Помоги проекту - поделись книгой:
10. Там же.
11. ROME, 000001, SUBJECT: VISITING WITH A RECUPERATING BERLUSCONI
12. Там же.
13. ROME, 001187, SUBJECT: ITALY: SCANDALS TAKING TOLL ON BERLUSCONI’S PERSONAL AND POLITICAL HEALTH
14. PARIS, 001638, SUBJECT: PRESIDENT SARKOZY: THE KEY DECISION-MAKER WHO CAN BE A FORCE MULTIPLIER ON GLOBAL ISSUES
15. PARIS, 005335, SUBJECT: ALLAN HUBBARD’S CALL ON INTERIOR MINISTER SARKOZY
16. Там же.
17. Там же.
18. KABUL, 002246, SUBJECT: COMPLAINTS TO GIROA ON PRE-TRIAL RELEASES AND PARDONS OF NARCO-TRAFFICKERS
19. Там же.
20. TRIPOLI, 000198, SUBJECT: QADHAFI INCORPORATED
21. Там же.
Путин и Медведев: Бэтмен и Робин
Конфиденциальный документ с анализом взаимоотношений в правящем российском тандеме был отправлен американским послом в Вашингтон осенью 2009 года. Накануне Дмитрий Медведев выступил со своим ежегодным посланием Федеральному собранию, в основу которого была положена опубликованная чуть ранее статья-манифест «Россия, вперед!». Мощная модернизационная риторика Дмитрия Медведева, его инициативы по политической реформе и гуманизации уголовного законодательства заставили американских дипломатов проанализировать соотношение сил в тандеме Медведев – Путин, видимо, для того, чтобы понимать, насколько серьезно стоит относиться к заявлениям президента и последуют ли за этой риторикой конкретные действия. Попытка найти ответ не привела дипломатов к какому-то конкретному выводу, потому что их собеседники из числа политологов кардинально разошлись в оценке ситуации. Самой известной фразой депеши стало утверждение о том, что «Медведев продолжает играть роль Робина при Путине-Бэтмене», но стоит обратить внимание, что эта формулировка не была позицией дипломатов США, а лишь одним из высказанных мнений. В то же время другие политологи высказались о роли Медведева в тандеме не столь уничижительно.
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО МОСКВА 003343 SIPDIS EO 12958 ДО: 15.08.2017 МЕТКИ: PGOV, PHUM, SOCI, RS ТЕМА: ПОСЛАНИЕ МЕДВЕДЕВА И ПОЛИТИКА ТАНДЕМА Засекречено советником-посланником посольства США в России Эриком Рубиным по причине 1.4 (d).
Резюме
1. (C) Выступление Медведева перед Федеральным собранием на прошлой неделе позволило проанализировать соотношение сил в тандеме Медведев – Путин. Наши собеседники по взглядам на этот вопрос разбились на три очень разных лагеря. Первая группа считает, что Медведев медленно набирает силу, выигрывая за счет сильных управленческих качеств во время экономического кризиса. Вторая группа, настроенная более скептически, полагает, что Медведев продолжает играть роль Робина при Путине-Бэтмене, окруженный командой, верной премьеру и сдерживаемый доминирующей ролью Путина над законодательной властью и региональными элитами. Третьи не видят принципиальной разницы между Путиным и Медведевым, принимая за чистую монету единогласие тандема в целях и взглядах. Все это вкупе с закрытостью кремлевской политики и обилием спекуляций и слухов порождает информационный вакуум. Обращение Путина к партии «Единая Россия» 20 ноября, которое будет транслироваться Первым каналом, возможно, создаст возможность дать более определенную оценку балансу сил в тандеме. (Конец резюме.)
Фанаты Медведева
2. (C) Показная роль Медведева-«главнокомандующего» во время войны с Грузией и активный подход к влиянию на ухудшающуюся экономическую ситуацию заставили некоторых из наших контактов считать, что президент в последние месяцы начинает играть положенную ему роль. Алексей Мухин, директор Центра политической информации, рассказал нам, что послание Медведева продемонстрировало, как далеко зашел президент, научившись у своего предшественника искусству балансировать между интересами элит. Мухин не был удивлен резкой лексикой в адрес США, поскольку риторика Медведева с августа стала жестче. Да, Мухин считал агрессивную речь в первую очередь подачкой Путину и жестко настроенной элите до того, как Медведев перешел к своей программе реформ. Продление президентского срока обеспечит Медведеву возможность находиться у власти 10 лет – достаточный срок для него (или его преемника), чтобы провести продолжительные реформы. Мухин объяснил, что основной упор политических реформ заключается в том, чтобы заставить глав регионов установить более тесные контакты с местными законодателями и избирателями. Он считает это первым шагом Медведева на пути к построению его собственного круга избирателей внутри «Единой России» и региональной элиты как основы для выборов 2012 года.
3. (С) Марк Урнов из Высшей школы экономики считает, что именно Путин принимает принципиальные решения, но он же ощущает на себе растущее давление финансового кризиса. Урнов по большей части рассматривает послание Медведева как пиар-ход, призванный продемонстрировать внутренней аудитории, что он в состоянии выступить с жесткой речью в адрес иностранных политиков и по вопросам безопасности. Как и Мухин, Урнов полагает, что элементы политической реформы можно рассматривать как первые шаги Медведева по созданию собственной команды. Президентская антикоррупционная программа подает элите сигнал, что у него есть воля и сила спланировать ее экономические интересы. Урнов ожидает, что Медведев будет выборочно использовать это, чтобы начать кадровые перестановки в министерствах (поменять замминистров и выше), смену глав регионов, которых президент заменит на «своих людей».
4. (С) Урнов рассказал нам, что жесткая риторика Медведева в адрес США была в равной степени продиктована попыткой усилить его популярность среди военных и неспособностью Путина и его ближайших советников справиться с последствиями финансового кризиса. Что касается военных, то, как рассказал Урнов, последние анонимные исследования среди офицеров показали абсолютно ужасное отношение военных к Медведеву. Обещания увеличить финансирование армии должны снизить негативный эффект от масштабных сокращений офицеров, позволить Медведеву продекларировать тезисы о важности армии в защите российских интересов и умалении роли США как безответственно действующего государства. С другой стороны, Путин (и косвенно Медведев) не понимает, как политически действовать во время экономического кризиса. Они понимают, как выгодно для себя использовать хорошие времена, но – не как исполнять лидирующую роль и выживать в плохие. Урнов отметил, что риторика пока ни к чему не приведет, особенно после выборов в США, победы Обамы и перемен в американской администрации, из-за чего теперь гораздо труднее обвинить Вашингтон в бедах России.
Путин – мужик
5. (С) Остальные контакты более скупы в оценке Медведева, рассматривая его скорее как инструмент в руках Путина, чем как независимого игрока. В обзоре медведевского послания, написанном деловой газетой «Ведомости», утверждается, что многие из заявленных либеральных реформ, такие как позволение парламентскому большинству рекомендовать кандидатов в губернаторы и контроль Думы над правительством по некоторым вопросам, усилят роль возглавляемой Путиным «Единой России» – показывая, что его программа продолжает определять политическую линию тандема. Более того, в прессе указано, что другие предложения, в частности предоставление 1–2 мест «малым» партиям, собравшим 5–7 % голосов, и меры по упрощению процедуры регистрации партий, вряд ли являются сигналом к расширению политического плюрализма. Короче говоря, эти аналитики считают программу реформ Медведева укреплением Путина и его позиций, несмотря на демократическую риторику послания.
6. (С) [Цензура WikiLeaks] приводит сталинский девиз: «Кадры решают все» – как оправдание устранения Медведева как реального соперника (действительно, [цензура WikiLeaks] видит Медведева «номером три» после Путина и вице-премьера Игоря Сечина). По его словам, Путин остается главным арбитром в конфликтах элит и продолжает балансировать между двумя разными фракциями, настроенными друг против друга. Для лидера оппозиции Бориса Немцова, чья партия СПС была выкуплена Кремлем, Медведев остается лилипутом при главнокомандующем Путине. Нестабильность и незаконность будут управлять путинской политикой, но, подчеркнул Немцов, именно Путин дергает за ниточки.
Два сапога пара
7. (С) Остальные контакты отмечают, что поиск признаков несогласия между двумя лидерами – это либо слабая надежда прозападных либералов на политическую оттепель, либо наследие «кремленологии», которая предполагает, что конфликты между лидерами являются непременным условием существования российских политиков. Более важно, возможно, что они указывают на единство посылов Путина и Медведева по наиболее значимым вопросам: возрождение роли России как мощной силы, необходимость борьбы с коррупцией и стремление повысить уровень жизни каждого россиянина. Гражданин США, но при этом связанный с «Единой Россией» аналитик Николай Злобин заключил, что «тандем работает». Никто, кроме Путина и Медведева, не посвящен в их решения в этой политической организации, но отсутствие прозрачности, подчеркнул он, не означает отсутствия эффективности.
8. (С) Татьяна Становая из Центра политических технологий относится к лагерю «тандем как команда» и не видит особых причин искать признаки раскола, гадая на кофейной гуще. Она считает послание Медведева противоречивой смесью «линии Путина» по укреплению государства и «импульса Медведева» по снижению государственного вмешательства. И Кремль, и Белый дом согласовали главный посыл речи, и конечный продукт отражает координацию и компромиссы между двумя лидерами. Становая подчеркнула, что предложения, продолжающие «линию Путина», такие как увеличение президентского срока до 6 лет, будут немедленно исполнены, тогда как предложения, вписывающиеся в «медведевскую линию», например предложение понизить барьеры для «малых» партий, означают лишь начала долгого пути. Как, возможно, наиболее значимое Становая выделяет, что все элементы послания, как и все другие политические аспекты, удовлетворили сторонников обоих членов тандема, иначе бы они не были озвучены.
Конституционные перемены
9. (С) Самый спорный момент в послании Медведева – его предложение продлить президентский срок до 6 лет и срок полномочий Думы – до 5. Пресса изобиловала слухами, что поправки к Конституции были придуманы, чтобы Путин вернулся на пост президента либо после отставки Медведева, либо через досрочные выборы. Другие слухи, в том числе и комментарии лидера коммунистов Зюганова, говорят, что предлагаемая поправка – изящный способ для Путина покинуть пост премьера до экономического коллапса, потребовав нового раунда парламентских выборов и как результат – роспуск нынешнего состава правительства. Спешка, с которой администрация двигается вперед – Дума может провести необходимые три чтения и проголосовать за одобрение поправок к Конституции 21 ноября, и нет никаких видимых препятствий для того, чтобы региональные парламенты ратифицировали изменения, – лишь усиливает спекуляции вокруг причин принятия первых за последние 15 лет поправок к Конституции.
10. (С) Большинство наших контактов рассматривает изменение президентского срока скорее как долгосрочную программу тандема, а не как краткосрочный план по встряске правящих кругов. Становая напомнила нам, что Путин поднимал тему продления срока, еще когда был президентом, но он не захотел терять лицо перед либеральной частью российского общества, меняя Конституцию «под себя». Теперь, когда к власти пришел преемник Путина, утверждает она, пришло время перемен. Урнов считает, что давление надвигающегося экономического кризиса заставило Медведева выступить с предложениями быстрее. Он отметил, что не было нужды включать поправки к Конституции в послание Медведева – действительно, в первоначальных проектах их не было. Решение ускорить процесс могло быть продиктовано обстоятельствами: Путин и Медведев видят, что их рейтинги несколько снижаются, и опасаются, что этот процесс может зайти далеко. Урнов верит: тандем решил, что лучше использовать благоприятный политический момент, возросшую благодаря конфликту с Грузией популярность, чтобы сейчас подтолкнуть изменения в Конституции.
11. (С) Немногие из наших контактов доверяют слухам о том, что Путин покидает свой кабинет. [Цензура WikiLeaks] язвительно заметил, что «Путин – не Ганди: достигнув основных политических целей, он не будет довольствоваться ролью духовного лидера своей партии». [Цензура WikiLeaks] сказал: Путин знает, что он подвергнет свою верную команду риску, вплоть до потери власти, удачи и даже свободы, если покинет сцену. Мухин также опровергает слухи о возможном уходе Путина – в таком случае ему пришлось бы бросить все то, что он построил к этому моменту. Он утверждает, что Путин осознает, что его уход спровоцирует реальное столкновение кланов элиты и, вероятно, приведет к политической, экономической и даже социальной нестабильности. Кроме того, есть множество козлов отпущения, которых Путин сможет обвинить, если экономический спад только усугубится. Злобин, однако, считает поправки к Конституции по укреплению партийного надзора за губернаторами первым шагом, подготовившим Путина к лидерству в «Единой России» без ответственности за управление тонущей экономикой.
Где ты сидишь – там ты в силе
12. (С) В общем, анализ тандема отражает политическую ориентацию аналитиков. Как отмечалось в отчетах ранее, наши контакты из либерально-демократического лагеря пренебрежительно относятся к любым целям правительства тандема, рассматривая их как дальнейший подрыв русской демократии. Либералы, в числе которых Мухин и Урнов, склонны делать больший акцент на идеях, рассматривая прогрессивную риторику Медведева как сигнал к возможным переменам и ответ на жесткие вызовы из лагеря противников перемен. Менее идеологизированные аналитики больше фокусируются на систематических факторах и имеют склонность подчеркивать существенный перевес Путина в глазах общественности, его контроль над кадровой политикой и председательство в «Единой России» как факторы, во многом исключающие рост влияния Медведева. Эти «систематические» аналитики умаляют конкуренцию в рамках тандема как противоречащую самой структуре механизма власти.
13. (С) Непрозрачность политики Кремля и конспирологический характер российских политических комментариев породили благоприятную почву для самого широкого круга спекуляций и посеяли сомнения по поводу будущего курса тандема. Глубокие экономические проблемы могут спровоцировать новое давление на единство российского руководства. Речь Путина на конференции «Единой России» 20 ноября – которая, беспрецедентно отражая растущую роль премьер-министра, будет транслироваться в прямом эфире для всей нации – обеспечит возможность анализа различий между двумя лидерами или, может, их единодушие. Мы будем внимательно следить за тем, не использует ли Путин публичное выступление, чтобы обрисовать другую картину событий или продемонстрировать программу, конкурирующую с тем, что было изложено в Послании Медведева, и опишем это в последующих отчетах.
Ильхам Алиев: «Две головы в одном котле не сваришь»
Выдержки из отчета о встрече Ильхама Алиева с заместителем Госсекретаря США Николасом Бернсом дают представление о том, какое мнение о правящем российском тандеме сложилось у президента Азербайджана. Показательно, что на этой встрече Николас Бернс говорил с Ильхамом Алиевым в основном о проблеме Нагорного Карабаха, турецкого и иранского влияния в регионе, но тем не менее не смог обойти и тему российского тандема. Дело происходило в феврале 2010 года, то есть через три месяца после появления предыдущей депеши. Значит, Госдепартамент так и не разобрался, кто в тандеме ведущий, а кто ведомый. Алиев склонился скорее к мнению тех, кто признает лидерство за Путиным. Медведева он назвал «современным человеком, интеллектуалом нового поколения», окруженным при этом людьми, которых он не контролирует. Тандем Алиев, не стесняясь, охарактеризовал с использованием бакинской грубой уличной лексики.
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 04 БАКУ 000134 SIPDIS E.O. 12958 ДО: 24.02.2020 МЕТКИ: PREL, PHUM, MARR, ETRD, AJ, AM, RS, IR, TU ТЕМА: ПРЕЗИДЕНТ АЗЕРБАЙДЖАНА – ЗАМСЕКРЕТАРЯ БЕРНСУ: «ДВЕ ГОЛОВЫ В ОДНОМ КОТЛЕ НЕ СВАРИШЬ» Засекречено советником Дональдом Лу по причинам 1.4 (b, d)
Резюме
1 (С) В этих грубых уличных выражениях президент Алиев описал отношения между президентом России Медведевым и премьер-министром Путиным, но он мог бы использовать ту же метафору, говоря о собственной обеспокоенности примирением Турции и Армении и мирными переговорами по Нагорному Карабаху (НК)…
Роль русских в НК и «русское наследство»
7. (C) На вопрос замсекретаря Бернса относительно роли русских в переговорах по НК Алиев ответил, что он убежден: действия Медведева искренние. Он сказал, что Медведев лично встречался с президентами Азербайджана и Армении пять раз; следовательно, любая неудача в этих переговорах нанесет удар репутации Медведева. Он сказал, что в Сочи Медведев попытался убедить Саргсяна сделать шаг вперед в переговорах. Однако ему показалось странным, что при таком сильном давлении Москвы и с визитом Лаврова в Ереван армяне не только сопротивляются переговорам, но даже меняют свои позиции, откатываясь назад по тем пунктам, по которым ранее были достигнуты соглашения. Алиев ответил, что, по его мнению, у премьер-министра Путина есть собственное мнение о желательности разрешения ситуации с НК. «У меня нет доказательств, но я это чувствую», – сказал Алиев.
8. (С) Алиев сказал, что считает Медведева «современным человеком, интеллектуалом нового поколения», но при этом он окружен людьми, которых не контролирует. Он сказал, что лично видел, как Медведев принимает решения, которые для претворения их в жизнь нуждались потом в дальнейшем утверждении. В частности, он привел в пример соглашение о демаркации границ, которого он достиг с Медведевым и которое затем было заблокировано «другими» – предположительно администрацией премьер-министра. «Многие руководители высшего уровня не считают [Медведева] лидером», – добавил он. Он сказал, что налицо явные признаки сильной конфронтации между двумя командами, пусть и пока что не между Путиным и Медведевым лично. «Есть азербайджанская поговорка: «Две головы в одном котле не сваришь» (на грубом уличном сленге это значит, что обоим лидерам не терпится вступить в схватку).
Владимир Путин обленился?
Ноябрь 2009 года. Правительство готовит очередной «кризисный» бюджет – на 2010 год. И хотя пик кризиса уже позади, но Белый дом по-прежнему работает в авральном режиме. На этом фоне американские дипломаты анализируют слухи о том, что Владимир Путин вроде как самоустранился от оперативного руководства правительством и выработки антикризисных мер, чаще «работает на дому», а «настоящим премьер-министром» вместо себя «назначил» Игоря Шувалова. Судя по всему, в американском посольстве рассматривают ситуацию через призму «проблемы-2012», анализируя, может ли Путин уйти с хлопотного поста премьер-министра, чтобы через три года вернуться в президентское кресло, где он будет занят решением более стратегических задач, сбежав от правительственной текучки.
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО МОСКВА 000532 SIPDIS E.O. 12958 ДО: 04.03.2019 МЕТКИ: PGOV, PHUM, PINR, RS, SOCI ТЕМА: ЕСТЬ ВОПРОСЫ К ТРУДОВОЙ ЭТИКЕ ПУТИНА Засекречено послом Джоном Байерли по причине 1.4 (d).
Резюме
1. (C) По Москве распространились слухи о том, что Путин отстранился от обязанностей премьер-министра. Говорят, что он утратил «остроту» в принятии важных решений, связанных с экономическим кризисом. Как сообщают, он чаще «работал на дому», возлагая большую часть обязанностей по управлению правительством на своих заместителей, особенно на первого зама премьер-министра Игоря Шувалова. Одни рассматривают этот отход от дел как увеличивающуюся вероятность того, что премьер-министр может покинуть свой пост. В то же время другие настаивают на том, что он занимает центральное положение в существующей политической системе и его поведение показывает, что желанного компромисса по экономическим вопросам среди кремлевской элиты нет. (Конец резюме.)
2. (C) Есть несколько последовательных отчетов о том, что Путина не устраивает тот объем работы, который связан с его должностью, или он от него отказывается. Хорошо информированный источник [цензура WikiLeaks] сообщает, что Путин (по его собственным словам) «расстроен», «равнодушен» и возлагает свои повседневные обязанности по координации работы правительства на Игоря Шувалова. [цензура WikiLeaks], который был членом [цензура WikiLeaks], сказал, что только у Путина есть необходимые властные полномочия и в его отсутствие антикризисная политика стала совершенно непродуманной. [цензура WikiLeaks] считает, что настоящий процесс пересмотра бюджета – очередное свидетельство того, что Путин устал; в более решительные времена, он мог быстро положить конец спорам по фискальной политике. Вместо этого они затянулись на два месяца. Видный [цензура WikiLeaks] подтверждает факт изоляции Путина, говоря, что премьер-министр становится все более недоступным и поддерживает постоянные контакты только с Шуваловым и Кудриным.
3. (C) [цензура WikiLeaks] сказал нам, что Путина не бывает на регулярных совещаниях в Белом доме и он предпочел передать свои повседневные управленческие обязанности в руки «настоящего премьер-министра» (согласно оценке, которой поделился с нами [цензура WikiLeaks]) Шувалова. [цензура WikiLeaks] предполагает, что есть несколько документов, которые ждут подписи Путина, некоторые из них связаны с антикризисным пакетом. Это задерживает реализацию некоторых важных проектов. [цензура WikiLeaks] сказал нам, что, как известно, Путин не любит посещать Белый дом, где ему приходится сталкиваться со стопками бумаг незначительной важности, на которые он не хочет тратить время и энергию. Проблема, заметил [цензура WikiLeaks], заключается в том, что российская система зависит от решений «сверху» и из-за бездействия Путина она часто оказывается парализованной.
4. (C) Ходят слухи, что у Путина может поубавиться авторитета (по крайней мере, среди кремлевской элиты) на фоне проблем российской экономики. Однако последние опросы Левада-центра показывают, что большинство россиян продолжают видеть в Путине человека, «управляющего» страной (87 % респондентов считают, что он держит власть в своих руках, это на 13 % больше, чем в прошлом году). В то время как одни предполагают, что невовлеченность Путина в работу правительства может означать его желание покинуть пост премьер-министра, большинство настаивает на его руководящей, центральной роли в системе управления и обращает внимание на присущее только ему понимание, как «спасти» страну. В действительности эта отстраненность от дел указывает на его давнишнюю привычку увиливать, когда дело касается сложных, спорных вопросов, и на то, что он понимает: резкое сокращение богатств страны ограничивает его в возможностях установить настоящее взаимопонимание среди кремлевской элиты.
Владислав Сурков: инстинкт самосохранения
Подробный анализ фигуры заместителя главы Администрации президента России Владислава Суркова. Подготовлен накануне его визита в США в начале 2010 года, видимо, с целью понять, насколько возможно повлиять на его позицию как сопредседателя российско-американской рабочей группы по правам человека. Эта рабочая группа «родилась» во время визита Барака Обамы в Москву в июле 2009 года. Но решение Дмитрия Медведева назначить ее сопредседателем с российской стороны именно Владислава Суркова вызвало резкую отповедь правозащитников. Они писали президенту петиции, обвиняя Суркова в «целенаправленном выстраивании барьеров для развития гражданского общества», но в итоге вынуждены были принять решение Медведева. Американцы с самого начала довольно прагматично подошли к проблеме и, покопавшись в прошлом Суркова, обнаружили, что он считает себя англофилом, любит американскую поэзию, что, впрочем, не мешает ему публично и в частных беседах критиковать американскую политику. Американские дипломаты поставили перед собой цель во время визита Суркова в США «развеять хотя бы часть его ложных представлений и помочь более прагматично взглянуть на возможности сотрудничества США и России».
КОНФИДЕНЦИАЛЬНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 03 МОСКВА 000184 SIPDIS E.O. 12958 ДО: 27.01.2019 МЕТКИ: PGOV, PREL, PHUM, PINR, ECON, KDEM, RS ТЕМА: ВОЗРАСТАЮЩАЯ РОЛЬ И ВЛИЯНИЕ ВЛАДИСЛАВА СУРКОВА Засекречено послом Джоном Байерли по причинам 1.4 (b, d).
Резюме
1. (С) Первый заместитель руководителя Администрации президента РФ Владислав Сурков остается одним из наиболее влиятельных официальных политических лиц в России, однако по его влиянию и объему властных полномочий в последнее время был нанесен ряд чувствительных ударов. Главной его заботой стало сохранение политической системы, которую он сам помогал создавать, и одновременно привнесение в нее маргинальных улучшений. Выдающийся тактик с хорошо развитым инстинктом самосохранения, он, вполне вероятно, ухватился за медведевскую кампанию по модернизации как за спасательный трос, поскольку не может не замечать, как вокруг него меняются приоритеты. Наши контакты среди правозащитников по-прежнему неприязненно относятся к его сопредседательству в американо-российской рабочей группе по правам человека. Тем не менее в наших интересах использовать его визит в США с 24 по 27 января, чтобы попытаться «раздемонизировать» его представления о гражданском обществе – и наоборот. (Конец резюме.)
Влияние Суркова сохраняется
2. (С) Советник Путина, архитектор российской «суверенной демократии», смотритель партийной системы, управляемой из Кремля, и долгожитель среди высших чинов президентской администрации, Сурков продемонстрировал свою нужность в деле выстраивания политической системы современной России и организации контроля за ней. В своей работе по укреплению российской политической системы он полагался в первую очередь на манипулирование партийной системой, региональными политиками и СМИ. Наши контакты неизменно помещают его в первый или второй эшелон российской политической элиты. Президент информационно-исследовательского центра «Панорама» Владимир Прибыловский называет Суркова «неофициальным заместителем премьер-министра по парламенту, политическим партиям и прессе». Сурков продолжает управлять политической системой, пусть уже и не так единовластно, и одновременно ищет способы ее совершенствовать, но только так, чтобы не поставить под угрозу стабильность системы.
3. (С) Многосторонняя личность Суркова накладывает отпечаток на его двойственный подход к США, в котором зависть перемешана с неуважением. В минувшем июле он признался послу США Байерли, что считает себя англофилом, любит американскую поэзию, что в 2006 году никто из кремлевских коллег не верил ему, когда он предсказал победу на президентских выборах тогда еще простому сенатору Обаме. По отзывам американских коллег, Сурков умеет располагать к себе на встречах, долго засиживается на работе и способен толково, хотя и не всегда с глубоким знанием предмета, вести разговор на самые разные темы. Директор нью-йоркского представительства российского Института демократии и сотрудничества Андраник Мигранян в частном порядке рассказывал, что каждый раз, когда он собирается в Москву, Сурков просит привезти ему кучу дисков с американским рэпом. Сурков восхищается Соединенными Штатами как «страной изобилия и человечности», которая может служить моделью для России, но он же резко критиковал американские стереотипы и «внутреннюю враждебность» по отношению к России, видя в этом причину напряженности в отношениях. Он сказал послу, что, если США искренне хотят видеть Россию сильной и процветающей, обе страны должны совместно выступать со значимыми инициативами и обмениваться технологиями.
4. (С) Это не мешает Суркову публично и в частных беседах критиковать американскую политику как наносящую вред двусторонним отношениям. Прошлой осенью он похвалил группу членов прокремлевского (а де-факто направляемого самим Сурковым) движения «Наши» за выступления против американской ПРО, заявив, что именно их действия заставили Вашингтон изменить свою политику. Он пожаловался, что двусторонние отношения страдают от таких «политических шагов» США, как создание вокруг России враждебного окружения, ядерное превосходство и поддержка спецслужбами США сепаратистов на Северном Кавказе (Сурков по национальности чеченец). Сурков также сказал нам, что русские хотят, чтобы западные партнеры относились к ним, как к равным. В России, по его словам, убеждены, что риторика и двусторонние договоренности лишь маскируют главную цель Вашингтона – ослабить Россию.
5. (С) Судя по всему, Сурков высокого мнения о своих умственных способностях, которые хорошо послужили ему в его роли политического советника и менеджера. Советник «Единой России», социолог и директор Центра изучения политических элит Ольга Крыштановская, знающая Суркова с начала 90-х годов, в частном порядке 12 января рассказала нам, что уже тогда Сурков считал себя непризнанным гением. Возможно, таким самомнением объясняется подбор фотографий, украшающих его кабинет, – рэпер Тупак Шакур, Джон Леннон, Нильс Бор и Вернер Гейзенберг. В прошлом году он добавил к ним портрет президента Обамы, объяснив это тем, что Обама – «хороший американец», т. е. уважает Россию.
Влияние на «Единую Россию» под Медведевым оказалось размытым
6. (С) После того как политическая идеология России была сформулирована и относительная стабильность системы достигнута, роль Суркова как неоспоримого творца и управляющего политической системой оказалась ослабленной. На протяжении последнего года и другие все более настойчиво старались показать, что не хуже способны направлять ежедневную текущую деятельность пропутинской правящей партии «Единая Россия». По словам Крыштановской, с точки зрения влияния на принятие решений в партии Суркова обходят председатель Высшего совета «Единой России» Борис Грызлов, секретарь президиума «Единой России» Вячеслав Володин и группировки силовиков. Так, Суркову не удалось убедить «Единую Россию» убрать слово «консервативный» из парадоксального словосочетания «консервативная модернизация», которым партия в ноябре обозначила свою новую идеологию. К тому же, как сказал нам 13 января гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин, руководитель президентской Администрации Сергей Нарышкин готовит передачу полномочий по контролю за внутренней политикой в регионах от Суркова помощнику президента Александру Абрамову – в отместку за то, что Сурков год назад пустил слух о грядущем увольнении Нарышкина.
7. (С) По сравнению с положением двухгодичной давности роль Суркова эволюционировала в сторону снижения его влияния внутри правящей элиты. По словам экспертов, с которыми мы беседовали, ни Медведев, ни Путин уже не нуждаются в Суркове в такой степени, как раньше, поскольку под политическую систему теперь подведен более прочный фундамент. Медведев использовал Суркова на других ролях – идеолога модернизации и руководителя российско-американской рабочей группы «Гражданское общество». Как признавался сам Сурков, последнее назначение оказалось для него полным сюрпризом. Президент Центра развития демократии и прав человека Юрий Джибладзе, принимавший участие в заседании рабочей группы под председательством Суркова, когда обсуждался вопрос об НПО, 14 января сообщил главному советнику президента США по национальной безопасности Маклу Макфолу, что Сурков с ходу отмел 70 процентов предложений рабочей группы. По словам Джибладзе, на заседаниях к активистам гражданского общества Сурков относился пренебрежительно и донес до Медведева лишь «минимум миниморум» высказанных рекомендаций – затем лишь, чтобы продемонстрировать, что он со всей ответственностью подошел к заданию президента. Джибладзе сообщил также, что заседания рабочей группы по подготовке закона об НПО Сурков начал с предупреждения об ужасных последствиях «оранжевой революции» в духе Украины, случись таковая в России.
8. (С) Корни влияния Суркова – в его многолетней работе на Путина, безжалостности и выдающемся интеллекте. Вместе с тем отсутствие собственной сильной организационной базы внутри элиты лишает его положение стабильности. Эксперты в разговорах с нами высказывали мнение, что Сурков завис между лагерями: оттолкнуть его боятся, но и полностью не доверяют. Сурков мало что предпринял, чтобы сколотить вокруг себя могущественную и распознаваемую группировку, не может опереться на поддержку и ресурсы большого бизнеса и, судя по всему, чтобы сохранить место за столом, по-прежнему будет полагаться на собственный опыт и уверенность в своих силах…
Модернизация как запасной аэродром?
9. (С) Столкнувшись с уменьшением своей роли и критикой идеологии «суверенной демократии», Сурков, похоже, для сохранения своих позиций вцепился теперь в модернизацию. В начале января бывший премьер-министр Евгений Примаков обрушился с критикой на российскую политическую систему, и в особенности на «Единую Россию» с ее «всеядной идеологией», пагубной для демократического развития России. И если Медведев с Путиным на заседании Госсовета 22 января решительно защищали политическое статус-кво, Сурков, очевидно, решил не вставать ни на чью сторону и для сохранения влияния среди элиты добавить себе ведущую роль на главной платформе медведевской внутренней политики. И в качестве одного из заместителей Медведева в комиссии по модернизации, и в публичных выступлениях Сурков играл эту роль, провозглашая тезис, что строительство передовой в технологическом и экономическом отношении процветающей России жизненно необходимо для обеспечения будущего страны. (Примечание: по широкому убеждению, Суркову принадлежит авторство значительной части программного документа Медведева по тематике модернизации – «Россия, вперед!»)
Взаимодействие с гражданским обществом
10. (С) Ведущие правозащитники заявили нам 14 января (см. телеграмму), что по-прежнему считают руководство Сурковым американо-российской рабочей группы «Гражданское общество» главным препятствием на пути к серьезному двустороннему обсуждению проблематики гражданского общества, однако воздержались от предположений, кого бы Медведев мог назначить представлять точку зрения Кремля вместо него. Председатель Московской хельсинкской группы Людмила Алексеева и председатель комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина риторически спросили посольство и американских должностных лиц, не могли бы США убрать Суркова и назначить другого российского представителя.
11. (С) Вместе с тем, по мнению других контактов, более тесная совместная работа, опыт, полученный в Америке, и проявление знаков доброй воли со стороны США могли бы побудить Суркова еще раз подумать о своей «инстинктивной потребности» порушить всякую деятельность поборников гражданского общества. Член Общественной палаты телеведущий Николай Сванидзе сказал нам, что вне зависимости от бэкграунда и репутации Суркова привлечение его заниматься делами гражданского общества есть меньшее из зол и, по крайней мере, создало платформу для обсуждения этих вопросов. Крыштановская также говорила нам, что Сурков плохо понимает Америку и американские ценности, поэтому более частые наезды в Америку и встречи с официальными лицами США помогут расширить его кругозор…
Комментарий
12. (С) Сурков остается влиятельной фигурой, имеющей прямой доступ к лицам на самом верху российской власти. Его должность в рабочей группе «Гражданское общество» должна помочь наладить существенное взаимодействие между властными структурами, хотя потенциально может повредить развитию подлинных контактов на уровне НПО. По крайней мере, на нынешнем этапе Сурков взаимодействует со своими коллегами из США. Мы должны использовать его предстоящую поездку в США, чтобы развеять хотя бы часть его ложных представлений и помочь более прагматично взглянуть на возможности сотрудничества США и России. Но не будем забывать и об откровенном высказывании уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина: «У Суркова много масок». (Конец комментария.)
Игорь Сечин – русский Ришелье
Аналитическая депеша об одном из самых закрытых российских чиновников, которого многие считают «серым кардиналом» при Владимире Путине, главой «клана силовиков» в правительстве, была отправлена в Вашингтон в тот момент, когда Игорь Сечин поменял кресло заместителя руководителя Администрации президента на пост вице-премьера в правительстве Владимира Путина. Сечин становится более публичной фигурой, и американцы не знают, как на это реагировать и чего от этого назначения ожидать. Формально в Администрации президента Сечин занимался тем же, чем в 1998–1999 годах в должности руководителя Секретариата правительства, а еще раньше в питерской мэрии, – выполнял бумажную работу, обеспечивал документооборот, курировал кадровую политику Администрации. Неформально его функции были значительно шире – он входил в ближайшее окружение Владимира Путина, вырабатывавшее государственную политику, курировал деятельность спецслужб и словосочетание «кадровая политика» понимал значительно шире, чем назначение клерков Администрации президента. Сечину приписывают план ликвидации ЮКОСа и уголовного преследования Михаила Ходорковского, лоббирование интересов «Роснефти», председателем Совета директоров которой он был назначен в 2004 году.
Став вице-премьером правительства, Сечин официально стал курировать промышленную политику и энергетику, что на первый взгляд означало серьезное урезание его полномочий. Американские дипломаты хотят понять, не утратил ли он статус и звание «российского Ришелье», которым наградила его к тому времени западная пресса. И некоторые собеседники американских дипломатов вроде бы подтверждают эту мысль. Однако дальнейшие события опровергают данную версию. В конце 2008 года Сечин становится председателем Совета директоров государственного «Интер РАО ЕЭС» и начинает активно собирать под его крылом энергетические активы, раздробленные после реформы РАО ЕЭС. В противостоянии с министром финансов Алексеем Кудриным даже в кризисные 2009 и 2010 годы он отстаивает серьезные налоговые льготы для нефтяников и газовиков. Становится понятно, что «российский Ришелье» плюс к своему влиянию получил вполне конкретные властные полномочия.
Ну, а осенью 2008 года, суммировав массу мнений о Сечине, американские дипломаты так и не смогли определиться с выводом, кем же является вице-премьер – коррупционером с личным состоянием, по слухам, в 14 млрд. долларов США, или человеком, который «работает на благо своей страны», или и то и другое вместе.
СЕКРЕТНО СЕКЦИЯ 01 ИЗ 03 МОСКВА 002759 SIPDIS DEPT FOR EUR/RUS, FOR EEB/ESC/IEC GALLOGLY AND WRIGHT EUR/CARC, SCA (GALLAGHER, SUMAR) DOE FOR FREDRIKSEN, HEGBORG, EKIMOFF DOC FOR 4231/IEP/EUR/JBROUGHER E.O. 12958 ДО: 05.09.2018 МЕТКИ: EPET, ENRG, ECON, PREL, PINR, RS ТЕМА: РОССИЯ – СЕЧИН В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ – ОБЗОР Засекречено послом Джоном Р. Байерли по причинам 1.4 (b, d)
Резюме
1. На посту заместителя руководителя Администрации президента при Путине Игорь Сечин окутал себя такой завесой секретности, что некоторые наблюдатели, особенно из стана либеральных экономистов, изображали его одномерной зловещей фигурой. В глазах этих аналитиков Сечиным движут исключительно личные интересы; из-за кулис он исполняет роль управляющего делами Путина, распределяя между теми, на кого тот укажет, средства и собственность. Другие, впрочем, рисовали Сечина более просвещенным, указывая на его позицию в вопросах бизнеса и международного сотрудничества как на индикатор более многостороннего подхода к трудным проблемам экономики. Нет единодушия и в том, рассматривать ли его уход в российский Белый дом к Путину в качестве одного из его замов как понижение или, наоборот, усиление влияния. Новые служебные обязанности вице-премьера, предполагающие большую публичность, могут лучше высветить этого в прошлом «серого кардинала» Кремля и позволят нам в большей степени понять эту могущественную и скрытную личность. (Конец резюме.)
Темная сила
2. (С) Ближайший помощник в прошлом президента, а ныне премьера Путина, Игорь Сечин находится на самом верху пирамиды российской власти – на позиции, которой, по мнению многих, он злоупотребляет. Либеральные наблюдатели склонны видеть его руку во всем и вся, дергающую, подобно кукловоду, за веревочки к собственной выгоде и выгоде привилегированных коллег и партнеров. [цензура WikiLeaks] недавно сказал, что считает Сечина «опасным», что у него «отсутствует моральный стержень» и что он использует свою власть не во благо.
3. (S) Многие рассматривают Сечина как лидера группы высокопоставленных чинов в правительстве России, замешанных в крупном взяточничестве. Ходят многочисленные слухи о богатстве Сечина, нажитом нечестным путем, однако все охотники порассуждать на эту тему тут же оговариваются, что это только слухи. [цензура WikiLeaks] заявил нам, что, по его мнению, состояние Сечина, которое он оценил с удивительной точностью в 14 млрд. долларов, среди высокопоставленных правительственных чинов уступает только путинскому. Существует обеспокоенность, что новое официальное назначение Сечина куратором энергетического сектора еще больше расширяет его возможности приумножать личное богатство. Владимир Милов, в прошлом замминистра энергетики, в беседе с нами пролил свет на персональную коррумпированность, прямо сказал о том, о чем многие другие наши собеседники предпочитали говорить лишь намеками: нынешний непосредственный контроль Сечина над сверхдоходным энергетическим сектором откроет ему «более свободный доступ к денежным потокам».
4. (С) Несмотря на то что могущество Сечина проистекает из его отношений с Путиным, многие видят в Сечине всего лишь путинского агента. Маша Липман, редактор выпускаемого московским отделением Центра Карнеги журнала «Pro et Contra», характеризует Путина как единственного арбитра над «перераспределением» ценностей, активов и собственности в России, отводя Сечину роль всего лишь одного из его управленцев. Политолог Дмитрий Орешкин сказал нам, что Сечин фактически ведет дела бизнес-империи, охраняемой Путиным и управляемой с помощью взяток, страха и компромата. По его предположению, роль президента Медведева должна бы состоять в создании альтернативного и более доброкачественного центра силы, «чтобы было куда бежать, когда Сечин запросит больше денег за протекцию», но Медведев слишком медлит, оставляя Сечина неподконтрольным.
Или прагматичный патриот?
5. (С) Вопреки распространенному мнению, некоторые склонны считать Сечина более сложной фигурой, чьи интересы подталкивают его к более «либеральному» и «интеграционистскому» подходу. Главный редактор радиостанции «Эхо Москвы» Алексей Венедиктов, отобедав в течение часа с вице-премьером, сказал нам, что Сечин говорил, как бывший владелец ЮКОСа Михаил Ходорковский, в том смысле, что он понимал значение использования западного опыта и капитала для развития российских энергетических ресурсов. Вызывая в памяти еще одну противоречивую фигуру эпохи реформ, Венедиктов сравнил Сечина также с Анатолием Чубайсом в схожей «заряженности на достижение результата».
6. (С) Зам. председателя «Ренессанс капитал» Боб Форсмен (гражданин США, строго не для разглашения), много лет работавший с Сечиным, описывает его как человека, глубоко принимающего к сердцу будущее России, искренне верящего, что работает на благо своей страны. Он отдает Сечину должное, характеризуя его как «очень умного», «феноменально работоспособного» и «исключительно обходительного». Эта сечинская обходительность, по его словам, особенно контрастно проявляется в отношениях с вспомогательным персоналом, который многие другие в российской элите и взглядом не удостоят, – швейцарами, водителями, охранниками и т. д. Форсмен отмахивается от слухов о богатстве Сечина, нажитом нечестным путем, и говорит: «Представить себе не могу, куда бы он тратил деньги – этот парень всегда в офисе, с утра до ночи».
7. (С) Экономический редактор газеты «Коммерсантъ» Дмитрий Бутрин заметил, что на посту вице-премьера Сечин занял неожиданно «либеральную» позицию. В своей статье в журнале «Власть» Бутрин инициировал шаги по координации действий Министерства природных ресурсов с группами экологов, добивался снижения налогов для энергетического сектора промышленности и выступал против использования бюджетных средств для поддержки государственной трубопроводной компании «Транснефть». Хотя многие считают, что именно Сечин из-за кулис срежиссировал атаку Путина на угольную компанию «Мечел» (Сечин и сам признался Венедиктову, что четырежды «наезжал» на «Мечел» по поводу трансферных цен), Бутрин с этим не согласен. По Бутрину, публичные заявления Сечина, что у государства нет претензий к «Мечелу» или его владельцу Игорю Зюзину, имели целью успокоить рынок и снизить давление на компанию.
Еще одна загадка: пошел ли Сечин на понижение?
8. (С) Когда Игорь Сечин в должности зам. руководителя Администрации президента отвечал за работу служб безопасности, степень его влияния сомнений не вызывала. Его считали исключительно влиятельным членом «внутреннего круга» путинских приближенных, возможно, даже самым влиятельным, с необходимым опытом работы в ФСБ, чтобы должным образом заботиться об интересах президента (и себя не забывать). Переключение его на более публичную роль заместителя премьера, ответственного за энергетику – самый важный сектор российской экономики, – может это изменить. Милов недавно сказал нам, что, по его мнению, с новым назначением «мифическая» аура, окутывавшая Сечина «в то время, когда он работал, оставаясь в тени», частично исчезла.
9. (С) Милов также, подобно многим аналитикам, считает перевод Сечина на должность вице-премьера понижением, отразившим сокращение влияния силовиков и усиление более «реформистски настроенных» лидеров, подобно президенту Медведеву, с которым, как говорят, отношения у Сечина не заладились. Милов сказал, что в новой своей роли Сечин оказался «институционально ослаблен», так как теперь ему приходится играть в бюрократические игры «ты мне, я тебе», а он в бюрократических играх не силен.
10. (С) Многие из других наших контактов не согласны с такой точкой зрения. Они считают, что значение Сечина только выросло, поскольку, сохранив свое закулисное влияние, он добавил к нему теперь и прямые легальные полномочия. Эти аналитики подчеркивают, что влияние Сечина зиждется в конечном счете на его отношениях с Путиным. Орешкин и Липман, каждый в отдельности, разъясняли нам недавно, что титулы и места в иерархии в современной России имеют мало отношения к объему действительной власти. Аналогичным образом и Форсмен говорил нам, что власть Сечина на любом отрезке времени простирается далеко за пределы официальных полномочий по занимаемой им должности в силу того, что он «очень близок к Путину». Говоря словами Орешкина, «тот, кто считает, что влияние Сечина ослабло, очевидно, думает, что власть принадлежит Медведеву, а это вовсе не так».
Комментарий
Поделиться книгой: