Западное пацифистское движение, которое приветствовалось СССР и странами соцлагеря, считало реализацию права человека на отказ от военной службы одной из форм борьбы за мир. На это советские идеологи отвечали, что "сторонники мира в социалистических странах не принимают такие требования пацифистов, как отказ от военной службы, от защиты социалистического общества". По их убеждению, "основанному на опыте взаимоотношений социализма с империализмом, такие меры не укрепили бы мира, подорвали бы безопасность СССР и других социалистических государств". Но история все расставила по своим местам: СССР исчез и без помощи пацифистов. Но отношение к отказникам от воинской службы практически не претерпело никаких изменений, особенно в среде военных.

Имеющийся проект закона предусматривает, что порядок прохождения альтернативной гражданской службы должен быть определен в положении, которое должно быть принято Правительством РФ. Кроме того, Правительство должно составить и утвердить список предприятий, учреждений и организаций, в которых отказники будут проходить альтернативную гражданскую службу.

Таким образом, реализация прав граждан на АГС требует принятия, помимо данного Закона, еще ряда важных документов, регулирующих прохождение АГС. До принятия этих документов Правительством РФ Закон об АГС в части прохождения АГС фактически не будет действовать, и проблема "правового вакуума" останется нерешенной. Это создает поле для нарушений прав граждан, направленных на АГС, со стороны государственных чиновников. Причем, надо признать, что в России (как и всегда было в советский период) для реализации какого-либо закона необходимо, чтобы Правительство приняло соответствующее положение, затем на основании этого положения соответствующее ведомство приняло бы инструкцию, затем инструкция была бы переслана не места, где местные чиновники дали бы свои разъяснения по порядку применения инструкции о порядке применения положения о применении соответствующего закона.

Недавний и очень показательный пример - судьба права на свободу передвижения и выбор места жительства. Казалось бы, что соответствующий закон должен был хотя бы ограничить ненавистный большинству народа паспортный режим. Но не тут-то было.

Не будем описывать, как много было сказано за отмену прописки и установление права на свободу передвижения с начала перестройки. Но разговоры все-таки увенчались определенным успехом. И это право было провозглашено в Декларации прав человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года Верховным Советом РСФСР. После этого, 21 апреля 1992 года, Декларация (в том числе и право на свободу передвижения) была включена в Конституцию РСФСР. Гораздо позднее, 25 июня 1993 года, был принят Закон, регламентирующий указанное право, но и он не являлся непосредственно действующим, а рекомендовал Правительству в двухмесячный срок подготовить и принять соответствующие правила регистрации граждан по месту жительства и пребывания. Указанное положение было принято Правительством 17 июля 1995 года. Затем, 23 октября 1995 года была принята соответствующая инструкция.

Таким образом, с момента провозглашения до реализации указанного права прошло 4 года. Но это еще полбеды. В Правительстве и МВД явно перестарались и издали такие "разъяснения", что от первоначально провозглашенного права на свободу передвижения осталась все та же прописка, но удачно переименованная в регистрацию.

В результате Конституционный суд РФ в 1998 году признал не соответствующими Конституции ряд положений, ограничивающих право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства, автором которых было Правительство. Таким образом, можно считать, что круг замкнулся. Но для этого понадобилось 7 лет...

Есть полная уверенность, что судьбу Закона "Об альтернативной гражданской службе" ждет та же участь. Являясь одним из основных прав человека, право на отказ от военной службы с огромным трудом может быть признано в государстве, которое 70 лет готовилось к войне.

Закон об АГС нужен не только потенциальным отказникам. Он нужен людям, живущим в сегодняшней России и платящим непомерные налоги, уходящие на содержание чудовищно раздутой, непосильной для страны армии - армии, которая при абсолютном бездействии правительства все больше превращается в неуправляемое сборище голодных, раздетых, обворованных, озлобленных людей. Реальная возможность для каждого гражданина не поддерживать более своим двухлетним узаконенным рабством позорное статус-кво, реальная возможность служить не в армии, не в этой армии, немедленно заставит правительство предпринять долгожданные шаги по реформе вооруженных сил и военной службы, чтобы сделать военную службу привлекательной.

7. Какая АГС будет в России (краткое содержание проекта закона)

7.1. Понятие альтернативной гражданской службы

В той же Германии многие отказники недовольны тем, чем им предлагают заниматься при прохождении гражданской службы. Поддержка войны участием в системе гражданской обороны малоприемлема. Гражданская служба должна быть антимилитаристской по своему характеру. Она должна поставить себе задачей демонстрацию бессмысленного расточительства военными ведомствами общественных ресурсов, убийств, которые совершает военная машина в мирное время. Гражданская служба должна способствовать минимизации нищеты, насилия и ненависти в обществе. Речь здесь идет о выявлении причин этих социальных явлений и их искоренении. Служба должна проходить только там, где общественные институты оказываются бессильными.

Необходимость рассмотреть данный вопрос возникла в связи с тем, что призывник, который решает отказаться от военной службы и добиваться предоставления АГС, не совсем четко понимает, какая альтернативная служба его может ожидать в ближайшем будущем.

В связи с отсутствием в настоящее время федерального закона об АГС дать понятие АГС можно лишь опираясь на проект закона, а также на зарубежный опыт. Не исключено, что окончательный вариант закона может изменить понятие, но не в значительной степени.

