Помоги проекту - поделись книгой:
В работе [94] отмечаются ограниченные возможности диверсификации продукции сельского хозяйства, так как диверсификация основана на внедрении в производство видов продукции, близких к производимым, она предоставляет потенциальную возможность организациям приспособиться к сложившемуся рынку, изменениям спроса и предложения и воздействовать на него. Предпосылкой перехода сельскохозяйственного предприятия на диверсификационную основу является снижение спроса на произведенную продукцию и прибыльности основного капитала.
Эти различные позиции порождают разные механизмы государственной политики: если первая позиция опирается на «внутренний» потенциал сельского развития, то вторая позиция признает целостность всех направлений политики развития, которые могут быть необходимы для конкретной сельской территории.
Сельское хозяйство может стимулировать процессы развития сельских территорий при условии, если оно сильно интегрировано в местную экономику и общество [127]; через сильные интеграционные связи в состоянии положительно влиять на местную экономику, в частности, на развитие конкуренции на местном уровне [124], социальных связей [126] и местной экосистемы [128].
1.3. Типология сельских территорий
Многообразное географических, природных, климатических, экономических и социальных условий, многофункциональность сельских территорий вызывает настоятельную потребность в осуществлении типологии сельских территорий для разработки соответствующих мер, обеспечивающих в каждом конкретном случае их устойчивое развитие.
Отечественными и зарубежными авторами предложены различные варианты типологии сельских территорий в зависимости от уровня их развития и выбранных методических подходов к оценке, перечня используемых показателей.
В основе любой типологии лежат четко определенные критерии и применительно к сельским территориям такими критериями в первую очередь выступают зональные особенности их месторасположения и обусловленная этим специфика географических и природно-климатических характеристик, имеющая своим следствием, как правило, производственную ориентацию.
В индустриально развитых странах Запада сельские территории классифицируют следующим образом:
• депрессивные сельские территории, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития, которые делятся на перспективные, стабильные для проживания и бесперспективные;
• стагнирующие сельские территории, которые характеризуются очень низким или «нулевым» уровнем развития;
• пионерные сельские территории или регионы нового освоения;
• уникальные сельские территории, связанные с реализацией крупных строек (проектные сельские территории);
• проблемные сельские территории, характеризующиеся крайне низким уровнем развития. Среди них можно выделить: слаборазвитые сельские территории; приграничные сельские территории; экологически опасные сельские территории.
Согласно статье 30 главы 4 Градостроительного кодекса, для «создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия», «создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» проводится зонирование.
В работе [43] на примере сельских территорий Ставропольского края на основе исследований В.М. Пенчуковым, Г.Р. Дорожко, В.И. Удовыдченко, Г.Н. Никоновой и другими [59, 66] продемонстрирована преемственность признаков отдельных типологий,
Сегодняшняя рыночная ситуация в сельском хозяйстве обусловила определенные сдвиги в отраслевой структуре сельскохозяйственного производства по зонам, и вхождение сельской территории с ее хозяйствующими субъектами в определенную зону вовсе не гарантирует адекватности ее названия реально сложившейся отраслевой структуре производства [43].
В каждом регионе используются критерии типологии сельских территорий в зависимости от зональной принадлежности, но различающихся особенностями расселения, плотностью населения, национальным составом, структурой производства.
В работе [46], анализируя сельские территории Центрального Федерального округа, автор выделяет по уровню жизнеобеспечения четыре типа районов: с высоким (развитые), средним (стабильные), низким (стагнирующие) и критическим (депрессивные) уровнями жизнеобеспечения, что позволило автору определить основные направления по улучшению условий жизни сельского населения.
В работе [59] предложена типология, критерием в которой выступает сложившийся тип производства. При этом выделены аграрный, аграрно-индустриальный и индустриально-аграрный типы.
Методологической основой типологизация сельских поселений (периферийные, пригородные, центральные), предложенной в работе [41], основанная на следующих факторах: географическое положение, центральность и вид расселения. В рамках данной типологизации автором выявлены основные проблемы функционирования сельских поселений пригородного типа и определены пути их решения. Ключевой проблемой для данного типа поселений является их социально-экономическая обособленность и отсутствие интеграции между этими поселениями и близлежащими городами.
Кроме типологии сельских территорий на уровне населенных пунктов и поселений, сельских территорий муниципальных районов, в мировой практике используется типология регионов [43].
Выделяются экономически интегрированные регионы (economically integrated areas), которые располагаются вблизи экономических центров и характеризуются растущей численностью населения, разнообразным предложением рабочих мест и высокоразвитой инфраструктурой. Первоочередными требованиями в таких регионах становятся: обеспечение экологического равновесия и защита природного и культурного слоя.
