Помоги проекту - поделись книгой:
(S//NF) Несмотря на то что Королевство Саудовская Аравия относится к терроризму в пределах королевства с серьезностью, убедить саудовские власти отнестись к финансированию терроризма, исходящего из Саудовской Аравии, как к стратегическому приоритету, остается сложной задачей. Отчасти вследствие пристального внимания в последние годы со стороны правительства США Саудовская Аравия начала делать важные шаги в данной сфере и отреагировала на обеспокоенность США в отношении финансирования террористов упреждающим расследованием и задержанием имеющих отношение к делу пособников финансирования. Однако же источники финансирования в Саудовской Аравии составляют самый значительный источник выделения средств для суннитских террористических групп по всему миру. Необходимо продолжающееся взаимодействие правительства США на высшем уровне для создания начальных усилий и поощрения саудовского правительства предпринять последующие шаги с целью воспрепятствовать потоку денежных средств из базирующихся в Саудовской Аравии источников для террористов и экстремистов во всем мире.
(S//NF) Правительство США осуществляет регулярное сотрудничество с саудовским правительством по вопросу финансирования террористов. Учреждение в 2008 году в Эр-Рияде присутствия должности атташе министерства финансов США содействует прочному взаимодействию и обмену информацией в данном вопросе. Однако, несмотря на присутствие, еще многое должно быть сделано, поскольку Саудовская Аравия остается ключевой базой поддержки для «Аль-Каиды», «Движения Талибан», «Лашкар и-Тайбы» и других террористических групп, включая «Хамас», которые, вероятно, ежегодно получают миллионы долларов из саудовских источников, часто во время хаджа и Рамадана. В отличие от своих все более решительных усилий по пресечению доступа «Аль-Каиды» к получению финансирования из саудовских источников, Эр-Рияд предпринял лишь ограниченные действия по пресечению финансирования указанных в резолюции 1267 Совета безопасности ООН «Движения Талибан» и групп «Лашкар и-Тайбы», связанных с «Аль-Каидой» и имеющих основной целью пошатнуть стабильность в Афганистане и Пакистане.
(S//NF) Саудовская Аравия провела важные реформы для объявления вне закона финансирование террористов и ограничения потока за рубеж денежных средств благотворительных обществ, находящихся в Саудовской Аравии. Однако эти ограничения так и не включили многосторонние организации, как ХХХХХХХХХХХ. Разведывательные данные говорят о том, что, вероятно, эти группы продолжают посылать деньги за рубеж и периодически финансируют экстремизм за рубежом. В 2002 году саудовское правительство обещало учредить комиссию по благотворительным обществам, которая займется данным вопросом, но до сих пор этого не сделало. Учреждение такого механизма, однако, является вторичным по отношению к главной цели США добиться от Саудовской Аравии признания масштаба данной проблемы и принятия обязательства предпринять решительные действия.
(S//NF) Примечание Госдепа: Госдеп получил комментарии консульства в отношении комплектации штата в посольстве Эр-Рияда и рекомендации по улучшению двустороннего сотрудничества (ref B). Госдеп согласен с рекомендациями консульства, что США должны подкрепить на политическом уровне недавнее признание правительства Саудовской Аравии того, что, помимо «Аль-Каиды», другие террористические группы представляют угрозу самой Саудовской Аравии и стабильности в регионе. Госдеп также поддерживает оценку консульства, что постоянное участие, включая обмен дающими основания для действия разведывательными данными, со стороны высших должностных лиц правительства США имеет первостепенное значение. Мы планируем обсудить эти вопросы с правительством Саудовской Аравии во время намеченного правительственного визита США на высшем уровне.
8. (U) Тезисы для Саудовской Аравии
(S/REL USA, SAU) Мы признаем усилия вашего правительства, направленные на пресечение в королевстве деятельности сетей «Аль-Каиды», и повторно подтверждаем наше обязательство поддерживать саудовское правительство в его действиях против финансирования террористов. Мы поддерживаем ваше правительство в продолжении борьбы против «Аль-Каиды» и подчеркиваем важность обмена информацией, связанной с финансированием террористов, и действия в соответствии с ней.
(S/REL USA, SAU) Мы отмечаем вашу обеспокоенность привлечением финансовых средств «Аль-Каидой» и другими террористическими группами в королевстве и призываем к решительному действию в осуществлении санкционированного резолюцией 1267 Совета Безопасности ООН замораживания активов «Аль-Каиды» и «Лашкар и-Тайбы», подобно усилиям Саудовской Аравии в осуществлении санкций резолюции 1267 Совета Безопасности ООН, а также предпринять другие надлежащие действия, нацеленные на «Аль-Каиду».
(S/REL USA, SAU) Мы подчеркиваем, что «Движение Талибан» и «Лашкар и-Тайба» связаны с «Аль-Каидой» и что поддержка вашего правительства в пресечении финансирования этих групп является решающей для стабильности в Афганистане, Пакистане и более широкого региона Центральной и Южной Азии. Мы придаем особое значение необходимости недопущения использования «Движением Талибан» переговоров о перемирии в качестве прикрытия для привлечения денежных средств.
(S/REL USA, SAU) Мы призываем ваше правительство принять на себя ответственность за деятельность за рубежом благотворительных обществ и неправительственных организаций, имеющих штаб-квартиры в королевстве. Мы поддерживаем ваши шаги в препятствовании использования террористами и их сторонниками религиозных событий (хадж, умра, Рамадан) в корыстных целях для привлечения финансовых средств. Мы приветствуем недавнее принятие более строгих методов контроля за благотворительными обществами, но настаиваем на более широком регулировании и контроле благотворительного сектора Саудовской Аравии.
