Иностранные боевики-террористы. Иногда они возвращаются

b) внедрения соответствующих процедур для обеспечения того, чтобы информация об известных и предполагаемых иностранных боевиках-террористах поступала к должностным лицам, находящимся на передовой линии, для принятия ими мер до момента отбытия или момента прибытия пассажира в пункт назначения;

c) создания механизмов обратной связи, позволяющих высказать оценку в отношении значимости и практической полезности этой информации, а также достигнутых результатов;

d) поощрения двусторонних и многосторонних обменов информацией и аналитическими материалами, имеющими отношение к иностранным боевикам-террористам;

е) обеспечения более широкого доступа к имеющимся в распоряжении Интерпола инструментам и ресурсам, позволяющим осуществлять глобальный информационный обмен между национальными правоохранительными органами, иммиграционными службами и органами пограничного контроля стран-членов, и более широкого использования этих инструментов и ресурсов.

4. Эффективное использование информации, имеющей отношение к иностранным боевикам-террористам, в пограничных пунктах. Существенно важно, чтобы должностные лица, находящиеся на передовой линии, проходили надлежащее обучение и получали обновляемые указания относительно рисков, порождаемых терроризмом, в частности иностранными боевиками-террористами, и относительно того, как имеющиеся инструменты и информация могут быть в полной мере и эффективно использованы для выявления существующих и потенциальных боевиков в пограничных пунктах въезда и выезда. Соответствующие учебные мероприятия и инструктажи могут обеспечить эффективное использование результатов анализа информации, имеющей отношение к иностранным боевикам-террористам, в пограничных пунктах.

Руководящий принцип 18. Чтобы информацию и аналитические материалы, имеющие отношение к иностранным боевикам-террористам, можно было эффективно использовать на пограничных пунктах въезда и выезда, государства должны рассмотреть возможность:

a) оснащения всех пограничных пунктов техническими устройствами, включая технические средства доступа к таким системам, как система 1-24/7, для обеспечения оперативного получения информации, которая может иметь отношение к перемещению иностранных боевиков-террористов;

b) оснащения пограничных пунктов надлежащими средствами, позволяющими проводить оценку рисков в целях недопущения перемещения иностранных боевиков-террористов;

c) обеспечения того, чтобы сотрудники соответствующих служб безопасности и пограничных органов были обучены методам и процедурам анализа рисков и разработки индикаторов риска и могли использовать их для идентификации существующих и потенциальных иностранных боевиков-террористов;

d) содействия укреплению на рабочем уровне сотрудничества и координации действий всех соответствующих ведомств, включая те, чьи сотрудники работают на границе;

e) обеспечения того, чтобы сотрудники органов пограничного контроля прошли надлежащую подготовку по вопросам противодействия терроризму, а сотрудники контртеррористических структур прошли надлежащую подготовку по вопросам пограничного контроля;

f) обеспечения более четкого осознания сотрудниками органов пограничного контроля особых трудностей, связанных с выявлением иностранных боевиков-террористов женского пола, в том числе того факта, что они моложе и, как правило, менее известны сотрудникам разведывательных и правоохранительных органов;

g) использования процедур проверки и оценки степени риска путешественников, включая сбор и анализ данных о поездке, не прибегая при этом к практике составления вероятностной модели личности на основе стереотипов, обусловленных дискриминацией, запрещенной международным правом.

5. Устранение пробелов в использовании предварительной информации о пассажирах и ее более широкое использование в целях пресечения потока иностранных боевиков-террористов. Система предварительной информации о пассажирах позволяет пограничным органам оценить степень риска в отношении каждого пассажира до прибытия рейса на их территорию, до получения пассажирами разрешения на посадку (чтобы выявлять случаи отъезда с их территории) или до попытки въезда на их территорию либо транзитного проезда через нее предполагаемых иностранных боевиков-террористов. Использование систем записи регистрации пассажиров, если они разрешены национальным законодательством, может дополнить использование предварительной информации о пассажирах, способствуя тем самым принятию обоснованных решений в отношении потенциальных иностранных боевиков-террористов. Однако системы предварительной информации о пассажирах отличаются сложностью и требуют наличия высокоразвитого технического потенциала, а также высокой степени подготовки персонала и наличия достаточных ресурсов.

Руководящий принцип 19. Чтобы способствовать более широкому и более полному использованию предварительной информации о пассажирах, государства должны рассмотреть возможность:

a) внедрения такой системы предварительной информации о пассажирах, которая согласуется с приложением 9 к Конвенции о международной гражданской авиации и с рекомендациями в отношении предварительной информации о пассажирах, разработанными Всемирной таможенной организацией, Международной ассоциацией воздушного транспорта и Международной организацией гражданской авиации;

b) внедрения интерактивной системы предварительной информации о пассажирах, которая анализирует данные о пассажире, генерирует ответ в режиме реального времени и может воспрепятствовать допуску пассажиров к посадке в самолет или в безопасные зоны аэропорта;

c) использования концепции «единого окна», позволяющей удовлетворять потребности всех ведомств, и назначения одного ведомства в качестве главного получателя предварительной информации о пассажирах;

d) обеспечения унификации форматов программ и протоколов передачи предварительной информации о пассажирах и приведения их в соответствие со стандартами и передовыми методами, согласованными и утвержденными в рамках рекомендаций в отношении предварительной информации о пассажирах;

e) обеспечения использования предусмотренного комплекса данных, изложенного в этих рекомендациях;

f) использования системы записей регистрации пассажиров для дополнения предварительной информации о пассажирах при проведении оценки рисков и обеспечения уважения прав человека при сборе, анализе, распространении, хранении и использовании данных записей регистрации пассажиров;

g) обеспечения наличия надлежащих ресурсов, необходимых для внедрения эффективных систем предварительной информации о пассажирах;

h) объединения системы предварительной информации о пассажирах с созданной Интерполом глобальной системой индикаторов и инструментов, которая включает в себя базу данных о похищенных и утерянных проездных документах и систему отслеживания проездных документов, упоминаемых в уведомлениях.

В. Практические меры по укреплению общей безопасности на границах

1. Скоординированное управление границей.

Многие государства внедрили концепцию скоординированного управления границей для обеспечения эффективного управления своими границами. Участники специального совещания отметили необходимость того, чтобы все структуры системы обеспечения безопасности в тех ситуациях, когда никакое ведомство в одиночку не может обеспечить безопасность на границах, сотрудничали и координировали свои действия в целях укрепления общей безопасности на границах для пресечения потока иностранных боевиков-террористов. Концепция скоординированного управления границей может обеспечить государствам возможность:

a) укрепить контроль и процесс обслуживания;

b) четко разграничить функции и ответственность;

c) упорядочить процедуры;

d) ослабить дублирование;

e) расширить коммуникационные потоки и информационный обмен;

f) оптимизировать использование людских и финансовых ресурсов;

g) обеспечить более полное и более быстрое реагирование на возникающие угрозы;

h) оперативнее и эффективнее реагировать на возникающие угрозы.

Руководящий принцип 20. Чтобы укрепить координацию действий соответствующих органов на пограничных пунктах и тем самым способствовать укреплению общей безопасности на своих границах и пресечению потока иностранных боевиков-террористов, государства должны рассмотреть возможность:

a) комплексного использования, сообразно обстоятельствам, принципов скоординированного управления границей для повышения эффективности пограничного контроля в целях пресечения потока иностранных боевиков-террористов;

b) внедрения концепции скоординированного управления границей путем создания надлежащих нормативно-правовых рамок и организационных структур, разработки требуемых процедур и обеспечения необходимых людских ресурсов, профессиональной подготовки, инфраструктуры и технических средств.

2. Действия в отношении участков, находящихся между официальными пунктами пересечения границы. Участки границы, находящиеся между официальными пунктами пересечения границы, трудно контролировать, поскольку во многих случаях речь идет о протяженных и пористых границах, открытых пространствах и сложном рельефе. Поэтому они порождают риски и создают возможность для пересечения границы иностранными боевиками-террористами.

Руководящий принцип 21. Чтобы укрепить общую безопасность на своих границах и благодаря этому пресекать поток иностранных боевиков-террористов, государства должны рассмотреть возможность:

a) выявления наиболее уязвимых участков границы и принятия мер по ослаблению этой уязвимости;

b) принятия мер контроля на уязвимых участках;

c) создания мобильных подразделений пограничного досмотра и/или подвижных дозоров с учетом оценки рисков и оцененных потребностей и оказания им поддержки посредством их оснащения переносными системами проверки, такими как созданная Интерполом компактная сетевая база данных;

d) расширения площади контролируемых зон, примыкающих к официальным контрольнопропускным пунктам;

e) заключения, укрепления и выполнения двусторонних соглашений по вопросам, касающимся пересечения границы;

f) наращивания сотрудничества, координации и информационного обмена с соседними странами и другими государствами;

g) принятия надлежащих правовых мер, препятствующих несанкционированному пересечению границы и согласующихся со всеми соответствующими обязательствами по международному праву;

h) обеспечения достаточного по численности и должным образом подготовленного персонала для работы на границе;

i) создания и использования, сообразно обстоятельствам, малозатратных устройств и объектов, таких как комплекс стационарных вышек и мобильные технические устройства;

j) активного внедрения двусторонних и многосторонних совместных подходов к осуществлению операций по обеспечению пограничного контроля;

k) назначения головного ведомства для координации и практического осуществления мер по управлению границей, связанных с пресечением потока иностранных боевиков-террористов.

III. Криминализация, судебное преследование, включая стратегии судебного преследования в отношении возвратившихся лиц, международное сотрудничество и реабилитация и реинтеграция возвратившихся лиц

Проведение пяти технических заседаний, посвященных этой теме, позволило государствам-членам, международным и региональным организациям, представителям гражданского общества и практическим работникам обменяться информацией о результатах анализа пробелов, выявленных во всех сферах уголовного судопроизводства, а также об эффективных стратегиях и методах устранения этих пробелов. Многие проблемы, связанные с преданием правосудию иностранных боевиков-террористов, были затронуты в подготовленном Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета докладе под названием «Привлечение террористов к судебной ответственности: проблемы, связанные с судебным преследованием иностранных боевиков-террористов» (S/2015/123, приложение).

А. Криминализация деяний, направленная на пресечение потока иностранных боевиков-террористов

Использование существующих законов, включая законы, которые не имеют прямого отношения к террористическим преступлениям, позволило многим государствам быстро найти решение, позволяющее противодействовать угрозе, создаваемой иностранными боевиками-террористами. Однако такое использование порождает также ряд рисков и сложностей, включая неохотное желание судов применять такие законы, вероятность применения несоразмерных наказаний и трудности, связанные с налаживанием международного сотрудничества.

Руководящий принцип 22. Государства-члены должны принять активные меры по проверке степени соответствия их действующего законодательства резолюции 2178 (2014) и при необходимости обновить национальные правовые рамки, с тем чтобы установить уголовное наказание за весь спектр связанных с иностранными боевиками-террористами деяний, включая подготовительные действия и преступления с усеченным составом, как того требуют резолюции 1373 (2001) и 2178 (2014). При установлении уголовной ответственности за такие деяния государства должны обеспечивать, чтобы составы этих преступлений были четко определены в их законодательстве и чтобы такая криминализация не вступала в противоречие с их обязательствами по применимому международному праву. Государства-члены должны рассмотреть вопрос о том, чтобы предпринять шаги к поощрению участия в законодательном процессе, сообразно обстоятельствам, парламентариев, гражданского общества, соответствующих международных и региональных организаций и политиков.

Руководящий принцип 23. Государства-члены, которые уже начали процесс обзора и обновления своего законодательства, должны продолжать обмениваться опытом и передовой практикой с другими государствами-членами и должны обращаться за советами и консультативной помощью к органам системы Организации Объединенных Наций и к другим соответствующим международным и региональным организациям. Они должны стремиться составлять свод новых законов и распространять их таким образом, чтобы они были доступны другим государствам-членам, которые могли бы воспользоваться ими или испытывают в них необходимость.

Руководящий принцип 24. Государства-члены и международные и региональные организации могут пожелать рассмотреть вопрос о выработке регионального подхода к криминализации деяний, связанных с иностранными боевиками-террористами. Совет Европы внедрил такой подход, разработав Дополнительный протокол к Конвенции о предупреждении терроризма. Региональный подход может способствовать процессам осуществления, согласования и международного сотрудничества.

В. Расследование уголовных преступлений и судебное преследование за них в целях пресечения потока иностранных боевиков-террористов

Формирование базы допустимых доказательств и превращение разведывательной информации в допустимые доказательства для их использования против иностранных боевиков-террористов являются сложными и комплексными задачами. Конкретные трудности, возникающие в ходе расследования дел, связанных с иностранными боевиками-террористами, и судебного преследования, включают в себя:

a) сбор доказательств в странах назначения или районах, где заметную роль играют военные;

b) использование разведывательной информации или результатов применения специальных методов расследования в суде без раскрытия источников информации или методов работы;

c) формирование базы допустимых доказательств на основе информации, полученной с помощью информационно-коммуникационных технологий, в том числе в социальных сетях, или превращение разведывательной информации в допустимые доказательства;

d) расследование дел, связанных с подстрекательством к совершению террористических актов и вербовкой террористов, особенно в тех случаях, когда эти преступления совершаются с использованием Интернета;

e) доказывание цели поездки и умышленного характера подготовительных действий, совершенных до начала поездки.

Руководящий принцип 25. Государства-члены должны рассмотреть возможность пересмотра национального законодательства для обеспечения того, чтобы доказательства, полученные с помощью специальных методов расследования или от стран назначения, и доказательства, собранные с помощью информационно-коммуникационных технологий и социальных сетей, в том числе посредством электронного наблюдения, могли признаваться допустимыми в контексте рассмотрения дел, связанных с иностранными боевиками-террористами, и при этом уважать международные стандарты в области прав человека, включая свободу выражения мнения, и помнить о том, что ограничения этой свободы не могут выходить за рамки тех, которые установлены законом и являются необходимыми для целей, изложенных в пункте 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, и не должны быть сопряжены с произвольным или незаконным вторжением в частную жизнь. Государства-члены должны предпринимать шаги к обеспечению того, чтобы законно собранная разведывательная информация, которая не может быть использована в суде, могла служить основой для уголовного расследования, включая использование специальных методов расследования, которые, в свою очередь, могут обеспечить допустимые доказательства. Государства-члены должны рассмотреть возможность применения соответствующей передовой практики и результатов работы Глобального контртеррористического форума, а также других организаций, которые могут производить аналогичные результаты, таких как ОБСЕ, Европейский союз, Африканский научно-исследовательский центр по борьбе с терроризмом и Совещание руководителей спецслужб, органов государственной безопасности и правоохранительных органов.

Руководящий принцип 26. Государства-члены должны создать в национальных правоохранительных органах информационно-коммуникационную и экспертно-криминалистическую базу и укрепить способность правоохранительных органов отслеживать в социальных сетях материалы, связанные с терроризмом, с тем чтобы пресекать поток иностранных боевиков-террористов таким образом, чтобы это не противоречило международным обязательствам государств в отношении прав человека. Государства-члены должны налаживать и укреплять партнерские связи между государственными и частными структурами, в частности с поставщиками услуг в социальных сетях, обеспечивая при этом уважение международных обязательств и обещаний в отношении прав человека, включая уважение свободы выражения мнения, и памятуя о том, что ограничения этой свободы не могут выходить за рамки тех, которые установлены законом и являются необходимыми для целей, изложенных в пункте 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах. В этой связи государства-члены должны поощрять организации, работающие в сфере информационно-коммуникационных технологий, к тому, чтобы они добровольно разрабатывали такие протоколы оказания услуг, которые позволяли бы выявлять материалы, направленные на вербовку в ряды террористов и побуждение или подстрекательство других к совершению террористических актов, обеспечивая при этом уважение международных обязательств и обещаний в отношении прав человека.

Руководящий принцип 27. Государства-члены должны рассмотреть возможность принятия мер по обеспечению эффективной межведомственной координации, включая создание межведомственных целевых групп и назначение сотрудников по вопросам связи взаимодействия, в целях обеспечения коллективного реагирования.

Руководящий принцип 28. Государства-члены должны рассмотреть возможность вовлечения – при первой же возможности – своих финансовых структур в расследования, касающиеся иностранных боевиков-террористов. Финансовые расследования операций и финансовых преступлений, совершенных до отъезда соответствующих лиц, могут обеспечить ценную информацию для использования против иностранных боевиков-террористов и могут способствовать доказыванию цели поездки.

Руководящий принцип 29. Государства-члены должны рассмотреть возможность использования упреждающего подхода при расследовании преступлений, связанных с иностранными боевиками-террористами, и вовлечения в него – на самых ранних этапах – других должностных лиц, включая прокуроров. Государства-члены должны рассмотреть возможность скорейшей разработки путей сбора доказательств, касающихся цели поездки, причем таким образом, чтобы это не противоречило их обязательствам по международному праву прав человека. Сбор и сохранение доказательств, в частности тех, которые могут быть получены от друзей или родственников и почерпнуты из социальных сетей и сообщений, отправленных самими боевиками-террористами, до поездки, или во время поездки, или в период пребывания боевика на территории страны назначения, облегчают своевременное принятие решений относительно судебного преследования после возвращения боевика в свою страну.

С. Стратегии судебного преследования и реабилитации, нацеленные на пресечение потока иностранных боевиков-террористов

Использование жестких стратегий и методов судебного преследования в отношении иностранных боевиков-террористов может оказаться контрпродуктивным в контексте осуществления всеобъемлющих стратегий борьбы с такими боевиками и воинствующим экстремизмом. Государства-члены должны также рассматривать альтернативы заключению под стражу, а также варианты, предполагающие реинтеграцию и возможную реабилитацию возвратившихся лиц, заключенных и лиц, содержащихся под стражей. Применение всеобъемлющего, междисциплинарного подхода, предполагающего участие всех ветвей власти, а также представителей местных общин и гражданского общества, может оказаться более эффективным способом предания террористов правосудию и может обеспечить эффективный долгосрочный ответ на риски, создаваемые иностранными боевиками-террористами. Многие государства-члены сталкиваются с трудностями при решении вопроса о том, как реагировать на потенциальную угрозу, создаваемую конкретными категориями путешественников, в том числе несовершеннолетними лицами, членами семей и другими потенциально уязвимыми лицами, теми, кто оказывает медицинские услуги и удовлетворяет другие гуманитарные нужды, и утратившими иллюзии возвращенцами, которые совершили менее серьезные правонарушения. Необходимо продолжить исследования и обмен опытом, с тем чтобы разработать эффективные и учитывающие конкретную ситуацию меры уголовного судопроизводства в отношении иностранных боевиков-террористов и провести эффективную оценку рисков, порождаемых различными категориями возвращенцев. В рамках усилий по противодействию угрозе, создаваемой иностранными боевиками-террористами и, важно охватить весь спектр серьезных преступлений, совершенных в период пребывания за рубежом, включая военные преступления, преступления против человечности и преступления гендерного характера. Кроме того, важно провести первоначальную оценку в отношении конкретного иностранного боевика-террориста, чтобы определить степень вины и с учетом этого выработать соответствующий подход к рассмотрению каждого конкретного случая.

Руководящий принцип 30. Государства-члены должны обеспечить, чтобы их компетентные органы были способны применять индивидуальный подход к возвращенцам, основываясь при этом на оценке риска, наличии доказательств и сопутствующих факторах. Государства-члены должны разработать и претворить в жизнь стратегии действий в отношении конкретных категорий возвращенцев, в частности несовершеннолетних лиц, женщин, членов семей и других потенциально уязвимых лиц, тех, кто оказывает медицинские услуги и удовлетворяет другие гуманитарные нужды, и утративших иллюзии возвращенцев, которые совершили менее серьезные правонарушения. Стратегии судебного преследования должны соответствовать национальным стратегиям противодействия терроризму, в том числе эффективным стратегиям борьбы с воинствующим экстремизмом.

Руководящий принцип 31. Государства-члены должны рассмотреть возможность принятия соответствующих административных мер и/или осуществления программ реабилитации и реинтеграции в качестве альтернатив судебному преследованию, когда это уместно. Такие меры должны применяться сообразно применимым нормам международного права прав человека и внутреннего законодательства и должны подвергаться эффективному обзору.

Руководящий принцип 32. Государства-члены должны принять меры к тому, чтобы их системы уголовного судопроизводства были способны обеспечивать преследование за все серьезные преступления, совершенные иностранными боевиками-террористами, в частности за военные преступления, преступления против человечности и преступления гендерного характера.

D. Международное сотрудничество в судебной сфере в целях пресечения потока иностранных боевиков-террористов

Существует множество проблем, мешающих эффективному международному сотрудничеству в усилиях по пресечению потока иностранных боевиков-террористов, включая задержки с оказанием взаимной правовой помощи, жесткость процедур и слабость потенциала.

Руководящий принцип 33. Государства-члены должны рассмотреть вопрос о проведении обзора национальных законов и механизмов, касающихся оказания взаимной правовой помощи, и, если это необходимо, обновить их, чтобы повысить их эффективность, особенно с учетом существенного увеличения числа просьб о предоставлении цифровых данных. Государства-члены, руководствуясь своим внутренним законодательством и своими правовыми рамками, должны также рассмотреть вопрос о введении в действие соответствующих законов и механизмов, которые обеспечат условия для максимально широкого международного сотрудничества, включая проведение эффективных совместных расследований, назначение сотрудников по вопросам связи взаимодействия, осуществление сотрудничества между полицейскими органами, создание сетей сотрудничества, работающих в круглосуточном режиме, передачу уголовных дел и передачу преступников, отбывающих наказание.

Руководящий принцип 34. Государства-члены должны рассмотреть возможность назначения центральных структур, отвечающих за взаимную правовую помощь, и обеспечить, чтобы такие структуры обладали достаточными ресурсами, возможностями в плане подготовки сотрудников и правовыми полномочиями. Государства-члены должны также рассмотреть возможность создания платформ для регионального сотрудничества в сфере оказания взаимной правовой помощи, подобных Сахельской судебной платформе и Региональной судебной платформе стран Сахеля, а также возможность участия в них. Они должны также рассмотреть возможность разработки и усиления механизмов обеспечения оперативного трансрегионального сотрудничества.

Руководящий принцип 35. Государства-члены должны рассмотреть возможность разработки и внедрения эффективных механизмов сотрудничества между органами полиции, а также новаторских методов решения конкретных проблем, затрудняющих международное сотрудничество. Государства-члены должны рассмотреть возможность расширения практики использования ими электронных средств коммуникации и универсальных матриц с опорой, где это возможно, на полицейские каналы связи или общественную информацию. При этом они должны обеспечивать полное уважение прав обвиняемого на справедливое судебное разбирательство

Приложение 2

Добавление к руководящим принципам в отношении иностранных боевиков-террористов[4](Добавление к «Мадридским руководящим принципам»)

I. Введение

1.28 июля 2015 года Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1373 (2001) о борьбе с терроризмом, провел специальное совещание по вопросу о пресечении потока иностранных боевиков-террористов. В этом специальном совещании, проведенном при содействии правительства Испании в Мадриде, и сопровождавшей его серии технических заседаний, организованных Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета, приняли участие государства-члены из всех регионов мира, включая регионы, в наибольшей степени затрагиваемые угрозой, создаваемой иностранными боевиками-террористами. В совещании участвовали также представители международных и региональных организаций, научных кругов и гражданского общества. В соответствии с резолюцией 2178 (2014) участники обсудили основные пробелы в потенциале государств-членов по осуществлению резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005), способные повлиять на возможности государств по сдерживанию потока иностранных боевиков-террористов. По итогам состоявшихся обсуждений участники выработали свод из 35 руководящих принципов в отношении иностранных боевиков-террористов (Мадридские руководящие принципы) (S/2015/939, приложение II).

2. Применение этих принципов государствами-членами помогло сократить поток иностранных боевиков-террористов (см. S/2018/14/Rev. 1 и S/2018/705), тем не менее значительному числу лиц все же удалось добраться до зон конфликта в Ираке и Сирийской Арабской Республике. С 2015 года растущее число иностранных боевиков-террористов, присоединившихся ранее к таким организациям, как «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ, также известное как ДАИШ) и Организация освобождения Леванта, и другим ячейкам, филиалам, отколовшимся группам или ответвлениям ИГИЛ, «Аль-Каиды» или других террористических групп, предпринимают попытки вернуться в страны своего происхождения или гражданства или переместиться в третьи страны.

3. Иностранные боевики-террористы, которые начали возвращаться из зон конфликтов в страны своего происхождения или гражданства или перемещаться в третьи страны, создают острую и нарастающую угрозу. Некоторые возвращающиеся и перемещающиеся иностранные боевики-террористы покушались на совершение нападений, в том числе на слабозащищенные цели, в странах своего происхождения или гражданства либо третьих странах, организовывали, планировали такие нападения либо принимали в них участие. Некоторые иностранные боевики-террористы могут перемещаться в сопровождении членов семьи, которых они привезли с собой в зоны конфликта, с семьями, которые они создали в зонах конфликта, или с членами семьи, которые родились в зонах конфликта (см. резолюцию 2396 (2017)).

4. В пункте 44 своей резолюции 2396 (2017) Совет Безопасности просил Комитет при поддержке Исполнительного директората пересмотреть Мадридские руководящие принципы в свете меняющейся угрозы, создаваемой иностранными боевиками-террористами, в частности возвращающимися и перемещающимися иностранными боевиками-террористами и членами их семей, и других основных пробелов, наличие которых может мешать государствам-членам надлежащим образом выявлять и перехватывать возвращающихся и перемещающихся иностранных боевиков-террористов и членов их семей и, если это возможно, осуществлять их судебное преследование и обеспечивать их реабилитацию и реинтеграцию, а также продолжать выявлять новую передовую практику.

5. На специальном совещании Комитета, состоявшемся 13 декабря 2018 года в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций, участники подтвердили актуальность Мадридских руководящих принципов и внесли вклад в разработку настоящего добавления, в котором содержатся 17 дополнительных руководящих принципов, призванных содействовать государствам-членам в их усилиях по реагированию на меняющуюся угрозу со стороны иностранных боевиков-террористов.

6. Для обеспечения эффективности мер реагирования на эту угрозу государствам необходимо укреплять международное сотрудничество, в том числе в сфере обмена информацией; обеспечения безопасности границ; расследований; проведения судебных процессов; оказания взаимной правовой помощи и сотрудничества в вопросах выдачи; повышения эффективности мер по предупреждению формирования условий, способствующих распространению терроризма, и по устранению таких условий; предотвращения подстрекательства к совершению террористических актов и противодействия такому подстрекательству в соответствии с нормами международного права; предотвращения доведения радикализации, порождающей терроризм, и вербовки иностранных боевиков-террористов; блокирования и пресечения финансовой помощи иностранным боевикам-террористам; подготовки и проведения оценок факторов риска, связанных с возвращением и перемещением иностранных боевиков-террористов и членов их семей; а также в усилиях по судебному преследованию, реабилитации и реинтеграции в соответствии с применимыми нормами международного права (там же).

7. Настоящее добавление служит целям предоставления дополнительных рекомендаций по эффективному реагированию на меняющуюся угрозу со стороны иностранных боевиков-террористов, особое внимание в нем уделяется мерам, которые следует принять в областях обеспечения безопасности границ и обмена информацией; противодействия распространению террористических идей; предупреждения подстрекательства и вербовки для совершения террористических актов и борьбы с такими подстрекательством и вербовкой в соответствии с международным правом; противодействия насильственному экстремизму, служащему питательной средой для терроризма; оценки рисков и осуществления программ оперативных мер; судебных мер, включая стратегии преследования, реабилитации и реинтеграции; решения проблем, связанных с опасностью радикализации террористов и их вербовки в тюрьмах, и обеспечения того, чтобы тюрьмы могли, напротив, служить целям реабилитации и реинтеграции; международного сотрудничества; защиты объектов критически важной инфраструктуры, уязвимых или слабозащищенных целей и туристических объектов; и предотвращения незаконного оборота стрелкового оружия и легких вооружений и борьбы с ним.

8. Государства-члены должны обеспечить, чтобы любые меры, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали всем их обязательствам по международному праву, в частности международному праву в области прав человека, международному беженскому праву и международному гуманитарному праву (там же). Всеобъемлющие стратегии должны также учитывать гендерные и возрастные особенности (там же, п.31), наилучшие интересы ребенка и фактор специфического воздействия терроризма и насильственного экстремизма, служащего питательной средой для терроризма, на права человека женщин и девочек (см. резолюцию 2242 (2015)). Уважение прав человека, реализация основных свобод и принципа верховенства права дополняют и на взаимной основе подкрепляют эффективные контртеррористические меры и являются неотъемлемой частью успешных усилий по борьбе с терроризмом. Невыполнение этих и других международных обязанностей, в том числе обязанностей, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций, является одним из факторов, способствующих все большей радикализации до уровня, порождающего насилие, и усиливает ощущение безнаказанности.

9. Государствам рекомендуется обеспечить эффективное участие и ведущую роль женщин в разработке, осуществлении, мониторинге и оценке контртеррористических стратегий (резолюция 2396 (2017), п.39) и предоставить молодежи и другим членам гражданского общества возможность на добровольной основе участвовать в усилиях по осуществлению таких стратегий и расширить их права и возможности в этом плане[5].

10. Настоящие руководящие принципы подготовлены на основе страновых оценок Комитета; постоянного диалога с государствами-членами; сотрудничества с Группой по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями; сотрудничества с международными и региональными организациями; взаимодействия с гражданским обществом, включая членов Глобальной контртеррористической исследовательской сети и других академических и исследовательских институтов; разведывательных данных третьих сторон и взаимодействия с частным сектором.

11. В преддверие и в ходе специального совещания, состоявшегося 13 декабря 2018 года, были получены конкретные материалы от государств-членов, отделений Организации Объединенных Наций, других международных и региональных организаций и гражданского общества, включая членов Глобальной исследовательской сети.

12. В рамках процесса пересмотра Комитет и Исполнительный директорат также провели с различными заинтересованными сторонами ряд мероприятий, посвященных обмену мнениями и сбору материалов. В их числе: а) семинар-практикум с членами Глобальной исследовательской сети и другими представителями научных и аналитических кругов, состоявшийся в ходе Всемирного контртеррористического саммита: искусство борьбы с терроризмом, организованного Международным институтом по борьбе с терроризмом и проходившего в Герцлии, Израиль, 3–6 сентября 2018 года; b) форум экспертов, совместно организованный Катаром, Центром «Суфан» и Исполнительным директоратом 30 и 31 октября 2018 года в Дохе; с) интерактивный брифинг для членов Комитета, учреждений Организации Объединенных Наций, организаций гражданского общества и других неправительственных субъектов, совместно организованный Исполнительным директоратом и Глобальным центром по вопросам безопасности, основанной на сотрудничестве, и состоявшийся в Нью-Йорке 19 ноября 2918 года; и d) интерактивный открытый брифинг, организованный Председателем Комитета для более широкого круга государств – членов Организации Объединенных Наций и состоявшийся в Нью-Йорке 20 ноября 2018 года.

13. Многие из дополнительных руководящих принципов, изложенных в настоящем документе, основаны на существующей передовой практике, которую государствам-членам также рекомендуется взять на вооружение, в частности передовой практике Исполнительного директората, Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека; Контртеррористического управления; Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН); Университета Организации Объединенных Наций; Группы разработки финансовых мер и региональных органов, созданных по ее примеру; Международной ассоциации воздушного транспорта; Международной ассоциации прокуроров; Международной организации гражданской авиации (ИКАО); Международной организации уголовной полиции (Интерпол); Международного института правосудия и верховенства права; Всемирной таможенной организации; Африканского научно-исследовательского центра по борьбе с терроризмом; Африканского союза; Совета Европы; Европейского союза; Глобального контртеррористического форума[6]; Совещания руководителей спецслужб, органов безопасности и правоохранительных органов; Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе; и Международного центра по борьбе с терроризмом.

14. В своем Техническом руководстве по осуществлению резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности и других соответствующих резолюций[7] Исполнительный директорат дает ссылки на конкретные международные руководящие принципы и передовую практику, которые являются актуальными с точки зрения осуществления принципов, изложенных в настоящем добавлении. Следует отметить, что Мадридские руководящие принципы сохраняют высокую актуальность и должны осуществляться в сочетании с настоящим добавлением. Государствам следует осуществлять указанные меры на комплексной основе, действуя в рамках своих всеобъемлющих подходов к борьбе с терроризмом.