Льготы и деньги: трудности перевода

Гарантии и компенсации социального характера, предоставляемые в связи с влиянием на физиологию человека пагубных воздействий радиации и установленные для лиц занятых на работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, распространяются также на:

1) граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957–1958 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949–1956 гг.;

2) граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959–1961 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957–1962 гг.;

3) граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 г. из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 г. по 31 декабря 1960 г. включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», а также выехавшие с 1949 г. по 1962 г. включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

4) граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк», и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

5) граждан, проживавших в 1949–1956 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);

6) граждан, проживавших в 1949–1956 гг. в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);

7) граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности).

Однако далеко не все они претендуют на получение соответствующей компенсации.

Кроме названных категорий лиц, к числу «федеральных» льготников относятся и те, которых трудно воспринимать в таковом качестве с учетом сложившихся и действующих в обществе стереотипов :

1) работники органов и учреждений прокуратуры РФ;

2) военнослужащие, проходящие военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (при определенных условиях);

3) беженцы и вынужденные переселенцы (в части, в которой на них распространяются права и гарантии граждан РФ, вынужденных переселенцев, при условии, что социальное обеспечение таковых не является расходным обязательством субъектов РФ либо муниципальных образований в соответствии с их компетенцией по обеспечению социальных прав и гарантий граждан РФ);

4) сотрудники уголовно-исполнительной системы;

5) личный состав федеральной Противопожарной службы;

6) сотрудники и военнослужащие Федеральной службы безопасности и Пограничных войск РФ;

7) профессиональные спасатели аварийно-спасательных служб и аварийно– спасательных формирований, созданных федеральными органами исполнительной власти;

8) кадровый состав (гласный или негласный) Службы внешней разведки РФ;

9) служащие федеральных органов государственной охраны;

10) военнослужащие (независимо от рода войск и ведомственной принадлежности);

11) сотрудники таможенных органов;

12) судебные приставы;

13) судьи (всех ветвей и уровней судебной системы);

14) сотрудники органов, осуществляющих государственный санитарно– эпидемиологический надзор;

15) служащие системы органов внутренних дел;

16) граждане, занятые на работах с химическим оружием [17] (проводящие научно– исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию; работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно– промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия; работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии; работы по ликвидации объектов по производству химического оружия; работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию; перевозка химического оружия к местам его уничтожения; работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия; научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно– промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ; научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ; медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия; обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия);

17) сотрудники Федеральной налоговой службы; лица, обеспечивающие осуществление государственного надзора за деятельностью в области связи;

18) лица, работающие (обучающиеся) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в организациях, финансируемых из федерального бюджета, в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета);

19) и ряд иных лиц, занятых на работах в организациях, финансовое обеспечение которых – расходное обязательство РФ.

Финансирование социальных гарантий и оказание социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов РФ в связи с последними изменениями действующего законодательства, осуществляются в отношении :

1) тружеников тыла (это лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны);

2) ветеранов труда и приравненных к ним лиц;

3) граждан, необоснованно репрессированных по политическим мотивам и впоследствии реабилитированных;

4) лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.

К ветеранами труда с учетом последних изменений в законодательстве о ветеранах относятся лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Круг лиц, обладающих удостоверением «Ветеран труда», условно можно разделить на две категории:

1) те, которые получили его до принятия соответствующего Закона, в порядке, установленном Президентом РФ. Последний сформулирован в Указе от 25 сентября 1999 г. № 1270 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания “Ветеран труда”» [18] ;

2) те, которые приобретут его в ином порядке в связи с принятием упомянутого Закона. Последний отменил действующее положение Закона о ветеранах, о присвоении звания «Ветеран труда» в порядке, установленном Президентом РФ. Каким образом будет восполнен образовавшийся пробел, до настоящего момента остается неизвестным. Можно предположить, что нормы названного Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» будут переформулированы в самостоятельный законодательный акт, принятие которого следует ожидать в ближайшее время.

Звание «Ветеран труда» присваивается :

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

К ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или РФ, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, представляют документы, подтверждающие:

1) начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г., исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

2) трудовой стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин).

Документами, подтверждающими начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны, являются трудовые книжки, справки, выданные в установленном порядке органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Ветеран труда претендует на получение социальной поддержки при условии назначения последнему соответствующей пенсии в соответствии с требованиями ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и это лишь в том случае, что присвоение лицу звания «Ветерана труда» имело место после вступления в силу Закона о монетизации льгот (после 1 января 2005 г). Во всех иных случаях сохранен прежний порядок оказания мер социальной поддержки.

Финансирование их льгот либо выплата денежной компенсации в соответствии с законом ложатся на плечи регионов. Депутаты предлагают разработать механизм, по которому для этой очень многочисленной категории граждан также был доступен социальный пакет, аналогичный тому, что предлагается для «федеральных» льготников.

По социальному статусу к ветеранам труда приравнены ветераны военной службы и ветераны государственной службы .

Ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, Объединенных Вооруженных Сил государств – участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более, а также военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. Указанные требования распространяются на военнослужащих, уволенных с военной службы в запас (отставку).

Для указанных выше лиц устанавливается звание «Ветеран военной службы». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран военной службы» определяются Президентом РФ.

Ветеранами государственной службы являются лица, в том числе уволенные с государственной службы в запас (отставку), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости,

за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях РФ, государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, в органах местного самоуправления, иных органах (организациях), работа в которых засчитывается в стаж государственной службы в соответствии с законодательством, а также лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей государственной службы. Для указанных выше лиц устанавливается звание «Ветеран государственной службы». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран государственной службы» определяются Президентом РФ.

Подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации

признаются:

1) дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении;

2) дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

В части порядка реабилитации действие Закона РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» (с изм. и доп. от 26 июня, 22 декабря 1992 г., 3 сентября, 24 декабря 1993 г., 4 ноября 1995 г., 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 9 февраля, 23 октября, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.) распространяется:

а) на граждан РФ, граждан государств – бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории РФ с 25 октября (7 ноября) 1917 г.;

б) на лиц, постоянно проживающих на территории РФ, репрессированных советскими судебными и административными органами, действовавшими за пределами СССР, либо военными трибуналами, либо центральными судами Союза ССР и внесудебными органами (Верховным Судом СССР и его коллегиями, Коллегией ОГПУ СССР, Особым совещанием при НКВД (МГБ, МВД СССР, Комиссией НКВД СССР и Прокуратуры СССР по следственным делам));

в) на иностранных граждан, репрессированных по решению судов Союза ССР или внесудебных органов за пределами СССР по обвинению в деяниях против граждан СССР и интересов СССР.

Вопросы реабилитации иностранных граждан, репрессированных по решению судов Союза ССР или внесудебных органов за пределами СССР на основании международных законов за деяния против интересов Объединенных Наций во Второй мировой войне, решаются в соответствии с международными соглашениями РФ с заинтересованными государствами.

Пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруга (супруг), родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лишения свободы и реабилитированных посмертно.

Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были:

1) осуждены за государственные и иные преступления;

2) подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ (ОГПУ), УНКВД (НКВД), МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, «особых совещаний», «двоек», «троек» и иных органов, осуществлявших судебные функции;

3) подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод;

4) необоснованно помещены по решениям судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение;

5) необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на которых прекращены по нереабилитирующим основаниям;

6) признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.

Не подлежат реабилитации лица из числа вышеперечисленных, обоснованно осужденные судами, а также подвергнутые наказаниям по решению несудебных органов, в делах которых имеются достаточные доказательства по обвинению в совершении следующих преступлений :

1) измена Родине в форме шпионажа, выдачи военной или государственной тайны, перехода на сторону врага; шпионаж, террористический акт, диверсия;

2) совершение насильственных действий в отношении гражданского населения и военнопленных, а также пособничестве изменникам Родины и фашистским оккупантам в совершении таких действий во время Великой Отечественной войны;

3) организация бандформирований, совершавших убийства, грабежи и другие насильственные действия, а также принимавших личное участие в совершении этих деяний в составе бандформирований;

4) военные преступления, преступления против мира, против человечности и против правосудия.

Кроме того, не подлежат реабилитации направленные в административном порядке на спецпоселение лица из числа репатриированных советских граждан (военнопленных и гражданских лиц), служивших в строевых и специальных формированиях немецко-фашистских войск, полиции, если имеются доказательства их участия в разведывательных, карательных и боевых действиях против Красной Армии, партизан, армий стран антигитлеровской коалиции и мирного населения, за исключением тех, кто впоследствии принимал участие в боевых действиях против немецко-фашистских войск в составе Красной Армии, партизанских отрядов или в движении Сопротивления.

Признаются не содержащими общественной опасности нижеперечисленные деяния:

1) антисоветская агитация и пропаганда;

2) распространение заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный или общественный строй;

3) нарушение законов об отделении церкви от государства и школы от церкви;

4) посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов;

5) побег из мест лишения свободы, ссылки и спецпоселения, мест привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы лиц, которые находились в указанных местах в связи с необоснованными политическими репрессиями.

Лица, осужденные за указанные преступления, реабилитируются независимо от фактической обоснованности обвинения.

Вместе с тем в ведение субъектов Федерации попадает осуществление социальной поддержки:

1) граждан пожилого возраста;

2) граждан, страдающих психическими расстройствами, находящихся в трудной жизненной ситуации;

3) детей-сирот и беспризорников;

4) многодетных и неполных семей;

5) лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с болезнью туберкулезом.

Кроме того, состав «региональных» льготников формируется за счет следующих категорий:

1) личный состав противопожарных служб, созданных органами исполнительной власти субъектов Федерации;

2) профессиональные спасатели аварийно-спасательных служб и аварийно– спасательных формирований, созданных региональными органами исполнительной власти;

Регионы в отношении указанных лиц должны будут самостоятельно определять, какие льготы и сколько им нужно компенсировать. В связи с этим у многих возникают опасения. В достаточно успешных регионах в отношении льготников будут приняты законы, близкие к федеральным. Но во многих гораздо менее успешных регионах бюджеты просто разваливаются, и компенсировать льготы хоть в каком-либо объеме они не смогут.

Федеральная власть намерена взять этих льготников себе, но взамен настаивает на усилении своего участия в налоговых позициях. И сейчас большая часть налогов идет на федеральный уровень, а в будущем диспропорция еще больше усугубится. Поэтому льготники на региональном уровне следят за этой ситуацией с явной растерянностью. Всего на довольствие региональных бюджетов было передано более 21 млн льготников.

С 1 января 2005 г. учителя, врачи, социальные работники и прочие бюджетники, работающие в организациях муниципального или регионального подчинения, прекратили получать зарплату, рассчитанную по единой тарифной сетке, – она действует только на федеральном уровне. Оплата труда «муниципалов» и «регионалов» теперь находится в ведении субъектов Федерации.