В средних или переходных регионах (intermediate rural areas), часто имеются сравнительно благоприятные экономические перспективы развития, особенно, если они имеют удобное местоположение и развитую транспортную сеть. Перспективы их развития определяются, в основном, двумя факторами: темпами осуществления структурных преобразований в приоритетном секторе – сельском хозяйстве, и, оперативностью создания возможностей для формирования альтернативной занятости.
В отдаленных регионах (remote areas), характеризующихся низкой плотностью населения, неблагоприятной демографической структурой, низкими доходами и высокой зависимостью от приоритетного сектора, экономические перспективы развития наименьшие, что позволяет отнести их к регионам с особенно невыгодным положением. Первоочередной целью здесь является приближение к достижению соответствующего равенства между экономическим предоставлением услуг, формированием приемлемого стандарта жизни населения, экономической эффективности и долгосрочного менеджмента окружающей среды.
Чепик С.Г. [112] регионы и коллективные сельскохозяйственные организации делит на три группы. Первая группа – обанкротившиеся регионы и отдельные коллективные сельскохозяйственные товаропроизводители, которые требуют административного вмешательства со стороны государственных органов для их расформирования с изменением форм собственности и хозяйствования и освоением новых видов продукции и производств. Вторая группа – это коллективные сельскохозяйственные предприятия и регионы, ведущие производство на безубыточной основе, которым требуется финансовая помощь и поддержка со стороны государства. Третья группа – это высокорентабельные предприятия, способные организовать производство продукции по интенсивным технологиям с применением высокопроизводительной техники и эффективным использованием собственного ресурсного потенциала.
В качестве проблемных зон в сельском хозяйстве в Стратегии долгосрочного социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской федерации на период до 2020 года [92] выделены:
• депрессивные области Северо-Запада и Центральной части России, регионы Дальнего Востока с угрожающими темпами сокращения сельского населения и сельскохозяйственного производства;
• районы российского Севера с их особенностями и традициями местного населения;
• трудоизбыточные республики Северного Кавказа.
Министерством сельского хозяйства России подготовлен законопроект о внесении изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г № 264-ФЗ «О сельском хозяйстве» с целью выделить субъекты Российской Федерации неблагоприятные для занятия сельским хозяйством и снять ограничения на применение дополнительных мер государственной поддержки агропроизводства в этих регионах, разрешенных «зеленой корзиной» Соглашения ВТО по сельскому хозяйству.
Система показателей включает в себя природно-климатические, социально-экономические, демографические характеристики сельских территорий, в т. ч.: коэффициент биоклиматического потенциала, кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий, плотность автомобильных дорог, индекс численности сельского населения, уровень безработицы в сельской местности, отношение среднедушевых ресурсов домохозяйств к величине прожиточного минимума. Предполагается, что Минсельхоз утверждает список таких регионов на каждые шесть лет.
Под разработанные критерии подпадает 41 субъект РФ: все регионы Дальневосточного и Сибирского федеральных округов, кроме Омской области и Хакасии, семь – в Северо-Западном округе (Карелия, Коми, Архангельская, Вологодская, Мурманская и Псковская области, Ненецкий автономный округ), по пять – в Приволжском (Республика Марий Эл, Пермский край, Кировская, Саратовская, Ульяновская области) и Уральском (Курганская, Свердловская и Тюменская области, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа), по два в Южном (Калмыкия и Астраханская область) и Северо-Кавказском (Дагестан и Ингушетия), и один – в Центральном (Смоленская область) [122].
Предложенная авторская методика типологизации сельских территорий включает:
1 этап: последовательное проведение комплексного анализа развития сельских территорий по трем моделям: 1) отбор регионов с развитым сельским хозяйством и агропродовольственным комплексом; 2) отбор регионов с наиболее отсталыми сельскими районами; 3) отбор регионов по возможностям развития местной экономики;
2 этап: типология регионов, формирование аграрной политики развития региона в зависимости от типа.
Данная методика апробирована нами во 2 разделе работы.
Типологизация сельских территорий позволит более четко определить приоритеты в их развитии, использовать меры государственной поддержки развития села более адресно, с учетом имеющегося производственного и социально– экономического потенциала.
1.4. Роль диверсификации в повышении устойчивости сельскохозяйственного развития
Отрасль в научной литературе определяется как сложившаяся совокупность хозяйствующих субъектов – предприятий и организаций, объединенных общностью функций, выполняемых ими в общественном разделении труда. Она характеризуется своей ролью в создании материальных благ или выполнении различного рода услуг, удовлетворении общественных потребностей в материальных и духовных благах в процессе производства, распределения, обмена и потребления.
Отрасль как сфера материального производства характеризуется использованием, как правило, специализированных средств и предметов труда; определенной профессиональной ориентацией занятых в ней трудовых ресурсов; спецификой технологии, организации и управления; производством специфической по своему назначению, физико-химическим свойствам, качеству продукции.
Сельское хозяйство как сфера материального производства включает все сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также хозяйства населения. Согласно статистической классификации в него не входят подсобные промышленные предприятия, строительные организации, относящиеся по экономическому назначению и функциям к другим отраслям национальной экономики, но числящиеся в организационно-производственной структуре сельхозорганизаций. В то же время подсобные сельскохозяйственные предприятия, входящие в структуру промышленных хозяйствующих субъектов (металлургических, нефтегазовых и химических комбинатов, машиностроительных заводов и т. п.), относятся по статистической отчетности к отрасли «сельское хозяйство».
Подотрасли сельского хозяйства классифицируются по порядкам (первого, второго, третьего и т. д.), по функциям (товарные, нетоварные), по экономическому значению в хозяйстве (основные, дополнительные).
В работе [62] приведены примеры подсобных производств, связанных с сельским хозяйством (плодоовощеконсервные, крахмалоспиртовые, мукомольные, сахарные, комбикормовые цехи, цехи по переработки мяса и молока, маслобойка и др.) и не связанные с сельским хозяйством (кирпичные, асфальтные, цементные заводы; деревообрабатывающие, строительные, швейные цехи; цех по выпуску железобетонных конструкций; мини-завод по переработке нефти; цех розлива минеральной воды и др.).
Виды деятельности, осуществляемых сельским населением сельских территорий систематизированы и представлены нами на рис. 1.8.
Понятие диверсификации возникает из стратегического управления, необходимость которого обусловлена неоднородностью и высокой скоростью изменений во внешней среде, связанных с научно-техническим прогрессом, изменением условий конкуренции, политической ситуации и т. п.
С экономической точки зрения процесс диверсификации – расширение границ деятельности организации за счет освоения новых отраслей, новых видов производств, новых видов продукции, новых рынков, поиска более сильной позиции на этих рынках с целью снижения экономических и финансовых рисков, повышения рентабельности, минимизации возможных потерь.
Диверсификация в широком понимании – стратегическая ориентация на создание многопрофильного производства, добавление активов, продуктов, услуг, клиентов, рынков к портфелю организации.
В более узком смысле с учетом расширения функций выделяют диверсификацию банковскую, инвестиционную, производственную, логистическую, а на уровне управленческой деятельности – экономическую и менеджмента [32].
Рассматривая диверсификацию по уровням – уровень организации, уровень группы организаций, уровень отрасли, уровень территории, систематизируем ее виды (табл. 1.6).
Таблица 1.6
Виды диверсификации
Рис. 1.8. Виды деятельности на сельских территориях
Измерение степени диверсификации организации, согласно [123], осуществляется на основе коэффициента Херфиндаля-Хиршмана и выглядит следующим образом:
где Н – коэффициент диверсификации;
рi – доля I-го вида товаров / услуг в совокупном объеме товаров / услуг;
n – количество учитываемых видов товаров / услуг.
Значение коэффициента, равное 0, говорит о том, что исследуемая деятельность протекает полностью в рамках одной отрасли. Значение же коэффициента, стремящееся к 1, в свою очередь, свидетельствует о равномерном распределении усилий в нескольких отраслях.
Предложенная в работе [37] методика определения отраслевой диверсификации включает расчет частных коэффициентов и интегрального показателя, который рассчитывается как их произведение. Их значения показывают уровень родственной и связанной диверсификации. Вначале определяется структура реализованной продукции, т. е. доля каждого вида продукции в общей выручке по родственной или связанной группе продукции путем деления первой величины: на вторую. Затем значение каждого структурного элемента возводится в квадрат и определяется их сумма. Полученная величина вычитается из 1 и находится коэффициент диверсификации, значения которого должны: быть выше 0, но ниже 1. Если необходимо определить уровень диверсификации в процентном выражении, то коэффициент умножается на 100. В интервале этих значений определяется уровень диверсификации (низкий, средний, высокий). В методике принято, что высокому уровню (углубленная диверсификация) соответствуют значения в интервале от 86 до 100 %, а самому низкому уровню – от 0 до 20 %. В целом шкала уровня диверсификации предлагается в следующем виде: низкий уровень 0-20 %; ниже среднего 21–45 %; средний 46–65 %; выше среднего 66–85 %; высокий 86-100 %.
