Помоги проекту - поделись книгой:
Михаил ДЕЛЯГИН,
Нынешнее обострение глобальной конкуренции за Арктику вызвано не только всё более четко сознаваемой нехваткой ресурсов, но и повышением доступности ряда её территорий из-за изменений климата и развития технологий. Арктика – уникальный ресурс развития, важность которого дополнительно и многократно возрастает в силу глобального кризиса. Суть этого кризиса – загнивание глобальных монополий, ведущее к сжатию спроса. Чтобы избежать срыва в депрессию, крупные экономики пытаются замещать сжимающийся коммерческий спрос растущим государственным. Но в развитых странах нет возможности новых крупных и прибыльных проектов. Поэтому рост государственного спроса оборачивается ростом заведомо безвозвратных долгов, что грозит крахом.
В этих условиях у России есть колоссальное конкурентное преимущество: мы единственные (как Китай примерно до 2013 года) можем создавать за счёт государственного спроса новые производственно-технологические контуры, дающие прибыль. Это позволит нам минимум десятилетие уверенно развиваться в условиях глобальной депрессии. И Арктика – естественное и приоритетное направление освоения нашей страны.
Ожидающие нас в связи с этим на Севере – и не только на Севере! – проблемы масштабны. Либеральные «реформаторы» уничтожили отечественные научные школы, систему подготовки кадров и проектную составляющую. Поэтому при разработке планов освоения Арктики и их реализации неизбежны крупные ошибки, – возможно, еще более болезненные, чем это было в первые сталинские пятилетки.
Отдельная проблема – блокирование монополиями новых технологий, особенно российских. Так, струнный транспорт Юницкого, несмотря на компрометацию его разработчиков странной рекламной политикой, представляется простым и эффективным способом освоения Арктики и решения транспортной проблемы, но никаких попыток его развития государство не предпринимает.
Тем не менее, трудности не могут быть основанием отказа от необходимого дела: его лучше сделать плохо, чем не делать вовсе.
В Россию вернулась романтика освоения Севера. Она охватила даже самые прагматичные структуры, – пора подкрепить её трезвым расчётом и конкретным планом комплексного развития.
Инна ВЕТРЕНКО,
Начало нового тысячелетия характеризуется возросшим вниманием мировой общественности к арктической проблематике. Освоение богатейших природных ресурсов Арктики рассматривается как основа для формирования нового качества жизни, новых возможностей развития человеческого потенциала, поэтому не случайно XXI век называют «веком Арктики». Стратегическое, а во многом и приоритетное значение Арктики для России обусловлено необходимостью обеспечения национальной безопасности в этом регионе, реализации курса на качественно новое системное позиционирование нашей страны в современном глобальном мире.
Прежде чем говорить о проблемах подготовки кадров для Арктики, нужно четко выделить стратегические приоритеты России, т. е. установить, зачем и для чего эти кадры нужны.
На наш взгляд, сегодня данные приоритеты можно разделить на два вектора, а именно зачем Арктика нужна России и зачем Россия нужна Арктике.
Интерес России к Арктике продиктован, прежде всего, национальными интересами нашей страны в этом регионе, связанными с использованием Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) как стратегической ресурсной базы, с сохранением мира и сотрудничества, сбережением уникальных арктических экологических систем, развитием Северного морского пути как национальной единой транспортной коммуникации.
Интерес Арктики к России – это улучшение качества жизни населения и социальных условий хозяйственной деятельности в регионе; расширение фундаментальных и прикладных научных исследований, использование перспективных технологий для развития ресурсной базы АЗРФ; модернизация инфраструктуры арктической транспортной системы и комплекса по производству рыбы и других морепродуктов.
Арктическая зона Российской Федерации, в силу своей специфики, места и роли в социально-экономическом развитии и обеспечении национальной безопасности страны, должна быть выделена в качестве самостоятельного объекта государственной политики. Этот вывод обоснован в стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г., проект которой был представлен Министерством регионального развития РФ на обсуждение в рамках II Арктического международного экономического форума в Мурманске в октябре 2010 года.
Ключевые слова этой стратегии: Знания, Присутствие, Рост. Но даже столь масштабная стратегия, к сожалению, не затрагивает ряд важных аспектов, связанных с освоением и изучением Арктики, поэтому она нуждается в детализации и доработке.
Следует отметить, что в данной стратегии нет раздела, касающегося подготовки кадров для Арктики, а реализовать любой проект – особенно столь значимый, как освоение Арктики, – не представляется возможным без адекватного человеческого фактора.
Министерство образования и науки РФ с 2013 г. ведёт системный мониторинг необходимых кадров и профессий для изучения и освоения Арктики. Первое, что было установлено в результате данного мониторинга, – это необходимый уровень образования кадров для АЗРФ. Помимо тех специалистов, которые готовят вузы России, сегодня есть чётко выраженная потребность региона в носителях рабочих профессий, которые можно получить в системе среднего профессионального образования, и в специалистах, прошедших подготовку и переподготовку через дополнительное образование.
Проведенными в 2013–2015 гг. исследованиями установлено, что ежегодная потребность в кадрах со средним профессиональным образованием в целом по Арктической зоне достаточно стабильна и составляет около 25 тысяч человек.
Какие специалисты нужны Арктики уже сегодня?
У нас огромный пробел в области региональной геологии. Не хватает специалистов, которые знали бы регион, знали, как и чем сформированы арктические острова, и одновременно могли интерпретировать сейсмические профили, обеспечить основу для моделирования наличия углеводородных систем, фазового состояния вещества.
Налицо острый дефицит гидрологов, океанологов, специалистов по мерзлотоведению, криологов. Отсутствие специалистов не позволяет решать проблемы, которые уже назрели и перезрели. В их числе – деформация зданий в условиях вечной мерзлоты, нарушение устойчивости сооружений, последствия изменения климата и так далее. Транспортники на ближайшие годы прогнозируют нехватку специалистов для береговых центров связи в портах Заполярья, для ледокольного атомного флота.
Можно выделить и ряд особенностей при подготовке кадров для АЗРФ.
Специфика Арктической зоны требует нестандартных инфраструктурных решений – например создания круглогодичной системы взаимодействия Северного морского пути и внутренних водных путей регионов Сибири и Крайнего Севера. По словам Андрея Степанова, советника по инновациям, портам и логистике ректора ГУМРФ имени С.О. Макарова, такие логистические технологии можно внедрить только при условии специальной подготовки кадров: эти люди должны быть компетентны не только в добывающей отрасли, но и в транспортной. Пока, к сожалению, специалистов такого профиля никто не готовит.
На наш взгляд, образование для Арктики требует мощной гуманитарной составляющей в подготовке технических специалистов. «На территорию Арктики должны приходить люди, которые её понимают, знают и чувствуют ответственность за неё, – считает первый проректор РГПУ имени А.И. Герцена Сергей Гончаров. – Здесь важен баланс между бизнесом и культурой, нужна ответственность бизнеса перед той средой, куда он приходит. Любой транспортник, газовик или нефтяник должны иметь северную компоненту подготовки. Если это игнорировать, мы потеряем правильную геополитическую стратегию».
С последним тезисом нельзя не согласиться: сегодня инженер не может игнорировать экологические или социальные проблемы, поэтому нужно шире внедрять программы, по которым студент, независимо от его базовой специализации, получает комплекс общих знаний об Арктике в области геополитики, географии, истории и этонологии.
Подготовка кадров для Арктической зоны требует объединения усилий нескольких образовательных акторов. Успешные примеры сетевого сотрудничества уже есть. Это, в частности, Арктический плавучий университет – совместный проект САФУ, Российского государственного гидрометеорологического университета, РГГМУ имени М.В. Ломоносова, СПбГУ, Русского географического общества и нескольких профильных НИИ.
Для решения обозначенных выше проблем очень много делается как со стороны государства, а оно здесь главный субъект, так и со стороны вузов и самих потенциальных работодателей.
В настоящее время сформирован перечень крупнейших компаний-работодателей, осуществляющих проекты по освоению Арктики, который включает более 120 предприятий и организаций реального сектора российской экономики. Минобрнауки РФ проведена работа по оценке кадровых потребностей с участием этих компаний. Их представители включены в специальную рабочую группу при Министерстве для составления образовательных стандартов и учебных планов с целью обеспечить активное участие работодателей в развитии профессионального образования для Арктики.
На наш взгляд, необходимо разработать программу целевой подготовки кадров для Арктической зоны, которую будет курировать Минобрнауки РФ.
Но для того, чтобы эту программу создать и запустить, необходимо осуществлять кадровый прогноз. Сегодня у нас нет ни одного ведомства, которое бы планировало, какие специалисты понадобятся Арктике через 5-10 лет, не говоря уже о более отдалённой перспективе, в какие регионы мы пойдем, с какими технологиями, какие именно компетенции будут востребованы. Отсутствует даже статистика о том, сколько выпускников наших вузов работает в Арктике. Нужно, чтобы государство профинансировало работу по такому анализу и создало постоянно действующую аналитическую группу.
С учетом кадровых потребностей нужно менять и структуру приёма в вузы Арктической зоны. Так, в наступающем году увеличено количество бюджетных мест по следующим специальностям: прикладная геология, горное дело, нефтегазовая геодезия, электро– и теплотехника, информатика и вычислительная техника, техника и технология строительства. Растёт и доля целевой подготовки – именно по этим видам обучения. С властями регионов, входящих в Арктическую зону, следует вести активную работу по прогнозированию контрольных цифр приёма.
Таким образом, только объединив усилия, мы способны обеспечить подготовку именно тех кадров для Арктики и в том количестве, на которые реально существует запрос.
Андрей КОРАБЛЁВ,
Говоря о развитии российской Арктики, не следует забывать о том, что собственные далекоидущие национальные интересы в Арктике имеют и другие государства мира. Переплетение интересов различных стран в Арктике создает всевозможные предпосылки к их столкновению, возникновению различных конфликтов, а значит – и к необходимости защиты своих интересов.
В условиях наращивания военного присутствия в регионе арктическими и другими иностранными государствами возможно изменение баланса сил в Арктике не в пользу России, что обуславливает необходимость принятия безотлагательных мер по защите своих национальных интересов и по обеспечению оборонной безопасности государства в этом регионе.
Военно-политическая обстановка в Арктике характеризуется стремлением приполярных государств (Норвегия, Исландия, Дания, Канада, США), неарктических стран (Китай, Япония, Великобритания и ряд других европейских государств), а также некоторых международных организаций, в первую очередь НАТО и ЕС, безальтернативно отстаивать национальные и коалиционные интересы в данном регионе. При этом обострение отношений Российской Федерации с западными странами используется ими для наращивания военного присутствия в Арктике, а возможность применения военной силы рассматривается в качестве одного из приоритетов государственной политики. Потенциальными источниками международных конфликтов в регионе являются возможные притязания стран на природные ресурсы Арктической зоны РФ.
Основными факторами, влияющими на развитие обстановки в Арктике, являются:
• включение Арктической зоны военно-политическим руководством США в число важнейших регионов планеты в соответствии со Стратегией национальной безопасности США;
• целенаправленное стремление ряда приарктических стран (Норвегии, Дании, Канады и США) к пересмотру традиционных морских госграниц за счет России;
• экспансия национальных и транснациональных компаний ведущих стран мира (США, НАТО и ЕС, Японии, КНР) в арктический сектор РФ с целью установления контроля над углеводородными шельфами, биоресурсными районами и связанной с ними морской инфраструктурой субъектов РФ;
• наличие нерешенных международно-правовых проблем между РФ и Норвегией, Данией (Гренландией) и Канадой (включая проблему раздела центральной Арктики), между Россией и США (включая делимитацию границ в Чукотском и Беринговом морях).
Современная военно-политическая обстановка в Арктическом регионе характеризуется как относительно стабильная, и в ближне-срочной перспективе разрешение возможных территориально-экономических противоречий в регионе будет лежать в рамках международного правового поля.
В то же время, наличие в регионе определенного конфликтного потенциала при определенных условиях может привести к возникновению кризисных ситуаций. В целях адекватного ответа угрозам с арктического направления в декабре 2014 года управление Северного флота было переформировано в Объединенное стратегическое командование (Северного флота) и стало межвидовым стратегическим объединением Вооруженных Сил РФ с границами ответственности в пределах административных границ Республики Коми, Архангельской и Мурманской областей, Ненецкого автономного округа Российской Федерации, а также всех островов Арктической зоны РФ (за исключением о. Врангеля), Арктического и Атлантического океанских районов.
Основой деятельности по совершенствованию системы защиты национальных интересов и обеспечения национальной безопасности в Арктике является развитие группировок Вооруженных Сил РФ, а также строительство необходимой для их обеспечения и применения инфраструктуры.
С этой целью осуществляется наращивание боевых возможностей группировок сил (войск), дислоцированных в Арктической зоне РФ, за счет формирования новых воинских частей и подразделений, подготовки личного состава к действиям в сложных климатических условиях.
Учитывая важность развития Арктической зоны РФ в интересах реализации и защиты национальных интересов и обеспечения безопасности страны, необходимо всестороннее укрепление РФ в Арктике, включая совершенствование нормативно-правового обеспечения всех видов деятельности в этом регионе.
В соответствии с протокольными решениями Морской коллегии при Правительстве РФ, принятыми в 2011 и 2013 годах, Минобороны РФ разрабатывает проект федерального закона «О государственном управлении морской деятельностью РФ».
Полагается, что более конкретно вопросы развития Арктической зоны РФ должны быть юридически регламентированы в разрабатываемом в настоящее время Минэкономразвития России законопроекте «О развитии Арктической зоны РФ». Главной целью этого закона должно быть обеспечение национальной безопасности. Очевидна необходимость законодательной поддержки в обеспечении комплексного, системного подхода, исключающего избыточные акценты на развитие отдельных отраслей и видов деятельности в ущерб другим, и особенно – в сфере национальной обороны.
Александр ПРОХАНОВ.
Дорогие друзья, с появлением новорожденного Арктического отделения Изборского клуба, думаю, выиграет весь регион. Это привлечёт и усилит внимание страны к арктической проблеме. Конечно, клуб не решит экономических проблем, не приведёт к появлению новых трасс, военных подразделений в Заполярье – всем этим будут заниматься ведомства. А наша задача – создать атмосферу, объяснить народу, усталым, изнурённым людям, что мы по-прежнему находимся в зоне великих свершений. Надо «арктическим поцелуем» разбудить наши спящие регионы.
Мы побывали на первой самотлорской скважине, и я пережил почти религиозное состояние. Здесь начинался наш геостратегический нефтяной прорыв во все стороны земного шара. Мне кажется, неправильно говорить, что мы сели на нефтяную иглу, у нас сырьевая экономика. Ведь сегодняшняя сырьевая экономика – это сплошные хай-теки, это геостратегия, проявление национальной воли. Не только насосные станции и буровые установки, но и трубные заводы, новые сплавы, технологическое оснащение всего этого. Проложить трубы, опоясав половину мира, способна только гигантская страна с планетарным мышлением. От этой скважины родилось колоссальное поле: Ямал, Уренгой, новые и будущие арктические месторождения. Здесь, в Нижневартовске, зародилось это планетарное русское движение. Поэтому кому как не нижневартовцам продолжать это движение, подхватить пассинарный порыв.
В то время вокруг этой небольшой скважины родилась целая культура романтической экспансии советского человека на восток, в Сибирь, в космос, в небеса: композиторы, поэты, писатели, художники – все воспевали это мистическое место, людей, осваивавших здешние земли. Сейчас скважина закупорена, и задача Изборского клуба – раскупорить скважину русских пассионарных энергий, выпустить замурованную после 1991 года энергию, дать ей развиваться в новых исторических условиях.
Владимир Иванов
Арктика – локомотив развития
Сегодня Арктика и перспективы её освоения привлекают к себе большое и постоянно растущее внимание. Арктическая зона – это, с одной стороны, часть проблемы освоения русского Крайнего Севера; с другой стороны, – Арктика представляет собой зону интересов пяти приарктических государств (Россия. США, Канада, Норвегия и Дания от имени Гренландии). Кроме того претензии на освоение Арктики также выдвигают ряд государств, не имеющих арктических владений. Имеются проекты интернационализации Арктики как территории, потенциально имеющей колоссальные запасы полезных ископаемых и стратегическую транспортную артерию – Северный морской путь. Представляется, что такое внимание обусловлено следующими причинами.
Во-первых, возрастающие потребности в углеводородных энергоносителях, исчерпание традиционных легкодоступных месторождений вынуждают разрабатывать новые источники газа и нефти, значительные запасы которых разведаны на арктических территориях, включая шельф.
Во-вторых, были разработаны и активно внедряются новые технологии, обеспечивающие рентабельную добычу полезных ископаемых в тяжёлых арктических условиях, их транспортировку, а также позволяющие обеспечить социальное развитие арктических территорий.
В-третьих, наблюдаемые за последние десятилетия климатические изменения («глобальное потепление») делают Арктику более доступной и привлекательной, тем самым снижая порог финансово-экономических затрат и рисков для её освоения приарктическими и другими государствами, а также руководством крупнейших транснациональных корпораций.
Наконец, в-четвёртых, вследствие вышеперечисленных причин присутствие в Арктике стало рассматриваться руководством указанных выше акторов в качестве важнейшего геополитического фактора, позволяющего обеспечить не только мониторинг всего Северного полушария нашей планеты, но и определённую степень контроля над ним.
Понятно, что открытие новых «окон возможностей» неразрывно связано и с возникновением новых «окон угроз» для безопасности нашей страны на арктическом направлении.
Отсюда следует, что развитие Арктики является целостным проектным пакетом, включающим вопросы стратегического развития России, а также проблемы международных экономических, правовых, дипломатических и геополитических отношений.
По своему значению данный проектный пакет выходит далеко за рамки возможностей стандартных механизмов и режимов государственной экономической политики и государственного управления. Здесь потребуется качественное усиление стратегических и программно-целевых начал, формирования целостной государственной арктической политики. Арктика может и должна стать долгосрочным стратегическим национальным проектом с временными горизонтами до 30–50 лет.
Сегодня Арктика может эффективно и интенсивно осваиваться только на основе системного использования результатов фундаментальных исследований и прикладной науки, комплекса новейших технологий. В свою очередь, решение задач освоения Арктики будет стимулировать научно-технологический прогресс, инновационные процессы. В перспективе Арктика должна превратиться в стратегический инновационный плацдарм, формирующий масштабный устойчивый спрос на инвестиции и инновации не только в рамках российской, но и глобальной экономики. Это касается как модернизации уже сложившейся промышленности, инфраструктуры и сферы услуг, так и принципиально новых сфер деятельности, связанных с освоением арктического шельфа.
С учётом разведанного ресурсного потенциала, главным экономическим локомотивом развития Арктики сегодня считается разработка шельфовых месторождений полезных ископаемых, прежде всего – нефти и газа. Основная часть запасов энергоносителей в арктическом регионе приходится на акваторию Баренцева, Печорского и Карского морей. При этом наиболее перспективные площади расположения месторождений отличаются суровым климатическим режимом, длительными периодами ледовой обстановки и практически полным отсутствием развитой промышленной инфраструктуры.
Следует отметить, что экономика арктической зоны обладает значительными территориальными различиями: объекты индустрии, транспортно-портовая инфраструктура и трудовые ресурсы размещены чрезвычайно неравномерно. Запад арктической зоны относительно развит и обеспечен основными факторами производства, в то время как экономика других территорий развивается однобоко, не развита инфраструктура, имеется нехватка материальных и трудовых ресурсов. Также необходимо учитывать, что подавляющее большинство северных территорий являются инновационными реципиентами, поскольку не обладают достаточным научным и образовательным потенциалом, необходимым для решения указанных выше задач развития.
Стратегическая цель освоения нефтегазовых ресурсов арктического шельфа России состоит в обеспечении на долгосрочную перспективу потребностей российской экономики в углеводородном сырье, а также в укреплении её конкурентных позиций на мировом рынке энергоносителей. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
• формирование ресурсной базы углеводородов, гарантирующей энергетическую безопасность страны и устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса в период замещения основных регионов нефтегазодобычи после 2020 года;
• обеспечение прироста ресурсов и запасов углеводородного сырья в объёмах, необходимых для поддержания необходимых уровней его добычи для удовлетворения потребностей внутренних и внешних рынков;
• развитие отраслей промышленности, связанных с созданием современных технических средств и технологий поисков, разведки, добычи и транспортировки нефти и газа на континентальном шельфе, а также перерабатывающих отраслей;
• формирование многокомпонентной инфраструктуры для решения задач, связанных с разведкой и освоением арктического шельфа (ледокольное, навигационно-гидрографическое и гидрометеорологическое обеспечение, организация и проведение природоохранных мероприятий обеспечение мониторинга и связи в арктическом и субарктическом регионах с помощью космических средств);
• обеспечение экономического и социального развития прибрежных регионов России, примыкающих к районам освоения месторождений, защиты интересов России на мировом рынке нефти, газа и продуктов их переработки.
При этом существует ряд принципиальных проблем, требующих решения для достижения поставленных целей.
По масштабам и значимости для обеспечения социально-экономического развития и безопасности России программа развития Арктики сопоставима с Атомным проектом СССР.
Вопросы государственной политики в области научных исследований освоения и развития Арктики носят стратегический характер. Для развития Арктической зоны Российской Федерации крайне важно глубинное понимание происходящих процессов: развитие должно опираться на науку. Российская академия наук со времени своего зарождения активно участвовала в изучении, освоении и развитии арктического региона и целенаправленно обеспечивала этот процесс.
В настоящее время Российской академией наук организованы фундаментальные научные исследования по изучению ряда ключевых проблем полярных регионов Земли в рамках Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013–2020 годы.
При этом проводимые и планируемые в рамках Программы исследования скорректированы в соответствии с принятыми в 2013 году основополагающими документами:
• Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года;
• Планом мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу;
• Планом мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года.
В данном Плане, который был утверждён Президиумом Российской академии наук в феврале 2014 года, предусмотрена программа под названием «Поисковые фундаментальные научные исследования в интересах развития Арктической зоны Российской Федерации», куда были включены следующие направления, привязанные к соответствующим пунктам Плана:
I. Окружающая среда, социально-экономические и политические проблемы.
I.1. Разработка новых методов изучения снежных покровов, арктических льдов, вечной мерзлоты, газогидратов, эмиссии метана и создание моделей их эволюции во времени и пространстве.
I.2. Изучение новых глобальных и локальных факторов изменения экологических систем и биоресурсов Арктики.
I.3. Научные основы повышения качества жизни населения арктических территорий.
1.4. Геополитические, экологические и общественно-гуманитарные проблемы развития арктических регионов.
II. Нефтегазовые и минеральные ресурсы Арктики и их глубокая переработка.
II.1. Разработка новых геолого-геофизических и геодинамических моделей строения и эволюция литосферы Арктики и прогноз месторождений полезных ископаемых.
II.2. Разработка научных основ новых технологий поиска, разведки и эксплуатации месторождений полезных ископаемых.
II.3. Разработка теоретических и экспериментальных основ новых технологий извлечения и переработки углеводородного и минерального сырья.
Поделиться книгой: