Управление в социальной работе. Учебник

Рис 1.3. Взаимосвязь законов и основных категорий управления

Эффективность управления во многом зависит от того, насколько организаторская работа руководителя организации и применяемые им методы соответствуют законам, объективно действующим в сфере управления. В первую очередь эти законы затрагивают те стороны управления, для которых характерно взаимовлияние, когда изменение формы и содержания одной стороны управления вызывает устойчивые и вполне определенные изменения другой.

В общем понимании закон – это связь и взаимосвязь каких-либо явлений объективной действительности.

Если перейти на общественные отношения, то энциклопедические словари определяют закон как необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение между явлениями в обществе.

На современном уровне развития теории управления можно выделить следующие законы:

• закон сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления;

• закон единства организационно-методологических основ на всех уровнях управления;

• закон зависимости форм и методов управления от материально-технической базы и условий управления;

• закон единства и соподчиненности критериев эффективности, используемых в процессе управления;

• закон соответствия потребного и располагаемого времени при решении задач управления;

• закон зависимости эффективности решения задач управления от объема используемой информации.

Закон сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления устанавливает, что любая система управления независимо от степени сложности может быть представлена в виде органов управления и объектов управления, и если пропорциональность между количеством объектов управления и органов управления не будет соблюдена, то система не сможет эффективно функционировать. Механизм действия этого закона проявляется, например, в так называемой «норме управляемости», которая регламентирует количество объектов управления, непосредственно замыкающихся на один орган управления.

Закон сохранения пропорциональности и оптимальной соотносительности не следует понимать излишне узко, относя его только к органам и объектам управления. Он действует и в таких сферах управленческого труда, как соотношение прав и обязанностей должностных лиц, соответствие методов работы времени на ее выполнение и условиям обстановки.

Закон единства организационно-методологических основ на всех уровнях управления отражает взаимосвязи и зависимости методов управления во всех подчиненных и взаимодействующих органах и системах управления социальными организациями.

Организационно-методологические основы служат теоретической базой построения органов управления, определения структуры системы управления, а также выявления оптимальных организации и методов работы руководителя и администрации при решении основных задач управления. Знание сущности этого закона и механизма его действия позволяет с научных позиций определить структуру системы управления организацией, обеспечивать взаимодействие между органами управления на всех уровнях, дает возможность обоснованно подходить к распределению функций, организовать взаимозаменяемость систем управления в целом, а также отдельных элементов и должностных лиц внутри них.

Реализация этого закона осуществляется изданием различных наставлений и руководств.

Закон зависимости форм и методов управления от материально-технической базы и условий управления раскрывает существенные связи и зависимости форм и методов управления от технической оснащенности органов управления и условий функционирования производственных организаций (подразделений). Материально-техническая база обеспечивает не только техническую оснащенность органов управления, но и создает благоприятные условия для совершенствования подготовки руководителей и должностных лиц органов управления к качественному исполнению должностных и специальных обязанностей.

Закон единства и соподчиненности критериев эффективности, используемых в процессе управления. Как известно, управление в общественной сфере должно создавать и сохранять единство интересов на всех уровнях, чтобы то, что выгодно отдельному индивидууму, отдельному коллективу, было вместе с тем выгодно и обществу в целом. И наоборот, чтобы то, что отвечает интересам общества, отвечало интересам всех его составных частей.

Этот закон устанавливает необходимость того, чтобы локальные непосредственные цели подразделения не противоречили, а вытекали из целей и критериев эффективности органов управления более высокого порядка и локальные критерии (критерии оценки частных мероприятий) были подчинены, логически следовали из критериев, используемых на более высоких уровнях управления. Только при этом условии каждое подразделение сможет планировать свои действия и совершать их как составная часть единого целого, направляя свои усилия на достижение общих целей, определенных высшими органами руководства, даже в тех случаях, когда общие цели в полном объеме до них не доводятся.

Закон соответствия потребного и располагаемого времени при решении задач управления отражает одно из важнейших требований к управлению – его оперативность. Согласно данному закону в процессе управления следует рассматривать два вида времени – располагаемое и потребное. Располагаемое время – это то время, которое определяет обстановка или вышестоящее руководство в виде заданного или директивного срока, в который руководитель должен уложиться при осуществлении какого-либо мероприятия, чтобы обеспечить его успех. Потребное время – это время, которое необходимо затратить при осуществлении данного мероприятия с учетом уровня подготовки, обеспеченности силами и средствами, а также с учетом применяемых руководителем методов работы.

Благоприятный баланс времени обеспечивается лишь в том случае, если потребное время не превышает располагаемое. В том случае, когда потребное время оказывается больше располагаемого, образуется дефицит времени, который не позволяет выполнить то, что запланировано, с заданной эффективностью.

Закон зависимости эффективности решения задач управления от объема используемой информации выражает устойчивые связи и зависимости между качеством выполнения задач управления и объемом информации, используемой в интересах их решения.

Для решения каждой задачи управления требуется определенный объем информации. Увеличение или уменьшение количества данных не приводит к однозначным изменениям эффективности управления, принимаемых при этом решений и расходуемого времени.

Когда информации недостаточно, времени на принятие решения будет затрачиваться много, так как, не имея необходимых сведений, руководитель вынужден рассматривать множество вариантов действий, каждый из которых несет скудную информацию, поэтому весьма проблематично ожидать высокой эффективности принимаемого решения. По мере увеличения объема используемой информации число вариантов, подлежащих рассмотрению, уменьшается, а степень эффективности решения значительно возрастает. Поэтому время, затрачиваемое на принятие решения, уменьшается. Дальнейшее увеличение объема информации тоже приводит к возрастанию времени на принятие решения. Это связано с обилием сведений, требующих больших затрат на обработку и анализ. Обилие информации приведет к возможной потере вероятности выработки оптимального в данный момент решения.

Рассмотрев законы управления, перейдем к анализу механизмов реализации перечисленных законов на практике, начав с принципов управления.

Законы, научные подходы, принципы и методы – это арсенал инструментов научного сопровождения системы выработки и принятия решений. Их полнота, обоснованность и взаимодействие – фактор высокого качества любого управленческого решения как стержня системы обеспечения конкурентоспособности, системы менеджмента организации.

Принцип – основное, исходное положение теории, правило поведения субъекта управления в какой-либо сфере деятельности или правило поведения личности. От обоснованности структуры и содержания совокупности принципов зависит успех в решении любой проблемы. Принцип – это «печка», от которой следует «танцевать», начинать любое дело. Не изучив принципы, не надейтесь на успех.

В общественных отношениях принцип определяется как свод правил и рекомендаций, отражающий отдельные стороны и требования законов. На основе законов управления вырабатываются принципы управления, которые в виде правил и рекомендаций отражают отдельные стороны и требования этих законов.

Принципы управления – это наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности органов управления на всех уровнях руководства.

Отличие принципов управления от законов управления состоит в том, что если законы существуют и действуют объективно, вне сознания людей, независимо от их воли и желания, то принципы, вытекая из законов, сознательно формулируются в интересах практики и применяются в зависимости от конкретных условий.

По своему предназначению принципы управления являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления – законами управления – и управленческой практикой.

Принципы управления организациями, будучи правильно познаны и сформулированы, становятся основными правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность. Вместе с тем дело не только в выявлении и формулировании принципов. Надо уметь ими пользоваться, уметь воплощать их в конкретных структурных схемах управления, в функциях органов управления, в организационных формах работы, методах управленческой деятельности.

К основным принципам управления в социальной и производственной сфере можно отнести:

• принцип единоначалия и личной ответственности руководителей;

• принцип цели;

• правовой защищенности управленческого решения;

• оптимизации управления;

• обеспечения управленческого решения;

• принцип соответствия;

• централизации управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач;

• принцип твердости и настойчивости в проведении в жизнь принятых решений (планов);

• оперативности и гибкого реагирования на изменения обстановки;

• принцип научности;

• принцип предвидения;

• принцип повышения квалификации.

Рассмотрим сущность каждого из перечисленных принципов управления.

Принцип единоначалия и личной ответственности руководителей.

Сущность единоначалия как принципа управления состоит в единовластном управлении руководителем подчиненными на основе прав, предоставленных ему законами государства и регламентируемых приказами старших начальников. Единоначалие призвано обеспечить эффективное, оперативное и надежное управление, крепкую дисциплину.

Для обеспечения эффективности процесса управления отношения между подчиненными и руководителями должны быть ясными и простыми. Особая прозрачность их взаимоотношений достигается в том случае, когда подчиненный получает приказы от одного начальника и отвечает за выполнение задачи только перед ним одним. Этот старейший установившийся принцип управления подтвердил свою ценность на протяжении столетий в бесчисленном множестве организаций различного предназначения.

Другой стороной принципа единоначалия является то, что одновременно с приобретением права приказывать руководитель обязан нести ответственность за принятые им решения, и тем более за результаты воплощения их в жизнь. Применение принципа единоначалия не исключает возможность коллегиальной подготовки решения. Принцип единоначалия не отрицает, а предполагает возможность делегирования полномочий, то есть предоставление части управленческой самостоятельности подчиненным (нижестоящим) органам управления и должностным лицам в пределах их компетенции.

Принцип цели означает, что управленческая деятельность должна осуществляться целенаправленно. Казалось бы, это является очевидным исходя из определения сущности управления, однако указанный принцип предполагает осуществление управленческой деятельности не только для достижения конечной (стратегической) цели, но и для оперативного решения задач, возникающих при изменении условий.

Принцип правовой защищенности управленческого решения обязывает руководителя строго следовать букве закона. Это значит, что при всей самостоятельности и ответственности вышестоящий руководитель, наряду с проявлением искусства при принятии решения, обязан выполнить требования действующих в стране законов и подзаконных актов и других руководящих документов.

Принцип оптимизации управления продиктован тем, что в действительности любой процесс, любая деятельность поступательно совершенствуется, причем это совершенствование происходит с учетом действующих противоречий, что неизбежно приводит к оптимизации этой деятельности. В соответствии с принципом оптимизации для повышения эффективности управленческой деятельности достигается оптимальное сочетание централизации и децентрализации управления, определяется так называемая норма управляемости.

Принцип обеспечения управленческого решения означает, что любое управленческое решение должно быть обеспечено и документально, и материально. Применительно к управленческой деятельности в социальной сфере это предполагает, во-первых, обязательное документальное оформление принятого решения (приказом, распоряжением и т. п.), во-вторых, то, что нельзя принимать заведомо невыполнимые или необеспеченные решения.

Принцип соответствия предполагает соответствие поставленных задач возможностям подразделения, организации, то есть соответствие выполняемой работы интеллектуальным, профессиональным и физическим возможностям исполнителя (должностного лица) и возможностям органа управления.

Принцип централизации управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач. Принцип централизации находится в неразрывной связи с принципом единоначалия, однако эти два принципа нельзя отождествлять. Сущность централизации управления заключается в объединении вышестоящей инстанцией в своих руках действий подчиненных и направлении по единому плану их усилий для достижения поставленной цели.

Централизованное управление позволяет руководителю в короткие сроки и наилучшим образом координировать действия своих подчиненных, эффективно применять силы и средства, контролировать любой вопрос и в случае необходимости замыкать на себя любую инстанцию управления, хотя степень централизации может видоизменяться сообразно ситуации. На основании этого принципа управления руководитель может предоставлять инициативу подчиненным в выборе средств и способов выполнения поставленной задачи.

Соблюдение принципа централизации позволяет руководителю эффективно и в то же время экономно использовать выделенные силы и средства, быстро переносить усилия с одного направления на другое, а также согласовывать действия всех участвующих в решении задачи. Наибольшая степень централизации будет иметь место при решении наиболее сложных задач и в кризисных ситуациях, а инициатива подчиненных направляется главным образом на то, чтобы с наименьшими потерями и расходом материальных средств в самые короткие сроки выполнить поставленные задачи.

Принцип твердости и настойчивости в проведении в жизнь принятых решений (планов). Реализация принципа достигается, прежде всего, решительными действиями руководителей, их способностью брать ответственность на себя, четкой постановкой задачи подчиненным, умением организовать и мобилизовать людей на ее выполнение.

На первый план выступает способность руководителя добиваться неукоснительного выполнения поставленных перед ним задач, невзирая ни на какие трудности и препятствия, возникающие на пути их решения.

Данный принцип находится в тесной связи с принципом оперативного и гибкого реагирования на изменение обстановки.

Принцип оперативности и гибкого реагирования на изменение обстановки. Суть этого принципа управления состоит в том, что в зависимости от изменения обстановки руководитель должен своевременно вносить изменения в свое уже принятое решение (план).

Оба принципа (см. предыдущий принцип) лежат в основе практической деятельности руководителей.

Успешное сочетание твердости и гибкости возможно лишь при условии постоянного знания фактической обстановки, точного ее прогнозирования, объективного анализа, правильных и обоснованных выводов для принятия решения.

Твердость и гибкость в управлении проявляются в первую очередь через личностные качества руководителя.

К основным качествам можно отнести профессиональную подготовку, уверенность в правильности своих действий, стойкость и выдержку в сложных условиях, высокую требовательность и чуткость к людям.

Принцип научности. Научность управления базируется на прочных знаниях и умелом применении объективных законов, действующих в управлении, высокой компетентности руководителей. Она выражается в глубоком понимании ими складывающейся обстановки, в принятии оптимальных решений и применении наиболее эффективных методов управления.

Для претворения в жизнь этого принципа требуются всесторонние и глубокие знания, то есть компетентность руководства.

Осуществление этого принципа подразумевает единство теории и практики, согласованность цели и методов, способность всесторонне и объективно анализировать и оценивать обстановку, видеть новое и передовое, находить главное, решающее звено в большой цепи стоящих задач, умение четко и творчески выполнять требования уставов и наставлений, которые являются обобщением многолетнего опыта.

Научный подход в руководстве ни в коей мере не снижает важной роли личностных (субъективных) качеств руководителя, особенно его деловитости, сильной воли, решительности, смелости, а также хорошо развитой интуиции и даже фантазии.

Принцип предвидения. Дополняет и обогащает принцип научности, поскольку они неразрывно связаны между собой. Предвидение – это способность руководителей и органов управления заранее предусматривать возможные изменения в обстановке и вероятный ход действий.

Для предвидения необходимо умение руководителя диалектически мыслить, способность правильно анализировать обстановку, находить в ней главное, а также знание основ экономической деятельности. Правильное предвидение немыслимо без точных расчетов, хорошо налаженного сбора данных об обстановке, без глубокого знания экономики. Следует учитывать, что предвидение решения стоящих задач является делом весьма трудным. Руководитель не может ориентироваться на то, что все будет проходить по заранее разработанному плану. Наоборот, он должен исходить из худших для себя условий, учитывать возможность резкого изменения и в соответствии с этим быть готовым уточнить и даже изменить ранее принятое решение, сочетая решение текущих задач с деятельностью по решению задач перспективных.

И, наконец, принцип повышения квалификации настоятельно требует обязательного повышения квалификации для всех должностных лиц, занятых управленческой деятельностью, независимо от занимаемой должности. Этот принцип означает, что руководитель, заинтересованный в профессиональном развитии подчиненных, должен своевременно уловить период спада деловой активности человека, помочь ему преодолеть разочарование при несоответствии желаемого и действительного, а также при потере профессиональной заинтересованности на уже освоенном участке работы, при потере чувства перспективности.

Эти принципы управления в различных организационных системах действуют либо раздельно, либо одновременно, но в разных пропорциях.

Управление сложными современными социальными структурами должно быть:

• всеситуационным, что означает возможность управления во всех возникающих ситуациях, включая чрезвычайные, когда связь с объектами управления может на некоторое время теряться;

• гибким, что подразумевает смену форм управления в зависимости от обстановки и изменения долгосрочных тенденций;

• непрерывным, что означает осуществление управляющих воздействий с целесообразной периодичностью;

• оперативным, то есть способным своевременно реагировать на изменения обстановки;

• эффективным, что означает экономичность выбираемых управленческих решений и всего процесса, а также минимальный расход ресурсов, используемых в ходе управления.

Устойчивость — способность системы противостоять процессу разрушения и поддерживать в течение определенного времени выбранный режим функционирования. Устойчивость социальной системы в общем виде можно раскрыть через следующие характеристики: высокая жизнеспособность, гибкость, адаптация к быстро меняющимся условиям современного мира. В современных условиях совершенствование системы управления обычно происходит на основе использования информационных технологий, регулярного пополнения баз данных, обновления способов анализа и представления информации. Важнейшими критериями оценки результатов управленческих функций должны быть положительные изменения конечных показателей деятельности объекта управления при сохранении устойчивости системы.

Эффективность социальных систем оценивается, как правило, по совокупности критериев. К наиболее часто применяемым относятся:

• продуктивность (оценка степени достижения системой поставленных перед ней целей);

• экономичность (оценка степени использования (экономии) системой необходимых ресурсов);

• эффективность (соотношение между уровнями продуктивности и расходами по их достижению);

• качество (степень соответствия системы определенным требованиям, глубина удовлетворения потребности, полнота решения проблемы).

Задача теории управления заключается в том, чтобы своевременно фиксировать объективные изменения, происходящие в процессах управления, находить определяющие их законы и на этой основе формулировать новые принципы или уточнять содержание уже известных, чтобы поддерживать уровень управления на высоте современных требований.

4.4. Социальная организация как управляемая система

Понятие «организация» часто используется в повседневной практике, причем в это понятие вкладывается самое различное содержание. Три самых распространенных значения термина «организация» дает А. И. Пригожий.

Во-первых, организация обозначает некоторую деятельность по выработке новых норм, налаживанию устойчивых связей, координации усилий отдельных членов социальной группы. Такая деятельность лучше всего характеризуется словом «организовывание». Ее можно определить также как деятельность, направленную на достижение эффекта синергии путем обеспечения условий для согласованных действий, кооперации и интеграции индивидов в группе.

Во-вторых, организация часто понимается как атрибут какого-либо объекта, его свойство иметь упорядоченную структуру. Это значит, что социальный объект имеет некоторое внутреннее строение и состоит из частей, связанных определенным образом. Обычно термин «организация» в этом смысле применяется для различения организованных и неорганизованных структур. В частности, говорят, что какая-либо группа организована, если в ней существуют устойчивые социальные роли (то есть каждый выполняет свою часть общего дела), правила, регулирующие поведение людей, а также упорядоченные связи с окружающими группами.

В-третьих, под организацией (социальной организацией) понимается искусственно созданная социальная группа институционального характера, выполняющая определенную общественную функцию.

Например, социальная служба предназначена для выработки различных социальных услуг клиентам социальной службы, банк представляет собой организацию, выполняющую функцию накопления, распределения и упорядоченного использования денег, а школа – организацию, коллектив которой участвует в выполнении функции передачи знаний молодому поколению и функции его социализации.

Все три значения понятия «организация» тесно связаны между собой. Всякая организованная группа (третье значение термина) формируется в ходе ее «организовывания», то есть деятельности по созданию ее внутренней структуры, системы коммуникаций, культурных особенностей, условий деятельности, а также по распределению социальных ролей (например, роли руководителя, координатора, коммуникатора, исполнителя и т. д.). Очевидно, что когда такая организованная группа оформится, она будет обладать тем внутренним качеством, которое мы назвали организованностью.

Рассмотренные значения термина «организация», принятые в обыденном общественном сознании, дают ключ к пониманию и формулированию ее научного определения.

В современной научной литературе существует множество определений социальной организации, из которых обычно выделяются концепция социальной организации (далее по тексту – организации) как рациональной системы или системы, направленной на достижение цели. Анализ основных направлений в определении организации позволяет выделить две специфические черты, отличающие организации от других видов социальных групп.

Во-первых, организации – это прежде всего социальные группы, ориентированные на достижение взаимосвязанных и специфических целей. Каждая организация целесообразна в том смысле, что действия ее членов определенным образом скоординированы для достижения общего для нее результата во вполне определенной области человеческой деятельности. Так, предприятие существует для обеспечения выпуска конкретной продукции, политическая партия – для реализации политической программы, больница – для лечения больных, социальная служба – для оказания социальных услуг и других видов социального обслуживания.