Помоги проекту - поделись книгой:
XI-е. Хотя нынешний главный директор водяных коммуникаций, с неутомимою деятельностию своею, без сомнения, приемлет или взял уже все меры к исправлению и распространению водянаго хода; но чтоб умножить оный и сделать всю Империю удобнейшею чрез мелкия реки к легчайшему сообщению и провозу, то истребовать от губернаторов местныя сведения, какия теперь несудоходныя реки можно сделать судоходными, какими способами и издержками. Я сие, по управлению моему Тамбовскою губерниею, из опытов знаю, что находящаяся там река Цна, при разливе токмо вешних вод, и то на небольшое пространство судоходною бываемая, чрез которую способно доставлять в столицы большое количество хлеба, может сделаться лучшим образом судоходною, о чём в мнении моём, поднесённом в Бозе почивающей блаженной памяти государыне императрице, которое я недавно отдал его в-пр-ву Якову Ефимовичу Сиверсу, в подробности читать можно и усмотреть великия для Империи пользы, каковыя быть могут от учреждения порядочнаго водянаго хода на таковых мелководных реках.
XII-е. Древняя история и настоящих времён события доказывают, что чрез меру распространившияся столицы бывают пучиною народнаго изобилия, добрых нравов, здоровья и самою пагубою Империи: зараждающееся и усилившееся в них тунеядство, роскошь и развращение всё поглощают. Но Петербург, совсем и по другим причинам, а именно, что стоит в глухом, суровом и безплодном кряжу, лишённом плодородия и лёгких способов доставлять ему из внутренности Империи необходимо нужное для жизни, близок, ежели не от запустения, то по крайней мере от такого состояния, чтоб (не) представлять ему долговременно Российской Империи цветущую столицу. Ежели не возьмётся заблаговременно мер, то весьма мудрено и в таком пространстве, в каковом он теперь находится, в присутствии двора и его сияния выдержать ему и два века. Удалится же двор, исчезнет его и великолепие. Жаль, толикия усилия толь великаго народа и слава мудраго его основателя скоровременно могут погибнуть. Но чтоб отвратить сие несчастие, то непременно нужно: 1) Ограничить его распространение. 2) Воздержать обширность частных домов, созидаемых из пышности. 3) Умерить и расположить по состоянию или по чинам число служителей и лошадей, в нём находящихся. 4) Удалить праздношатающихся и все войски, для хранения внутренней его безопасности не нужныя. 5) Изыскать средства, или устроить совсем новое судоходство, чтоб барки, приходимыя сюда с грузом, без затруднения и самым делом могли паки возвращаться к тем пристаням, где они нагружались. 6) Наиболее всего стараться сделать удобнейшими к земледелию его окружности расчищением мелкаго, негоднаго лесу, осушением болот и мхов, введением по новой системе аглинскаго удобрения земель и скотоводства, чрез что на небольшом количестве десятин сбирается множество сена, хлеба и содержится в довольстве лучший скот. Для осушения же болот, расчистки лесов и умножения водяной коммуникации можно, кажется, обратить в мирное время с небольшою заплатою праздныя войски, чему в древния и новыя времена множество примеров было. Прусский король, по окончании семилетней войны, пространныя пески Шлезии, употребя к тому свою конницу, превратил в наилучшия хлебородныя поля. Пётр Великий для ископания Ладожскаго канала употреблял часть войск своих. Словом, окружность Петербурга привесть удобрением и населением земель в такое состояние, чтоб она могла прокормить коренных или штатных его обитателей; ибо, по правилам политической арифметики, города не должны быть так распространены, чтоб уезд каждаго не был в состоянии продовольствовать своих градских жителей. Затем же излишество или избыток поселян да предоставится купечеству и промышленникам к отсылке или отправлению на продовольствие стекающагося прибылаго народа, в столицах для двора, для порта и вообще для торговли к отпуску в чужие края.
XIII-е. Указом 1767 году и последующих предписано, на случай хлебнаго неурожая, завести сельские хлебные запасные магазейны и собирать в них, по уборке жатвы, ржи по четверику с души и по два гарнца овса, из которых в нужде и делать поселянам ссуду, возвращая розданное с приполнением. Вследствие чего ежегодно хлеб собирался и собирается; но по небрежению и злоупотреблению смотрителей, чрез многие годы едва ль обращаем был на узаконенную пользу: сие и по делам в Сенате известно. Оттого безвозвратно в сем хлебе погибло или между рук прошло великое сокровище Империи. По дошедшему о том чрез меня сведению, блаженной памяти покойная государыня императрица в 1793 году приказала учреждённой для того особой комиссии собрать о сем хлебе ведомости, которыя были собраны, и явилось по оным за всеми растратами весьма знатное количество. Но вместо того, чтоб учредить из сего хлеба по поднесённому тогда ж от меня мнению запасные государственные магазейны на реках судоходных, для отвращения в котором-либо краю государства недостатка хлеба и понижения бываемых провиантских и на казённых винокуренных заводах цен хлебных, чем бы знатныя казённыя суммы сбережены были, а иногда можно бы было, чрез продажу какого-либо количества из них в чужие краи, заплатить некоторую часть государственных долгов, – обращён сей хлеб в прошлом 1796 году в замену того четвериковаго сбору с душ, который указом 1795 году для продовольствия войск учреждён был, по случаю невступления онаго в провиантское ведомство в предположенное время. Мысль моя – чтоб из сего запаснаго сельскаго хлеба учредить государственные на судоходных реках магазейны таким образом: когда которыя провинции чрез несколько лет сряду благословлены будут хлебородием и сельские магазейны отяготятся избытком, тогда, оставя в запасе годичную пропорцию, излишний затем хлеб брать из селений по справочным тогдашним ценам в казённое ведомство, зачитая причитающуюся за оный сумму в подушное, а особливо в недоимку, и по удобному пути казённым коштом свозить в государственные запасные магазейны, по судоходным рекам учреждённые. Сим средством те магазейны будут так сказать общею государственною житницею, откуда в крайней нужде ежели не какия-либо провинции государства, то по крайней мере столицы хлебом снабдеваемы быть могут. Словом, они будут охранением от голода, приспорьем государственнаго прибытка, уздою поставщиков и комиссионеров, когда при закупке провианта в котором-либо депо или на казённых винокуренных заводах хлебу цены высоки объявятся. В случае ж в них великаго накопления, чтоб от долговременнаго пролежания затхлым или вовсе гнилостию хлеб не испортился, позволением продать из онаго что-либо купечеству, с пристойным прибытком, для отпуску в чужие края, сим может казна открыть для себя новую ветвь доходов; ибо во время урожаю и тотчас по собранию жатвы справочныя цены без сомнения гораздо будут ниже тех, которыя подрядчики или комиссионеры казённые объявят или по каковым продать оный для отпуску в чужие краи приказано будет. Но о всём том в подробности, как по постройке самых сих магазейнов, дешёвых, из земли или из ям устроенных, и о сохранении в них хлеба под присмотром земским, должно быть особому осмотрительному распоряжению, не токмо (не) тягостному, но частным людям, обществу и крайне полезному. Словом, надобно, чтоб разум министерства согласил все сии противныя стороны.
XIV-е. Губернаторы, яко хозяева губернии, обязаны по долгу своему знать, откуда какой хлеб, какие припасы или какой скот к кому в какие города, а особливо в столицы отправлены, во что покупкою на месте обошлись, а также во что стала постройка для них судов, оснастка и нагрузка, наём лоцманов и работников или для свозки сухим путём извощиков; то и должны они: 1, О всём том в установленное время главнокомандующим в столицах присылать обстоятельныя ведомости. 2, При каждом случае давать им знать краткими репортицами, котораго именно числа из которой губернии и потом чрез лежащие по тракту городá, чтó проследовало или зачем где на время или вовсе остановилось. 3-е, Находящиеся при караванных обозах, гуртах и стадах прикащики или смотрители, от городничих тех городов или исправников тех уездов, или господ, или прикащиков их, откуда отправятся, должны быть снабдены пропусками и билетами с объявлением всего того, что с кем и куда именно отправлено. 4-е, Назначить дистрикты или разстояния, в которых закупка каких припасов промышленниками должна почитаться дозволенною, а в которых недозволенною или перекупом; например: закупка всякаго рода хлеба, отправляемаго по Волге, по ту сторону Рыбной пристани, может быть позволена всякому закупщику, промышленнику или казённому комиссионеру; а по сю сторону, и чем ближе к столицам, тем паче запрещённою или перекупом. Закупка сена в Новгородской губернии при начале Волхова – позволенною, а в Петербургской губернии по течению или паче при устье сей реки в Неву – непозволенною, или перекупом. Таким образом и по другим рекам и дорогам для дров и прочих жизненных припасов назначить черты или дистанции, далее или ближе города, где для чего пристойно закупку их почитать дозволенною и где недозволенною или перекупом, чему безсомнительным свидетельством послужить могут вышепомянутые городничих и земских исправников билеты, господ и прикащиков пропуски. О которых же таковаго установления сделать нельзя, те оставить по прежнему; ибо нет правил без исключения. Но мысль моя – что закупщиков, разъезжающих в отдалённости от столиц и закупающих по уездам у поселян в розницу из первых рук всякий хлеб, скот, рыбу, птиц и всякое другое съестное, никоим образом смешивать и почитать за одно с перекупщиками или прасолами невозможно. Без одних почти обойтися нельзя, ибо они делают ту пользу, что избавляют поселянина от безпрестанной волокиты за бездельем в город, например для продажи кринки масла, курицы, несколько яиц или цыплят. А напротив того, другие вредны, что они, выезжая из столицы и вблизи оной выжиданием способнаго времени и перекупом для единственнаго своего корыстолюбия, возвышают на то чрезмерно цену, чтó сами дёшево и почти без труда достали. 5-е, Главнокомандующие в столицах, получа репорты с застав или привратных караулов о прибытии или выезде в окрýгу или в черту города какого каравана, обоза, гурта или стада, тотчас повелевают чрез прибитые к будкам листы или газеты известить о тех товарах город и назначают срок, для удовольствия жителей, кто прямо из тех караванов, обозов, гуртов или стад купить себе что пожелает. Когда же оный срок, определённый для удовольствия каждаго гражданина, пройдёт, тогда позволяют покупать оптом купечеству и мещанству для их полавочной мелочной продажи, наблюдая при том прилежнейше чрез полицию, чтоб запрещённых законом вязок отнюдь не было; ибо те вязки или стачки нескольких человек, торгующих каким-либо припасом, вредны потому, что те купцы, чрез оныя стачки, держат по своему произведению как при покупке, так и при продаже цены, а чрез то с одной стороны утесняют тех, кто привозит припасы, а с другой жителей, долженствующих в необходимости за что ни есть купить то, чтó для жизни их нужно. 6-е, Относительно привоза ближними поселянами разных съестных припасов возами на площади, рынки и базары столиц, должно в точности соблюдаться городовое положение, чтоб до 1-го числа за полдень или до поднятия магистратскаго знамя имели бы покупать свободу жители в розницу; а с того времени, чтó останется, купечеству и мещанству оптом для полавочнаго своего мелочнаго торгу. 7-е, В случае необыкновеннаго вдруг возвышения цен на которые-либо жизненные, а особливо коренные припасы, как то: оржаную муку, крупу, овёс, мясо, коренную рыбу, сено и дрова, главноначальствующие в столицах, имея достаточныя сведения, как об отправлении оных откуда, так о приближении и прибытии их к столицам, а равно о настоящих и привозных их ценах и о непредвидимых путевых издержках, по зрелому всего того соображению должны изыскивать действительныя причины возросшей вдруг цене, и буде узнáют монополистов, перекупщиков, статчиков и взятчиков, тотчас пресекают злоупотребления и отдают их под суд; а ежели те злоупотребления столь скрыты, что добраться до них будет трудно или вовсе невозможно, а по слухам известно будет, что причиною дороговизны никто более, как сами торгующие в городе припасами, возжелавшие по общему их согласию, умышленно держать высокия цены, дабы на счёт прочих жителей безмерно обогащаться, тогда главнокомандующие столиц предложат все известия, имеющияся у них, на разсмотрение магистрата и градских дум, доказывают им теми ведомостями количество привезённых припасов, настоящия привозныя их цены, случившияся непредвидимыя издержки в пути, и всем тем уличая их в непомерном барыше, требуют, чтоб призвав торгующих теми припасами, расположили и установили по совести такия цены, которыя бы как торгующим, так и жителям города не были обидны. Таковыя, однако, определения могут быть только единственно в чрезвычайных случаях, когда от непредвидимых прежде причин возвысятся вдруг цены на вышепомянутые самые нужные припасы; и то на то только время, доколе правительство своим старанием и пособиями не снабдит город потребным изобилием. 8-е, Дабы пресечь при провозе хлеба и прогоне скота бываемые срывы в городах при заставах, в каналах на пристанях, на дорогах и на пастбищах, что принуждены бывают промышленники за остановки и за всё про всё платить деньги и потом раскладывать сии издержки на цены их товаров, то строжайше предписать губернаторам, чтоб они за всем тем прилежнейшее смотрение имели, дабы на судоходных реках нарочных для срывов завалов и засоров, а на дорогах загород поселяне не делали, с пристаней дорог и пастбищ не сгоняли; напротив того, чтоб оныя были везде свободны, расчищены и в узаконенную пропорцию отведены, дабы ни малаго препятствия и нужды промышленники от того не терпели. В случае ж и за тем подтверждением каковых-либо остановок, прометок, взяток или срывок от кого-либо при городовых заставах, при слюзах в каналах, на реках, пристанях, дорогах и пастбищах, позволить промышленникам прямо в комиссию, учреждённую о снабжении столиц съестными припасами, или в Сенат подавать их жалобы с объяснением, где и какая обида им причинена, по коим и чинить строгое и немедленное изследование и взыскание. 9-е, Сверх сего и сами главнокомандующие столиц или комиссии о дороговизне припасов, при соображении в ведомостях показанных от губернаторов цен с объявленными судовыми обозными или гуртовыми прикащиками, прибывшими в столицы, усмотря высокость оных против первоначальных цен, обязаны о причине того лично спрашивать тех прикащиков или самих хозяев, а в случае показания оных, что цены возросли от противозаконных вышеписанных путевых издержек, то не оставлять того без должнаго уважения.
XV-е, Чтоб соразмерять вывоз в чужия государства хлеба каждаго году урожаю и надобностям внутри Империи, то нужно самому Сенату иметь о посеве на будущий год и об урожае настоящаго ведомости, разсматривать их и делать по всем им соображения, оставляя примерно в каждой губернии на случай недорода какую-либо пропорцию, а избыток затем примерно же назначать к выпуску по портам в чужие краи, с докладу его императорскаго величества, о чём и давать заблаговременно знать коммерц-коллегии и тем губернаторам, в коих порты хлеб отпущающие находятся, дабы одни известили о том народ, а коллегия свои таможни, чего последним больше не выпускать.
XVI-е, Городовые в столицах запасные магазейны для вышеименованных припасов не безполезны. Они могут служить понижением возвысившихся вдруг цен, уздою монополистов и перекупщиков и милосердым пособием бедности. Но, кажется, капиталы сих магазейнов пристойнее должны быть составленными из складочных сумм градских жителей, а не из государственных доходов, для того чтобы лучше и рачительнее хранить мог город собственное своё сокровище, на своём отчёте, под присмотром избранных от себя и каждогодно переменяемых приставов, градских и дворянских дум, и под главным наблюдением губернскаго предводителя и градскаго головы, и всякий гражданин свободнее бы имел право требовать из них нужнаго себе и скораго пособия, чем от смотрителей, установленных от правительства. Самобеднейшие люди, по разсмотрению дворянской и градской думы, могут от сей складки быть свободными, а пользоваться так же, как и прочие обитатели, в случае дороговизны, дешёвою из них покупкою. Впрочем, где заведены уже для сих магазейнов капиталы казённые, то могут оные остаться и быть под прежним присмотром, но только не должны ни те, ни другие иначе никогда отворяться, как при нарочитой нужде, по повелению главнокомандующих над столицами, о каковых магазейнах должно бы особому учреждению быть.
XVII-е. Наконец, всенародно установленная правительством и непременная цена или такса (там, где законы не токмо не отнимают, но защищают каждаго гражданина собственность, не токмо не утесняют, но ободряют разум, трудолюбие и промысл) иначе быть не может, как мысленная или примерная, установленная не иным каким образом как выше описано градскими думами или самыми теми купцами, которые торгуют таковыми припасами. А ежели не так, то города, а паче столицы легко потерпеть могут крайний недостаток в припасах; ибо коль скоро промышленники сведают, что должно отдавать своё добро за то, за что главноначальствующие или губернатор, или полиция прикажут, то никто ничего не повезёт в города; а принудить всех, без собственной воли, никакими предписаниями невозможно. Словом, при всех таковых политических распоряжениях крайне остерегаться должно, чтоб не отнять охоты к трудолюбию и промыслу и не связать торговли, которая принуждения не терпит. Надобно уметь сделать изобилие в царстве, покровительствовать свободу: тогда явится и довольство в городах. Желание собственнаго прибытка есть сильнейшее побуждение; а друг пред другом соревнование промышленников скорее сбыть с рук свои товары и выручить деньги для новаго их оборота есть лучшее средство к дешевизне. Тогда не будет нужды ни в ведомостях, ни в билетах, ни в таксах, ни в понижениях цен. А напротив того, и высокия цены не есть ещё бедствие государства: они ободряют земледелие, мануфактуры и ремёсла; а недостаток только или бедность от всякаго состояния людей правительство отеческим своим попечением, предусмотрением и распоряжением отвращать обязано. В заключение всего за нужное нахожу объяснить, что хотя всё здесь сказанное почерпнуто из местных сведений Империи и на тот только конец, когда от меня потребуют в Сенате мнение по состоявшемуся сентября 25-го дня указу государя императора; но опыт и воля его суть лучшие учредители, нежели мои маловажныя предположения. При всём том чистосердечно признаюся, что исполнение оных сопряжено с большою трудностию: надобно к тому употребить крайнюю деятельность, безпрерывное старание и людей редкой честности, усердия и заботливости; а также довольно время и издержек, чтоб совершить с успехом и в прочность во всём пространстве вышеописанную операцию. Дела сего вдруг и около одного пальца не обернёшь.
XVIII-е. Но ежели предстоит столице крайний и бедственный недостаток в жизненных коренных припасах, так что потребны скорыя и чрезвычайныя распоряжения к снабжению оной теми припасами, в таком случае прибегнуть должно к крутым мерам, зависящим более от самодержавной власти, о коих я теперь, до получения от комиссии Сенатом требуемаго сведения: сколько здесь в городе жителей, сколько каких припасов в казённых магазейнах и частных купеческих лавках, сколько откуда оных чрез какое разстояние и время в подвоз ожидать возможно, – говорить повоздержуся, дабы, без вернаго о всём том познания, не сказать каких излишеств или чего не упустить нужного.
Эту записку Державин составил при императоре Павле I. Борьба со злоупотреблениями перекупщиков, поддержка хлебопашцев, создание экономичных транспортных путей важные государственные заботы того времени.
Мнение о правах, преимуществах и существенной должности Сената
Сообразив ещё раз, со всевозможным тщанием, первоначальное основание Сената и внесенный ныне из 1-го департамента в общее собрание проект новаго Начертания его прав и обязанностей (на который поручено каждому из нас представить свои замечания), – не могу я сказать, чтобы недоставало там чего-либо относительно собрания прежних прав и преимуществ сего верховнаго правительства, разсеянных в разных указах; но, с другой стороны, видя Империю не в том уже нравственном и политическом положении, как она была во времена прошедшия, а притом и руководствуемую учреждением об управлении губерний, – то за сим, следуя священной воле государя императора, в высочайшем указе 5-го июня изображённой, не могу я не воспользоваться сею благодетельною минутою, и будучи предводим истинною любовию сыновнею к отечеству и ревностию к государю, осмеливаюсь, сообразя то и другое положение, представить основание существенной должности Сената, для управления подвластных ему мест толико нужное.
Всемилостивейший наш монарх, заметив, конечно, в народе своём довольно просвещения, чтобы познавать цену общественнаго блага и предпочитать всему добродетель, соблаговолил, по великодушию своему, каковое Россия едва ли когда видала, дать нам случай поставить, по мере того, и обязанностьа верховнаго судилища, – следовательно споспешествовать возможному и прочному благоденствию Империи. Я думаю, нам позволено мыслить, и что мыслим, объявить свободно. Редкий пример в самодержавном государе!
Пётр Великий, образовав Россию в политическое бытие, установя суды, и нижние и средние, а над ними Сенат, изъявил великому только духу свойственное, всенародное признание, что он не Ангел, – что один человек везде успеть не может. А поелику совершенство достигается временем, и единым опытом примечаются недостатки: то и он, конечно, устроил бы верховное своё правительство удобнейшим и надёжнейшим к отправлению дел и меньше подверженным к перемене способом, если б только достало к тому время его жизни; ибо от премудраго сего монарха не могла скрыться та истина, что управлять Россиею со славою и споспешествовать ея счастию, при ея пространстве, при разных народах, в ней обитающих, при религии, обычаях, нравах и климатах владычествующих, никто не может удобнее, как монарх самодержавный, но царствующий по законам, – как монарх, коего единая, сообразная тем же законам воля исполняется скоро, и общим повиновением содержит согласие и целость государства, – что никакое политическое тело, без властей или сил ему потребных сохраниться и управляться порядочно не может; что к существованию его необходимы:
власть законодательная,
власть судебная,
власть исполнительная, и
власть оберегательная; —
что в самодержавном правлении все власти сии предполагаются в одном лице государя. А как всякий таковой единоначальный властитель или самодержец – не Бог, или, как сам Пётр сказал, не ангел и один всего исправить не может: то и нужно, чтобы всякая из помянутых властей была монарху орудием, которым бы, подобно как солнце лучами своими, освещал и согревал государство и, взаимным обращением их к себе, сохранял вместе и бытие, и сияние своё. Без такого теснаго союза монарха с властями своими не может быть ни мудрых законов, ни скораго их исполнения, ни вернаго правосудия, ни надёжной безопасности, и даже собственно не может быть самаго государя.
На сей конец Пётр Великий, на время отлучек своих из государства, учредил вместо себя Правительствующий Сенат, а во время присутствия своего, представляя в Сенате лицо председателя его, все помянутыя силы или власти свои вверил сему верховному правительству, с тем только, чтобы он сам всё утверждал и совершал. Сенату дал он право управлять именем своего величества; над всеми же силами или властями поставя себя главою, учинил себя блюстителем целости всего; словом: он сделал так, что Сенат был в нём, а он в Сенате. Но поелику по частым отлучкам своим и разным великим занятиям не имел он времени (как думать должно) учредить права Сената на совокупном и непоколебаемом основании; а по тогдашним простым нравам будучи со всеми в свободном и личном обращении, не имел, может быть, и нужды разделять сии власти между собою и назначить для каждой особенные к себе, как к средоточию их б, пути, кроме одной власти оберегательной: то и вышло, что сия власть, по праву начальства своего над канцеляриею Сената, имея, по кончине его, во время царствования императриц, свободный и единственный доступ к престолу, вместила в себе все другия силы и власти.
А как лица, власть таковую носившия, при всех их способностях и ревности к службе, не могли одни, сами собою, всего по должностям прочих властей придумать, всего разсмотреть, всего исполнить и всего, как надлежало бы, предостеречь: то и было последствием такого положения вещей, что все власти, Сенат составляющия, стали принимать приказания и чинить донесения свои монархам не сами лично, а через третии руки, и больше посредством власти оберегательной. Но поелику не возможно, чтобы в одном человеке была власть оберегательная, в одно и то же время, властию и судебною, и исполнительною, и законодательною: то последовало естественно, что власть законодательная иногда не предусмотрела, судебная погрешила, исполнительная и в правом деле умедлила; оберегательная же, вмещая все эти власти в себе, не стала сама на себя доносить; а сверх сего, многия места, не будучи починены Сенату, действовали, по этому самому, не в общем круге дел, а часто и разнообразно по одному и тому же предмету, отчего все вообще помянутыя государственныя власти, яко пружины политическаго тела, перестали действовать совокупно к одной цели, перестали друг друга побуждать и подкреплять. Дух равнодушия овладел чинами Сената; верховное правительство целой Империи охладело в своей ревности, и, изнемогши в деятельности своей, потеряло свою важность.
Для возстановления силы и существенной должности сего правительства в отношении к управлению всеми губернскими и прочими правительствами, для взаимнаго облегчения производства дел и для точнаго исполнения законов, я полагаю нужным, чтобы помянутыя власти отделены были в Сенате одна от другой, чтобы лица, которым оне присвоены будут, имели свободный доступ к монарху по делам, управлению их вверенным, и чтобы им же предоставлено было вести текущую переписку по своим частям с властями одного с ними рода, высочайшим учреждением о губерниях установленными, а равно с председателями и начальниками других мест. На сей конец, следовало бы и канцелярию Сената разделить по ведомствам каждой из властей, обезпечив содержание чиновников, её составляющих, в лучшем нежели ныне содержании. По решительным же приговорам Сената, да пойдут указы сами по себе, прямо от его лица.
Что касается до изготовленнаго «Начертания должности Сената», то будучи совершенно с существенным содержанием сего Начертания согласен, нахожу только нужным изложить примечания мои на нижеследующие пункты:
На 1-й пункт. Мысль благородная и прекрасная, чтобы монарх не утверждал смертных приговоров подписью своею! Ему оставалось бы только миловать и прощать, как существу богоподобному. Но чтобы жребий судимаго не был подвержен одному словесному объявлению того, кто будет представлять монарху донесения Сената о постановленных им приговорах, не будет ли принято за благо определить: что приговор не может быть приведён в исполнение, доколе донесение Сената не будет ему возвращено другою доверенною особою, с объявлением, что оно представлено было монарху, и что монарх разсматривал приговор Сената. Если на приговоре не будет подписи государя, то сие имеет значить, что милости нет, и тогда – да действуют законы.
На 2-й пункт. Для пресечения ябеде средств затруднять высочайшую власть не дельными жалобами на Сенат, не угодно ли будет испросить особое и ясное законоположение, ибо в существующих указах не постановлено ничего решительнаго, чтобы воспрещались жалобы на Сенат. Наказание за жалобу несправедливую надлежит извлечь из самой натуры преступления. Петром Великим установлена была за это смертная казнь. Но в его время нравы были твёрже; смерть – дело обыкновенное; менее было тогда нужд, менее корыстолюбия, менее грамотеев, менее дел: ныне же совсем другое. Впрочем, для облегчения Сената от тяжб, нужно бы, кажется, заняться изысканием средств к сокращению форм гражданскаго судопроизводства слишком тягостных.
На 3-й пункт. Конечно приговор общего собрания Сената не должен исполняться по большинству голосов; ибо сим самым отнялось бы важное право у каждаго сенатора – право доказать ревность свою к пользе общей и отличиться пред своим государем. Но состоявшиеся единогласно приговоры общаго собрания для чего бы не позволить печатать во всенародное сведение, с одной стороны для того, чтобы приобресть ими в государстве более доверенности, – а с другой, чтобы они были средством для приучения молодых людей к познанию законов и применению их, между тем как теперь гниют таковые приговоры в архивах, не принося никакой пользы обществу. Бояться пересудов, если дела решены справедливо, было бы малодушием или гордостью; надобно только Сенату быть Сенатом. Мечта ужаса, от просвещения народнаго, тотчас исчезнет.
На 4-й пункт. Само по себе разумеется, что если приговор подписан всеми сенаторами в департаменте, то дело почитается решённым. Но если обер-прокурор отзовётся противным мнением и подаст протест генерал-прокурору, тогда по предписанию генерал-прокурора поступает то дело в общее собрание, а из общаго собрания, при несогласии с ним генерал-прокурора, к императору.
На 5-й пункт. Предполагается весьма справедливо, чтобы при докладе государю дела, в котором общее собрание Сената не соглашается с мнением генерал-прокурора, находиться и депутатам от различных мнений Сената. Но если бы который сенатор имел несчастие, голосами своими, против общаго собрания поданными, быть три раза сряду неудостоенным уважения пред лицом государя, – то не разсуждено ли будет, чтобы он подвержен был какому-либо прещению (иnterdиctиon)? Сим самым пресекутся, с одной стороны, не дельные голоса, а с другой, дельные приобретут от государя честь, которая одна должна одушевлять первых людей в государстве. Равномерно, для чего бы не быть депутатом при докладе жалоб на согласное решение всего Сената? Когда каждому особо честь свою защищать дозволяется, то честь всего Сената гораздо достойнее уважения. И низко ли быть правительству для объяснения пред государем? Если оно понесёт стыд, более останется он в памяти, а если удостоится похвалы, то сколько возбудится соревнований? Впрочем, те избранныя особы, кои будут, по повелению его величества, разсматривать жалобы на Сенат, должны быть, кажется, не из числа присутствующих в Сенате, дабы сим отвращено было и малейшее пристрастие.
На 6-й пункт. Не токмо открыты быть должны настольные реестры, чтобы дела решимы были по очереди, а не выбором, по произволу, но надлежит даже, чтобы каждый сенатор, имея право представлениями своими, пресекать злоупотребления во всей Империи, имел купно и власть, с общаго приговора своих товарищей, взыскать с исполнителей за медленность, за неисправность, и чтобы заблаговременно представляемы были краткия записки из предлежащих к слушанию дел, засвидетельствованныя обер-секретарями и секретарями, и было бы вместе с сим объяснено, когда именно будут те дела докладываны, а между тем лежали бы они, с самаго их назначения к докладу, на столе, чтобы можно было в них прочесть чтó нужно и объясниться с делопроизводителями. Словом, чтобы всё канцелярское производство внесено было в изложение дела, шаг за шагом д, с начала слушания дела по самое подписание протокола, дабы не вкрался какой-либо безпорядок и не причинил замешательства, а оттого и неправосудия, которое теперь по необходимости иногда встречается.
На пункты 8-й и 13-й. Коль скоро вверяются Сенату столь великая сила и преимущества, то необходимо должно иметь соразмерную осмотрительность в выборе лиц, назначаемых в сенаторы. Когда Екатерина Великая и судей низших повелела выбирать по баллам в разныя места, а Пётр Великий, при первоначальном учреждении Сената, – даже генерал– и обер-прокуроров, президентов и прочих: то для чего бы, кажется, не испросить сего знаменитаго отличия, чтобы, по выбору ж, представляемы были на утверждение его величества несколько кандидатов в сенаторы от всех присутственных мест и из числа знаменитых особ в обеих столицах?
Если угодно будет апробовать сие мнение к представлению его величеству, для основания на нём существенной должности Сената: то можно подробнее написать организацию сего правительства, назнача в ней каждой власти или каждой рессоре, ея обязанность и отношения к другим, так чтобы они, от низшей степени до высшей и обратно, побуждая и поддерживая взаимно друг друга, действовали порознь и вообще живее, но не так однако ж стремительно, как бы могла сила, одной руке государем вверенная, нарушать иногда установленный порядок и коренные законы.