Основная цель АГС - разрешить противоречия и найти компромисс между долгом и совестью человека, убеждения которого не позволяют брать в руки оружие, принимать присягу, служить в армии. Цель закона - позволить человеку реализовать свой духовный потенциал не в Вооруженных силах, а в сфере гражданских правоотношений.

Кроме того, введение АГС позволит каждому призывнику выбирать между армейской казармой и общественно полезной работой в социальной сфере. Это подтолкнет Министерство обороны к реальному реформированию армии, т. к. сейчас об этом идут только разговоры.

1. Признак АГС - общественно полезная деятельность. В данном случае речь идет не о ценности того или иного рода занятия, а о том, что такая деятельность носит характер повинности и не должна иметь целью извлечение из нее прибыли, хотя служба должна быть оплачиваема не ниже, чем солдатское денежное жалование. АГС может рассматриваться как "принудительная" благотворительность. Эта деятельность должна осуществляться преимущественно в сфере здравоохранения и социальной сфере, в государственных или муниципальных организациях (унитарное предприятие, учреждение, созданное Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, а также хозяйственное общество со стопроцентным участием Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в его уставном капитале). После принятия закона Правительство должно будет утвердить перечень видов работ, к которым могут привлекаться граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, перечень профессий и должностей указанных граждан, а также список приоритетных сфер занятости, в которых должен использоваться труд указанных граждан.

О своей заинтересованности в "альтернативщиках" уже сейчас заявили Министерство социальной защиты населения, Министерство культуры, Федеральная служба лесного хозяйства, Министерство природы, Министерство образования, Министерство труда, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство науки, Министерство путей сообщения и другие.

2. Такая служба должна носить гражданский характер. Она не должна быть связана с военной службой, принятием Военной присяги, ношением и применением оружия или непосредственным участием в производстве и обслуживании оружия, боевых припасов и боевой техники. Кроме того, прохождение указанной службы должно происходить под контролем гражданских властей, а не военного ведомства. Вокруг данного положения до сих пор идут споры. Министерство обороны настаивает на том, чтобы все отказники проходили службу в его структурах, но в подразделениях, не связанных с ношением и применением оружия. Наиболее идеальный вариант для отказников, предлагаемый Министерством обороны, - это железнодорожные войска или строительные части.

3. АГС не должна носить характер наказания и являться формой умаления достоинства личности. Однако определенные ограничения и неудобства АГС все-таки имеет. Прежде всего срок - 36 месяцев. Существуют также ограничения в выборе рода занятия. При направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу учитываются его состояние здоровья и, по возможности, профессиональная подготовка. Однако гражданин не вправе отказаться от работы, предусмотренной в перечнях видов работ, профессий и должностей, а также приоритетных сфер занятости, при условии, что состояние его здоровья не препятствует выполнению такой работы. Поэтому, если имеется высшее экономическое образование, то вряд ли этого призывника определят служить куда-нибудь экономистом в банк или другую контору. Труд, возможно, будет не высококвалифицированным и не по специальности. Место службы может быть также различно и не будет зависеть от желания альтернативщика. Предполагается, что отказники будут проходить службу по месту жительства, в том субъекте РФ, где они постоянно или преимущественно проживают. Однако возможны случаи направления отказников в другие регионы. Для этого необходимо специальное решение Правительства РФ.

4. По новому проекту закона альтернативная гражданская служба считается особым видом государственной службы, осуществление которой возлагается на гражданина в мирное время в установленном порядке. В условиях чрезвычайного или военного положения отношения, связанные с осуществлением конституционного права гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой, должны регулироваться соответствующими федеральными конституционными законами.

7.2. Кто имеет право на АГС

Основания предоставления права проходить альтернативную гражданскую службу взамен военной службы можно подразделить на материальные и процессуальные.

По новому проекту закона гражданин имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы в связи с применением насилия, принятием Военной присяги, участием в военных действиях, ношением и применением оружия или непосредственным участием в производстве и обслуживании оружия, боевых припасов и боевой техники противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Процессуальная сторона заключается в процедурном оформлении действий. На альтернативную гражданскую службу направляются граждане, подлежащие призыву на военную службу, лично заявившие о невозможности прохождения военной службы по основаниям, указанным в законе.

Гражданин лично подает заявление в двух экземплярах о замене ему военной службы альтернативной гражданской службой в военный комиссариат по месту жительства и в соответствующий орган местного самоуправления в течение шести месяцев до начала полугодия, на протяжении которого гражданин подлежит призыву на военную службу. Указанная норма противоречит международным стандартам, поскольку ограничивает права на свободу совести.

В рекомендации Комитета Министров Совета Европы 1987 года утверждается: "заявление на получение статуса отказывающегося от воинской службы по убеждениям должно быть подано в установленные сроки, которые должны учитывать время, необходимое для про верки заявления, с тем, чтобы решение по заявлению было принято до того, как подавшее его лицо будет внесено в списки для прохождения воинской службы". Предписание неукоснительного соблюдения сроков подачи заявления противоречило бы самой цели такой рекомендации. Если основанием для признания права на отказ от воинской службы признается внутренний конфликт человека с его совестью, то следует признать, что такой конфликт может возникнуть в любой момент жизни человека. В резолюции Комиссии ООН по правам человека 1995 года утверждается, что лица, служащие в вооруженных силах, не должны лишаться права заявить об отказе от воинской службы по убеждениям, поскольку у каждого, кто проходит воинскую службу, могут сформироваться убеждения об отказе от дальнейшей службы.

Международная правозащитная организация "Международная Амнистия" готова признать узниками тех, кто был заключен в тюрьму, т. к. заявил о своем отказе от воинской службы после призыва в армию. 1

В заявлении об альтернативной гражданской службе должны быть изложены причины, побудившие гражданина ходатайствовать о замене ему военной службы АГС. К заявлению об альтернативной гражданской службе могут быть приложены материалы, обосновывающие ходатайство гражданина, подавшего указанное заявление.

Это заявление регистрируется и гражданину выдают свидетельство о регистрации указанного документа.

После создания призывной комиссии все зарегистрированные заявления об альтернативной гражданской службе, а также приложенные к ним материалы в течение трех дней передаются в призывную комиссию.

Призывная комиссия в месячный срок рассматривает заявления об альтернативной гражданской службе на отдельном заседании и принимает решение о замене гражданам военной службы альтернативной гражданской службой либо об отказе в такой замене. По каждому заявлению призывная комиссия принимает мотивированное решение. Заседание призывной комиссии проходит открыто. Гражданин, подавший заявление об альтернативной гражданской службе, заблаговременно извещается о времени и месте заседания призывной комиссии.

По решению призывной комиссии или по просьбе гражданина, чье заявление об альтернативной гражданской службе рассматривается, на заседание призывной комиссии могут приглашаться эксперты, представители общественных и религиозных объединений и другие граждане для дачи заключений или пояснений по существу указанного заявления.

В случае, если призывная комиссия считает необходимым запросить дополнительные материалы от государственных органов, общественных или религиозных объединений, срок рассмотрения заявления об альтернативной гражданской службе призывной комиссией может быть увеличен до двух месяцев.

Призывная комиссия правомочна принимать решение по указанному заявлению, если в ее заседании принимают участие не менее двух третей членов призывной комиссии. Решение призывной комиссии принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов призывной комиссии, и сообщается гражданину, подавшему заявление об альтернативной гражданской службе. В случае равенства голосов голос председателя призывной комиссии является решающим.

По решению призывной комиссии гражданину может быть отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой в случаях, если: основания, побудившие гражданина ходатайствовать о замене ему военной службы альтернативной гражданской службой, не соответствуют указанным в законе; гражданин дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; заявление об альтернативной гражданской службе и прилагаемые к нему материалы содержат заведомо ложные сведения; гражданину была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

В случае, если гражданину, подавшему заявление об альтернативной гражданской службе, ранее было отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой, его повторное заявление об альтернативной гражданской службе не рассматривается.

Предписание о направлении на альтернативную гражданскую службу с назначенным сроком прибытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы и указанной государственной или муниципальной организацией (далее - предписание) вручается гражданину под расписку в соответствующем органе местного самоуправления.

Решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой может быть обжаловано в призывную комиссию субъекта Российской Федерации или в суд.

7.3. Порядок прохождения АГС

Положение законопроекта о сроках альтернативной службы вряд ли претерпит какие-либо изменения. Поэтому требуя предоставления альтернативной гражданской службы надо знать, что обычный срок альтернативной гражданской службы составляет 36 месяцев, а для тех, кто имеет высшее образование - 18 месяцев.

Для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживают, срок альтернативной гражданской службы составляет соответственно 30 месяцев и 15 месяцев.

В срок альтернативной гражданской службы включается количество календарных дней, необходимых для проезда граждан к месту прохождения альтернативной гражданской службы и для их возвращения к месту жительства после увольнения с альтернативной гражданской службы.

По общему правилу прохождение альтернативной гражданской службы осуществляется на территории того субъекта РФ, где призывник проживает, при условии, что имеется возможность прохождения альтернативной гражданской службы на основании перечней видов работ, профессий и должностей, а также приоритетных сфер занятости. (Проще говоря, если есть свободные места.) Но тогда должно быть принято мотивированное решение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об отсутствии такой возможности.

Существуют также и другие случаи, когда отказника могут направить проходить службу в другой регион. Например, для участия в ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, а также для обеспечения деятельности федеральных государственных организаций, в которых предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы.

Более детальное регулирование должно содержаться в положении об организации и о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

8. Право на АГС в России в условиях отсутствия закона

В Российской Федерации право на отказ от военной службы по убеждениям и замену ее альтернативной гражданской службой гарантировано ныне действующей Конституцией, принятой 12 декабря 1993 г.: "Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой" (ст. 59 ч. 3). Вот та основная и в то же время единственная правовая норма, которая позволяет отстаивать свое право на отказ от воинской службы по убеждениям.

Существует и ряд других нормативных актов, которые упоминают или ссылаются на возможность замены воинской службы на альтернативную гражданскую, но практически все они не имеют самостоятельного значения, пока не принят Федеральный Закон "Об альтернативной гражданской службе". Законом "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено право призывных комиссий принимать решение о направлении призывников на альтернативную гражданскую службу. Новым Уголовным кодексом РФ, который вступил в действие с 1 января 1997 года, предусмотрена ответственность за уклонение от прохождения альтернативной службы.

Однако самого Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" до сих пор нет, хотя принятие и введение в действие этого закона является частью обязательств, взятых на себя Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы в феврале 1996 года.

Таким образом, в настоящее время не существует полностью регламентированной законом процедуры предоставления отказникам по убеждению альтернативной гражданской службы взамен военной.

В то же время, Конституция Российской Федерации в силу ст. 15 обладает прямым действием, высшей юридической силой и действует на всей территории Российской Федерации. Таким образом, право на отказ от военной службы по убеждениям, гарантированное Конституцией, с юридической точки зрения, остается неотъемлемым правом граждан даже в условиях отсутствия специального федерального закона об альтернативной гражданской службе. Одна вещь является очевидной: в России на сегодняшний день нет единообразной судебной практики по делам, связанным с требованиями предоставления альтернативной гражданской службы. На практике, право граждан на отказ от военной службы по убеждениям повсеместно игнорируется военными комиссариатами (территориальные органы Министерства обороны, отвечающие на организацию призыва на военную службу) и призывными комиссиями. Это нарушение Конституции и ограничение конституционного права гражданина, а согласно п. 3 ст. 55 Конституции права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В нарушение Конституции, призывные комиссии принимают решение о призыве на военную службу отказников по убеждениям. Эти действия призывных комиссий становятся объектом обжалования в суд со стороны отказников по убеждениям, чьи права нарушены. Результаты весьма противоречивы. Одни судьи признают право призывника на отказ от воинской службы, ссылаясь в своих решениях на Конституцию РФ, как основной закон страны.

В других случаях суды выносят решения не в пользу призывников, а в пользу призывных комиссий, руководствуясь не положениями Конституции, а традиционными представлениями об обязательности службы в армии для каждого "настоящего мужчины", но прежде всего ссылаясь на отсутствие соответствующего федерального закона.

В России на сегодняшний день нет единообразной судебной практики по делам, связанным с требованиями о предоставлении альтернативной гражданской службы. К сожалению, Верховный суд РФ не пытается каким-либо образом систематизировать судебную практику и издать руководящие разъяснения по данной категории судебных дел, что, несомненно, значительно бы облегчило отстаивание своего права на АГС. Более того, имеются случаи, когда Верховный суд РФ отказывал в удовлетворении жалоб призывников, ссылаясь на то, что ч. 3 ст. 59 Конституции РФ не имеет прямого действия, поскольку для реализации этого конституционного права необходима дополнительная регламентация, а соответствующего федерального закона нет. Поскольку вопрос с альтернативной гражданской службой в современной России является довольно сложным, в том числе и с юридической точки зрения, судьи поразному решают дела этой категории. Это можно отнести и к судьям Верховного суда РФ, не говоря уже о судьях районных судов. Поэтому во многом успех дела будет зависеть от конкретного судьи, который будет рассматривать жалобу отказника, его личной позиции по делу.

В некоторых случаях суды мотивируют свое отрицательное решение тем, что призывник якобы "не сумел должным образом доказать" свои убеждения, препятствующие ему проходить военную службу. Суды отказываются удовлетворять жалобы призывников, мотивируя это либо отсутствием закона, либо тем, что призывник не смог доказать наличие убеждений, которым противоречила бы служба в армии.

Согласно ст. 28 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" в редакции, принятой Госдумой 6 марта 1998 года в случае обжалования решения призывной комиссии в суд, его выполнение приостанавливается до момента вступления судебного решения в законную силу. В некоторых случаях, однако военные комиссариаты действуют неправовыми, противозаконными методами: при помощи милиции они угрозами и силой доставляют в казармы призывников, ждущих судебного решения по своей жалобе. Почти в каждом случае призывник, отказывающийся от службы в армии по убеждениям, проходит через сильный психологический пресс, специально организуемый военкоматами.

С 1995 года военные комиссариаты действуют на основании директивы № 315/6/175Ш от 28.08.95г. Министерства обороны, предписывающей военкоматам рассматривать подаваемые заявления об отказе по убеждениям и направлять таких призывников в части, служба в которых "не связана с ношением и использованием оружия", о чем выдавать призывникам соответствующую письменную гарантию. С юридической точки зрения эта директива, впрочем, не является решением проблемы отказников по убеждениям, поскольку воинская служба в какой бы то ни было части предполагает обязательное принятие воинской присяги, исполнение приказов командиров и прохождение "курса молодого бойца" по обучению владению оружием. На практике, призывники, согласившиеся проходить службу в таких частях, попадают в так называемые "строительные батальоны", где оказываются в еще более худших условиях, подвергаясь пыткам и жестокому обращению. Возможен вариант, когда призывная комиссия предлагает отказникам компромисс, который заключается в обещании того, что из "альтернативщиков" будет сформирована специальная отдельная часть, с созданием необходимых условий для прохождения военной службы верующими и другими "убежденцами". Однако ни юридически, ни фактически создание таких формирований невозможно, так что подобные предложения следует рассматривать лишь как очередную уловку военкомата.

Однако даже в отсутствие закона сотни молодых людей отказываются служить в армии по убеждениям совести. Они избирают нелегкий путь, поскольку гораздо проще купить липовую медицинскую справку о состоянии здоровья и "закосить" от армии, как это делает ежегодно около 20 % от общего числа призывников. Некоторые отказники добиваются решения в свою пользу, некоторые подвергаются уголовному преследованию и тюремному заключению. Все они не только пытаются поступать так, как им велит совесть, но и способствуют более скорому принятию закона "Об альтернативной гражданской службе". Принятие этого закона ознаменует собой окончательный переход от "общества полностью готового к войне" к обществу переходного типа.

15 апреля 1997 года правозащитная организация "Международная Амнистия" провела круглый стол по теме "Право на отказ от несения военной службы по соображениям совести; пытки и жестокое обращение в армии; тюремное заключение и принудительный призыв в армию отказников по соображениям совести". Организаторами круглого стола являлись Московская Хельсинкская Группа, Правозащитный центр "Мемориал", организация "Солдатские матери Санкт-Петербурга", Комитет солдатских матерей России, Движение против насилия, Антимилитаристская Радикальная Ассоциация и Центр Андрея Сахарова. Встреча состоялась в Центре Андрея Сахарова в Москве.

В результате было принято обращение к Правительству РФ, основные положения которого были следующими: немедленно освободить всех лиц, отбывающих тюремное заключение за отказ от несения военной службы по соображениям совести, а также приостановить дела, возбужденные против лиц, добивающихся их права на отказ от несения военной службы по соображениям совести; немедленно принять необходимое законодательство, признающее право на отказ от военной службы по соображениям совести как законное выражение свободы мысли, совести и религии, закрепленное статьей 59 Конституции РФ и соответствующими резолюциями и рекомендациями ООН и Совета Европы; гарантировать, чтобы такое законодательство предусматривало альтернативную службу, срок которой не представлялся бы карательным, и которая носила бы чисто гражданский характер, и находилась бы под гражданским контролем. Такая альтернативная служба должна быть доступна всем лицам, признанным отказниками от военной службы по соображениям совести или по глубоким убеждениям; гарантировать, чтобы такое законодательство не было дискриминационным по отношению к различным призывникам на основании их индивидуальных убеждений или по причине непрохождения ими военной службы; гарантировать, чтобы такое законодательство предоставляло возможность регистрации в качестве отказников по соображениям совести в любой момент как до призыва, так и после получения призывных документов или во время несения военной службы; гарантировать, чтобы призывники заранее информировались о своих правах и чтобы такая информация предоставлялась всем заинтересованным лицам; признать роль неправительственных организаций в предоставлении такой информации всем заинтересованным лицам и проведении разъяснительной работы среди широкой общественности о праве на отказ от несения военной службы по соображениям совести как законном выражении свободы мысли, совести и религии; создать специальную программу обучения военнослужащих, которая включала бы в себя принципы российской Конституции и других национальных законов, касающихся прав человека; принципы международного гуманитарного права и международных норм прав человека, подписанных Россией, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция ООН по предотвращению пыток и Европейская конвенция по правам человека; гарантировать членам правозащитного движения, представителям религиозных конфессий, медицинского персонала и другим общественным организациям возможность регулярного посещения воинских частей и встреч с военнослужащими.

Число отказников по убеждениям в России точно не известно, но измеряется тысячами. По данным Министерства обороны РФ, за 1997 г. в призывные комиссии было подано 1736 официальных заявлений от призывников с требованием заменить военную службу на альтернативную.

9. Что такое современная российская армия

Этот вопрос нельзя обойти стороной. Прежде чем решиться на отказ от военной службы в армии, надо четко представлять, что такое современная российская армия.

Рассмотрим этот вопрос в том разрезе, в котором армию видит призывник.

Узнать о состоянии современной российской армии не так уж и сложно. Достаточно просмотреть весенние и осенние номера общественнополитических газет и журналов за последние два-три года. Эта информация нужна для ответа на вопрос военкомата, призывной комиссии и суда : Почему вы не хотите служить в армии?

Важно остановиться на данном вопросе еще и вот почему. Как показывает практика, подавляющее большинство призывников, желающих воспользоваться своим правом на альтернативную гражданскую службу, не могут сформулировать даже в двух-трех предложениях, почему они считают, что служить в армии, значит идти против своей совести. Во многом это и понятно. Ведь нельзя забывать, что призывник - это 18-летний мальчик, который только два года назад закончил школу. Формирование ценностей и принципов до конца еще не закончено. А тут ему предлагают четко сформулировать свои убеждения. Скорее всего, преобладает не разумное объяснение своего поступка, а интуитивное, подсознательное, эмоциональное. Либо человек понимает, однако теряется в терминах или не до конца понимает, что от него требуется. Ведь военные заинтересованы в том, чтобы призывник шел в армию и противостояние здесь усиливается.

Если до конца 80-х годов кризис в армии умело нивелировался двойной моралью, то с 90-х годов поднялась критика армии. Ранее, критиковать армию значило то же самое, что критиковать Советский строй.

Постоянная конфронтация КСМ и руководства Министерством обороны свидетельствует, как неохотно генералитет страны склоняется к восприятию новой реальности. Российские генералы до сих пор живут социальными нормами периода Великой Отечественной войны, забывая о том, что мир изменился, изменилась и роль и задачи Вооруженных Сил в обществе.

Армейская верхушка по-прежнему относится к обществу как к своем должнику, которое должно мобилизовать все свои экономические, социальные, культурные ресурсы и бросить их на укрепление престижа и эффективности воинской деятельности. Генералитет по-прежнему ожидает от общества такого восприятия ценностей армии, когда армия могла бы затребовать любые ресурсы и беспрекословно их получить, не отдавая отчета обществу в их использовании. Военные социологи вынуждены признать, что значительная часть молодых людей рассматривает службу в армии как неприятную неизбежность, процесс отупения личности, бесполезную трату времени, повинность, которую следует выполнять лишь в силу возможного уголовного наказания. Если нужна правдивая информация о положении дел в современной армии, то такие сведения собирают комитеты солдатских матерей (КСМ). Можно обратиться и к официальным данным, которые предоставляются Министерством обороны и Военной прокуратурой, но эти сведения не вызывают доверия хотя бы потому, что сами себе противоречат. Кроме того, по данным КСМ, обстановка в армии гораздо более драматичная, чем ее пытаются представить официальные органы. Давно сложилось понятие о двух армиях. Одна из них - российская (публичные Вооруженные силы), которая выступает на парадах, демонстрирует достижения военной техники, участвует в боевых учениях. Вторая - армия солдатская, через которую предстоит пройти большинству призывников. О службе в этой армии и стоит задуматься. В этой солдатской армии процветает произвол, криминал, дедовщина. Бесправие солдат по отношению к своим начальникам оборачивается тем, что вместо долга перед Родиной им приходится отрабатывать какой-то непонятный долг перед своими начальниками. Тяжелые условия и жесткие взаимоотношения накладываются на ощущение бессмысленности службы, отсутствие реального эффекта от тех видов деятельности, которыми заняты солдаты срочной службы в армии.

В 1997 году также состоялась международная конференция, темой которой стали "Права человека в вооруженных силах демократического государства".

Обсудив вопросы соблюдения прав человека в Вооруженных Силах РФ, участники конференции констатировали, что в Вооруженных Силах и других воинских формированиях РФ совершаются систематические и широкомасштабные нарушения основных прав и свобод человека и гражданина.

По сравнению с предыдущими годами число таких нарушений в 1996-1997 годах значительно увеличилось.

Наиболее часто нарушаются такие общепризнанные принципы и нормы, как право на достойный жизненный уровень, право на охрану физического и психического здоровья, право на социальное обеспечение и другие. Во многих воинских подразделениях широко распространены условия службы, которые являются жестокими и бесчеловечными. Они унижают достоинство военнослужащих, нередки случаи избиения последних и рукоприкладства.

До сих пор в стране существуют не входящие в систему Вооруженных Сил военизированные территориальные строительные части-подразделения, в которых нарушения прав человека носят особо массовый характер. Труд в таких частях является фактически принудительным.

Призывник, который стал солдатом, лишается основных человеческих прав и то, как к нему относятся, нельзя назвать гуманным обращением. В частности, можно утверждать, что в армии во множестве случаев применяются пытки. К ним надо отнести пытки голодом. Можно назвать только одну трагедию, которая произошла на острове Русский, где солдаты умирали от голода. Кроме того, сам способ питания специалисты-диетологи смело отнесут к пытке. Солдат приводят в столовую, велят сесть и через полминуты встать. И так изо дня в день. И рацион, который предлагает армейская кухня не отвечает медицинским требованиям по содержанию белков и витаминов. После такой "диеты" двое призывников, отслужившие полтора месяца в Ивановской области, весили по 45 килограммов2. Кроме того, к пыткам можно отнести пытки бессонницей. А в Челябинской области шомполами выжигали звезды на теле у солдат...

Участники Круглого стола, проведенного 15 апреля 1997 года потребовали от высших государственных органов : предпринять срочные меры для прекращения практики пыток и жестокого обращения в армии, известного как "дедовщина"; провести немедленные, беспристрастные и эффективные расследования (включая профессиональное медицинское обследование) всех жалоб поступающих от призывников и их семей, о применении пыток и тех случаев, когда имеются основания полагать, что имели место пытки или жестокое обращение, даже при отсутствии официальной жалобы; привлечь к ответственности через суды лиц, виновных в применении пыток по отношению к военнослужащим или в жестоком обращении с ними; гарантировать всем жертвам пыток и жестокого обращения в армии доступ к восстановлению их прав, а также реальное право на справедливую и адекватную компенсацию, включая средства как можно более полной реабилитации; гарантировать включение информации о полном запрете на применение пыток и жестокое обращение в обучении всех военнослужащих; установить эффективную систему гражданского контроля над происходящим в каждой воинской части, особенно что касается расследований случаев предполагаемых пыток и жестокого обращения.

Возникает вопрос, неужели в солдатской армии существуют такие негативные явления, а на публичные Вооруженные силы это никоим образом не влияет? Влияет. Подтверждение тому - кровавая бойня в Чечне. Представители КСМ России в 1995 году посетили воинскую часть 3745, которая была расположена под Томском.

"Представьте себе здание казармы, почти полностью разрушенное: с выбитыми стеклами, вышибленными дверями, выдранными кабелями. Холод собачий, голод собачий. Полторы тысячи срочников, бригада быстрого реагирования, а столовка рассчитана дай бог на триста. Ребята раздетые, разутые, вшивые. ...Их продержали под этим Томском до ноября - и бросили в Чечню. А тех, кто наводил конституционный порядок послали на отдых в эту часть. Ребята из казармы рады до смерти, что их кормят, поят, и вообще в окопе теплей, чем зимой под Томском. А бывшие фронтовики счастливы мерзнуть, лишь бы не убивали. ...На самом деле никаких точных данных (по погибшим) нет - и это самое страшное. Ребята, служащие по призыву, никому в армии не нужны. Их никто не считает - ни живых, ни мертвых. В Чечне это выяснилось окончательно. Помните: ни документов, ни жетона смертника у солдат не было и в помине? А как взводы и роты группировали? Уцелевший свидетель не может опознать погибших: он их видел первый и последний раз в жизни. Даже познакомиться не успел..." 3.

В КСМ России считают, что сейчас в стране просто не хватает человеческих ресурсов для призывной армии. Наступил очередной демографический спад. Все идет к тому, что жестокая и бесчеловечная система военной службы станет просто гибельной для страны - и для призывников, и для экономики. Я считаю армию некой трудовой повинностью: на сельхозработах мы были, картошку мы выкапывали, стога мы метали - чем только не занимались. В армии весь труд ручной, механизация очень низкая. За время службы я стал профессиональным дворником, рабочим, строителем, кем угодно, и за свиньями ухаживал, и хлеб выпекал, и печку топил, т. е. научился всему, что должен уметь делать крестьянин, но при чем тут армия, я совершенно не понимаю. В наших условиях армия - это школа унижения плюс навыки крестьянской жизни, и это верно для всех мелких гарнизонов4. Процветает крупномасштабное воровство армейского имущества, незаконное пользование различными благами, угодьями и т. п. Незаконная продажа леса, горючего, автомашин, оружия, продуктов питания, медикаментов, сдача в аренду помещений, предоставление коммерческим структурам услуг связи, транспорта. Распространению воровства способствует бесконтрольная власть начальников над подчиненными. Использование солдатского труда в личных целях - дело в армии обычное, солдаты, привыкшие к хозяйственным работам, воспринимают это как нормальный элемент своей службы. Солдаты используются в строительстве и обустройстве дач, причем стройматериалы обычно берутся из воинской части или приобретаются на деньги, полученные от коммерческих операций.

Практически не работает и система ведомственного (военного) правосудия, которое слишком часто отменяет само правосудие в его истинном смысле, в смысле справедливости и порядочности. Эта система военной юстиции оставила без должной компенсации сотни и сотни вдов и матерей, оставшихся без кормильца, тысячи военнослужащих, потерявших здоровье в армии навсегда. Масса убийц, бандитов в погонах ушли от справедливого наказания, когда случаи массовых убийств в казармах и на полигонах заканчивались для командования всего лишь "оргвыводами".

Эта система опозорила себя на весь мир. Она поставила абсолютный мировой рекорд бесчеловечности и несправедливости, попала в Книгу рекордов Гиннесса: Раздел "Юстиция", Глава "Компенсации" Самую маленькую компенсацию, несоизмеримую с ущербом, нанесенным здоровью (сотрясение головного мозга, два компрессионных перелома позвоночника, перелом ребра, перелом кости запястья, многочисленные ушибы и разрывы мышечных тканей) получила Лариса Владимировна Савицкая (род. 11 января 1961 г.), Благовещенск, Амурская обл., единственная оставшаяся в живых пассажирка самолета АН-24, столкнувшегося 24 августа 1981 года на высоте 5400 м с бомбардировщиком Ту-16 воинской части 65348 (по вине экипажа последнего) над лесопунктом Федоровка Амурской обл. Сумма компенсации, выплаченная Л. В. Савицкой местным отделением Госстраха, составила всего 75 руб. Военная прокуратура Дальневосточного военного округа, рассмотревшая материалы уголовного дела об авиакатастрофе, приняла решение прекратить его производство, что не позволило потерпевшей в судебном порядке взыскать соответствующую компенсацию с воинской части 65348, фактически виновной в инциденте. (Книга рекордов Гиннесса, Москва-Лондон, изд-во "Тройка", 1993 с.201)

Печальная слава. Самое трагичное, что ведомственный подход к справедливости не изменился там до сих пор.

А между тем 3 августа 1998 года была принята "Концепция государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года". В ней, кроме всего прочего, содержится указание о том, что переход Российской армии на профессиональную основу будет произведен к 2005 году. Как известно, громкий президентский указ № 722, принятый 16 мая 1996 года, определял, что такой переход должен был быть осуществлен к 2000 году... .

9.1. О дедовщине

Когда у призывника спрашивают, почему он не хочет идти в армию? Почему не любит армию? Большинство говорят, что боятся "дедовщины".

Нежелание идти в армию многие мотивируют царящей в настоящее время в армии "дедовщине". Проводимые социологические опросы показывают, что от 50 % до 70 % солдат (матросов), проходящих службу в армии по призыву, подтверждают наличие в частях (на кораблях) случаи неуставных отношений. Больше половины опрошенных считают дедовщину не личностным, а групповым явлением, называя ее "мафией в армии".

Для примера только одна история5.

Андрей Ермаков из г. Павлова Нижегородской области служил в Москве, в в/ч 3747, так называемом "Лужковском полку" МВД.

Призвали его 4 декабря. 15 декабря в пятом часу утра его обнаружил сослуживец по фамилии Буянов. Он проснулся от хрипа Андрея, который лежал, накрывшись с головой. Откинув одеяло, парень увидел, что у соседа по кровати перерезано горло (сонная артерия) и вены на руках. Рядом с ним обнаружили лезвие от безопасной бритвы. По дороге в больницу Андрей скончался от шока и кровопотери. Родители и Павловский военкомат получили одинаковые телеграммы: "Умер в результате суицида, возбуждено уголовное дело".

Когда родители приехали в часть, командир велел им сегодня же ехать домой и ждать гроба. Они не уехали, говорили с ребятами-сослуживцами Андрея. Ответы их были стандартными. Никто ничего не слышал, не видел, не чувствовал. Родители просили показать им тело в морге, но им отказали, а вернули сына уже в гробу в парадной форме и в гриме.

Дома, в Павлове, знакомый судмедэксперт, осмотрев тело, обнаружил вмятину на виске и на основании черепа. Откуда они, военные не объясняют. Зато упорно настаивают на том, что парень покончил с собой. У всех нормальных людей, конечно же, вызовет сомнение способность человека с порезанными венами вскрыть себе еще и сонную артерию, да при этом еще и никого в казарме не разбудить. Ну, да это еще полбеды. Длина лезвия безопасной бритвы по диагонали равна 4,5 см. Такую же глубину имеет рана на шее Андрея Ермакова. То есть держать его надо было, практически засунув пальцы в собственную рану! Кроме того, проведенная по делу судебнокриминалистическая экспертиза показала отсутствие не лезвии каких-либо отпечатков пальцев.

Вывод из всего этого следователь Московской городской военной прокуратуры А. Литвинов сделал поразительный. В постановлении о прекращении уголовного дела от 16 февраля 1998 г. написано: "Расположение раны на коже шеи на трупе Ермакова А. Ю. доступно для причинения этого телесного повреждения рукой последнего."

* * *

Неуставные взаимоотношения среди военнослужащих срочной службы (а точнее антиуставные) - это, прежде всего, дедовщина, но формами неуставных отношений также могут быть и землячество, и криминогенный фактор. Основанием неуставных взаимоотношений является неформальное разделение военнослужащих на группы, например, деление на "старослужащих" и "салаг". Эти группы противостоят друг другу, стремятся утвердить свое доминирующее положение. Для доминирующей группы создаются "привилегии" и "обязанности" по отношению к ней остальных групп. Что такое дедовщина? Это когда командир доказывает, что он командир не только по службе, но во всем может распоряжаться жизнью молодого солдата. Разделение военнослужащих на категории с соответствующим для каждой из них своими функциями закрепляется путем создания и проведения военнослужащими старших периодов службы порочных ритуалов и традиций. Данные ритуалы, как стихийно возникшее средство упрочения "дедовщины", разнообразны по своей форме, но суть их одна: закрепить дифференциацию, разделение военнослужащих по периодам, "напомнить" о роли каждого в структуре искаженных, деформированных внутриколлективных связей, порожденных феноменом неуставных отношений. Устойчивость данной системы также объясняется тем, что неукоснительное выполнение "обязанностей" младшими военнослужащими гарантирует своевременное перемещение в новое качество с закреплением соответствующих "привилегий". Поэтому большинством военнослужащих такая система воспринимается как необходимая и целесообразная в армейских условиях.

Культ силы выдвигается на одно из первых мест. Складывается система организованного физического и психического насилия. Разделение форм насилия на акты психического и физического воздействия условно. Психическое насилие часто переходит в физическое или является его существенным дополнением. На личность военнослужащего психическое насилие может оказывать такое же влияние, как и физическое, поэтому и тот и другой вид насилия могут привести к суициду.

Посягательства на личность и права сослуживцев в форме глумления, издевательства и насилия над военнослужащими с целью подчинить последних своему влиянию и безнаказанно совершать в их отношении насильственные действия корыстной направленности. Эта система сформировала устойчивые негативные традиции, передающиеся из поколения в поколение. Дедовщина - след пороков общества и родная сестра организованной преступности.

Социально-психологические причины дедовщины сводятся к следующему:

Нигде так не проявляются возрастные различия, как в армии. Связано это с тем, что : призывники - это вчерашние школьники, среди которых возрастные различия культивируются с первого класса; сама военная служба в современном виде наносит юношам, у которых еще нет психологической устойчивости, сильный психотравмирующий удар; большинство обрядов и правил были привнесены в армию из "тюремной субкультуры", поскольку на военную службу призываются лица, имевшие до призыва непосредственные дружественные контакты с лицами, отбывавшими сроки заключения в местах лишения свободы, либо сами отбывали срок; возрастные различия проявляются не только в среде рядового состава, но также и среди офицеров.

На психологию молодых солдат серьезное влияние оказывает принудительное включение в однополые социальные группы.