В работе [117] отмечается, что организация считается диверсифицированной, когда более 30 % общего объема продаж приходится на товары и услуги, не связанные с основной деятельностью.
Авторы отмечают, что, например, промышленные подсобные производства дают возможность:
1) сгладить сезонный характер использования работников сельскохозяйственных организаций;
2) сохранить произведенную скоропортящуюся продукцию;
3) ограничить отток созданного в сельском хозяйстве прибавочного продукта в промышленность и тем самым повысить доходность отрасли.
Таблица 1.7
Влияние промпереработки на эффективность деятельности сельскохозяйственных организаций Российской Федерации, рассчитано по [65]
Анализ влияния промышленной переработки сельскохозяйственной продукции на эффективность сельскохозяйственных организаций (табл. 1.7) показал, что уровня рентабельности от переработки снижается по видам продукции. Переработка мяса крупного рогатого скота, овец и коз в хозяйствах увеличивает убыточность. В 2010, 2011 гг. переработка мяса свиней и мяса птицы повысило уровень рентабельности продукции, что можно объяснить ростом производства именно в этих отраслях и соответственно, большей загрузкой перерабатывающих мощностей.
Стимулирование альтернативной деятельности предусмотрено Государственной программой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы» [8]:
о выдача из федерального и региональных бюджетов субсидий на погашение части процентной ставки по кредитам, полученным сельскохозяйственными и другими организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на организацию первичной и последующей промышленной переработки агропродукции;
о субсидированные кредиты на развитие в сельской местности туризма, народных промыслов и ремесел, торгового, бытового и социальнокультурного обслуживания, заготовки и переработки дикорастущих плодов и ягод, лекарственных растений и другого недревесного сырья для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
В проекте федеральной целевой программы устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года предложен дополнительный пакет мер по диверсификации сельской экономики и расширению сельского рынка труда:
• расширение круга получателей субсидированных кредитов на развитие несельскохозяйственной деятельности на селе;
• введение налоговых и таможенных льгот для хозяйствующих субъектов, открывающих несельскохозяйственное дело;
• воссоздание на селе промысловой кооперации;
• правовая регламентация открытия агрохолдингами и другими интегрированными бизнес-структурами, ведущими сельскохозяйственное производство, рабочих мест в несельскохозяйственной сфере для трудоустройства высвобождаемых работников;
• преференции в государственной поддержке регионам с особо напряженной ситуацией на сельском рынке труда.
Развитие диверсификации может способствовать комплексному развитию сельских территорий. Крупные и средние сельскохозяйственные организации располагают необходимым потенциалом для диверсификации производства в сфере промышленности, розничной торговли, транспорта, строительства, связи, сервиса, туризма и тем самым, имеют возможность преодолевать барьеры вступления на новые рынки.
Это свидетельствует о необходимости создания в АПК новых институциональных форм – диверсифицированных сельскохозяйственных организаций, что, может создать прочную основу современной экономики по целому ряду причин:
• комплексное и эффективное использование ресурсов агроэкономики, увеличение ресурсоотдачи;
• покрытие убытков от основной деятельности посредством получения необходимой прибыли в неосновных отраслях;
• активизации частного предпринимательства, решение проблемы сбыта на региональных и местных рынках сельхозпродукции;
• равномерность загрузки трудовых ресурсов, повышение уровня доходов работников;
• создание новых рабочих мест и повышение занятости, гарантия социальных условий и социальной поддержки сельскому населению;
• направление средств на развитие социальной инфраструктуры;
• сохранение традиционного сельского уклада жизни;
• рабочие подсобных производств являются представителями наиболее образованных и высокооплачиваемых слоев сельского населения и вместе со специалистами сельского хозяйства и сельской интеллигенцией могут стать основой для создания «среднего класса» на селе [32].
Глава 2
Уровень устойчивости сельскохозяйственного развития
2.1. Роль сельскохозяйственного производства в развитии сельских территорий
По данным Росстата, на 1 января 2013 г. в сельской местности насчитывалось 37 228,8 тыс. человек. За 2008–2012 гг. численность жителей села сократилась на 653,6 тыс. Среднегодовой темп снижения составил (0,35 %) против (-0,51 %) в 2000–2007 гг.
Сельская местность занимает две трети площади Российской Федерации – 5691,8 тыс. кв. км, где проживает 39,9 млн. чел., что составляет 27 процентов от общей численности населения. Из 17 075 тыс. км2 территории страны 12 108 тыс. км2 приходится на сельские муниципальные образования. Доля сельских муниципалитетов составляет значительное большинство.
Поделиться книгой: