Продовольственная безопасность региона

Поэтому для обеспечения безопасности пищевых продуктов Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов региона, а также региональным органам управления Роспотребнадзора необходимо усилить контроль за соответствием сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия, в том числе импортированных, требованиям законодательства Российской Федерации в этой области, на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации. Требуется исключить бесконтрольное распространение пищевой продукции, получаемой из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.

Наряду с этим, в качестве направлений обеспечения продовольственной безопасности на территории Вологодской области целесообразно предложить следующие.

Во-первых, Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области целесообразно осуществлять мониторинг состояния продовольственной безопасности в целом по региону и отдельным муниципальным образованиям.

Основной целью проведения комплексного мониторинга продовольственной безопасности, по нашему мнению, должно являться обеспечение органов власти и управления полной, всесторонней и объективной информацией о текущем состоянии и тенденциях развития региональной продовольственной системы для принятия эффективного управленческого решения.

Во-вторых, учитывать в прогнозе социально-экономического развития области, а также в целевых и ведомственных программах уровень обеспечения продовольственной безопасности.

Поскольку ресурсная база депрессивных муниципальных образований, имеющаяся для развития сельхозпроизводства, слаба или вовсе отсутствует, для обеспечения продовольственной безопасности на их территории и в целом по области требуется:

– проводить работы по технологической модернизации сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК;

– формировать кадровый потенциал отрасли, способный осваивать инновации;

– проводить масштабные работы по восстановлению производства на заброшенных сельскохозяйственных угодьях;

– создавать современную социальную инфраструктуру сельских территорий (жилье, дороги и др.).

Следует отметить, что решение проблемы продовольственной безопасности неразрывно связано с усилением государственного регулирования и поддержки агропромышленного производства. С целью повышения эффективности средств, выделяемых из бюджетов всех уровней, первоочередное право на государственную поддержку, по нашему мнению, должны иметь устойчиво функционирующие сельхозтоваропроизводители, обеспечивающие рациональное использование этих средств.

Для обеспечения продовольственной безопасности, на наш взгляд, в связи с вступлением в ВТО необходимо защитить отечественного производителя, создать льготные условия (дотации, система налогообложения, механизм ценообразования) для выпуска продуктов питания из отечественного сырья, как экономически более чистого.

Таким образом, важным фактором обеспечения продовольственной безопасности служит систематическое, последовательное осуществление комплекса взаимосвязанных и скоординированных организационно-экономических, законодательных, административных и социальных мер на региональном и муниципальном уровнях. Сочетание регулирования агропромышленного производства как со стороны региона, так и государства, с использованием внутренних резервов отрасли на основе их адаптации к быстроизменяющимся экономическим условиям хозяйствования приведет к значительному повышению уровня обеспечения продовольственной безопасности Вологодской области и росту социальных индикаторов жизни сельского населения.

3.3. Продовольственная безопасность в условиях, диктуемых Всемирной торговой организацией

В настоящее время вопрос о последствиях вступления России в ВТО, которые отразятся на развитии сельского хозяйства, становится все более актуальным, т. к. это социально значимая отрасль, определяющая продовольственную безопасность страны.

Российская Федерация официально вступила в ВТО 22 августа 2012 года. Большая часть политиков и населения поддерживает данный шаг, считая, что за ним последуют следующие положительные моменты: рост объема привлеченных инвестиций и технологий; открытие тысяч рабочих мест за счет строительства западными инвесторами предприятий; создание выгодных условий для предприятий, производящих продукцию на экспорт; возможность для населения покупать импортные товары, в том числе и продукты питания, по реальной цене (продавцы закладывают до 100 % прибыли) – все это должно привести к оздоровлению российского рынка [19, 86, 91].

Наряду с этим, согласно прогнозам экспертов [4, 5, 8, 12, 13, 22, 84, 85], выполнение Россией обязательств перед ВТО отрицательно скажется на производстве сельскохозяйственной продукции, а впоследствии обусловит возникновение значительной угрозы продовольственной безопасности страны в целом.

В первую очередь, речь идет о сокращении уровня государственной поддержки отрасли с 9 млрд. долл. в 2012 г. до 4,4 млрд. долл. в 2018 г. Во-вторых, на 30 % снизятся ставки импортных пошлин на все продукты питания, которые производятся на территории России. На продовольственную безопасность будут отрицательно воздействовать и такие меры, как: отмена субсидий на ГСМ, что повлечет за собой увеличение издержек в среднем на 40 млрд. рублей в год; запрет на сдерживание цен на минеральные удобрения – издержки увеличатся в среднем на 16 млрд. руб. в год; отмена субсидий на приобретение отечественной сельскохозяйственной техники.

Все это может повлечь за собой рост издержек производства, снижение доходов сельскохозяйственных предприятий и, как следствие, их банкротство. По оценкам ученых, специализирующихся в области сельского хозяйства [1, 3, 22], при расширении сферы применения норм ВТО по тарифным квотам и тарифной защите ввоз импортного продовольствия, возможно, превысит 60 %, вследствие чего Россия может стать зависимой от зарубежного продовольствия. Это, в свою очередь, будет означать потерю части суверенитета.

В аграрном секторе могут также иметь место следующие негативные последствия:

• ослабление государственной поддержки и защиты сельского хозяйства;

• понижение уровня жизни части населения; недостаточное развитие инфраструктуры;

• слабое функционирование системы оптовой торговли и т. д.

Поскольку путь, по которому идет Россия и ее регионы, уже преодолели другие вступившие в ВТО государства, целесообразно обратиться к их опыту. В таблице 3.4 представлены некоторые последствия негативного характера, сказавшиеся на экономике таких государств.

Таблица 3.4. Последствия вступления в ВТО отдельных стран

В качестве примера отрасли, пострадавшей от последствий вступления в ВТО, можно привести молочное скотоводство. Субсидии ЕС в размере 1,7 млрд. евро в год фирмам-производителям молочной продукции разорили производителей молока в Таиланде, Индии, Ямайке и других странах. Поскольку половину мирового рынка занимает экспортная продукция ЕС, его фирмы устанавливают цену на молочные продукты. ЕС платит своим производителям субсидии в размере до 87 % от цены на сухое молоко. Таким же образом США занимаются демпингом цен на большую часть зерновых культур. По закону «Farm Bill» американские производители хлопка, пшеницы, кукурузы, риса, соевых бобов, ячменя, овса и сорго должны получить в течение 10 лет как минимум 190 млрд. долл. Из-за субсидий экспортная продукция из США продается по цене, которая ниже себестоимости, и это разоряет фермеров в развивающихся странах[17].

США и ЕС (в составе стран) продолжают субсидировать сельское хозяйство, что ведет к перенасыщению рынков развивающихся стран субсидированными продуктами, к падению цен на них и банкротству местных производителей.

В Мексике снижение импортных барьеров в 1980–1990-х годах стало причиной того, что дешевый импорт из субсидируемых сельскохозяйственных предприятий США привел к падению цены на кукурузу и другие продукты настолько, что большая часть мексиканских фермеров разорилась[18], а зависимость от импорта выросла с 18 % в начале 1980-х до 43 % в конце 1990-х годов.

До вступления в ВТО на Филиппинах был баланс в сельскохозяйственной торговле. Получая огромные субсидии, американские производители свинины и мяса птицы стали иметь больший доступ на рынок Филиппин, снизив рыночную долю местных производителей с 82 до 45 % по свинине и с 94 до 49 % по птице[19]. Уже спустя 10 лет после присоединения к ВТО Филиппины начали гораздо больше импортировать товаров, чем экспортировать. Доля импорта в ВВП выросла с 28 % в 1982 г. до 64 % в 1997 г. Доля торгового дефицита в ВВП поднялась с 9 % в 1982 г. до 12 % в 1994 г.

В Индии «шоковая терапия» МВФ и ВБ предписывала в 1991 г. сокращение расходов на социальные программы и инфраструктуру, отмену субсидий для индийских производителей, запрет регулирования цен, в том числе на продукты питания, а также приватизацию прибыльных госпредприятий, либерализацию торговли, открытие доступа иностранного капитала в страну, реформу банковской сферы, финансов и налогов. В результате цена на удобрения выросла на 40 %.

Отмена субсидий на покупку удобрений и рост цен на сельскохозяйственные товары и бензин (требования МВФ) обанкротили мелких и средних фермеров. Цена на рис выросла на 50 %, что больно ударило по населению. МВФ и ВБ порекомендовали, как всегда, отмену минимальной зарплаты и деиндексацию зарплаты. В итоге сотни миллионов людей были вынуждены выживать на менее чем 30–50 центов в день, в то время как цены на товары по требованию МВФ были подняты на уровень мировых[20].

С середины 1970-х годов в Бангладеш проводились реформы «шоковой терапии», среди них – либерализация рынка зерна, обанкротившая местных производителей вследствие реализации зерна, продававшегося американскими корпорациями по демпинговым ценам. Всемирный банк ограничил государственные инвестиции в сельское хозяйство путем контроля над государственными расходами. В течение 20 лет импорт занимал 19 % ВВП страны, но в последнее время доля импорта выросла, что привело к сокращению валютных резервов. Население многих регионов Бангладеш испытывает хронический голод.

В 1991–1992 гг. голодало и население в Кении в результате дерегулирования рынка зерна, проведенного по рецепту МВФ и вызвавшего рост цен на продовольствие. Однако в это же время Кения продолжала экспортировать зерно.

Негативные последствия функционирования аграрного сектора России в условиях ВТО представлены в таблице 3.5.

Таблица 3.5. Последствия вступления России в ВТО и размер государственной поддержки, необходимой аграрному сектору

Таблица 3.6. Размер государственной поддержки сельского хозяйства после вступления в ВТО на период до 2020 г., млрд. долл.

На основе проекта «Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013–2020 годы»[21] Всероссийским НИИ экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии сделаны расчеты государственной поддержки «зеленой и желтой корзин» (табл. 3.6).

Как следует из данных таблицы, потребность в финансировании мер, предусмотренных желтой корзиной, с 2017 г. будет недостаточной, так как необходимый размер средств составляет 6,6 млрд. долл., а разрешенный после вступления в ВТО – 5,4 млрд. долл., и дальше этот разрыв будет только увеличиваться.

Решением этой проблемы называют преобразование ряда мер желтой корзины в меры зеленой: например, заменить субсидии на возмещение части затрат на приобретение удобрений, комбикормов на прямые субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в расчете на 1 га сельхозугодий и на 1 голову скота.

Появление голубой корзины было вызвано компромиссом между США и Европейским союзом, которые стремились сохранить право на существенную поддержку своего аграрного сектора. К этой корзине отнесены выплаты, направленные на ограничение размеров используемых сельскохозяйственных угодий и поголовья скота, а также компенсации при добровольном сокращении фермерами объёмов производства. Меры голубой корзины, как и зеленой, исключаются из обязательств по сокращению, однако в России такие меры в настоящее время не используются.

Анализируя проблемы присоединения к ВТО, следует уделить внимание региональному аспекту в связи с тем, что вступление Российской Федерации в ВТО активизирует глобализацию производства и рынков ее субъектов. Вместе с тем нормы и требования ВТО непосредственно отразятся на экономике каждого региона: возрастет открытость рынков; изменится производственный и инвестиционный потенциал в итоге либерализации внешней торговли; важным фактором будет выступать конкурентоспособность региона.

На данный момент времени пока рано говорить о каких-либо результатах и последствиях вступления России в ВТО, проявляющихся в аграрном секторе, однако некоторые регионы уже ощутили негативные последствия и понесли убытки.

Так, хотя в одном из развитых сельскохозяйственных регионов России – Алтайском крае, по словам вице-губернатора Александра Лукьянова, ощутимых и серьезных последствий не наблюдается [11], некоторые тенденции настораживают: «К примеру, изменения конъюнктуры цен на свинину. Если в прошлом году цена на свинину колебалась в границах 84–86 руб./кг, то в этом году она провалилась до 62–64 руб./кг., а кое-где и ниже. Все из-за того, что резко увеличился импорт свинины из-за рубежа. Причем резко снизились пошлины на ввоз живой свинины, которую забивают на территории России».

В то же время, как считает А. Лукьянов, одним из главных остается вопрос о новых механизмах господдержки сельхозтоваропроизводителей в условиях вступления России в ВТО. Причем, по его мнению, они выгодно отличаются от прежнего порядка. «В этом году несвязанная поддержка на гектар пашни всему Алтайскому краю составит 1,14 млрд. рублей. Это более чем на 300 млн. руб. больше, чем в прошлом году получили алтайские сельхозтоваропроизводители. Надо признать, что господдержка выросла в этом году, и она в погектарном формате будет увеличиваться и дальше. Вместе с тем размеры ее будут зависеть от того, в каких агроклиматических условиях работает тот или иной фермер. А это, согласитесь, справедливо и правильно», – подчеркнул вице-губернатор. Как он отметил, в целом в России и в Алтайском крае в частности резко выросла цена зерна, в том числе фуражного, подорожали комбикорма, а следовательно, растет себестоимость мясной, молочной продукции, снижается ее конкурентоспособность [11].

Сельхозтоваропроизводителям Ленинградской области в 2012 г. из областного бюджета выделено более 2,6 млрд. руб. Это на 40 % больше, чем в 2011 г. «Средства из областной казны запланированы прежде всего на поддержку производства сельхозпродукции. Второе направление – перевооружение наших производителей, которым будут субсидироваться затраты на приобретение новой техники. Почти в два раза будет увеличена поддержка и для малых форм хозяйствования», – отметил вице-губернатор области Василий Яхнюк. Он сообщил также о введении новых форм распределения поддержки из федерального центра. Например, в растениеводстве решили использовать погектарный принцип выделения бюджетных средств, то есть субсидии будут выделяться из расчета на 1 га площади. В целом, по предварительным подсчетам, потери для сельского хозяйства будут серьезные: «Стоит отметить, что негативные процессы от вступления в ВТО ощущают на себе в первую очередь крупные компании. Впрочем, именно им и поступят государственные деньги. А вот небольшим фермерским хозяйствам от ВТО и государственных субсидий, как говорится, ни жарко, ни холодно. Однако здесь есть положительные моменты: с одной стороны, поддержка со стороны государства минимальная, но зато и зарубежные конкуренты, появившиеся после вступления в ВТО, не страшны» [35].

Департаментом экономики Администрации Томской области сов-местно с другими структурными подразделениями Администрации и экспертами (Томский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации) была проведена оценка степени готовности предприятий[22] области (с точки зрения их конкурентоспособности) осуществлять экономическую деятельность в соответствии с правилами Всемирной торговой организации.

Так, по результатам проведенной оценки выявлено, что негативные последствия от либерализации рынка ожидают практически всех сельхозтоваропроизводителей. Несмотря на то что продукция крупных предприятий (в основном животноводство) производится на современном оборудовании, низкие возможности уменьшения цены и повышения качества продукции позволяют оценивать их устойчивость как низкую.

Поэтому необходимо предпринимать существенные меры, направленные на поддержку сельхозпроизводителей, иначе в условиях вступления в ВТО сельское хозяйство может столкнуться с серьезными проблемами при постепенном давлении импортной конкуренции. Угроза для предприятий – низкая конкурентоспособность их товаров по сравнению с импортными товарами по цене.

В целом по отрасли открытие рынка приведет к падению выручки и рентабельности не менее чем на 10 % и снижению производительности труда. Все вышесказанное дает основания предполагать значительное сокращение доходов сельских жителей. С большой долей вероятности можно прогнозировать в краткосрочной перспективе некоторый спад объемов производства. В долгосрочной перспективе, с учетом постепенной либерализации рынка, эта тенденция будет усиливаться.

Совокупный негативный эффект от вступления России в ВТО для Москвы составит 468,8–423,9 млрд. руб., в т. ч. 136,12–135,43 млрд. руб. по значимым отраслям: пищевой промышленности – 84,2–80,4 млрд. руб. (треть объема выпущенной продукции); по производству мяса и мясопродуктов – 30,2–32,1 млрд. руб. (45,6–52,1 % объема продукции); производству растительных и животных масел и жиров – 7,1–8,6 млрд. руб. (79,5–134,9 % объема продукции); производству молочных продуктов – 5,4–5,5 млрд. руб. (16,9–18,0 % объема выпущенной продукции); производству пива – 4,4–2,2 млрд. руб. (25,0–12,6 % объема выпущенной продукции); производству напитков – 11,6–12,5 млрд. руб. (75,0–94,3 % объема продукции) [12, 13, 71, 72].

Посчитаны и потери других регионов: например, Ставропольский край может потерять до 84,8 млрд. руб. к 2020 г., сокращение рабочих мест составит 71–142 тысячи.

Таким образом, очевидным представляется вывод, который следует из такой статистики. Потери, которые понесет российская экономика после вступления страны в ВТО, будут значительными, а государство в данном случае не сможет оказать последовательной поддержки в защите отечественного сельхозтоваропроизводителя.

Итак, первыми результатами от вступления России в ВТО в сельском хозяйстве стали следующие:

1. Из-за снижения пошлин на молочную продукцию на отечественном рынке резко увеличились объемы продукции из Финляндии, Прибалтики, стран СНГ.

2. Импорт свинины, по самым скромным подсчетам, вырос на 34 %.

3. Импорт сгущенного молока и сливок вырос почти в пять раз.

4. Объем сельхозпроизводства снизился на 5,4 %.

Следовательно, вступление в ВТО на ее стандартных условиях будет иметь негативные последствия для сельского хозяйства и страны в целом, и ее регионов. Платформа для функционирования России в ВТО является пока крайне неблагоприятной, как и перспективы развития агропромышленного комплекса Вологодской области.

В дальнейшем прогнозирование последствий присоединения страны к ВТО возможно лишь при условии конструктивного сотрудничества между законодательными и исполнительными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, научными организациями, отраслевыми союзами и ассоциациями.

Заключение

Продовольственной безопасности, являющейся многогранной категорией, посвящено значительное количество исследований. Обобщив принятые в них подходы, под продовольственной безопасностью региона мы стали понимать такое состояние системы производства, хранения, переработки и торговли, которое способно бесперебойно обеспечить в течение года все категории населения соответствующих территорий качественными продуктами питания преимущественно собственного производства не ниже принятых медицинских норм.

Вместе с тем анализ литературы показал, что в оценке уровня обеспечения продовольственной безопасности региона до сих пор не существует единого подхода или метода. В одном случае обеспеченность продовольственной безопасности рассматривают как устойчивое развитие АПК, в другом – как уровень самообеспечения населения продуктами питания. В международной статистике продовольственную безопасность измеряют уровнем калорийности суточного рациона питания населения. В нашем случае, для оценки уровня обеспечения продовольственной безопасности региона, выявления факторов, ее определяющих, а также проблем, сдерживающих ее развитие, как видится, целесообразно использовать методику комплексной оценки. Это даст возможность представить все многообразие индикаторов и характеристик, которые в совокупности отражают состояние продовольственного рынка и продовольственной безопасности региона. В целом интегральная оценка уровня ее обеспечения несет в себе комплексную информацию о состоянии каждого ее аспекта.

Такая оценка на материалах Вологодской области позволила сделать вывод о том, что за весь исследуемый период уровень продовольственной безопасности региона характеризовался как недопустимо низкий. Это подтверждается низким уровнем физической и экономической доступности продовольствия, критически низким качеством отдельных групп продовольствия, допустимым уровнем достаточности потребления и низким уровнем продовольственной системы региона в целом.

Судя по прогнозным данным об уровне продовольственной безопасности региона, рост ввоза продовольствия увеличит потребление молока и молочных продуктов, мяса и мясопродуктов, яиц. Причем увеличение ввоза овощей и картофеля не повлияет на тенденцию сокращения их потребления. Расширение объемов производства базовых продуктов питания в расчете на 1 кг/чел позволит увеличить коэффициент удовлетворения душевой потребности: по картофелю – на 0,0022, молоку и молочным продуктам – 0,0016, мясу и мясопродуктам – 0,0144, овощам – 0,0085, яйцу – на 0,0035. Увеличение объемов вывоза приведет к сокращению потребления по всем базовым продуктам.

Вместе с тем, как показывают результаты прогноза, проведенного исходя из сложившихся ретроспективных тенденций, производство картофеля в регионе к третьему (прогнозному) году может сократиться на 28 %, мяса и мясопродуктов – 0,7 %. При этом возможен рост производства молока и молочных продуктов (на 2,1 %), овощей (10 %), яиц (2,7 %). Возможно и увеличение ввоза в регион мяса и мясопродуктов (на 10,1 %), овощей (13,5 %), яиц (на 5,9 %). В то же время объемы ввоза картофеля, молока и молочных продуктов будут сокращаться. В перспективе потребление картофеля снизится и достигнет в итоге 83 % от физиологической нормы. Потребление молока и молочных продуктов, напротив, будет расти и может составить к третьему году 72 % соответственно. Объемы потребления мяса и мясопродуктов в прогнозном периоде также будут расти и могут превысить физиологическую норму потребления. Потребление овощей вырастет на 8 % и составит 81 % от физиологической нормы. Коэффициент удовлетворения душевой потребности в яйце в прогнозном периоде изменится незначительно, в то время как потребление яиц может превысить физиологическую норму на 24 %. Коэффициент доступности продовольствия будет иметь тенденцию роста и может достигнуть к третьему году прогнозирования 25 %. Соответственно, экономическая доступность продовольствия для населения в перспективе будет снижаться.

В целом региональные органы исполнительной власти располагают весьма широким спектром инструментов управления агропромышленным комплексом. Однако объемов средств, выделяемых в рамках реализуемых программ, – недостаточно, о чем свидетельствуют существующие в отрасли проблемы.

Таким образом, для продовольственного рынка региона (в том числе и муниципальных образований), по нашему мнению, наиболее подходит смешанный тип регулирования, который предусматривает:

1. В экономических мерах:

– льготное кредитование, в том числе и под залог будущего урожая;

– выработку механизма и развитие лизинга племенного скота, сельскохозяйственной техники и оборудования для производства, переработки сельскохозяйственного сырья;

– создание продовольственных фондов, в которые могла бы закупаться в первую очередь продукция местных сельхозтоваропроизводителей;

– обеспечение финансирования и организации научных разработок, мониторинга и прогнозирования аграрного рынка региона и т. д.

2. В организационных мерах:

– развитие инфраструктуры рынка на основе льготного кредитования строительства оптовых рынков, хранилищ;

– активизацию работы по презентации инвестиционных возможностей в отрасли региона для привлечения инвестиций;

– проведение ярмарок, выставок продукции, производимой агропромышленным комплексом Вологодской области и т. д.

3. В административных целях:

– систематическое проведение мониторинга безопасности и качества продовольствия на территории региона и муниципальных образований в том числе;

– проведение ежегодного мониторинга обеспечения продовольственной безопасности региона и муниципальных образований;

– разработку комплекса мер по сертификации и стимулированию производства высококачественных продуктов;

– обмен информацией на межрегиональном уровне между органами по надзору о продукции, опасной для жизни, здоровья и наследственности человека и т. д.

Вместе с тем в качестве направлений обеспечения продовольственной безопасности на территории Вологодской области целесообразно предложить следующие.

Во-первых, это разработка комплексной программы обеспечения продовольственной безопасности Вологодской области.

Во-вторых, осуществление мониторинга состояния продовольственной безопасности в целом по региону и отдельным муниципальным образованиям (Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области).

В-третьих, учет в прогнозе социально-экономического развития области и в целевых и ведомственных программах мер по обеспечению продовольственной безопасности.

Поскольку в депрессивных муниципальных образованиях ресурсная база, имеющаяся для развития сельхозпроизводства, слаба или вовсе отсутствует, для обеспечения продовольственной безопасности на их территории (как и в целом по области) необходимо:

– проводить работы по технологической модернизации сельского хозяйства и пищевой промышленности, сферы производственного обслуживания АПК;

– сформировать кадровый потенциал отрасли, способный осваивать инновации;

– провести масштабные работы по восстановлению производства на заброшенных сельскохозяйственных угодьях;

– создавать современную социальную инфраструктуру сельских территорий (жилье, дороги и др.).