Наконец, Бога в том свидетелем призываю, и да снидет вечное проклятие на меня и на дом мой, если здесь водили пером моим какое пристрастие, какая личность или иные какие виды; а не прямое желание установить законное, благоустроенное верховное правительство власти единодержавной, монархической, не истинная верность к моему государю, не искреннее рвение к блаженству моего любезнаго отечества меня одушевляли.
«Мнение» называли «Предисловием к Конституции» или «Конституцией Державина». По заданию императора Александра I он изложил свои мысли о назначении Сената. Некоторые предложения Державина были реализованы.
Проект устава третейского совестного суда
(Доклад императору Александру I)
Полная уверенность каждаго в личной безопасности и в спокойном владении своею собственностию ознаменовывают мудрость правления и составляют всеобщее блаженство. Но как нередко, к несчастию, от повреждённости нравов нарушается оное причинением один другому обид и присвоением неправильно чуждаго, то скорое удовлетворение просителей и изыскание средств к уменьшению тяжб всегда были главнейшим предметом попечения человеколюбивых законодателей, и самодержавные великие предки вашего императорскаго величества обращали на то всевозможное внимание; с таковым намерением деланы были в правительстве разныя перемены и поправления. Не касаясь времён отдалённейших, в 1763-м году Сенат разделён на департаменты. В 1775-м учреждён новый образ управления губерний; вскоре потом повелено сократить канцелярский порядок, чем ныне вновь, по высочайшей воле вашего величества, занимается особый комитет; в конце 1796-го, по причине оказавшагося множества нерешённых дел в Сенате, необходимость заставила умножить канцелярию онаго и прибавить временные департаменты.
Но невзирая ни на что, тяжебныя дела непрестанно накоплялись и накопляются. Я, при вступлении моём в нынешнее звание, нашёл, как известно вашему величеству, нерешённых дел в Сенате 10.709; в канцелярии генерал-прокурора 1.176; с 8-го сентября прошлаго года по 1-е апреля вновь вступило в Сенат 11.469, в департамент министра юстиции 8.453; из них: решено в Сенате 12.508, в департаменте 6.721; затем остаётся нерешённых в Сенате 9.670, в департаменте 2.907.
И хотя высочайшими вашего императорскаго величества, в прошлом 1802-м году состоявшимися: манифестом 8-го сентября о образе управления государственных дел, указом того ж числа о правах и преимуществах Сената, и конфирмациею всеподданнейших докладов моих, октября 21-го, преподаны средства к удобному и несомненному успеху в скорейшем окончании прежних и в безостановочном течении вновь вступаемых дел, чтó и последствия очевидно доказывают; за всем тем однако ж не уповаю я, чтоб и впредь уменьшались дела, как по судебным местам, так и по Сенату; и смею сказать, что самое даже изложение яснейших законов не уничтожит вовсе ябеды, доколе не будет преподано надёжных средств к пресечению тяжб в самом их начале.
Сего без сомнения ожидать надобно от влияния законов на нравственность и от народнаго просвещения, распространение коего не укоснит, конечно, увенчать желаемым успехом отеческия попечения вашего императорскаго величества о благе верноподданных; но между тем, до события сего счастливаго преобразования, для достижения той же самой цели не нахожу я ничего лучшаго и действительнейшаго, как обратиться к древнему третейскому суду, в уложении предначертанному, и к совестному, в учреждении о управлении губерний установленному. Но поелику в первом недостаёт обряда и правил судопроизводства, второй же не имеет окончательнаго средства при несогласии посредников, чрез что не токмо выходили новыя запутаннейшия тяжбы, но и самый разбор дел, завися сколько от прихотей судей, столько и самих тяжущихся, всегда мог служить к вящему токмо томлению и проволочке обиженнаго, и благотворное намерение двух великих монархов, какое имели они при издании упомянутых узаконений, осталось почти безплодно; то в отвращение таковых неудобств почёл я за полезное третейский суд соединить с совестным, дабы, один другим дополнив, дать ищущим правосудия скорое, справедливое и окончательное решение. По многократным успешным опытам моим в сем роде судопроизводств, до отъезда ещё моего в Калугу угодно было вашему императорскому величеству, чтобы я сочинил устав третейскаго совестнаго суда. Исполнив сию священную волю со всем усердием, ныне имею счастие поднесть на высочайшее благоусмотрение проект онаго устава, основанный сколько на существующих законах, столько же на религии и обычаях разноплемянных скиптру всероссийскому подверженных народов. Я всемерно старался дать суду сему такое действие, чтобы посредством его не токмо прекращались тяжбы полюбовно, но чтобы, водворяя общественное спокойствие и укрепляя взаимно мир и согласие, мог он споспешествовать даже к исправлению самых нравов и ко внушению гражданских добродетелей, без коих никогда слабый не будет защищён сильным, ни бедный не найдёт помощи в богатом.
Кажется, нет ни малейшаго сомнения, чтоб верноподданные вашего императорскаго величества с живейшим благоговением к августейшему монарху своему и с глубочайшею признательностию не воспользовались сим простым и естественным способом, убеждаясь верою и повинуясь законам и гласу совести, предаваться на решительный приговор третьих, свободно ими избираемых, вместо того, чтобы право своё отыскивать иногда чрез целый век путями трудными, часто соблазнительными, и начатыя тяжбы, при всей справедливости, нередко оставлять в единое наследие изнуряемым бедностию потомкам своим.
Польза от учреждения суда сего весьма важна и ощутительна: не только меньше будет дел по нижним судебным местам, апелляций к Сенату, жалоб к престолу и ропоту вообще на неправосудие или медленность в производстве; но предпочтение в выборе судей третейских, сопряжённое с лестною наградою оных от правительства, и удостоверение народа, что он судится собственно выбранными себе по воле своей судьями, всемерно откроет новый путь к благородному честолюбию, побудит всякаго стараться об отличии себя не случайностию, но достоинствами и о приобретении уважения своею правотою. Самое же сие средство доставит многим опытность в судоведении, займёт деятельностию праздных и обнаружит, кто более достоин вышних степеней давать суд и расправу. Равным образом и чиновники прочих судебных мест в необходимости найдутся проходить служение своё с большею ревностию, оживотворяясь возможным усердием к благу ближняго; а потому если не истребление вовсе, то по крайней мере уменьшение гнуснаго лихоимства будет новым торжеством правосудия и достославнаго вашего императорскаго величества царствования. Наконец нельзя статься, чтобы суд, коего начала взяты из чистой нравственности, последствия же все основаны на общей пользе, не имел влияния на совесть граждан, яко единую зиждительницу взаимной доверенности и прочнаго благоденствия народов.
В заключение остаётся мне присовокупить, если проект сей удостоится высочайшаго вашего императорскаго величества одобрения, то и по введении онаго в действие нет надобности делать каких-либо перемен в правительстве, и даже самый совестный суд может остаться на прежнем положении для решения уголовных дел о малолетних, колдунах и прочее.
Всё сие предаю высочайшему и прозорливому вашего императорскаго величества благоразсмотрению.
1. Третейский совестный суд учреждается на время, по согласию тяжущихся, и состоит из посредников и главнаго судьи (или третья), самопроизвольно истцом и ответчиком выбранных.
2. Третейский совестный суд открыт для всех состояний, пола, чина, веры и народа, в Российской Империи обитающих, имеющих право просьбы свои на кого-либо подавать и с ним судиться по законам.
3. Третейский совестный суд составляется в том месте, где тяжущиеся, их посредники и главный судья налицо находятся.
4. Вследствие чего обоюдное прошение тяжущихся о разборе третейским совестным судом дела начинающагося, начавшагося или апелляционнаго, во всяком судилище приемлется, не исключая и правительствующаго Сената.
5. Ежели истец или ответчик, без взаимнаго согласия, просить будет в судебном месте о разборе третейским судом дела; тогда то судебное место, которому такая односторонняя просьба принесена, вызывает соперника лично чрез полицию с подпискою, буде в одном городе, в неделю, а в том же уезде и губернии в поверстный срок; и когда по трём таковым повесткам вызываемый не явится или не пришлёт законнаго отзыва, то судебное место объявляет о нём в ведомостях, что такой-то, будучи зван в третейский суд, по трём повесткам не явился, и ему да будет стыдно.
6. Когда таким образом тяжущиеся объявят взаимное согласие на третейский суд, то, буде в уездном или губернском судебном месте, уведомляется о том губернатор, а ежели в правительствующем Сенате, то министр юстиции, по приказанию которых составляется производство дела и приступается к избранию посредников и судьи по нижеписанному.
7. В посредники и третейские судьи могут избираемы быть тяжущимися люди всякаго состояния, чина, веры и народа, приемля только во уважение, что каждый удобнее судится себе равными.
Никто не должен отрещись быть посредником или судьёю.
8. Никто не должен отрекаться быть у кого-либо посредником или судьёю, к тому его призывающих, разве воспрепятствует: болезнь, старость, государственная должность, необходимая нужда, чрезвычайная дальность, невозможность проезда, обременение другими третейскими судами, или наконец собственное признание своей неспособности; напротив того, какое либо несправедливое уклонение от сей собственной обязанности навлечёт всякому укоризну пред его собратиею, что не хотел подать помощи своему ближнему.
9. Позволяется избирать тяжущимся посредников и главнаго судию не только из других уездов, но и губернии, если они на то согласятся.
10. Когда один истец имеет общее дело со многими ответчиками, или один ответчик со многими истцами, то каждый из них, разумеется по своему особому делу, избирает своего посредника, а все вообще одного главнаго судью.
Опекуны имеют право избирать посредников и судей.
11. Опекуны или попечители сирот малолетных, если необходимая нужда того потребует, имеют право как на подачу прошения разобраться третейским совестным судом, так и на избрание третейских посредников и судьи, но не иначе, в том и другом случае, как с согласия родственников малолетнаго и уезднаго предводителя или градскаго головы, смотря по званию тяжущихся; а когда родственников нет, то с одобрения одних последних, и потому в случае упущения польз под опекою находившагося, по пришествии малолетнаго в совершенный возраст, имеет сей право отыскивать свои убытки по законам, прежде с опекунов или попечителей; по несостоянию же их, с тех, которые третейский суд признали нужным и выбор посредников и третейскаго суда подтвердили, почему опекуны и попечители не могут уже подвергаться за отзыв от разбирательства третейскаго совестнаго суда тому, что в 5 § для других установлено.
Назначение посредников.
12. Когда истец и ответчик объявят письменное желание разобраться третейским совестным судом, то тогда же назначают они, каждый с своей стороны, посредников и кандидатов в главные судьи. Судебное место сие их назначение записывает в журнал и делает повестку посредникам и кандидатам, дабы они, по 5 §, в назначенное время явились, или бы, по § 8, прислали свои отзывы.
13. Посредников может быть с каждой стороны по одному, по два и по три, но не более.
Неравное число посредников.
14. Не воспрещается избирать посредников с каждой стороны и по неравному числу; но при решении дела, или баллотировке главнаго судьи, голос или шар одного столько же уважителен, как двух или трёх противных посредников.
Может быть один посредник и судья.
15. Не воспрещается тяжущимся по взаимному их желанию избирать одного в посредники и купно в главные судьи, если он сам на то согласится, и в таком случае сей избранный, один уже, производит и решает дело, имея на то и другое полную власть.
Выбор главнаго судьи.
16. Буде истец и ответчик сами собою не выберут себе главнаго судьи, или третьяго, то из представленных ими кандидатов, известных честностию, законоведением и безпорочною жизнию людей, посредники избирают онаго с общаго своего согласия. В случае споров между посредниками в выборе главнаго судьи, выбор сей производится баллотированием посредников, под присмотром того судебнаго места, где на третейский суд объявлено желание, и берёт преимущество большинство баллов; а когда посредники, каждая сторона, будут выбирать своего главнаго судью, или посредников будет только с каждой стороны по одному; то прежде берётся во уважение беднейшая или угнетённая сторона; когда же и в том у посредников выйдет спор, то по необходимости выбор главнаго судьи предоставляется жребию, который вынимает тот, кому уже тяжущиеся поверят.
17. В случае смерти избраннаго или и невозможности быть кому с которой-либо стороны посредником или главным судьею, по изъяснённым в 8 § причинам, объявляются тяжущимся другие посредники и главный судья, и выбираются по вышеписанному.
Судебное место предлагает посредников и судью.
18. Когда тяжущиеся не могут назначить себе посредников, то судебное место, в котором они желание на третейский совестный суд объявят, право имеет предложить им известных честностию и правоведением особ или представить кого-либо из совестных судей, выбранных обыкновенным порядком; однако ж к тому тяжущихся никак не принуждать, а отдавать им то в совершенную их волю.
О выборе других судей, буде первые откажутся.
19. Ежели тяжущиеся назначат себе посредников и выберут сами, или их посредники, главнаго судью; но посредники, или главный судья, дав слово, после без каких-нибудь законных причин откажутся, то не ставить сего в вину тяжущимся, а относить сие на лицо отказавшагося, предоставляя первым выбирать себе других посредников или судью.
Срок назначению судей.
20. Дабы отвратить с какой-либо стороны всякую проволочку, как в назначении посредников, так и в выборе главнаго судьи, определяется для каждаго из них срок три месяца.
Сроки на перемену судей.
21. Таковая перемена судей, по самым законным причинам, не более дозволяется, как три раза в течение девяти месяцев.
Пеня за непредставление в срок посредников и кандидатов в судьи.
22. Когда объявившие согласие на третейский суд не представят своих посредников и кандидатов в главные судьи в вышесказанный учреждённый срок, тогда судебное место даёт им знать. Чтоб они в тяжбе их разбирались по законам где следует, а за то, что не выбравший посредников сопернику своему сделал проволочку, взыскивается с виновнаго пеня в пользу приказа общественнаго призрения, по одному проценту с капитала, в чём предъявлен иск; по личным же обидам, с жалованья по чину, или с платимых податей. Сверх того о том, кто в девять месяцев не выбрал себе посредника или кандидатов в судьи, печатается в ведомостях, чтоб было ему стыдно; а то судебное место, где дело по узаконенному порядку будет производиться, берёт при разсмотрении онаго сие обстоятельство в особенное своё замечание.
23. Когда посредники и главный судья, по выборе и утверждении их в том звании судебным местом, не приступят к разбирательству дела в течение месяца, то суд даёт тяжущимся право назначить других посредников или главнаго судью, которые бы решительнее и деятельнее были, объявляя о них в ведомостях, что они не споспешествовали пособием своим ближнему, и таковым да будет стыдно.
Определение письмоводителя и писцов.
24. Письмоводителя и нужное число писцов принимает и определяет главный судья, с согласия посредников, по своему выбору, за договорную цену по условиям на счёт тяжущихся из суммы, определённой 98 §.
Начинается существование третейскаго совестнаго суда.
25. Таким образом, когда учредится третейский совестный суд и наполнится нужными людьми, даётся знать о том в губерниях губернатору, а в столицах, разумеется по делам Сената, министру юстиции, и объявляется в ведомостях с означением именно, кто и где главный судья, дабы по требованию его справки и всякое пособие чинено было. С того времени принимает сей суд своё существование и приступают к сочинению судебных актов.
О записи.
26. Главнейший акт, или основание третейскаго совестнаго суда, есть запись, с согласия обеих сторон тяжущихся у крепостных дел написанная. В нём должна быть объявлена собственная и непринуждённая воля истца и ответчика в том: 1) что они, такие-то, в таком-то именно деле согласились разобраться между собою третейским совестным судом; 2) что избрали себе посредников и главнаго судью, таких-то именно, с различием кто избран истцом и кто ответчиком; 3) что вверяют им решение их дела по большинству голосов, по мнению ли тех, к кому главный судья пристанет или по одному его особенному заключению, предоставляя ему полновластное право решить дело; 4) что на таковое третейскаго суда решение ни им, ни наследникам их никогда не жаловаться и никого не просить; 5) что напротив того безпрекословно и немедленно окончательное решение третейскаго суда исполнить обязуются; 6) что если во всей точности онаго не исполнять, и заведут ещё какие-либо споры, или учинят исполнению отлагательство и препятствие, то во удовлетворение терпящей стороны, не сохранившая своего обязательства платит столько-то пени или вносит в приказ общественнаго призрения на богоугодныя дела, а запись оставить в своей силе. Таковыя и прочия условия могут быть обезпечены каким-либо залогом, поручительством и суммами, за неустойкой назначенными, или как сами тяжущиеся между собою согласятся и в записи постановят.
27. Запись, внесённая подлинником в крепостную книгу, по росписке в оной обоих тяжущихся или их поверенных, возвращается им лично.
Не согласившимся на условии в записи отказывается и налагается пеня за упорство.
28. Если тяжущиеся на условии в записи, в четыре недели, не согласятся, то посредники и главный судья предлагают им умереннейшия для той и другой стороны условия: буде же и на оныя не согласятся, то отказывают им в разбирательстве их дела, а то судебное место, в котором объявлено желание разобраться третейским совестным судом, определяет им ведаться по законам учреждённым порядком, и сверх того, об уклонившемся от третейскаго суда непринятием умеренных условий объявляется в ведомостях, с ясным описанием предложений той и другой стороны и самых посреднических средств к соглашению, дабы строптивому и несправедливо упорному было стыдно; а притом за неуважение предложенных судиями средств и проволочку противной стороны взыскивается с него по § 22 пеня.
Об отдаче записи главному судье и удостоверение его о безпристрастном решении.
29. Совершённая у крепостных дел запись, выданная тяжущимся от присутственнаго места, вручается ими самими главному судье, который, приняв её, даёт им за скрепою своею копии и письменно удостоверяет, что дело их в третейском суде разсмотрится с возможным рачением; а в случае неудовольствия которой-либо стороны, предоставляется оной право приговор третейскаго суда напечатать и объявить в ведомостях для доказательства пред публикою безпристрастнаго решения.
30. Прочие судные акты составляются таким образом и суть следующие:
Прошение.
Исковой акт (жалоба) или прошение содержит в себе описание по пунктам права на то, чего кто ищет, с истинным показанием цены иску без всякой прибавки. Сей акт должен быть подписан самим просителем или его поверенным.
Ответ.
Против таковой просьбы или жалобы истца должен быть отобран от ответчика ответ ясный, решительный, без всякаго двоемыслия, увёрток или излишняго и ненужнаго распространения, который должен быть подписан также своеручно ответчиком или его поверенным.
Возражение на ответ.
Поделиться книгой: