Управление в социальной работе. Учебник

Развиваются разнообразные специальные виды управления: муниципальный менеджмент, социальный менеджмент, риск-менеджмент, университетский менеджмент, менеджмент уборки мусора, финансовый менеджмент, инвестиционный менеджмент, инновационный менеджмент, реинжиниринг бизнеса, кризисное управление и пр. Во многих случаях становление самостоятельного вида специального менеджмента предполагает выработку специфических для данного вида деятельности приемов, методов и технологий управления. Все специальные виды менеджмента носят в большой мере прикладной характер, и их развитие в значительной мере опирается на обобщение практики управления в соответствующих специальных сферах.

Таким образом, эволюция управленческой мысли является опосредованным результатом развития производительных сил, экономических и социальных отношений, научного анализа применения моделей управления на практике. Эволюция управленческой мысли – это эволюция формирования управленческих концепций, лежащих в основе применяемых управленческих моделей. Модель управления должна отражать реальные потребности развития экономики. Она также должна соответствовать экономической, социальной и культурно-исторической среде, в которой она применяется. Степень адекватности отражения текущих и перспективных потребностей, а также степень соответствия конкретным условиям применения определяют ценность модели, ее эффективность. Наука и практика предложили обществу достаточно много моделей управления. Если взять за критерий место человека в производстве и управлении, то их можно условно объединить в следующие базовые модели: жесткая модель, исповедующая агрессивный менеджмент; мягкая модель, опирающаяся на демократические методы управления, тотальное творчество, участие работников в управлении и коллективном принятии решений, коллективизм, экономические и социальные стимулы труда; комбинированная модель, сочетающая в себе элементы жесткой и мягкой модели. Каждая из этих моделей имеет свои объективные предпосылки и оптимальные условия применения.

Формирование современной теории управления происходило при участии инженеров и психологов, социологов и математиков, специалистов иных сфер деятельности, ученых и практиков, представителей разных стран, прежде всего США и Западной Европы. Большой вклад внесли деятели отечественной науки. Теория управления имеет два основных источника формирования и развития: собственно научно-исследовательская деятельность и научное обобщение практического опыта руководства организации.

Темы для семинарских занятий

1. Современная система взглядов на управление.

2. Методологические подходы в управленческой науке.

3. Новая управленческая парадигма.

Темы для написания докладов и рефератов

1. Сущность и содержание процессного подхода в управленческой науке.

2. Основные идеи системного подхода в управленческой науке.

3. Цели, задачи и содержание ситуационного подхода в управленческой науке.

4. Новая управленческая парадигма.

5. Содержание и методологическая основа современной управленческой науки.

6. Модели управления как форма эволюции управленческой мысли.

7. Современная модель управления.

8. Условия формирования российской модели управления.

9. Зарубежные модели управления.

10. Проблема выбора модели управления.

11. Истоки и причины зарождения и развития управленческой мысли.

Вопросы для самоконтроля

1. Где и когда зародился процессный подход?

2. Что является «двигателем» эволюции управленческой мысли?

3. Что представляет собой управление с точки зрения процессного подхода?

4. Что представляет собой системный подход как содержательная часть управленческой науки?

5. Что такое система, каковы ее основные характеристики и подсистемы?

6. Что представляет собой социальная организация как сложная организационная система?

7. В чем главная идея системного подхода в современных условиях?

8. Каковы основные идеи, цели, задачи и содержание ситуационного подхода в управленческой науке?

9. Как соотносятся ситуационный подход и стиль работы руководителя?

10. В чем заключается сущность новой управленческой парадигмы?

Список литературы

Ансофф И. Стратегическое управление / пер. с англ. – М., 1989.

Атаманчук Г. В. Государственное управление: учеб. пособие. – М., 2000.

Гончаров В. В. Руководство для высшего управленческого персонала: в 2 т. Опыт лучших промышленных фирм США, Японии и стран Западной Европы. – М, 2006.

Грачев М. В. Управление трудом. – М., 2009.

Дункан Дж.-У. Основополагающие идеи в менеджменте. Уроки основоположников менеджмента и управленческой практики. – М., 1996.

Прохоров А. П. Русская модель управления. – М.: Эксперт, 2002.

Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Опыт лучших компаний / пер. с англ. – М., 2006.

Управление – это наука и искусство: А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. – М.: Республика, 1992.

Глава 4. Методологические основы управления организацией

После изучения главы 4 бакалавр должен:

– знать:

• методологию управления и ее компоненты;

• сущность и соотношение управления и менеджмента;

• цель, сущность и содержание управленческой деятельности;

• законы, принципы и методы организации управленческой деятельности;

• технологизацию управленческой деятельности;

– уметь:

• определять стратегию, миссию, цель социальной службы;

• организовывать людей, управлять коллективом;

• использовать персональный компьютер в управлении социальной работой;

• использовать полученные знания при прохождении практики в учреждениях социальной сферы;

– владеть:

• технологиями организационно-управленческой работы в подразделениях социальных учреждений и служб;

• технологиями подбора персонала, адаптации и оценки кадров;

• технологиями принятия организационно-управленческих решений.

4.1. Соотношение менеджмента и управления

Еще в XX столетии понятия «менеджмент», «менеджер» употреблялись в английском языке для обозначения деятельности по управлению частными предприятиями, а также для обозначения самих наемных управляющих (от английского manage – управлять). В том же веке термины «менеджмент» и «менеджер» получили международное признание, главным образом благодаря успехам науки и практики управления в США.

Тем не менее возникает вопрос, почему мы заимствуем английский термин «менеджмент», а не довольствуемся его русским аналогом – словом «управление»?

В настоящее время в западной литературе существует много определений понятия «менеджмент». Приведем рассуждение американского теоретика П. Друкера, который утверждал, что термин «менеджмент» исключительно труден для понимания. Во-первых, он специфически американского происхождения и едва ли может быть переведен на какой-либо другой язык, включая английский язык Британских островов. Он обозначает функцию, но также и людей, ее выполняющих; он указывает на социальное или должностное положение, но в то же самое время означает учебную дисциплину и область научного исследования. И затем П. Друкер добавляет, что для организаций, не имеющих отношения к бизнесу, как правило, не говорят о менеджменте и менеджерах.

Наряду с этим и Друкер, и другие специалисты подчеркивают, что в большей мере менеджмент является практической деятельностью, нежели профессией или наукой. Это не столько знание, сколько талантливое исполнение управленческих функций.

Под словом «менеджер» в настоящее время подразумевается специалист фирмы, который организует конкретную работу в рамках определенного числа подчиненных ему работников. Менеджерами планируются, управляются и контролируются все основные функции предприятия, но у каждого менеджера своя определенная сфера деятельности, то есть конкретные задачи и соответствующие полномочия.

Конечной целью деятельности менеджеров является прибыльность и доходность предприятий. Но этого невозможно достичь без опоры на коллектив, без заинтересованности каждого работника в достижении общих целей предприятия. Главная задача менеджмента поэтому состоит в том, чтобы организовать людей к совместным действиям, придать их усилиям эффективность и результативность, сгладить присущие им индивидуальные слабости. В этом смысле менеджмент – это прежде всего работа с людьми.

Так что же такое менеджмент?

Таким образом, в русском языке понятию «менеджмент» соответствуют понятия «управление» и в еще большей степени «руководство». Слову «менеджер» – понятия «руководитель», «управляющий», «управленец», «распорядитель». Как равнозначные «менеджменту организации» можно использовать словосочетания «руководство организацией» или «управление организацией».

На практике слово «менеджмент» понимается в следующих основных значениях: как процесс управления; как искусство управления; как группа людей, осуществляющих управление; как наука об управлении социально-экономическими процессами.

Менеджмент как наука изучает управление людьми в организациях, и прежде всего принципы, формы и методы, функции и технологии этого управления, а также способы формирования и достижения целей организации.

Понятие «менеджмент» используется обычно в контексте руководства (управления) людьми, коллективами, организациями. Объектом менеджмента являются и государственные учреждения, и предприятия, если речь идет об организации и управлении их деятельностью как самостоятельных объектов. И в этом смысле распространение менеджмента лишь на хозяйственную деятельность организаций (на хозяйственные организации) является излишним ограничением, не учитывающим тот факт, что одни и те же закономерности управления организацией свойственны не только хозяйственному предприятию, но в равной степени армейскому подразделению, правительственному органу, государственной службе, научно-технической фирме, образовательному учреждению, учреждениям социального обслуживания и социальной защиты.

Следует подчеркнуть, что понятие «управление» значительно шире, чем понятие «менеджмент», поскольку оно включает в себя не только социальное управление, но также управление в технических и биологических системах. В то же время понятие «менеджмент» применительно к управлению в технических и биологических системах не используется. В составе социального управления выделяется государственное управление (управление государством), муниципальное и общественное самоуправление, которое также находится вне рамок понятия «менеджмент».

Понятие «менеджмент» обычно не относят к государству, обществу в целом. В соответствии с общепринятым до недавнего времени представлением управление социально-политическими и социально-экономическими процессами в государстве и обществе находится вне рамок менеджмента. Для указанной сферы применяются преимущественно термины «государственное регулирование», «государственное управление». Вместе с тем в настоящее время наметилась отчетливая тенденция к расширительной трактовке рассматриваемого понятия, к использованию понятия «менеджмент» и для обозначения управления национальной экономикой, осуществляемого высшими эшелонами администрации в государственном, отраслевом и региональном разрезах.

Объектом управления могут быть как формальные (законодательно закрепленные), так и неформальные (спонтанно сложившиеся) организации.

Таким образом, менеджмент – это область теории и практики, сочетающая в себе достижения экономических, социологических и психологических, правовых и технических знаний, охватывающая управление организацией и имеющая дело с системой управления (социальной организацией) в целом как с комплексом структур, процессов и технологий, форм и методов, средств и стилей, культуры и техники управления.

4.2. Содержание социального управления и управленческой деятельности

Управление есть элемент и одновременно функция организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических и др.), обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программы и цели деятельности.

В наиболее общем смысле «управление» – это процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.

Признаки управления:

• обязательно качество целостной организованной системы;

• наличие обязательных элементов: субъекта управления и объекта управления;

• определенная направленность, достижение поставленной цели (управленческого результата);

• гармонизация взаимодействия основных элементов;

• обеспечивается системой определенных средств.

Виды управления: механическое, технологическое, биологическое, социальное.

Социальное управление – вид управления, процесс целенаправленного воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы.

Общие черты социального управления:

1) существует там, где происходит совместная деятельность людей и их общностей;

2) обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

3) направлено на достижение определенной управленческой цели;

4) характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

5) субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

6) объект управления является подвластным элементом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;

7) реализуется в рамках определенного механизма.

Виды социального управления: государственное управление, местное (муниципальное) самоуправление, общественное самоуправление.

Элементы социального управления: субъект управления, объект управления, управленческие связи (прямые и обратные связи).

Субъект управления может быть индивидуальным или коллективным.

Выделяются такие объекты управления, как человек (индивид), коллективы (социальные группы), государство (общество в целом).

Прямые связи – целенаправленное организующее воздействие субъекта управления на управляемый объект.