(S/REL USA, SAU) Мы хотели бы подчеркнуть наш интерес в расширении и углублении этого диалога и обмена информацией, поскольку до сих пор не имеем конкретной информации касательно первичных источников финансирования террористов, исходящего из королевства. Мы одобряем недавние усилия вашего правительства привлечь к суду террористов и источников их финансирования, и мы настоятельно рекомендуем опубликовать детали уголовного преследования с целью максимального повышения сдерживающего воздействия.
(S/REL USA, SAU) Вы успешно задерживали и удерживали от действий финансовых сообщников. Однако мы призываем ваше правительство также сконцентрировать внимание на долгосрочной и фундаментальной цели уговорить источники финансирования от поддержания денежными средствами насильственного экстремизма.
(S/REL USA, SAU) Мы одобряем стремление вашего правительства в течение прошедших лет использовать Интернет, СМИ и другие формы общественной пропаганды для противодействия экстремизму. Мы подчеркиваем, что решающим моментом в этой кампании является прекращение потока денежных средств из Саудовской Аравии зарубежным религиозным, благотворительным и образовательным организациям, пропагандирующим агрессивную экстремистскую идеологию слабозащищенному населению.
9. (U) Краткая информация по Кувейту
(S//NF) Правительство США систематически привлекало внимание правительства Кувейта (ПК) к конкретной деятельности в стране источников, финансирующих террористов, финансированию зарубежного терроризма благотворительными организациями Кувейта и отсутствию в Кувейте полномасштабного режима по противодействию легализации преступных доходов и борьбе с финансированием терроризма. Несмотря на то что ПК продемонстрировало готовность действовать в случае направленных против Кувейта атак, оно было менее склонно предпринять действия против базирующихся в Кувейте источников финансирования и пособников, организовывающих атаки за пределами Кувейта. «Аль-Каида» и другие группы продолжают использовать Кувейт как источник финансирования, а также как главный транзитный пункт.
(S//NF) ПК предприняло целый ряд инициатив, направленных на сокращение финансирования террористов в благотворительном секторе (прекратив прямые пожертвования наличными деньгами, усилив контроль и наблюдение за мечетями и благотворительными организациями и усилив принудительное исполнение распоряжений целевой рабочей группой министерства социальных дел). Правительство также недавно арестовало некоторых базирующихся в Кувейте пособников «Аль-Каиды», но давать оценку тому, означает ли это изменение в политике Кувейта по кооптированию террористов как средства отведения потенциальных атак против интересов Кувейта, еще рано.
(S//NF) Закон Кувейта запрещает действия, направленные на подрыв или атаку соседних арабских государств, что является основанием для привлечения к ответственности пособников «Аль-Каиды». Кувейт остается единственной страной в Совете взаимодействия стран Залива, которая не внесла финансирование терроризма в разряд противозаконных действий. Перед ПК стоит угроза трудной борьбы за введение в действие всестороннего законодательства о финансировании террористов ввиду отсутствия поддержки со стороны парламента. Однако правительство также не готово в настоящее время ускорить решение этого вопроса. Периодически ПК препятствовало или не спешило с осуществлением санкционированного ООН замораживания активов базирующихся в Кувейте субъектов.
(S//NF) Отдельная точка расхождения между США и Кувейтом касается Общества возрождения исламского наследия (RIHS). В июне 2008 года правительство США обозначило все отделения RIHS на основании внутреннего правительственного распоряжения 13224 как предоставляющих поддержку «Аль-Каиде» и причастным к «Аль-Каиде» группам, указанным в резолюции 1267 Совета Безопасности ООН, включая «Лашкар и-Тайбу», «Джемаа Исламию» и «Аль Итхаад аль Исламию». США выдвинули RIHS на внесение в перечень резолюции 1267 Совета Безопасности ООН, но Индонезия наложила вето на внесение RIHS в перечень ввиду своей обеспокоенности в отношении присутствия RIHS в Индонезии. Ливия также наложила вето на это предложение, возможно, по распоряжению Кувейта, указывая на недостаточную информацию касательно деятельности RIHS. Индонезия была сменена в Совете Безопасности ООН, поэтому только на внесение RIHS в перечень остается только вето Ливии. (Примечание Госдепа: вето Ливии будет снято в 2010 году, только если один из новоизбранных членов Совета Безопасности ООН не наложит вето на наше предложение по внесению RIHS в перечень.) В Кувейте RIHS имеет широкую общественную поддержку в качестве субъекта благотворительности. На настоящий момент ПК не предприняло никаких значительных шагов по разбирательству с RIHS или закрытию штаб-квартиры или отделений RIHS, что согласуется с политикой толерантности ПК по отношению к подобному поведению граждан и организаций Кувейта до тех пор, пока это поведение происходит за пределами Кувейта или направлено за его пределы.
(S//NF) Примечание Госдепа: Госдеп высоко оценивает детальное изложение ситуации по комплектации персонала в дипломатическом представительстве в Кувейте (ref B). Госдеп рекомендует посольству США в Кувейте активно подойти к предложению стратегии по созданию в Кувейте потенциала для борьбы с финансовыми преступлениями посредством стажировок и семинаров, направленных на законодательство и применение законов (ref C). Благоприятная возможность привлечь ПК к повышению своих возможностей в борьбе с финансовыми преступлениями встречена с энтузиазмом ведомствами в Вашингтоне. Ведомства в Вашингтоне высоко оценивают оценку консульства и его обозначение нескольких центральных мест, касающихся финансовых преступлений. Эти цели вплотную следуют деятельности Рабочей группы по созданию потенциала, входящую в IFTF.
Госдеп одобряет недавнюю поддержку посольства США в проведении конференции, организованной Национальной комиссией Кувейта по противодействию легализации преступных доходов в начале декабря 2009 года. В ответ на запрос консульства Госдеп проведет работу с соответствующими межведомственными чиновниками в Вашингтоне с целью обеспечения комментариями и отзывами касательно проекта поправок Закона Кувейта о противодействии легализации преступных доходов.
10. (U) Тезисы для Кувейта
(S/REL USA, KWT) Мы высоко оцениваем масштабы наших двусторонних взаимоотношений. Мы хотели бы, чтобы наше сотрудничество по вопросу противодействия финансированию терроризма вышло бы на высокий уровень, подобный нашему прекрасному сотрудничеству в других областях. В этом отношении недавно прошедшая в Кувейте конференция по противодействию легализации преступных доходов является позитивным шагом вперед.
(S/REL USA, KWT) Наша информация показывает, что источники финансирования служат важным источником денежных потоков и иной поддержки для «Аль-Каиды» и других террористических групп. Арест в августе шестерых граждан Кувейта, планировавших террористические атаки на США и интересы Кувейта, отмечает важный момент в улучшении контртеррористического сотрудничества. Мы рекомендуем вам поддерживать позитивную динамику.
(S//REL USA, KWT) Мы подчеркиваем, что «Движение Талибан» и «Лашкар и-Тайба» связаны с «Аль-Каидой» и что поддержка вашего правительства в пресечении финансирования этих групп носит решающий характер для стабильности в Афганистане, Пакистане и более широкого региона Центральной и Южной Азии. Мы придаем особое значение необходимости недопущения использования «Движением Талибан» переговоров о перемирии в качестве прикрытия для привлечения денежных средств.
(S/REL USA, KWT) Мы высоко оцениваем щедрость вашего правительства в отношении широкого круга важных благотворительных целей и позитивного вклада со стороны благотворительных обществ Кувейта. Мы одобряем некоторые инициативы Кувейта, предпринятые для усиления контроля за благотворительными пожертвованиями, но вы должны предпринимать дальнейшие шаги для предотвращения финансирования терроризма, направленного из Кувейта за рубеж.
(S/REL USA, KWT) Нашей целью является более тесное сотрудничество с вашим правительством в вопросе отсеивания и защиты законной благотворительной деятельности от той, которая финансирует терроризм. Нашу особую обеспокоенность вызывает их зарубежная активность.
(S/REL USA, KWT) Нашей обеспокоенностью остается то, что отсутствие контртеррористического законодательства, вносящего финансирование террористов в ряды противозаконных деяний, продолжит препятствовать эффективной контртеррористической борьбе.
(S/REL USA, KWT) Мы призываем ваше правительство уделить первостепенное внимание принятию законодательных актов о противодействии финансирования терроризма. Жесткие и всеобъемлющие законы по противодействию легализации преступных доходов и противодействию финансирования терроризма повысят способность вашего правительства преследовать в судебном порядке тех, кто подрывает стабильность Кувейта, а также поднимут репутацию финансового сектора Кувейта в целом.
(S/REL USA, KWT) Если будет поднят вопрос о RIHS Кувейта: Мы неоднократно делились с вашим правительством своей обеспокоенностью относительно RIHS. В США мы определили эту организацию как специально обозначенный террористический субъект, основываясь на информации о том, что денежные фонды RIHS поддерживали террористические группы в различных регионах мира. С правительством США эту обеспокоенность разделяют шесть других стран (Албания, Азербайджан, Бангладеш, Босния и Герцеговина, Камбоджа и Россия), которые предприняли действия принудительного характера против отделений RIHS в своих странах.
(S//REL USA, KWT) Мы приветствуем возможность более тесного сотрудничества с вами с целью осуществления соответствующих мер для предотвращения поддержки террористов со стороны RIHS и других благотворительных организаций.
11. (U) Краткая информация по Объединенным Арабским Эмиратам
(S//NF) Источники финансирования, базирующиеся в ОАЭ, предоставляли финансовую поддержку ряду террористических групп, включая «Аль-Каиду», «Движение Талибан», «Лашкар и-Тайбу» и другие террористические группы, включая «Хамас». Ведомства в Вашингтоне отмечают, однако, что в их распоряжении имеется ограниченная информация для идентификации источников финансирования и пособников «Движения Талибан» и «Лашкар и-Тайбы» в ОАЭ. Вследствие этого мы можем поделиться лишь ограниченной информацией с нашими контактными лицами. Несмотря на это, было подчеркнуто, что роль ОАЭ как растущего глобального финансового центра вкупе со слабым регулярным контролем облегчает злоупотребления финансирующих источников и пособнических сетей террористов.
(S//NF) Примечание Госдепа: Госдеп получил комментарии консульства, касающиеся комплектации персонала в дипломатическом представительстве в ОАЭ и проблем, с которыми оно сталкивается. Госдеп поддерживает план действий, созданный для работы с ОАЭ по вопросу финансирования «Движения Талибан» (ref E). По оценке Госдепа, двустороннее обязательство США и ОАЭ направить внимание на слабые стороны финансовых регулятивных мер является важным шагом в прогрессе укрепления усилий ОАЭ по пресечению потенциального финансирования террористов.
12. (U) Тезисы для ОАЭ
(S/REL USA, ARE) Мы высоко оцениваем масштабы наших двусторонних взаимоотношений. Начиная с 2001 года мы развернули крепкое сотрудничество с вашим правительством в организации противодействия финансовой поддержке «Аль-Каиды» и в недавнем прошлом в ограничении пользования Ираном финансовыми организациями ОАЭ для поддержки своей ядерной программы.
(S/REL USA, ARE) Мы бы хотели углубить наше сотрудничество и партнерство, направленные на усилия по борьбе с угрозой привлечения в ОАЭ денежных средств «Движением Талибан» и «Лашкар и-Тайбой». Мы полагаем, что США и ОАЭ, как страны, имеющие свои войска в Афганистане, разделяют интерес в отношении ограничения какой-либо деятельности «Движения Талибан» и «Лашкар и-Тайбы» по привлечению денежных средств и в отношении осуществления санкций резолюции 1267 Совета Безопасности ООН, нацеленных на подобного рода деятельность в ОАЭ от лица этих групп.
(S/REL USA, ARE) Однако мы довольны, что привлечение денежных средств для «Движения Талибан» и «Лашкар и-Тайбы» вызвало обеспокоеннность в ОАЭ. Мы также одобряем призывы к увеличению бдительности, обмену информацией и введение в действие мер, направленных на пресечение и сдерживание данной деятельности.
(S/REL USA, ARE) На наш взгляд, расположение в одном ряду «Движения Талибан» и «Лашкар и-Тайбы» с «Аль-Каидой» означает, что наши общие усилия по пресечению финансирования этих групп являются крайне необходимыми также для стабильности в Афганистане и Пакистане.
(S/REL USA, ARE) Мы подчеркиваем необходимость предотвращения использования «Движением Талибан» переговоров о примирении в качестве прикрытия для поездок и привлечения средств.
(S/REL USA, ARE) Мы высоко оцениваем готовность вашего правительства сотрудничать с правительством США над запрещением доставки наличных денег курьерами и отмечаем, что эти усилия являются крайне необходимыми для подрывания возможностей «Аль-Каиды», «Движения Талибан» и других групп использовать ОАЭ для привлечения денежных средств и в качестве центра деятельности своих пособников. Мы призываем ваше правительство укрепить регулирующий и обеспечивающий соблюдение режим с целью запрета доставки наличных денег курьерами, пользующимися крупными аэропортами.
13. (U) Краткая информация по Пакистану
(S//NF) Осуществляющаяся время от времени поддержка Пакистаном террористических и боевых групп угрожает разрушить безопасность в регионе и представляет угрозу для задач национальной безопасности США в Афганистане и Пакистане. Несмотря на то что высокопоставленные должностные лица Пакистана отрицали поддержку этих групп, некоторые должностные лица из Межведомственной службы разведки Пакистана продолжают поддерживать связи с широким кругом экстремистских организаций, в особенности «Движением Талибан», «Лашкар и-Тайбой» и другими экстремистскими организациями. Эти экстремистские организации продолжают получать убежище в Пакистане и использовать в своих интересах разветвленную сеть благотворительных обществ, неправительственных организаций и медресе. Эта сеть организаций социального обеспечения с готовностью обеспечивает экстремистские организации новобранцами, финансированием и инфраструктурой для организации новых атак. На международной арене Пакистан стремился заблокировать внесение в перечень резолюции 1267 Совета Безопасности ООН базирующихся в Пакистане и связанных с ними террористов, обратившись с просьбой к Китаю наложить вето на выдвижение. Недавно Китай наложил формальное вето на обозначение трех базирующихся в Пакистане или связанных с ними террористических групп, выдвинутых Индией, хотя Китай не препятствовал в июне самому недавнему обозначению США, связанному с Пакистаном.
(S//NF) Госдеп получил комментарии консульства в отношении комплектации персонала и детальное изложение задач в области финансирования терроризма, стоящих перед посольством в Исламабаде (ref D). Госдеп оставляет на усмотрение консульства определить, какие министерства в стране пребывания должны получить тезисы, указанные в § 16, с тем чтобы Пакистан отдавал себе полный отчет относительно первостепенных задач правительства США в данном вопросе.
14. (U) Тезисы для Пакистана
(S/REL USA, PAK) Мы подчеркиваем, что поддержка Пакистаном пресечения финансирования «Движения Талибан» и «Лашкар и-Тайбы» носит обязательный характер в соответствии с его обязательством согласно резолюции 1267 Совета Безопасности ООН и резолюциям-правопреемникам и является крайне необходимой для достижения стабильности в Афганистане и Пакистане.
(S/REL USA, PAK) Мы глубоко обеспокоены, что Пакистану не удалось принять закон о противодействии легализации преступных доходов и борьбе с финансированием терроризма (AML/CFT), который отвечает стандартам Азиатско-Тихоокеанской группы по борьбе с отмыванием денег и Международной организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями (APG/FATF). Как вы уже понимаете, Международная организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями в настоящее время занимается отработкой Международной группы по обзору сотрудничества, что, очень вероятно, будет иметь негативные многосторонние последствия, если парламент не примет соответствующего закона о противодействии легализации преступных доходов и борьбе с финансированием терроризма.
(S/REL USA, PAK) Мы обращаем внимание на обязательство вашего правительства, согласно резолюции 1267 Совета Безопасности ООН и резолюций-правопреемников, неукоснительного ввода в действие существующих санкций против «Движения Талибан», лидера «Лашкар и-Тайбы» Хафиза Саида, «Лашкар и-Тайбы» и «Джамаат уд-Давы», фонда «Аль Рашид Траст», фонда «Аль Ахтар Траст» и других лиц и субъектов согласно сводному перечню резолюции 1267 Совета Безопасности ООН.
(S/REL USA, PAK) Мы призываем ваше правительство поддержать усилия международного сообщества в борьбе с финансированием терроризма. Мнение вашего правительства в отношении запросов «Лашкар и-Тайбы» и других базирующихся в Пакистане террористических групп согласно перечню резолюции 1267 Совета Безопасности ООН должно быть составлено по существу запросов и не связано с политическими сторонами вопроса, например, какие страны предложили выдвижение или на какие страны ссылаются в публичных заявлениях.
(S/REL USA, PAK) Мы призываем ваше правительство соблюдать внутренние правовые обязательства и правовые обязательства ООН о введении санкций против базирующихся в Пакистане, запрещенных ООН неправительственных организаций «Аль Рашид Траст» и «Аль Ахтар Траст» и всех организаций-преемников, продолжающих перечислять деньги и предоставлять другого вида поддержку «Движению Талибан» и «Лашкар и-Тайбе».
(S/REL USA, PAK) Мы подчеркиваем, что социальное обеспечение, предоставляемое неправительственными экстремистскими организациями, такими как «Джамаат уд-Дава», подвергает сомнению обеспечение законности правительством в отношении своего народа. Социальное обеспечение включает операции по оказанию помощи лагерям вынужденных переселенцев северо-западных пограничных провинций со стороны нового благотворительного общества Фонда Фалах-и Инсаният групп «Лашкар и-Тайбы»/«Джамаат уд-Давы».
(S/REL USA, PAK) Мы подчеркиваем, что наши правительства должны работать вместе для обеспечения здравых альтернатив контролируемым террористами сетям социального обеспечения, на которые в настоящее время опираются лагеря вынужденных переселенцев и другие слабозащищенные слои населения. Мы должны работать вместе с целью развития и поддержания неправительственных организаций, не связанных с террористическими группами, и установления всестороннего контроля и механизма обеспечения исполнения для неправительственных организаций, которые бы соответствовали стандартам Международной организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями.
(S//REL USA, PAK) Мы крайне четко и недвусмысленно призываем ваше правительство предпринять действия против сети «Хаккани», которая направляет через границу вооружение и боевиков для борьбы с войсками США и коалиционными войсками в Афганистане. Эта сеть, возглавляемая Сираджуддином Хаккани, который был внесен в перечень резолюции 1267 Совета Безопасности ООН, финансируется путем незаконной деятельности, включая похищения, шантаж, ограбление банков, наркотики, контрабанду и махинации.
(S//REL USA, PAK) Мы призываем ваше правительство заменить недавно введенное в действие исполнительной властью постановление о противодействии легализации преступных доходов на законодательный акт, полностью соответствующий рекомендациям Международной организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями, и обеспечить процессуальную правоспособность действующего постановления. Сорок плюс девять рекомендаций Международной организации по борьбе с финансовыми злоупотреблениями являются международными стандартами, которых должен придерживаться Пакистан в силу своего членства в Азиатско-Тихоокеанской группе.
15. (U) Краткая информация по Катару
(S//NF) Примечание Госдепа: Катар является одной из четырех стран Залива, включенных в Оперативно-тактическую группу по незаконному финансированию (IFTF), и IFTF, соответственно, разработала краткую информацию, вошедшую в § 16, для включения в стратегию дипломатического взаимодействия. Однако, учитывая сегодняшний фокус внимания во взаимодействии США с правительством Катара в вопросе финансирования терроризма, связанного с организацией «Хамас», в настоящее время представляется нецелесообразным для посольства в Дохе привлекать правительство Катара к пресечению финансовой поддержки террористических групп, действующих в Афганистане и Пакистане.
(S//NF) Катар принял достаточно пассивный подход к сотрудничеству с США в борьбе против финансирования террористов. Общий уровень контртеррористического сотрудничества с США воспринимается как худший в регионе. «Аль-Каида», «Движение Талибан», указанная в перечне резолюции 1267 Совета Безопасности ООН «Лашкар и-Тайба» и другие террористические группы используют Катар как место для привлечения денежных средств. Хотя службы безопасности Катара имеют возможность пресекать прямые угрозы и периодически осуществляют эту возможность, они с неохотой действовали против известных террористов вследствие своей обеспокоенности показаться союзниками США и спровоцировать акты возмездия.
(S//NF) Примечание Госдепа: Госдеп получил комментарии консульства в отношении комплектации персонала и детальное изложение осуществляемого в посольстве в Дохе координационного процесса по вопросам финансирования террористов (ref F). Госдеп принимает во внимание оценку консульства, что определения правительством Катара того, что составляет терроризм, периодически отличаются от определений правительства США. Госдеп соглашается с предложением консульства вступить в прямые обсуждения по данному вопросу с правительственными должностными лицами страны пребывания.
Контакты и сроки представления отчетов
16. (U) Пожалуйста, направляйте все вопросы и комментарии к EEB/ESC/TFS (Jay J. Jallorina или Linda Recht). Консульства должны сообщить ответы правительств к 19 января 2010 г.
Анекдот на Генеральной Ассамблее
24 сентября 2009 года на трибуну Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке поднялся президент Ирана Махмуд Ахмадинежад. Он в своей обычной манере произнес обличительную речь в адрес западных стран и их союзников, в ответ на что представители стран Евросоюза демонстративно поднялись со своих мест и вышли из зала в знак протеста. Однако представитель Швеции Бьорн Лирвалл остался на своем месте. Мало кто в огромном заполненном зале обратил тогда на это внимание. Но для тех, кто обратил, это выглядело странно – будто вся Европа единодушно возмущена речью иранского президента и только одна Швеция не видит в его словах ничего плохого. Как выяснилось из депеши американского посольства в Стокгольме, все совсем не так, и даже наоборот. Швед пал жертвой своего чрезмерного педантизма в деле коллективного антииранского дипломатического протеста. Оказывается, европейцы еще заранее согласовали свой демарш и договорились, что сигналом к выходу из зала будут слова Ахмадинежада об отрицании Холокоста и права Израиля на существование. Однако иранский президент отчего-то изменил себе и не стал упоминать про Холокост. Остальные европейцы сумели сориентироваться, а привыкший четко следовать инструкциям швед так и сидел, вслушиваясь в голос переводчика в наушниках в ожидании «слова-сигнала».
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО СТОКГОЛЬМ 000615 SIPDIS E.O. 12958: ДО: 09/25/2019 МЕТКИ: PREL, PGOV, IR, UN, EUN, SW ТЕМА: МЫ ВЫГЛЯДЕЛИ НЕСКООРДИНИРОВАННО: ШВЕДЫ СБИТЫ С ТОЛКУ ПОВЕДЕНИЕМ ЕС ВО ВРЕМЯ РЕЧИ АХМАДИНЕЖАДА REF: STOCKHOLM 600 Засекречено политконсулом Марком Келлером по причинам 1.4 (b, d).
1. (C) В дискуссии 25 сентября между политическим офисом и шведским атташе по Ирану Ульфом Самуэльссоном подтвердились сообщения прессы о том, как президент ЕС не вышел из зала во время речи на сессии Генеральной Ассамблеи ООН през. Ахмадинежада 24 сентября. Он сказал, что сигналом для выхода, согласованным ЕС-27, должно было быть отрицание Холокоста или права Израиля на существование, но этих сигналов в речи не прозвучало. Тем не менее некоторые члены ЕС вышли, но это было «индивидуальным решением» этих стран, сказал Самуэльссон. Швеция вообще испытывает сомнения по поводу использования выхода из зала как штрафной санкции на ГА ООН. Самуэльссон добавил, что Швеция хотела бы применять этот инструмент «равным образом», нужно было бы уходить из зала во время нескольких речей на ГА ООН разных лидеров стран в этом году. Швеция предпочла бы найти другие способы реагирования на сомнительные/отвратительные высказывания в ГА ООН.
2. (C) В отдельном разговоре Андрес Ято, глава секретариата политического директора министерства иностранных дел Бьорна Лирвалла, сказал политсоветнику в тот же день, что отсутствие координации в ЕС «сбивало с толку». Члены ЕС были представлены во время речи Ахмадинежада на уровне политсоветников, и Лирвалл вслушивался «с надетыми наушниками», готовый дать «предустановленный сигнал» для всех представителей ЕС, чтобы они выходили из зала. И он был «удивлен», когда увидел, что немцы и другие члены делегаций от стран ЕС устремились мимо него из зала, не дождавшись согласованных сигналов в речи Ахмадинежада. «Мы выглядели так, как будто не можем ничего согласовать», – сокрушался Ято.
Глава 3
Большие люди
Альфа-самцы. Кто делает историю
В январе 2008 года президент Эритреи – жалкого кусочка африканской суши между Эфиопией и Суданом – Исайяс Афеворки устраивал прием в честь приезда делегации Конгресса США. Все шло своим чередом, как вдруг случился «взрыв»: «Исайяс вступил в шумную перепалку со своим американским советником по юридическим вопросам по поводу какой-то помидорной рассады, которую этот советник привез его жене. Исайяс пожаловался, что, несмотря на бережный уход его жены, саженцы дали только очень маленькие помидоры. Когда советник по юридическим вопросам объяснил, что это были помидоры черри и что они и должны быть маленькими, Исайяс вышел из себя и выбежал из зала, к большому изумлению всех присутствовавших, включая и его собственную охрану» [1].
Эпизод, демонстрирующий удивительную ранимость эритрейского президента, содержится в депеше, отправленной в Вашингтон американским послом Рональдом МакМюлленом. Не то чтобы эпизод с рассадой каким-то кардинальным образом мог повлиять на двусторонние отношения Эритеи и США. Просто интерес американских дипломатов к иностранным президентам, премьер-министрам и другим диктаторам настолько всеобъемлющ, что от их взгляда не ускользает ничего. Даже рассада.
Из переписки Госдепартамента США, опубликованной WikiLeaks, становится ясно, что, если в стране есть хоть один американский дипломат, ее политикам нужно быть готовым ко всему. Вашингтон интересуют не только политические взгляды того или иного человека, не только его шансы лишиться власти или получить ее, не только бизнес-интересы и состояние банковских счетов, но даже такие, казалось бы, далекие от политики вещи, как воспоминания детства, хобби, привычки жен и детей. Поэтому анализ отношений в тандеме Владимира Путина и Дмитрия Медведева или перспективы правительственной коалиции в Италии могут в американской дипломатической почте соседствовать с депешами, достойными бульварной прессы, питающейся слухами и скандалами, обсуждающей фобии и душевное состояние своих «пациентов».
Кстати, душевное состояние многих мировых лидеров внушает американским дипломатам серьезное беспокойство. Диагноз «паранойя» ставится быстро, безжалостно, без разбора – друзьям и врагам, союзникам и противникам. «Параноиком», а также «суровым и самовлюбленным диктатором» [2] предстал любитель рассады Исайяс Афеворки. «Лукашенко становится все более параноидальным по отношению к Западу и оппозиции» [3], – пишет посол в Белоруссии Джордж Крол накануне президентских выборов 2006 года. «Параноидальная и слабая личность» [4], – удостаивается того же эпитета отнюдь не изгой, а союзник США, президент Афганистана Хамид Карзай. «Итальянцы традиционны и склонны видеть во всем заговоры; однако их паранойя, по крайней мере в том, что касается внутренней политики, исторически обусловлена» [5], – не поймешь, комплимент это итальянцам или нет.
Работа американских дипломатов в какой-то момент предстает смесью дипломатии с врачеванием. А некоторые мировые лидеры заслуживают даже не любительского, а сугубо профессионального анализа собственного психологического состояния. Так, несколько лет назад, в разгар боливарианской революции, посол США в Венесуэле Уильям Браунфельд общается с психиатром и посылает в Вашингтон подробный психологический портрет Уго Чавеса, пытаясь объяснить его феномен: «У Чавеса есть два главных страха: быть отвергнутым и ощутить себя безликим. Страх быть отвергнутым – родом из раннего детства, когда он, по имеющимся сведениям, был отвергнут своим отцом (с которым он и сегодня не близок). Кроме того, Чавес страдал от унижений, как страдает ребенок от унизительной работы, продавая на улице конфеты. Связанное с этим ощущение потерянности, страх остаться безликим толкают его на то, чтобы постоянно доказывать свою исключительность в истории» [6].
Одновременно с помощью психологии посол пытается найти аргументы в пользу скорого заката звезды президента Венесуэлы: «По словам психиатра Роберто де Фриза, президент Уго Чавес в данный момент столкнулся с головоломкой: сможет ли он сохранить лидерство через эксплуатацию чувства обиды среди бедняков Венесуэлы, в то же время превознося выгоды семилетней революции… Чавес может инстинктивно читать и манипулировать эмоциями как отдельных людей, так и групп… легко управляет политической и социальной сценой Венесуэлы с его мессианскими тенденциями и мастерством эмоциональной манипуляции. Несмотря на это, де Фриз считает, что харизма Чавеса ослабевает и из-за недостатка настоящих оппонентов, и из-за растущих ожиданий среди электората… Загвоздка в том, что Чавесу не хватает зрелости и часто он не может контролировать свои эмоции… в последнее время он бывает вспыльчивым и раздражительным» [7].
Впрочем, не все политики – приверженцы столь глубокого научного подхода к оценке личностей своих противников. Вот президент Колумбии Альберто Урибе не утруждает себя изучением «эмоционального интеллекта» своего соседа Чавеса. Встретился с лидером демократического большинства в американском сенате Гарри Ридом и по-военному прямо «сравнил угрозу, которую Чавес представляет для Латинской Америки, с тем, что было сделано Гитлером в Европе» [8].
Вообще, оценки иностранными политиками друг друга в беседах с американскими дипломатами – еще один специфический и занимательный жанр переписки Госдепартамента. Сдержаться не могут даже китайские товарищи. Так, из разговора государственного советника КНР Дай Бинго с заместителем госсекретаря США Джеймсом Стейнбергом вдруг выяснилось, что у лидера КНДР Ким Чен Ира среди китайцев репутация «весьма хорошего пьяницы» [9]. Казалось бы, Ким Чен Ир должен был отказаться от этой привычки после того, как перенес инсульт, но ничуть не бывало. Посетив Пхеньян осенью 2009 года, Дай Бинго среди прочего спросил корейского лидера, «пьет ли он по-прежнему?» Ким сказал «да» [10].
Европейским политикам от своих союзников и вовсе скрывать нечего. В январе 2010 года посол США в Италии Дэвид Торн решил нанести визит вежливости итальянскому премьер-министру Сильвио Берлускони. Тот шел на поправку после декабрьского «покушения», когда сумасшедший бросил в него сувенирным изображением миланского собора. Весь в синяках и ссадинах, Берлускони тем не менее выглядел оптимистично и не удержался от того, чтобы высказаться по поводу некоторых своих европейских коллег. И если Дмитрию Медведеву с Владимиром Путиным повезло – итальянский премьер, оказывается, уверен, что те «хорошо ладят и уважают друг друга» [11], – то Николя Саркози досталась не самая обнадеживающая характеристика. «По мнению Берлускони, звезда Саркози практически закатилась в европейских кругах, и президент Франции не имеет того влияния, что даже год назад» [12].
Знал бы Берлускони, что сам он, по мнению своих коллег, «вял… слаб как физически, так и политически» [13]!
А Саркози, к слову, досталось и от самих американцев. С одной стороны, они «номинировали» его на звание самого проамериканского президента Франции со времен Второй мировой войны, а с другой – назвали «буйным» и «импульсивным» [14]. Впрочем, назвали скорее с любовью. Сын венгерских эмигрантов, Саркози обаял американцев, еще не будучи президентом.
Будущий президент Франции встречается с американским послом Стэплтоном и советником президента США по экономике Алланом Хаббардом 1 августа 2007 года, будучи еще министром внутренних дел. И рассказал про себя много интересного. «Они (французы. –
«Саркози, – делат вывод Крейг Стэплтон, – отождествляет себя с Америкой. Он видит свой собственный подъем как воплощение американской мечты» [16]. Николя Саркози в американской переписке вообще предстает человеком до неприличия патетичным: «Французский народ должен услышать правду – и он хочет ее услышать», «Люди готовы к Политике истины», «Я не член элиты… Я тот, кто хочет говорить для Франции, которая встает каждое утро и работает», «Мы собираемся предложить французскому народу перемены. Я убежден, что это может работать… Люди хотят верить, что они могут достичь успеха» [17].
Судя по переписке, к своим союзникам американцы относятся довольно трепетно. Могут, конечно, назвать и «буйным», и «параноиком», но и прощают ему значительно большие прегрешения, чем недругам. Это хорошо видно на примере афганского лидера. В январе 2009 года посол США в Афганистане Эйкенбери посылает в Вашингтон жесткую депешу. Если называть вещи своими именами, он обвиняет Хамида Карзая в «крышевании» наркоторговцев и сотрудничестве с талибами. Приводит факты, «улики» – и косвенные, и прямые.
«29 июля, советник по правовым вопросам Гарольд Кох и заместитель посла Фрэнсис Рикардоне уведомили Генерального прокурора Мохаммада Исхака Алеко о нашей озабоченности по поводу досудебных освобождений и президентских помилований наркоторговцев… Несмотря на наши жалобы и выражение озабоченности, досудебные освобождения продолжились» [18].
Началось все, впрочем, не с наркоторговцев, а с пленных талибов. В 2007 году их начали переводить из лагеря интернированных баграмского театра военных действий в афганский национальный пункт временного содержания – попросту говоря, из СИЗО, подчинявшегося американцам, в СИЗО афганское. Как результат – если из американского лагеря в 2007 году до суда освободили всего одного человека, то в следующем году афганское СИЗО покинули 104 подозреваемых, в том числе 29 бывших узников тюрьмы в Гуантанамо. Все – по решению комиссии, созданной Карзаем и самим Алеко.
С наркоторговцами получилось еще занятнее. «В апреле президент Карзай помиловал пятерых афганских пограничников, которые были пойманы со 124 кг героина в своей служебной машине. Полицейские… были осуждены, признаны виновными и приговорены к различным срокам от 16 до 18 лет каждый. Но президент Карзай помиловал всех пятерых на том основании, что они были отдаленно связаны с двумя лицами, которые были замучены во время гражданской войны» [19].
В депеше приводится еще несколько похожих фактов. Без всяких последствий для Карзая. Депеша отправлена в Вашингтон в январе 2009 года, в августе в Афганистане проходят выборы президента, но американские дипломаты, которые накануне выборов встречаются с Карзаем чуть ли не ежедневно, ни словом не напоминают ему о проблемах с наркоторговцами и талибами (см. документы, публикуемые в этом же разделе).
Особого внимания американских дипломатов удостаиваются, конечно, самые неординарные политики. Жизнь того же Муамара Каддафи в депешах Госдепартамента разложена едва ли не по полочкам. В бизнес-интересах ливийского лидера нет ничего необычного: «Семья Каддафи и другие лидеры Джамахирии… имеют интересы в нефтегазовом секторе, телекоммуникациях, развитии инфраструктуры, отелях, всех направлениях медиа– и потребительских товаров», – констатируют чиновники Госдепартамента [20]. Они же задаются вопросом, почему процветание местной элиты не вызывает у ливийцев активного протеста, но тут же находят ответ:
«Сам Каддафи ведет подчеркнуто скромный образ жизни в Триполи. Баб-эль-Азизия (резиденция Каддафи. –
Но наряду с этими описаниями активности ливийского лидера Госдепартамент получает пространные депеши о фобиях Муамара Каддафи и зависимости его душевного и физического здоровья от украинских медсестер (см. документы ниже).
Американское посольство в России работает по той же схеме. Свою порцию «славы», а иногда и не одну, получают и президент, и премьер-министр, их жены и ближайшее окружение тандема, оппозиция и правозащитники, журналисты и верхушка церковной иерархии.
Ссылки
1. ASMARA, 000543, SUBJECT: BIO NOTES ON ERITREAN PRESIDENT ISAIAS AFWERKI
2. Там же.
3. MINSK, 001148, SUBJECT: Beaten Zubr Hospitalized
4. KABUL, 001767, SUBJECT: KARZAI ON THE STATE OF US-AFGHAN RELATIONS
5. ROME, 001187, SUBJECT: ITALY: SCANDALS TAKING TOLL ON BERLUSCONI’S PERSONAL AND POLITICAL HEALTH
6. CARACAS, 000751, SUBJECT: CHAVEZ’ ANGER-BASED LEADERSHIP
7. Там же.
8. BOGOTA, 008384, SUBJECT: PRESIDENT URIBE SPEAKS TO REID DELEGATION ON TPA, LABOR, AND CHAVEZ
9. BEIJING, 002965, SUBJECT: PRC: DEPUTY SECRETARY STEINBERG’S SEPTEMBER 29, 2009 CONVERSATION WITH STATE COUNCILOR DAI BINGGUO
Поделиться книгой: