Кто есть кто в команде Трампа?

Вице-президент и 15 руководителей департаментов федеральной исполнительной власти составляют Кабинет президента США. Избранные президентом и утвержденные, напомню, Сенатом США члены Кабинета выступают, с одной стороны, в качестве ключевых советников президента страны, а с другой – в качестве главных лиц в своих департаментах. Руководители этих департаментов выполняют в США те же функции, что и министры в других странах. Кабинет президента – это, по сути, правительство страны. Все члены этого Кабинета именуются секретарями, что соответствует в политической иерархии США должности министра. Исключение составляет руководитель Министерства юстиции США, традиционно именуемый Генеральным прокурором.

Члены Кабинета президента США – в соответствии с законом – также являются правопреемниками президентской власти в случае чрезвычайного развития событий. Так, следующим по очереди правопреемником в Белом доме после вице-президента является председатель Палаты представителей Конгресса США, далее следует председатель Сената США, затем правопреемство распространяется на всех членов Кабинета президента, в порядке создания того или иного департамента. Интересно, что именно по очередности правопреемственности поста президента можно наглядно проследить историю государственного строительства США на федеральном уровне. И даже понять, что в Америке действительно вся «главная политика – местная».

Ниже представлены все 15 исполнительных департаментов в историческом порядке их создания и соответственно правопреемства их руководителями президентской власти в Соединенных Штатах:

1. Государственный департамент США: создан в 1798 году как Департамент иностранных дел. Этот орган играет решающую роль в разработке и ведении внешней политики США. Руководителем данного департамента является Государственный секретарь США, являющийся одним из основных советников президента по внешнеполитическим вопросам. В истории США шесть государственных секретарей становились президентами страны.

2. Министерство финансов США (дословно – Казначейство США): создано также в 1798 году. Департамент осуществляет выпуск валюты, сбор налогов, а также в немалой степени формирует экономическую политику страны. Департамент также реализует экономические санкции в отношении иностранных государств, признанных угрозой национальной безопасности. Первым секретарем Министерства финансов США был Александр Гамильтон, изображенный на всем хорошо известной десятидолларовой банкноте.

Что такое ФРС?

Во многих отношениях, Федеральная резервная система (ФРС) схожа с Центральным банком России. Оба учреждения несут ответственность за поддержание стабильности валюты путем установления процентных ставок и контроля за денежной массой.

В дополнение к функциям денежно-кредитной политики, оба банка выступают в качестве кредиторов последней инстанции, а также регуляторами их соответствующих национальных банковских систем. В отличие от Центрального банка Российской Федерации, Федеральная резервная система не несет ответственности за печать физических денег. Эта задача принадлежит Казначейству США, которое осуществляет надзирательный контроль за четырьмя основными производственными объектами Монетного двора Соединенных Штатов.

Какова структура Федеральной резервной системы?

ФРС была сформирована Конгрессом США в 1913 году в качестве ответа на серию экономических кризисов, которые продемонстрировали необходимость более высокого уровня централизации финансовой системы страны. ФРС – независимое, самостоятельно финансируемое, федеральное агентство, подотчетное Конгрессу США. Главным руководящим органом агентства является Совет управляющих, состоящий из семи человек, назначаемых президентом США и утверждаемых Сенатом на четырнадцатилетний срок. Совет управляющих осуществляет контроль за двенадцатью региональными федеральными резервными банками, расположенными в крупнейших городах США.

Источник: Министерство финансов США

Какую функцию исполняет ФРС?

ФРС осуществляет свою деятельность, оперируя тремя ключевыми инструментами денежно-кредитной политики США – операциями на открытом рынке, процентными ставками и требованиями резервной системы. Совет управляющих ФРС отвечает за установление процентных ставок и определение требований резервной системы страны, а Федеральный комитет по операциям на открытом рынке отвечает за оборот ценных бумаг. Указанный комитет состоит из двенадцати членов – семи членов Совета управляющих, президента Федерального резервного банка Нью-Йорка и четырех президентов из числа оставшихся одиннадцати региональных банков. Члены комитета, назначенные от региональных банков, исполняют свои обязанности в течении одного года, постоянно сменяя друг друга.

Что ожидает ФРС в период президентства Дональда Трампа?

Победа Дональда Трампа на президентских выборах в США открывает новый неоднозначный период в деятельности ФРС. В ходе предвыборной кампании Д. Трамп неоднократно критиковал ФРС и его действующего председателя Джанет Йеллен, чьи полномочия заканчиваются в 2024 году, за политическую предвзятость и реализацию неэффективных мер. Таким образом, риторика нового президента США, в совокупности с предложениями об ужесточении налогово-бюджетного стимулирования, создает атмосферу экономической и политической неопределенности для такого традиционно независимого института, как ФРС.

3. Министерство обороны США (дословно – Департамент обороны): создано в 1947 году. Департамент объединил тогда уже существующие Военное министерство США (созданное в 1798 году) и Военно-морское министерство США (созданное в 1798 году), а также выделил в отдельную категорию Военно-воздушные силы США. Этот департамент расположен в Пентагоне, и в его состав входят многочисленные агентства, организации и военные структуры, в том числе Агентство национальной безопасности (NSA), Разведывательное управление Министерства обороны (DIA), а также Объединенный комитет начальников штабов (Joint Chiefs of Staff). Департамент обороны США является одновременно крупнейшим правительственным учреждением и крупнейшим работодателем в США – в его штате числятся более двух миллионов гражданских и военных служащих.

Интересный факт – Министерство обороны США является крупнейшим правительственным агентством и работодателем в США.

4. Министерство юстиции США (дословно – Департамент правосудия США): центральный орган по контролю над исполнением федеральных законов. Создан в качестве полноценного департамента в 1870 году, однако должность Главного прокурора США существует с 1789 года. Этот департамент, в частности, осуществляет контроль за преступностью на федеральном уровне, надзор за федеральной тюремной системой, а также обеспечивает общественную безопасность от внешних и внутренних угроз. Это министерство состоит из сорока организаций, включающих в себя знаменитое Федеральное бюро расследований (ФБР) и Управление по борьбе с наркотиками (DEA). Возглавляет его генеральный прокурор США, являющийся по закону высшим должностным лицом в федеральной системе правоохранительных органов США и представляющий интересы страны по всем юридическим вопросам.

5. Министерство внутренних дел США (дословно – Департамент внутренних дел): создано в 1849 году в качестве главного природоохранного органа. Департамент управляет примерно 1/5 всех территорий США, осуществляет контроль и наблюдение за национальными парками, осуществляет защиту исчезающих видов животных, занимается сохранением озер и рек. Одним из основных подразделений департамента является Бюро по делам индейцев, которое регулирует отношения с коренным американским населением, насчитывающим сегодня более 500 племен. В США, таким образом, нет министерства полиции, как нет и «главного полицейского министра». В отличие от Министерства внутренних дел России, которое руководит правоохранительными органами по всей стране, осуществляет контроль за преступностью, борется с наркотиками и регулирует миграцию, Департамент внутренних дел США работает преимущественно с национальной природой. Полиция в Соединенных Штатах, как известно, местная и подчиняется местным выборным властям. Регулирование ее деятельности, права и обязанности, бюджеты и даже форма и маркировка машин сильно отличаются от штата к штату.

Интересный факт – деятельность Министерства внутренних дел США направлена преимущественно на сохранение природы.

6. Министерство сельского хозяйства США (дословно – Департамент сельского хозяйства): департамент, разрабатывающий и осуществляющий законодательство в сфере сельского хозяйства, торговли сельскохозяйственной продукцией и контролирующий безопасность пищевых продуктов. Именно этот департамент реализует федеральные программы продовольственной помощи для лиц с низким доходом (так называемые продуктовые карточки), а также осуществляет продовольственную поддержку развивающихся стран мира. Департамент был основан в 1862 году в период президентства Авраама Линкольна, который тогда обозначил сельское хозяйство как «крупнейший национальный интерес».

7. Министерство торговли США (дословно – Департамент коммерции): создано в 1903 году. Выполняет функции по содействию экономическому развитию страны и технологическим инновациям. В частности, департамент осуществляет сбор экономической и демографической информации, выдает патенты и торговые знаки, способствует созданию новых рабочих мест и стимулирует экспорт американских товаров на мировой рынок. Министерство торговли включает в себя такие структуры, как Бюро переписи населения, Национальную метеорологическую службу, Управление по технологиям и некоторые другие. Интересно, что в США регулярно поднимался вопрос о необходимости реформирования или даже ликвидации данного департамента в связи с непонятным и необычным сочетанием его функций и задач. Однако пока он успешно отражает все атаки против себя.

8. Министерство труда США (дословно – Департамент труда): департамент создан в 1913 году с целью мобилизации рабочей силы для экономической и военной поддержки американских войск за рубежом в период Первой мировой войны. Сегодня этот департамент осуществляет контроль за безопасностью на производстве, следит за выполнением законов о минимальной оплате труда, управляет пособиями по безработице, а также осуществляет мониторинг и сбор всей трудовой статистики по стране. Интересно, что первая женщина-министр в истории США была руководителем именно этого департамента.

9. Министерство здравоохранения и социальных служб США (дословно – Департамент здоровья и социального обеспечения): основной орган правительства США, осуществляющий контроль за охраной здоровья граждан США. Департамент был создан в 1953 году и до 1979 года назывался Департаментом здравоохранения и образования. Он управляет такими федеральными программами, как медицинская забота (Medicare) и медицинская помощь (Medicaid), которые от лица государства предоставляют медицинские страховки каждому четвертому американцу. Департамент также осуществляет руководство исследованиями в области медицины, здравоохранения и соответствующей социологии. В его обязанности также входит предотвращение вспышек заболеваний и контроль за безопасностью пищевых продуктов, лекарственных средств и т. д.

10. Министерство жилищного строительства и городского развития США (дословно – Департамент жилищного строительства и городского развития): департамент создан в 1965 году в период системных реформ всего комплекса гражданских прав и свобод в США. Департамент, в частности, осуществляет разработку национальной политики, направленной на расширение доступного жилья, содействие развитию частного домовладения и поддержку развития новых жилищных сообществ. Первый в истории США афроамериканец в Кабинете президента США был главой именно этого министерства.

11. Министерство транспорта США (дословно – Департамент транспорта): это министерство было создано в 1967 году и осуществляет контроль за строительством, безопасностью и эффективностью дорог, железнодорожного полотна, авиации и морского транспорта. Департамент также осуществляет исполнение Федерального закона о летнем времени, который требует от всех штатов одновременного перевода часов дважды в год.

12. Департамент энергетики США (дословно – Департамент энергетики): создан в 1977 году с целью централизации энергетической политики правительства США. Такое решение было принято после глубокого нефтяного кризиса. Департамент сегодня осуществляет и обеспечивает энергетическую безопасность Соединенных Штатов, финансирует научные исследования и технические инновации в области энергетики, а также – что очень важно иметь в виду – отвечает за ядерную программу США.

13. Министерство образования США (дословно – Департамент образования): это министерство осуществляет поддержку образования на федеральном уровне, проводит мониторинг и сбор информации об учебных заведениях страны, а также контролирует исполнение федеральных законов по соблюдению гражданских прав и защите частной жизни в учебных заведениях. Это министерство было в 1979 году выделено из Министерства здравоохранения и образования США. Образование в США в первую очередь регулируется на уровне штатов и не является конституционной обязанностью государства. Не мудрено, что этот департамент является одним из самых малочисленных среди всех министерств и агентств, представленных в Кабинете президента США.

14. Министерство по делам ветеранов США (дословно – Департамент по делам ветеранов): создано в 1930 году, но получило ранг федерального министерства в 1989 году. Это министерство является вторым по численности департаментом после Министерства обороны США. Оно осуществляет управление льготами (в том числе компенсационными выплатами в случае смерти или недееспособности, а также пенсиями) для всех ветеранов всех войн и вооруженных конфликтов США, их семей и членов семей погибших военнослужащих. Это министерство отвечает за больницы и дома престарелых для ветеранов, а также осуществляет управление военными кладбищами в США. Оно обладает огромным бюджетом для социальных программ и выделяет миллиарды долларов каждый год для миллионов ветеранов и их близких, на похороны ветеранов и благоустройство военных кладбищ.

15. Министерство внутренней безопасности США (дословно – Департамент внутренней безопасности): создано в 2002 году как реакция на террористические атаки 11 сентября 2001 года. Это самое молодое министерство в Соединенных Штатах. Оно объединяет 22 исполнительных органа в единую разведывательную структуру, которая осуществляет свою деятельность с целью предотвращения потенциальных террористических атак, защиты критически важной инфраструктуры США и ресурсов, а также своевременного реагирования на происходящие инциденты. Данный департамент также осуществляет контроль за иммиграцией и выдачей гражданства США. Секретная служба США, таможенный и пограничный контроль также относятся сегодня к ведению Министерства внутренней безопасности.

Конечно, все эти министерства и их руководители играют разную по значимости роль в деятельности федерального правительства США. Существует так называемая «большая четверка», которую составляют наиболее значимые члены Кабинета президента США. В эту четверку входят государственный секретарь США, руководитель Министерства финансов США, руководитель Министерства обороны США и генеральный прокурор США. Они лично и их министерства отвечают за наиболее важные сферы деятельности федерального правительства. Однако нельзя забывать, что сфера компетенции федерального правительства сильно ограничена как Конституцией страны, так и правами штатов, ее составляющих.

Я уже не раз писал и говорил, что в русском языке существует не совсем точный перевод названия Соединенных Штатов Америки. Правильнее было бы эту страну называть Соединенные Государства Америки. Это название соответствовало бы не только дословному переводу с английского языка, но и отражало бы особенности государственного устройства США как конфедеративного государства, всю свою историю движущегося от конфедерации к федерации, но сохраняющего до сих пор большие права и возможности штатов. Именно эти многочисленные права и возможности являются главным ограничителем властной компетенции федерального правительства и президента страны как высшей ступеньки иерархии исполнительной власти. В Конституции США даже содержится прямой запрет на любое расширение прав федерального правительства за счет прав штатов, да и вообще запрет на любое расширение власти, если это расширение ограничивает права и свободы гражданина страны. Хотя, конечно, попытки перетягивания властных полномочий на себя со стороны и федеральных структур, и штатов продолжаются постоянно. Это противостояние составляет немалую часть внутренней политики этой страны.

Но идем дальше в описании федерального уровня исполнительной власти США. Вообще по количеству чиновников Америка может дать фору многим другим государствам. Так, в дополнение к перечисленным выше пятнадцати исполнительным департаментам, в Америке есть сотни других федеральных агентств и комиссий, руководители которых не входят в Кабинет президента США. Данные органы власти принято считать независимыми, однако фактически они относятся к исполнительной ветви власти и подотчетны прямо или косвенно президенту США. К этим учреждениям, в частности, относятся такие крупные и влиятельные структуры, как:

– Центральное разведывательное управление (ЦРУ): осуществляет сбор разведывательной информации относительно других стран и негосударственных организаций для высших должностных лиц США, в первую очередь для президента и его Кабинета. Осуществляет секретные операции в других странах, занимается стратегической аналитикой, служащей укреплению национальной безопасности США.

– Национальное управление (агентство) по воздухоплаванию и исследованию космического пространства (NASA): осуществляет контроль за гражданскими космическими программами и исследованием космоса, занимается международным космическим сотрудничеством.

– Агентство США по международному развитию (USAID): способствует экономическому росту и повышению эффективности внешней политики США посредством реализации зарубежных проектов в сфере торговли, глобального здравоохранения, продвижения демократии и оказания гуманитарной помощи, в том числе через систему грантов и стипендий.

Кроме этих организаций в структуре исполнительной власти США существуют сотни других агентств, обязанности и цели которых простираются от защиты окружающей среды до доставки почты, от развития искусств до руководства сетью государственных музеев. После вступления в должность президента Дональд Трамп предложил существенно ограничить финансирование определенных агентств и департаментов. Напомню, что во время избирательной кампании он обещал сократить федеральные расходы. Согласно его стратегическому плану, который еще находится в стадии разработки, существенные изменения в финансировании будут ожидать Государственный департамент США, Агентство защиты окружающей среды (EPA), Агентство по международному развитию (USAID) и ряд других. В то же время президент Трамп предложил увеличить бюджет Министерства обороны – которое и так является наиболее высокофинансированным агентством федерального правительства США – на 54 миллиарда долларов. Как и в других странах, в США борьба за увеличение бюджета департамента является важной составной частью работы любого министра. Однако здесь это подразумевает в первую очередь поиск поддержки в Конгрессе США, через который проходит любое бюджетное изменение.

Исполнительный аппарат президента США

Осуществлять повседневную деятельность президенту США помогает многоуровневая система разного рода вспомогательного чиновничьего персонала, который составляет исполнительный аппарат или, как это иногда называется, администрацию президента. Неофициально исполнительный аппарат известен как «штат Белого дома». Количество такого вспомогательного персонала существенно выросло со времен правления первых руководителей страны. Так, например, Томас Джефферсон – третий президент США, занимавший этот пост с 1801 по 1809 год, имел в своем распоряжении только одного посыльного и одного секретаря, зарплату которым он платил из собственных средств. Благо имел такую возможность.

Позже Конгресс США принял решение и одобрил бюджет для найма дополнительного персонала для президента. С 1939 года, то есть в период правления Франклина Д. Рузвельта, когда Конгресс формально одобрил создание исполнительного аппарата президента США, количество сотрудников Белого дома постоянно увеличивалось. В настоящее время аппарат президента насчитывает ни много ни мало около 2000 должностных позиций, начиная от старших советников и заканчивая поварами и уборщиками. Кстати, на самом деле не все работники «штата Белого дома» осуществляют в наши дни свою деятельность непосредственно в Белом доме. Большинство из них находятся в соседних зданиях. Кто бывал в Вашингтоне, не мог не удивляться миниатюрным размерам Белого дома. Кто бывал в нем внутри – не мог не удивляться скромности, даже аскетичности обстановки, в которой работают сотрудники администрации, даже весьма высокопоставленные. Ни налогоплательщики США, ни Конгресс страны не будут оплачивать богатые офисы и дорогую мебель для чиновников, персональные машины и водителей. Не буду раздражать российских читателей рассказами о количестве машин с мигалками у чиновников в Америке или их практически не существующими «бытовыми льготами». Эта другая тема. А что касается зарплат чиновников в «Америке Дональда Трампа», то речь об этом пойдет ниже.

Вернемся лучше к структуре американской власти. Основное различие между Кабинетом президента США и исполнительным аппаратом состоит в том, что последний формируется по личному усмотрению президента. В то время как Кабинет президента, напомню, требует одобрения Сената США, большинство назначений в исполнительном аппарате не требует подобного одобрения. В результате президент зачастую назначает своих ближайших сторонников на ключевые позиции в администрации. И они осуществляют свою деятельность в непосредственной близости от президента, имеют возможность напрямую обсудить те или иные вопросы с главой государства, повлиять на его решения.

К ключевым должностным лицам, с которыми президент Соединенных Штатов работает ежедневно, относятся глава аппарата Белого дома, пресс-секретарь и советник по национальной безопасности. Речь о них еще пойдет ниже. Президент во многом также полагается на своих сотрудников в вопросах получения информации, предложения альтернатив в политических решениях, а также в критическом анализе поступающей информации. Однако каждый президент организует исполнительный аппарат в стиле, соответствующем его собственным политическим убеждениям и личной манере принятия решений. Кстати, первая леди Соединенных Штатов, которая не имеет официальной должностной позиции в правительстве США, очень часто в реальности является ключевым советником президента. Более того, первая леди Америки имеет свой исполнительный офис и личный персонал. Свои исполнительные офисы и сотрудников также имеют вице-президент Соединенных Штатов и его жена, имеющая неформальный титул второй леди государства. Более подробно я писал о президенте США, его помощниках, администрации и других структурах исполнительной власти Америки в своей книге «Империя свободы: ценности и фобии американцев», которая вышла впервые в издательстве «Эксмо» в 2016 году. Поэтому не буду здесь повторяться, а просто отошлю желающих узнать побольше к этой книге.

Законодательная ветвь власти

Законодательным органом США является Конгресс страны, расположенный в здании Капитолия в столице – городе Вашингтоне, округ Колумбия. Конгресс США наделен правом законотворчества, утверждения должностных лиц, входящих в Кабинет президента, а также прекращения полномочий федеральных государственных служащих (импичмент). Не только, кстати, президента. Конгресс США также осуществляет очень важную для американской политической культуры функцию по надзору за президентской властью с целью контроля за эффективностью его работы и работы его правительства. Для исполнения этой роли Конгресс обладает очень широкими полномочиями по проведению слушаний и расследований, которыми с удовольствием и часто пользуется.

Как известно, законодательный орган власти США состоит из двух палат: Палаты представителей (именуемой также нижней палатой) и Сената (верхней палаты). Палата представителей насчитывает 435 членов, действующих от имени одного из пятидесяти штатов. Количество представителей в ней от конкретного штата пропорционально зависит от численности населения того или иного штата. В настоящее время наибольшее количество представителей имеет штат Калифорния – пятьдесят три. Семь штатов имеют наименьшее количество представителей – всего лишь по одному от каждого из них. Члены Палаты представителей избираются напрямую населением на двухлетний срок от каждого избирательного округа, расположенного в штате. Сенат состоит из 100 членов, то есть по два представителя от каждого штата, независимо от численности населения в нем, его размера и экономического веса. Сенаторы также избираются напрямую на уровне штата, но уже на шестилетний срок.

Как правило, в новейшей истории США места в Конгрессе США поделены между представителями Демократической и Республиканской партий. В некоторых случаях представители одной из партий имеют наибольшее число представителей в одной или сразу двух палатах Конгресса США. В других случаях каждая из партий доминирует только в одной из палат. Наличие у одной из партий количественного преимущества в одной или сразу в двух палатах значительно облегчает процесс продвижения законодательных инициатив от этой партии в Конгрессе.

Авторы Конституции США создали двухпалатный законодательный орган прежде всего с целью достижения компромисса среди тех, кто считал, что каждый штат США независим и должен быть представлен в равной степени и теми, кто считал, что Конгресс должен представлять непосредственно народ. В определенном смысле эти резоны напоминают причины появления Коллегии выборщиков на выборах президента США. Кроме того, данная структура парламента была обусловлена стремлением создать механизм внутреннего контроля за решениями каждой из палат. Так, Палата представителей – это своего рода форум тех, кто был избран непосредственно и напрямую народом. Члены Палаты представителей имеют сравнительно короткий срок полномочий, тем самым обязывающий их поддерживать постоянную и тесную связь со своими избирателями. Сенат, в свою очередь, был создан с целью представительства каждого штата в равной степени на федеральном уровне. Сравнительно меньший размер Сената и сравнительно более длительный срок полномочий членов верхней палаты делают эту структуру более совещательной и менее подверженной изменениям быстротекущего общественного мнения.

«Сила кошелька» и «сила меча»

Кроме того, Конгресс США наделен особыми полномочиями, которые можно охарактеризовать как «власть кошелька». Большого американского кошелька. К данным полномочиям относится возможность определения налогового бремени и расходование государственных средств на нужды правительства. Несмотря на то что указанные полномочия выглядят как технические, контроль за расходованием бюджета является одним из важнейших ограничений президентской власти в стране. Любой политик это понимает. Каждый отчетный период (один год) Конгресс США распределяет бюджетные средства по исполнительным департаментам и агентствам, таким как Государственный департамент США, Министерство обороны США или Центральное разведывательное управление (ЦРУ).

Если обратиться к истории, то можно видеть, что Конгресс США частенько использовал данные полномочия с целью прекращения войн и других зарубежных военных и экономических кампаний, в которые были вовлечены Соединенные Штаты. Это очень мощное право Конгресса, которое часто влияло на важнейшие мировые события и тренды. Так, например, Закон о помощи иностранным государствам, принятый Конгрессом в 1974 году, отменил финансирование для правительства Южного Вьетнама, тем самым фактически закончив вьетнамскую войну. И таких примеров можно привести еще очень много, включая сегодняшнюю международную реальность.

Конгресс США также играет важную роль в вопросах национальной обороны. Только он имеет исключительное право на объявление войны, мобилизацию и поддержку вооруженных сил страны, в том числе право утверждать порядок действий вооруженных сил. Иначе говоря, у Конгресса есть «сила меча». По традиции президент США запрашивает официальное объявление войны от Конгресса, прежде чем начать военные действия. Однако со времен Второй мировой войны Белый дом стал отдавать предпочтение иным инструментам, таким как указы президента, с целью санкционирования военных действий за рубежом, называя их уже не войной, а «полицейской операцией» или «операцией по борьбе с терроризмом» и т. д. Некоторые критики утверждают, что подобная тактика вносит существенный дисбаланс в систему сдержек и противовесов и уменьшает прозрачность действий США в зарубежных конфликтах. Что, в общем-то, соответствует действительности. Белый дом всегда хотел перетянуть «силу меча» в офисы исполнительной власти, и отчасти ему это с годами удалось.

Дональд Трамп и Конгресс США

Возможности президента по реализации своей политической программы напрямую зависят от его отношений с Конгрессом. Успех реализации политики президента в первую очередь существенно зависит от партийного соотношения в Конгрессе. Если доминирующее большинство в нижней и верхней палатах принадлежат к той же партии, что и действующий президент, тогда процедура одобрения инициатив со стороны президента происходит значительно легче и быстрее. В ином случае президент может выступить против Конгресса, состоящего преимущественно из представителей оппозиционной партии. В таком случае он может столкнуться со значительным противостоянием в процессе реализации тех или иных политических инициатив.

С подобной ситуацией, например, столкнулся президент от Демократической партии Барак Обама, чьи политические реформы в области здравоохранения и иммиграции были отвергнуты республиканскими конгрессменами, представляющими большинство в нижней и верхней палатах Конгресса США. Вообще ситуация, когда президент и Конгресс представляли разные политические силы, складывалась в истории США очень часто. Более того, некоторые историки полагают, что именно в периоды таких противостояний политика США была наиболее взвешенной и адекватной, а решения и президента и Конгресса были наиболее эффективными и действенными. Однако не секрет, что опасность взаимной политической блокировки в таком случае действительно очень велика. Например, при решениях о финансировании правительства страны в условиях достижения максимально разрешенного размера государственного долга и т. д.

Но нельзя не признать, что ситуация с действующим президентом Дональдом Трампом в некотором смысле является уникальной. Он сегодня имеет дело с Конгрессом США, в котором уверенно доминирует его же Республиканская партия. Тем не менее многие члены Республиканской партии весь предвыборный период демонстрировали свое нежелание поддерживать инициативы недавно избранного президента. Все видели, что отношения между действующим президентом и Конгрессом следовали нетрадиционной динамике еще в период до его инаугурации. Более того, большинство представителей элиты Республиканской партии выступали против кандидатуры Дональда Трампа еще в период, когда он лишь анонсировал свое намерение участвовать в гонке за пост президента. Во многом это связано с тем, что его взгляды по различным политическим вопросам не согласуются с традиционной республиканской позицией.

После того как Дональд Трамп был выдвинут официальным кандидатом в президенты от Республиканской партии по итогам праймериз, значительное количество действующих конгрессменов-республиканцев все-таки одобрили его кандидатуру. Конечно, при всех разногласиях с Трампом республиканцам в Конгрессе выгоднее иметь его в Белом доме, чем представителя их политических противников – демократов. Особенно многие из них опасались прихода Хиллари Клинтон, которая всегда стояла на откровенно либеральных позициях по многим важным для традиционного республиканского избирателя вопросам. Однако существенное количество представителей правящей республиканской элиты все еще остаются недовольными политикой Трампа и его противоречивыми предложениями, что существенно затрудняет реализацию президентских политических инициатив. Несмотря на общее единство партии, многие видные сенаторы от Республиканской партии публично высказывали свое недовольство политикой Дональда Трампа и его выбором кандидатов на роль членов Кабинета президента США.

Таким образом, можно смело утверждать, что разногласия среди членов Республиканской партии станут существенным препятствием, с которым столкнутся политические инициативы президента Дональда Трампа, в том числе его программа «Америка прежде всего». Не стоит забывать и о самом главном противнике всех президентов – времени. Возможности президентов США ограничены не только законами и другими ветвями власти, но сравнительно небольшим – четырехлетним – периодом, в середине которого надо начинать новую избирательную кампанию. А ведь каждая инициатива Дональда Трампа должна пройти обсуждение в Конгрессе, что может занять недели (а порой и месяцы), не говоря уже о сопротивлении со стороны представителей Демократической партии. Основной вопрос сегодня заключается в том, обладает ли «ведущий американский бизнесмен» достаточным запасом терпения и политического капитала, чтобы поддерживать активность своих сторонников до промежуточных выборов 2018 года?

Судебная ветвь власти

Верховный суд является высшим органом судебной ветви власти США. К его основным обязанностям относятся толкование национального законодательства, разрешение споров между штатами и между частными лицами, а также принятие финальных решений о том, являются ли те или иные законы или распоряжения конституционными (то есть судебный надзор). Таким образом, судебная ветвь власти является очень мощной системой, осуществляющей контроль за законодательной и исполнительной ветвями власти благодаря своим полномочиям по отмене любых законодательных актов и исполнительных действий, признанных ею незаконными.

Верховный суд США состоит из девяти судей: восемь членов Коллегии и один председательствующий судья. Кандидатуры на пост судьи Верховного суда США выдвигаются президентом страны, но подлежат утверждению со стороны Сената США. Судьи исполняют свои обязанности без срока истечения полномочий, но могут уйти в отставку по собственному желанию в любом возрасте. Председатель Верховного суда, как правило, назначается президентом, однако нет никаких запретов на использование иного метода для осуществления этого выбора. Помимо административной функции и выступления в роли официального представителя суда, председатель Верховного суда принимает присягу президента США во время инаугурации и руководит проведением процедуры импичмента в Сенате. Во всем остальном, несмотря на расширенную ответственность, голос председателя Верховного суда при голосовании судей имеет тот же вес, что и голос каждого из остальных восьми судей.

Ежегодно Верховный суд США получает тысячи заявлений и ходатайств от сторон, чьи дела были рассмотрены в одном из нижестоящих судов. Если четверо судей Верховного суда принимают решение о том, что дело достойно его рассмотрения – затрагивает фундаментальные вопросы, связанные, например, с толкованием и исполнением федерального законодательства, – то оно представляется на обзор Верховного суда. Ежегодно Верховный суд рассматривает около ста дел. После заслушивания устного выступления адвокатов со стороны заявителя судьи собираются с целью проведения совещания по делу. Согласно процедуре, судьи озвучивают свое мнение по заслушанному вопросу по старшинству. Далее один судья формирует черновик заключения по указанному вопросу с указанием всех аргументов в пользу принятия того или иного решения и распространяет его между остальными членами Коллегии. Судьи могут изменить свое решение в любой момент до момента оглашения решения суда.

Как правило, решением суда является позиция большинства судей, то есть как минимум пяти. В исключительных случаях суд может принять решение по делу согласно мнению меньшинства судей. Например, когда четверо (или менее) судей сошлись во мнении, а позиции остальных судей настолько разнятся, что они не могут прийти к единому заключению. Судьи, которые не согласны с решением большинства, имеют право представить особое мнение по рассматриваемому вопросу, содержащее альтернативную правовую позицию. Особые мнения не имеют юридической силы и не формируют прецедент, однако они могут служить в качестве аргумента в последующих судебных спорах. И служат…

Решения, принимаемые Верховным судом, могут существенно влиять на политику, проводимую США, когда путем принятия решений устанавливаются новые принципы или варианты интерпретации того или иного федерального закона. В этом смысле Верховный суд часто корректирует или даже определяет политические рамки дальнейшего развития США. Такие знаковые решения создают правовой прецедент для огромного количества будущих дел со схожими обстоятельствами и могут существенно повлиять на жизнь граждан страны. Например, решение Верховного суда по делу «Рой против Вейда» (Roe v. Wade), рассмотренное Верховным судом в 1973 году, фактически легализовало аборты, установив тот факт, что ограничение права женщин на проведение аборта существенно нарушает конституционное право на неприкосновенность частной жизни. Одним из последних решений Верховного суда, принятым в 2013 году, было определено, что интерпретация брака как уз между мужчиной и женщиной не является конституционной. Тем самым это решение Верховного суда страны признало право граждан на однополые браки.

Учитывая существенное политическое значение решений, принимаемых Верховным судом, каждый президент, естественно, старается назначить судей, разделяющих его собственные политические взгляды и идеологию. То есть президент от Демократической партии старается назначать судей, разделяющих либеральные взгляды, тогда как республиканский президент склоняется к более консервативным кандидатам. Баланс либеральных и консервативных взглядов в Верховном суде может стать решающим в принятии решения по тому или иному делу. Одним из ярких примеров является разрешение спора, связанного с итогами президентских выборов 2000 года, между республиканским кандидатом Джорджем Бушем-младшим и его демократическим соперником Альбертом Гором. Так, основываясь, как можно смело предположить, на своей партийной принадлежности, судьи проголосовали 5–4 в пользу Джорджа Буша-младшего, тем самым утвердив его в роли президента. Гор не стал оспаривать данное решение. Да и где?

Однако не стоит преувеличивать роль политических взглядов судей. Как только они проходят все этапы утверждения и становятся полноправными членами Верховного суда США, они становятся совершенно независимыми и повлиять на их решения не может никто, в том числе президент. Они будут руководствоваться как законом, так и своими личными оценками того или иного дела, которые могут меняться, иногда радикально. Никаких гарантий того, что республиканского президента будут поддерживать судьи, назначенные республиканскими президентами, нет. То же самое можно утверждать в отношении судей, назначенных демократическими администрациями. Однако можно уверенно сказать, что президент США, имеющий волей судьбы право выдвинуть одного, а то и двух или даже трех судей в Верховный суд США, оказывает такое стратегическое влияние на пути развития страны, которое надолго переживает его собственное президентство.

На принятие решений судьями Верховного суда влияют не только их идеологические взгляды, но и их подход к толкованию Конституции США. Некоторые из судей видят Конституцию как живой документ, который следует толковать исходя из реалий текущего дня. Другие же, так называемые сторонники «первоначального смысла», утверждают, что Конституция должна толковаться так, как ее воспринимали авторы, писавшие ее в XVIII веке. Неутихающие споры относительно сути Второй поправки к Конституции или права на ношение оружия до сих пор отлично демонстрируют подходы каждой из сторон. Так, сторонники современного подхода утверждают, что право граждан на ношение оружия было исключительно важным для защиты от тирании государства в период Войны за независимость США и не столь актуально в наши дни. Сторонники «первоначального смысла», напротив, полагают, что отцы-основатели внесли подобную поправку навсегда с целью обеспечения права на самооборону, которое должно быть предоставлено и в наши дни, и в будущем. Они считают, что право на ношение оружия является одним из краеугольных камней демократии, выравнивая шансы гражданского общества и государства.

Верховный суд в обозримом будущем столкнется с необходимостью принятия важных решений касательно расовой и трансгендерной дискриминации и, возможно, результатов президентских выборов 2016 года. Безусловно, вопросы иммиграции также будут занимать важное место – начиная от законности права правительства США депортировать нелегальных иммигрантов, совершающих преступления, заканчивая правами легальных иммигрантов, содержащихся под стражей, или детей, родившихся в США от нелегальных иммигрантов, и т. д. Возможность пересмотра решения по делу «Рой против Вейда», упомянутому выше, которая также неоднократно озвучивалась в ходе избирательной кампании Трампа в 2016 году, будет находиться в центре внимания на протяжении всего срока 45-го президента.

Глава 3. Трамп, Inc.: Первая семья Соединенных Штатов

В соответствии с одной из стародавних американских традиций роль президента как мужа и как отца семейства являлась неотъемлемой частью его имиджа «человека из народа». Я об этом подробно писал в одной из предыдущих своих книг про Америку, не буду здесь повторяться. Хотя тема эта очень интересная и «очень американская», если хотите… В связи с этим имиджем семья президента, иначе известная в качестве «первой семьи Америки», как правило, переезжает вместе с ним в резиденцию Белого дома и поддерживает свой публичный статус в течение всего президентского срока. Так, первая семья Америки традиционно появляется вместе с избранным президентом на его инаугурации и сопровождает его во время крупных общественных мероприятий и выступлений. Внешний вид и поведение первой семьи в общественных местах, а также публично обозримые отношения между президентом и его супругой и детьми, часто обсуждаются так же широко, как и последние политические события.

С приходом к власти администрации Дональда Трампа роль первой семьи приобрела некий новый смысл. В отличие от своего предшественника Барака Обамы, который переехал в Белый дом в сопровождении своей жены Мишель (по совместительству – дипломированного юриста) и их двух дочерей-подростков, президент Трамп переехал в резиденцию в одиночестве, после того как его жена Меланья предпочла остаться в Нью-Йорке, чтобы их 10-летний сын завершил текущий учебный год. Надо признаться, что это вызвало негативную реакцию у большинства американцев, которые чтут собственные традиции и привыкли к тому, что президенты жертвуют своими личными удобствами и закрытостью своей частной жизни.

Да и сама Меланья Трамп, безусловно, знаменует собой отступление от прежних стандартных представлений о первых леди США. Бывшая модель словенского происхождения заявила, что она не заинтересована в политике и планирует в значительной степени оставаться на заднем плане, в отличие от традиционной роли первой леди в качестве неофициального советника президента. Вместо этого старшая дочь Дональда Трампа Иванка стала выступать в качестве ключевого советника во время предвыборной кампании президента, что привело к спекуляциям (ныне неактуальным), что она может даже стать неким заместителем первой леди на публичных мероприятиях.

И, наконец, сам Трамп сделал беспрецедентный для Америки шаг, повысив своего зятя, мужа Иванки Джареда Кушнера, до статуса старшего советника в своей президентской администрации. Непосредственное участие членов семьи Трампа в его избирательной кампании и впоследствии в президентской администрации уже вызвало дискуссию о потенциальных нарушениях законов против семейственности в Соединенных Штатах. В то время как Дональд Трамп приступает к исполнению обязанностей высшего государственного лица страны, вся эта совокупность деловых связей Трампа и его детей провоцирует его противников на более тщательное расследование потенциальных конфликтов интересов. Все эти факторы делают семейство Трамп одной из самых неоднозначных первых семей в новейшей истории США. Нет сомнений, что эта тематика не уйдет в тень и будет сопровождать Трампа все его президентство. И потом историки и юристы также будут спорить об этом.

Питомцы Белого дома

Традиционно президенты Соединенных Штатов заводили в Белом доме собак. Эти питомцы, будучи «первыми собаками» администрации, часто оказывались в объективе фотоаппарата и служили тому, чтобы смягчить имидж главнокомандующего и создать позитивное, теплое освещение новостей из Белого дома.

Среди наиболее известных домашних животных Белого дома – кавалер-кинг-чарльз-спаниель по имени Рекс, принадлежавший Рональду Рейгану; скотч-терьер Джорджа Буша по имени Барни (чей миниатюрный размер был даже предметом подшучиваний со стороны Владимира Путина) и португальские водяные собаки Барака Обамы по кличке Санни и Бо. Предыдущие президенты также держали различных менее традиционных домашних животных, начиная от коров, змей, кроликов и медведей и заканчивая карликовым бегемотом. В целом, согласно бытующему мнению, все, кроме двух президентов США, имели домашних животных во время своего пребывания в Белом доме.

В январе 2017 года Дональд Трамп стал первым президентом США за последние 150 лет, который въехал в Белый дом без домашних животных. Независимые наблюдатели отметили, что он упустил, таким образом, легкую возможность улучшить свой имидж и создать более благоприятное мнение о себе среди примерно 79 миллионов американских семей, у которых есть домашние животные. Позднее было объявлено, что семья Трамп планирует завести собаку, которую выберет младший сын президента. Ожидалось, что собака будет названа в честь генерала Второй мировой войны Джорджа Паттона, которым Трамп, согласно информационным сообщениям, просто восхищается. Однако с тех пор этот план был отменен, и пока остается неясным, будет ли администрация Трампа продолжать эту давнюю традицию или отступит от нее в соответствии с нестандартным характером его президентства.

Первая леди

Жена президента имеет звание Первой леди Соединенных Штатов (First Lady of the United States, или FLOTUS). В то время как роль первой леди никогда не была формально определена, она исторически занимала весьма заметную позицию в Белом доме, которая постепенно эволюционировала в течение долгого времени. Ее основная роль – выступать в качестве хозяйки Белого дома и организовывать или присутствовать на официальных и торжественных мероприятиях. Первые леди также были известны своей ролью в предоставлении ценных советов своим супругам, помощи с написанием речей для выступлений и в публичном продвижении инициатив президента.

Исторически в ХХ веке общепринятой ролью первой леди стало служение в качестве защитника прогрессивного общественного движения или какой-либо гуманитарной идеи на ее выбор. Среди них такие идеи, как поощрение грамотности, охрана окружающей среды, продвижение прав женщин и борьба с детским ожирением. Так, Мишель Обама была сосредоточена на развитии здоровых привычек питания и культивации собственного огорода из органических продуктов в саду Белого дома; Лора Буш, напомню, школьный учитель, работала над улучшением образования детей младшего возраста, а Хиллари Клинтон предприняла малоуспешную, но все же попытку реформировать систему здравоохранения страны.

В нынешней администрации, судя по всему, Меланья Трамп планирует обратиться к вопросам киберпреследований в социальных сетях. Это действительно большая проблема для США и других стран. Но усилие Меланьи пока что выглядит по меньшей мере странно и даже иронично, учитывая пресловутую склонность ее супруга к резким замечаниям и агрессивным личностным комментариям в сети Twitter.

Первая леди не является выборным должностным лицом и не получает зарплату, несмотря на значительные обязанности, которые могут быть ей вменены. По ее собственному, напомню, желанию. Тем не менее начиная с 1978 года Конгресс выделяет федеральное финансирование для примерно 15 сотрудников, которые оказывают помощь супруге президента, формируя так называемый офис первой леди. Эти сотрудники, среди которых пресс-секретарь первой леди, ее личные помощники и даже главный цветочный дизайнер, расположены в Восточном крыле Белого дома и являются частью более крупного исполнительного аппарата президента, который охватывает всех сотрудников Белого дома. Из-за значительных ежегодных расходов на содержание офиса первой леди (а это около 1,5 миллиона долларов в год в последние годы) некоторые наблюдатели призывают к его ликвидации. Хотя пока что полностью безуспешно…

Историки знают, что Меланья Трамп вошла в Белый дом как вторая в истории супруга президента, рожденная за пределами Соединенных Штатов. Первой была Луиза Адамс, жена президента Джона Квинси Адамса (1825–1829), которая хоть и родилась в семье американского консула, но в Лондоне. Меланья же стала первой в истории супругой президента, для которой английский язык не является родным. Принимая во внимание ее редкие выступления во время предвыборной кампании и ее личные заявления о незаинтересованности в политике, Меланья, как ожидается, во время президентского срока своего мужа останется в тени супруга и сосредоточится на воспитании их сына. Но посмотрим, может быть, жена Трампа удивит Америку и мир не меньше, чем ее муж.

Другие члены первой семьи

Предприниматель-миллиардер Дональд Трамп, в частности, был всегда известен тем, что наладил управление своей огромной империей недвижимости как обычным семейным бизнесом, назначив свою старшую дочь и своих двух взрослых сыновей исполнительными вице-президентами компании Trump Organization. Трамп продемонстрировал точно такой же подход к ведению своей президентской кампании и формированию команды на переходный период, когда Иванка Трамп играла ведущую роль в качестве личного советника отца и сопровождала его во время встреч на высшем уровне. Двое старших сыновей Трампа – Эрик и Дональд-младший – также принимали участие в предвыборной кампании, но они в значительной степени отошли от политики сразу после выборов, чтобы сосредоточиться на управлении Trump Organization в отсутствие отца.

В первые дни после выборов в прессе высказывались предположения о том, что Иванка Трамп может получить должность в администрации президента (что-то аналогичное роли первой леди), особенно после того, как стало известно, что Меланья Трамп не планирует переезжать в Вашингтон сразу после инаугурации, а задержится в Нью-Йорке как минимум на несколько месяцев. Такие ситуации, конечно, изредка, но случались и раньше: когда президент США был холостяком или вдовцом, то его сестра, племянница или дочь временно исполняли роль первой леди. Слухи о том, что Иванка Трамп может присоединиться к администрации президента, укрепились еще больше, когда было объявлено, что она и ее муж планируют переезд в Вашингтон. Однако Иванка заявила, что она не будет работать в новой администрации Белого дома, решив вместо этого сосредоточиться на воспитании троих маленьких детей. Тем не менее она отошла от управления как в Trump Organization, так и в своем бизнесе в индустрии моды, чтобы предотвратить потенциальные конфликты интересов и не подставить невольно отца. В марте 2017 года стало известно, что Иванка все-таки займет официальную должность в администрации Трампа в качестве помощника президента, однако откажется от государственной зарплаты чтобы избежать возможных обвинений в нарушении федерального закона о семейственности.

Главный член семьи Трампов, который занял одно из руководящих мест в администрации президента, – это Джаред Кушнер, муж Иванки и зять президента Трампа. Кушнер сыграл ключевую роль – в качестве де-факто руководителя – в предвыборной кампании Трампа. Его описывают как одно из ближайших лиц – если не самое близкое лицо – во «внутреннем круге» Трампа. Кушнер будет работать в качестве старшего советника президента. Его офис расположился в Западном крыле Белого дома, которое традиционно зарезервировано для ближайших и доверенных лиц президента. Некоторые американские наблюдатели предсказывают, что близкие личные отношения Кушнера с президентом могут привести его к конфликту с другими высокопоставленными членами администрации, у которых нет с Дональдом Трампом никаких родственных отношений.

Все это побуждает противников Трампа и многочисленных независимых наблюдателей постоянно поднимать вопрос о возможных нарушениях американских законов о семейственности в политике. Америка остается Америкой. Действительно, участие родственников Трампа как в его прошедшей президентской кампании, так и в нынешней администрации обострило в США дискуссию о возможном нарушении федерального закона США о семейственности, то есть о незаконном использовании родственных связей, фаворитизме, непотизме и т. д.

Этот закон, как известно, запрещает любому публичному должностному лицу нанимать или повышать родственников в правительственных агентствах, находящихся в прямом подчинении ему. Принятый в 1967 году закон был ответом на назначение президентом Джоном Ф. Кеннеди его брата Роберта, который служил в качестве его руководителя кампании во время выборов 1960 года, на должность Генерального прокурора США. Роберт Кеннеди стал тогда высшим федеральным прокурором страны, не имея предварительного юридического опыта. Более того, он был ближайшим советником президента во время пребывания последнего в должности.

Тем не менее закон содержит несколько хитрых лазеек. Первая: в нем говорится о том, что любое лицо, назначенное в нарушение положений закона о родственных связях, «не имеет права получать зарплату» от федерального правительства. Это открывает возможность для членов семьи работать в правительстве до тех пор, пока их труд не оплачивается из федерального бюджета. Иначе говоря, Джаред Кушнер будет жертвовать своей зарплатой за свою роль в качестве старшего советника. Кроме того, он также планирует передать свое недвижимое имущество и медиа-холдинги в семейное управление и отказаться от большинства бизнес-активов в попытке избежать финансовых конфликтов интересов.

Вторая и более крупная лазейка сформулирована в отдельном законе, принятом Конгрессом в 1978 году. Суть ее в том, что положения данного закона предоставляют президенту – дословно: «полную свободу» в приеме на работу сотрудников Белого дома (напомню, что, в отличие от назначений в Кабинет, которые должны быть утверждены Конгрессом, сотрудники президента в исполнительном офисе в значительной степени освобождены от необходимости проходить процедуру одобрения Конгрессом). В результате позиции Западного крыла Белого дома являются как бы исключением из закона о родственных связях. Такая вот неувязка. Так что президент с 1978 года имеет право назначить личный персонал по своему собственному усмотрению. Более того, теоретически родственники Дональда Трампа также могут служить в других высоких офисах в Вашингтоне, которые не являются частью исполнительной власти. Так, например, они могут работать на Капитолийском холме в качестве посредников между администрацией президента и законодателями.

Пока Дональду Трампу счастливо удалось избежать проблем, связанных с правовыми последствиями назначения Кушнера в качестве старшего советника. Но служба по надзору за вопросами этики по-прежнему может передать это дело на рассмотрение суда, если специалисты службы найдут конфликт интересов с бизнесом или зафиксируют попытки продвижения бренда Trump или брендов членов его семьи с президентской трибуны. Одно ясно: после победы на президентских выборах на волне народного недовольства тем, что политические элиты последние десятилетия исторически доминировали в Вашингтоне, Дональд Трамп обладает ныне всеми возможностями вольно или невольно создать следующую политическую династию страны. В этом будет заключаться некая горькая историческая ирония.

Меланья Трамп – первая леди США

Официальная роль: Хозяйка Белого дома, неформальный советник президента и организатор социально значимых мероприятий.