Жилищные сертификаты для военнослужащих

По мнению С. Иванова, выполнение этой программы позволит построить 18 тысяч 400 квартир. Это сократит число очередников на квартиры в вооруженных силах на 56%. Минобороны направило в Минэкономразвития и Минфин предложения по продлению президентской программы «15 плюс 15» на три года.

В рамках программы «15 плюс 15» 15332 семьи офицеров Вооруженных сил РФ должны получить квартиры в течение двух лет в пяти регионах России. Так, в Москве до конца 2007 года военнослужащим должны предоставить 7624 квартиры, в Московской области – 2731, в Санкт-Петербурге – 2564, в Ленинградской области – 913, в Калининградской области – 1500 квартир.

Тема разрешения жилищных проблем данной категории граждан РФ является очень актуальной. Так, по мнению представителя Федерального агентства по строительству Анатолия Мишанова российские военнослужащие, нуждающиеся в жилье, получат квартиры к 2009 г. По его мнению, в первую очередь жилье будут получать те, кто вообще его не имеет и живет в комнатах, выделенных государством. С 2009 г. в очереди останутся военнослужащие, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, причем 60% очередников получат квартиры к 2010 г. С другой стороны, министр обороны Сергей Иванов уверен, что проблема жилья для военных будет полностью решена к 2012-му году.

Законодатель предоставил возможность каждому военнослужащему, проходящему службу по контракту (перечень подробно рассмотрен выше), участвовать в накопительно-ипотечной системе для формирования жилищных накоплений. Для этого указанным лицам, при условии, что они включены в реестр и являются участниками данной системы, открывается персональный накопительный счет. На него из бюджета поступают денежные средства. В результате этого по замыслу законодателя каждый военнослужащий сможет приобрести необходимое ему жилье (по мнению специалистов, накопленной суммы будет достаточно для приобретения жилья общей площадью 54 кв.м.).

К концу 2007 г. ожидается участие в накопительно-ипотечной системе более 160 тыс. военнослужащих, а в 2008 г., т. е. уже через два года, первые ее участники получат право на заключение договора о предоставлении целевой жилищной ссуды по ипотечному кредиту и приобретение жилья[5].

Кроме того, военнослужащий вправе выбирать самостоятельно момент, когда он намерен приобрести жилье: ждать окончания срока, отведенного ему в соответствии с законом, либо через три года службы взять ипотечный кредит, приобрести жилье, а в счет оплаты перечислять те средства, которые будут поступать на его персональный накопительный счет.

В результате этих изменений вместо обязанности государства предоставить военнослужащему жилье (исходя из собственных возможностей или их отсутствия) предусмотрено выделение денежных средств на его приобретение в виде субсидии, получаемой на основании жилищного сертификата, целевого займа, или участия в накопительно-ипотечной системе.

Таким образом, функция государства заключается в аккумулировании и формировании денежных средств военнослужащих за счет средств федерального бюджета и поддержание платежеспособности военнослужащих при решении жилищной проблемы.

Но мнение специалистов данной сферы не очень оптимистичное. Так, Валерий Солдатов, председатель комитета РГР по работе с государственными жилищными программами, руководитель ЖК «ФСК САС» считает, что органы государственной власти сегодня хорошо понимают, что без помощи участников рынка недвижимости (и, прежде всего, крупных общественных объединений) реализовать программу «Жилище» и входящие в ее состав подпрограммы будет крайне сложно.

В данном контексте интересно мнение Ивана Грачева, председателя Экспертного совета Комиссии Совета Федерации по законодательному обеспечению формирования рынка доступного жилья.

Он считает, что «существующие схемы обеспечения жильем военнослужащих недостаточно эффективны. Так, сертификатами довольно сложно воспользоваться на рынке, в том числе в качестве первоначального взноса в ипотеку. Накопительно-ипотечная система в настоящий момент еще не развита. Бюджетное же строительство пока ведется не в тех объемах, которые необходимы государству. Выход из ситуации мне видится в создании системы строительных сберегательных касс (соответствующий законопроект скоро будет внесен в Госдуму). Только так можно обеспечить прозрачную и удобную в использовании схему сбора денег, предназначенных для нужд военных»[6].

