Правовое регулирование деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Учебно-методический комплекс

19. Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» // СЗ РФ. 2009. № 12. ст. 1438.

20. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3706.

21. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2012 г. № 667 «Об утверждении требований к правилам внутреннего контроля, разрабатываемым организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом (за исключением кредитных организаций), и индивидуальными предпринимателями, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 28. Ст. 3901.

22. Постановление Правительства РФ от 27 января 2014 № 58 «Об утверждении Положения о постановке на учет в Федеральной службе по финансовому мониторингу организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальных предпринимателей, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы» // СЗ РФ. 2014. № 5. Ст. 509.

23. Постановление Правительства РФ от 19 марта 2014 № 209 «Об утверждении Положения о представлении информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальными предпринимателями и направлении Федеральной службой по финансовому мониторингу запросов в организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальным предпринимателям» // СЗ РФ. 2014. № 12. Ст. 1304.

24. Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2014 № 1335 «Об утверждении Правил включения юридических лиц в перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», для целей статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 50. Ст. 7119.

25. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2014 № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в 2015 году» (вместе с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2015 году») // СЗ РФ. 2015. № 2. Ст. 508.

26. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2016 № 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // СЗ РФ. 2016. № 15, ст. 2097.

27. Приказ Минфина РФ от 10 июля 2007 № 62н «Об утверждении формы единой (упрощенной) налоговой декларации и порядка ее заполнения» // Российская газета, 08.08.2007. № 171.

28. Приказ Минфина РФ от 21 декабря 1998 № 64н «О Типовых рекомендациях по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства» // Российская газета (Ведомственное приложение). 1999. № 48.

29. Приказ Росстата от 23 марта 2010 № 127 «О Комиссии по сплошному федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011 году по итогам 2010 года» (СПС Консультант Плюс).

30. Указание Банка России от 11 марта 2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» (СПС Консультант Плюс).

31. Приказ Росстата от 5 июня 2015 № 259 «Об утверждении Основных методологических и организационных положений по сплошному федеральному статистическому наблюдению за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» (СПС Консультант Плюс).

32. Приказ Минэкономразвития России от 27 июля 2015 № 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 45.

33. Приказ Росстата от 29 января 2016 № 33 «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» (СПС Консультант Плюс).

34. Закон г. Москвы от 16 июня 1999 № 25 «О ремесленной деятельности в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 1999. № 8.

35. Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 2. Ст. 273.

36. Рекомендации Европейской комиссии от 6 мая 2003 г. «Рекомендации для определения микропредприятий, малых и средних предприятий». (http://rcsme.ru/ru/ library/show/4571).

2.3. Материалы судебной практики

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2003 № 11-П «По делу о проверке конституционности положений федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего налогообложение субъектов малого предпринимательства – индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, в связи с жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 2003. № 26. Ст. 2695.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.

2.4. Вопросы, проблемы, мнения для обсуждения

1. Опишите становление и развитие малого предпринимательства в период перехода к рынку в современной России на основе анализа правовых актов.

2. Что собой представляют правовые основы МСП в Российской Федерации?

3. Для реализации каких целей предусматриваются особенности нормативного правового регулирования деятельности субъектов МСП?

4. Какие правовые условия, по вашему мнению, необходимы для формирования благоприятной среды для развития МСП?

5. Каковы законодательные и доктринальные подходы к определению понятия субъекта МСП?

6. Имеется ли легальное определение понятия «малые формы предприятий» и что понимается под этим словосочетанием? Оцените целесообразность легитимации малого предприятия в нормах законодательства.

7. Какие установлены нормативные правовые критерии (условия) для отнесения к субъектам МСП?

8. Что означает «критерий независимости», используемый для получения статуса субъекта МСП?

9. В отличие от Закона о малом предпринимательстве 1995 г. Федеральный закон о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации 2007 г. не применяет дифференцированный подход (в зависимости от видов деятельности) при установлении предельного числа работников для отнесения к соответствующей категории субъектов МСП. Обоснован ли такой подход? Какие действуют предельные значения средней численности работников для субъектов МСП?

10. Каким органом устанавливаются предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, в целях определения категории субъекта МСП?

11. Установлены ли специальные процедуры для приобретения и подтверждения статуса субъекта МСП?

12. Допускается ли создание и деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства без прав юридического лица? Имеются ли юридические различия в правовом статусе крестьянского (фермерского) хозяйства как неправосубъектного объединения граждан и КФХ как юридического лица?

13. Где закреплено и как определяется понятие поддержки субъектов МСП?

14. Какие существуют правовые принципы поддержки субъектов МСП?

15. Что собой представляет и на достижение каких целей направлена государственная политика поддержки в сфере МСП?

16. Являются ли федеральные, региональные и муниципальные программы развития субъектов МСП нормативными правовыми актами?

17. Как соотносятся основные принципы Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года с правовым регулированием МСП?

18. Система государственных и общественных институтов поддержки и развития МСП представляет собой целостную правовую и институциональную основу для эффективного функционирования малого и среднего предпринимательства. Какие можно предложить меры по ее совершенствованию на федеральном и региональном уровнях?

19. Как можно описать инфраструктуру поддержки субъектов МСП? Возможно ли применение государственночастного партнерства в целях развития взаимовыгодного сотрудничества органов государственной власти и инфраструктуры поддержки субъектов МСП в отношении субъектов МСП, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля?

20. В целях создания благоприятного предпринимательского климата в России реализуется комплекс мероприятий по поддержке так называемых «стартапов». Какие перспективные направления можно выделить в государственной поддержке МСП на начальном этапе развития?

21. Что служит правовым фундаментом финансовой поддержки МСП?

22. Какие существуют меры финансовой поддержки МСП на федеральном и региональном уровнях? Насколько они эффективны?

23. Допустимо ли предоставление субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъекта РФ, возникающих при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки МСП?

24. Необходим ли и в каком объеме аудит мер финансовой поддержки МСП? На что он должен быть нацелен?

25. Важнейшим источником формирования финансовых ресурсов субъектов МСП является кредитование. Какими правовыми средствами обеспечивается формирования финансовых ресурсов субъектов МСП? Какие существуют правовые формы микрофинансирования МСП?

26. Допустима ли и в каких пределах передача государственного или муниципального имущества во владение и (или) пользование субъектам МСП? Какие существуют иные правовые формы имущественной поддержки указанных субъектов?

27. Льготы в сфере приватизации имущества субъектами МСП определены Федеральным законом от 22 июля 2008 № 159-ФЗ. Какими еще нормативными правовыми актами регулируются отношения, связанные с участием субъектов МСП в приватизации арендуемого имущества?

28. Имеются ли правовые средства информационной поддержки субъектов МСП?

29. Чем обусловлена необходимость государственной поддержки инновационной активности малого бизнеса? Достаточно ли правовой базы для такой поддержки?

30. Чем обусловлена необходимость создания Федеральной корпорации по развитию МСП?

2.5. Задания по комментированию норм права

1. Согласно пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях развития МСП федеральными законами и иными нормативными правовыми актами могут предусматриваться особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Прокомментируйте смысл этой нормы и ее соотношение с положениями иных законов.

2. Прокомментируйте статью 86.1. ГК РФ «Крестьянское (фермерское) хозяйство». Какие принципиальные изменения в отношении крестьянского (фермерского) хозяйства были внесены в ГК РФ?

3. Прокомментируйте статью 59 ТК РФ в части права субъектов малого предпринимательства, численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания – 20 человек), на заключение срочного трудового договора. Чем обусловлено закрепление данного права?

2.6. Задачи

1. ООО «Витязь», являющееся субъектом малого предпринимательства, с 2005 года добросовестно арендовало нежилое помещение, находящееся в государственной собственности. Указанное помещение в 2014 году было внесено в уставный капитал другого хозяйственного общества по решению арендодателя. Узнав об этом, ООО «Витязь» направило просьбу органу власти о продаже данного имущества по рыночной цене, однако получило отказ.

Вправе ли суд признать право арендатора (субъекта малого или среднего предпринимательства) на приобретение указанного имущества в собственность?

2. ООО «Орион» приняло решение о реализации права на приобретение в собственность арендованного им муниципального помещения. Орган местного самоуправления направил Обществу проект договора купли-продажи, в котором содержалось условие о том, что после его заключения сохраняются обязательства ООО по внесению арендной платы. Общество требует исключить данное положение из договора.

Как должен быть разрешен спор? Является ли основанием для прекращения обязанности арендатора по внесению арендной платы факт заключения между ним и арендодателем договора купли-продажи арендованного имущества?

3. Департамент имущества обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании недействительным отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды недвижимого имущества. Договор был заключен в 2007 году с ООО «Успех», являющимся субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из базы данных субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы. Основанием для отказа в регистрации послужило отсутствие оценки рыночной стоимости арендной платы на дату заключения дополнительного соглашения. Решением арбитражного суда в удовлетворении требований отказано. Суд руководствовался пунктом 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Поскольку иной порядок определения размера рыночной стоимости арендной платы законом не предусмотрен, суды пришли к выводу, что установленный законом порядок заключения договоров аренды на новый срок соблюден не был.

Имеются ли основания для пересмотра решения арбитражного суда по данному делу?

4. Акционерному обществу «Вымпел» отказано в предоставлении субсидии в сумме 1 млн. рублей на возмещение части затрат, связанных с регистрацией юридического лица и началом предпринимательской деятельности, по причине непредставления расчета, оформленного в соответствии с действующими требованиями, а также документов, подтверждающих отнесение общества к категории субъектов малого или среднего предпринимательства. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа необоснованным.

В заседании было установлено, что общество не представило в уполномоченный орган документы, подтверждающие увольнение одного из его участников в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации и, соответственно, надлежащий расчет запрашиваемой субсидии, а также документы, свидетельствующие об отнесении общества к субъектам малого и среднего предпринимательства. Однако заявитель настаивал на том, что орган власти должен был самостоятельно запросить документы, подтверждающие увольнение одного из его участников в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации.

Каково должно быть решение арбитражного суда по данному делу?

5. Начальник управления муниципального заказа был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, за то, что он, будучи должностным лицом, утвердил документацию об аукционе в электронной форме на выполнение работ, не содержащую требования о соответствии участников закупки критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», то есть не соответствующую требованиям, предусмотренным п.1 ч.1 и ч.5 ст.31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Правомерно ли было привлечено к ответственности должностное лицо?

2.7. Деловая игра

Цели игры:

– в процессе моделирования судебного заседания изучить практику выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности;

– научиться готовить проекты заявлений и иных процессуальных документов, связанных с рассмотрением дел о выкупе арендованного имущества;

– научиться готовить решения и постановления арбитражных судов по делам об обжаловании отказов в приватизации путем выкупа арендуемого нежилого помещения, возложении обязанности заключить договор купли-продажи.

Участники: субъект малого предпринимательства (заявитель), администрация муниципального образования (ответчик), судьи арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Диспозиция.

Общество с ограниченной ответственностью обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в приватизации путем выкупа арендуемого нежилого помещения и возложении обязанности заключить договор купли-продажи.

Общество с 2005 года арендовало здание. Администрация письмом от 1 июня 2009 г. уведомила общество о том, что постановлением утвержден Перечень муниципального имущества, предоставляемого для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в который предполагается включить арендуемое обществом здание. В сентябре 2010 г. указанное здание было включено в Перечень. В декабре 2010 года общество вновь перезаключило договор аренды недвижимого имущества сроком на пять лет.

В июле 2015 года общество обратилось в администрацию с заявлением о реализации преимущественного права приобретения спорного объекта недвижимости на основании Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ. Администрация отказала в выкупе имущества в связи с тем, что испрашиваемое имущество включено в Перечень менее пяти лет до дня подачи обществом заявления.

Задания:

Подготовьте доводы администрации по заявлению со ссылками на нормативные правовые акты. Подготовьте проект решения арбитражного суда по делу с обоснованием удовлетворения заявленных требований.

Подготовьте проект постановления кассационной инстанции во взаимосвязи с решением суда первой инстанции. Обоснуйте позицию кассационной инстанции об отмене решения суда первой инстанции со ссылками на то, что действия администрации по включению спорного имущества в Перечень не имели целью воспрепятствование реализации обществом преимущественного права выкупа этого имущества.

2.8. Письменные задания

1. Опишите основные цели и принципы государственной поддержки субъектов МСП.

2. Представьте в виде схемы основные нормативные правовые и иные документы в сфере развития МСП.

3. Раскройте критерии отнесения организации к субъекту малого предпринимательства.

4. Опишите инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

5. Перечислите и опишите основные меры и виды государственной поддержки МСП, предусмотренные законодательством РФ. Представьте их в виде таблицы.

6. Выявите и классифицируйте действующие программы развития субъектов МСП (федеральные, региональные, муниципальные). Обоснуйте вашу позицию по вопросу о том, необходимо ли принятие единой комплексной федеральной программы развития МСП.

7. Проведите сравнительно-правовой анализ мер поддержки субъектов МСП, осуществляющих деятельность в сфере образования, инноваций и промышленного производства, сельского хозяйства.

8. Изложите особенности правового режима налогообложения субъектов МСП.

9. Изложите особенности бухгалтерского учета у субъектов МСП.

10. Опишите основные полномочия корпорации развития малого и среднего предпринимательства.

2.9. Тесты

(выберите один или несколько правильных ответов)