В сентябре 2006 г. вице-премьер – министр обороны РФ Сергей Иванов сообщил, что российское военное ведомство в 2006-2007 годах получит в Москве более 8 тыс. квартир для военнослужащих. При этом учитывается не только подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 годы», входящую в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, но и иные, направленные на решение жилищной проблемы военнослужащих. До конца 2006 г. планировалось получить 3600 квартир, в 2007 – 4440. Это позволит значительно сократить очередь военнослужащих, ожидающих получение жилья[7].

Глава 2. Порядок приобретения жилого помещения с помощью государственного жилищного сертификата

2.1. Учет жилищных сертификатов, их замена и повторная выдача

Получение бланков сертификатов, а также их хранение и учет обеспечивает и организует Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны РФ (ГлавФЭУ МО).

Сводный список получателей сертификатов по Министерству обороны в течение 35 дней с даты получения бланков сертификатов от государственного заказчика подпрограммы Управлением по реализации жилищных программ направляется в ГлавФЭУ МО.

Указанные списки являются основанием для расчета размера субсидии и оформления сертификатов.

Реестр выданных Министерством обороны сертификатов ведет ГлавФЭУ МО, которое в установленном Правилами порядке представляет государственному заказчику подпрограммы выписки из него, перечни незаполненных бланков сертификатов и акты на уничтожение испорченных бланков сертификатов.

Этот орган также проводит сверку данных об использовании бланков сертификатов с государственным заказчиком подпрограммы ежегодно по состоянию на 1 января.

Не исключено возникновение ситуации, когда у владельца жилищного сертификата возникает необходимость произвести его замену.

При наличии у владельца сертификата обстоятельств, потребовавших замены выданного сертификата, он представляет в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, заявление о замене сертификата с указанием обстоятельств, потребовавших его замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств субсидии.

Указанная справка является доказательством того факта, что участник подпрограммы не воспользовался субсидией и его право на участие сохранено.

Замена производится в следующих случаях:

– при наличии обстоятельств, которые владелец сертификата указывает в своем заявлении;

– в связи со смертью владельца сертификата;

– в связи со смертью члена семьи владельца сертификата.

Решение о замене сертификата либо об отказе в замене сертификата принимается органом исполнительной власти, выдавшим сертификат, в течение 30 дней с даты получения заявления.

Расчет размера субсидии при выдаче нового сертификата производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по РФ (средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте РФ), действовавшего на дату выдачи сертификата, подлежащего замене, за исключением случаев замены сертификата в связи со смертью владельца сертификата (члена его семьи).

В случае смерти владельца сертификата член его семьи, действующий на основании нотариально заверенной доверенности других совершеннолетних членов семьи, обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и приложением копии свидетельства о смерти, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств субсидии.

При принятии органом исполнительной власти решения о замене сертификата в данном случае расчет размера субсидии производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по РФ (средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте РФ), действующего на дату выдачи нового сертификата (а не на дату выдачи первоначального сертификата, подлежащего замене, как в первом случае).

В случае смерти члена семьи владельца сертификата владелец сертификата обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и приложением копии свидетельства о смерти, а также сертификата или справки о расторжении договора банковского счета без перечисления средств субсидии. При этом, как и в предыдущем случае, расчет размера субсидии производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по РФ (средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте РФ), действующего на дату выдачи нового сертификата.

Порядок действий при необходимости замены сертификата (независимо от причин) такой: владельцу сертификата (или члену семьи владельца сертификата в случае его смерти), необходимо обратиться к командиру воинской части или непосредственно в орган военного управления по подчиненности с заявлением (рапортом) о замене сертификата.

Заявление (рапорт) о замене сертификата должно быть рассмотрено в органе военного управления в десятидневный срок. В случае обращения владельца сертификата (члена семьи владельца сертификата в случае его смерти) к командиру воинской части заявление (рапорт) о замене сертификата с приложенными к нему документами направляется по подчиненности в орган военного управления.

Орган военного управления, утвердивший решение о замене сертификата, направляет:

решение о замене сертификата вместе с сертификатом или справкой о досрочном расторжении договора банковского счета – в ГлавФЭУ МО;

копию решения о замене сертификата – в КЭЧ района (ОМИС), выдавшую этот сертификат.

Решение о замене сертификата учитывается при подготовке заявки на дополнительный выпуск сертификатов.

Выдача нового сертификата производится КЭЧ района (ОМИС), где выдавался ранее сертификат.

Срок действия сертификата, выданного в порядке замены, исчисляется с даты его выдачи, указываемой в сертификате, и составляет:

для владельца сертификата (в целях представления сертификата в банк) – 2 месяца;

для банка – 6 месяцев, а в случае, если замена сертификата произведена в связи со смертью владельца (члена семьи) сертификата, – 9 месяцев.

В случае если в установленные сроки действия сертификата гражданин – участник подпрограммы не приобрел жилье с использованием субсидии, он вправе обратиться в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с просьбой о повторной выдаче сертификата. Решение о повторной выдаче сертификата принимает орган исполнительной власти.

Подлежат возврату в ГлавФЭУ МО невыданные гражданам – участникам подпрограммы сертификаты в случаях, если:

а) сертификаты содержат сведения, не соответствующие сведениям документов, представленных гражданами – участниками подпрограммы;

б) срок предъявления сертификата в банк для заключения договора банковского счета истек;

в) гражданин – участник подпрограммы отказался от получения сертификата.

Одновременно с указанными сертификатами направляются перечни не выданных сертификатов.

2.2. Погашение жилищных сертификатов

Субсидия считается предоставленной гражданину – участнику подпрограммы с момента исполнения банком распоряжения распорядителя счета (владельца сертификата) о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств федерального бюджета в виде субсидии в счет оплаты жилья, приобретаемого по договору на жилое помещение.

То есть когда владельцем сертификата предоставляется документально обоснованное подтверждение факта приобретения жилья в собственность (договор купли-продажи квартиры и свидетельство о государственной регистрации права собственности на нее), банк перечисляет денежные средства (субсидию) на счет продавца. С этого момента обязательства государства по обеспечению участника подпрограммы жильем является выполненной.

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (п.60-64) банк ежемесячно сообщает государственному заказчику подпрограммы сведения об оплате договоров на жилое помещение по каждому сертификату отдельно.

Государственный заказчик подпрограммы на основании единого реестра выданных сертификатов и сведений об оплате договоров на жилое помещение формирует и ведет единый реестр оплаченных сертификатов.

Он обязан ежемесячно, по состоянию на 1-е число, направлять в органы исполнительной власти, выдавшие сертификаты, информацию об открытии (закрытии) банковских счетов и, по состоянию на 1-е и 15-е число, – о перечислении средств субсидий банку. Указанная информация предоставляется по каждому сертификату отдельно.

Тем самым осуществляется контроль за состоянием расчетов по каждому отдельно взятому сертификату, что позволяет избежать ошибок в выплате субсидий по сертификатам.

Государственный заказчик подпрограммы направляет выписки из реестра оплаченных сертификатов в органы исполнительной власти, выдавшие сертификаты. Указанные выписки направляются ежемесячно, до 15-го числа следующего месяца, и являются основанием для снятия подразделениями и органами местного самоуправления гражданина – участника подпрограммы с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), как реализовавшего свое право на улучшение жилищных условий (получение жилых помещений) с использованием средств субсидии, удостоверяемой сертификатом.

2.3. В какие сроки военнослужащий может рассчитывать на получение жилищного сертификата? Где и кто выдает жилищный сертификат?

Для того, чтобы стать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы военнослужащие, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), подают заявление (рапорт) по форме согласно приложению № 1 к Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в воинскую часть, в которой они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), а граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, – в воинскую часть, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в закрытом военном городке.

Указанное заявление (рапорт) подлежит регистрации и является основанием для включения военнослужащего в списки участником подпрограммы.

Вместе с этим заявлением должны быть представлены документы, перечень которых определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Командир воинской части организует работу жилищной комиссии по проверке этих документов и содержащихся в них сведений в довольствующей квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) района или отделении морской инженерной службы (ОМИС). О результатах проверки КЭЧ района (или ОМИС) уведомляет командира воинской части.

По итогам проверок жилищной комиссией воинской части принимается решение о включении заявителя либо об отказе ему во включении в число граждан – участников подпрограммы. Решение жилищной комиссии утверждается командиром воинской части. Выписка из решения жилищной комиссии воинской части в недельный срок направляется заявителю.

В случае включения заявителя в число граждан – участников подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. Учетное дело ведется жилищной комиссией воинской части.

Второй этап: включение военнослужащего в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Это осуществляется в соответствии с Порядком формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ граждан – получателей государственных жилищных сертификатов и граждан, включенных в резерв на получение государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов.

Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин – участник подпрограммы в период с 1 января по 1 августа года, предшествующего планируемому, представляет в воинскую часть, в которой находится его учетное дело, рапорт (заявление) о выделении сертификата в планируемом году, который подшивается в учетное дело.

Жилищная комиссия воинской части до 20 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане – участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), а для граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, – в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы.

Граждане – участники подпрограммы, имеющие право на получение сертификата в первую очередь, включаются в указанный список ранее лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений в том же году, но не имеющих права на получение сертификата в первую очередь.

Сведения о количестве граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, направляются командирами воинских частей в установленном порядке в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны.

Указанные органы военного управления до 15 сентября года, предшествующего планируемому, представляют сведения о количестве граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, в Управление по реализации жилищных программ Министерства обороны (далее Управление по реализации жилищных программ).

Здесь уже готовятся сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год, которые в установленном порядке представляются до 1 октября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы.

В двухнедельный срок после получения от государственного заказчика подпрограммы контрольных цифр бюджетных средств по категориям граждан, предусматриваемых к выделению Министерству обороны на планируемый год, в Управлении по реализации жилищных программ готовится план распределения сертификатов на основании:

полученных сведений о количестве граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году,

прогноза о количестве военнослужащих, подлежащих увольнению в планируемом году и признанных в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий),

норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по РФ, действующего на момент получения контрольных цифр бюджетных средств,

Распределение производится между органами военного управления.

Выписки из утвержденного плана распределения на год доводятся до соответствующих органов военного управления.

После получения выписки из утвержденного плана распределения на год орган военного управления в двухнедельный срок распределяет сертификаты между подчиненными воинскими частями и доводит до них сведения о количестве сертификатов, предусматриваемых к выделению в планируемом году.

При получении сведений о количестве сертификатов, предусматриваемых к выделению в планируемом году, жилищная комиссия воинской части на основании списков граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, в двухнедельный срок формирует список состоящих на учете в воинской части граждан – получателей сертификатов в планируемом году.

Одновременно со списком получателей сертификатов формируется список граждан, включенных в резерв на получение сертификатов в планируемом году. Количество граждан, включенных в список резерва, не должно превышать количества граждан – участников подпрограммы, включенных в список получателей сертификатов.

Списки получателей сертификатов и списки резерва формируются в той же хронологической последовательности, в какой граждане – получатели сертификатов (граждане, включенные в резерв на получение сертификатов) были поставлены в воинской части на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), а граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, – в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в подпрограмме были зарегистрированы.

Граждане – участники подпрограммы, имеющие право на получение сертификата в первую очередь, включаются в списки получателей сертификатов и списки резерва ранее лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) в том же году, но не имеющих права на получение сертификата в первую очередь.

Список получателей сертификатов и список резерва в четырех экземплярах с приложениями к ним в одном экземпляре направляются воинской частью на проверку и согласование в довольствующую КЭЧ района (ОМИС). Одновременно с указанными списками в КЭЧ района (ОМИС) направляются учетные дела.

Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны РФ в течение двух месяцев с даты получения бланков сертификатов от государственного заказчика подпрограммы обеспечивает в установленном порядке передачу оформленных сертификатов в КЭЧ районов (ОМИС).

При получении оформленных сертификатов начальник КЭЧ района (ОМИС) организует их учет в книге учета полученных и выданных сертификатов и уведомление в течение двух рабочих дней заинтересованных воинских частей.

Командир воинской части при поступлении уведомления из КЭЧ района (ОМИС) о получении оформленных сертификатов незамедлительно оповещает граждан – участников подпрограммы, получающих сертификаты, о месте и времени выдачи сертификатов и направляет их учетные дела в КЭЧ района (ОМИС).

При получении сертификата гражданин – участник подпрограммы информируется о порядке и условиях получения субсидии по этому сертификату.

Для получения сертификата гражданин – участник подпрограммы представляет в КЭЧ района (ОМИС) документы согласно перечню, содержащемуся в п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Факт получения сертификата гражданином – участником подпрограммы подтверждается его подписью (подписью уполномоченного им лица) в книге учета полученных и выданных сертификатов.

2.4. Порядок заполнения бланков государственных жилищных сертификатов

Порядок заполнения бланков государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам – участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы был утвержден приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 29 марта 2006 г. № 82.

Бланки сертификатов выпускаются государственным заказчиком подпрограммы – Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и изготавливаются типографским способом.

Заполнение (оформление) бланка сертификата производится рукописным способом либо с использованием технических средств (пишущих машинок, компьютеров).

При заполнении сертификата рукописным способом запись производится разборчивым почерком чернилами или пастой синего либо черного цвета. В случае применения технических средств краситель или порошок должен быть черного цвета. Помарки, подчистки и исправления не допускаются.

Лицевая сторона бланка сертификата заполняется органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющем выдачу сертификатов).

Порядок заполнения лицевой стороны бланка сертификата:

в графе «фамилия, имя, отчество владельца сертификата; номер паспорта, кем и когда выдан паспорт» указывается фамилия, имя, отчество владельца сертификата в именительном падеже и паспортные данные гражданина Российской Федерации. При этом должно быть обеспечено строгое соответствие данных, указанных в паспорте, данным, вносимым в сертификат;

в графе «субсидия в размере» указывается размер выделяемой субсидии в рублях цифрами и прописью;

в графе «наименование субъекта РФ» указывается полное наименование субъекта РФ в соответствии с Конституцией РФ, на территории которого будет приобретаться жилое помещение (жилые помещения);

в графе «рассчитанная с учетом» указывается количество совместно проживающих с владельцем сертификата членов его семьи без учета самого владельца сертификата;

в таблице, определяющей состав семьи владельца сертификата, в графе «родственные отношения к владельцу сертификата» указывается степень родства по отношению к владельцу сертификата, а именно: супруг (супруга), мать, отец, сын, дочь. В случае совместного проживания с владельцем сертификата иных лиц, признанных в судебном порядке членами его семьи, в указанной графе делается отметка «прочие». В графе «год рождения» указывается только год рождения (четыре цифры) без даты и месяца рождения. Владелец сертификата в таблицу не включается. В незаполненных графах таблицы проставляются прочерки. В случае, если у владельца сертификата состав семьи превышает восемь человек (без учета самого владельца сертификата), то оформляется дополнительный лист членов семьи, который является неотъемлемой частью сертификата. При этом в левом верхнем углу бланка сертификата и корешка к нему делается запись «дополнительный лист членов семьи». Указанная надпись заверяется оттиском мастичной печати органа исполнительной власти, осуществляющего выдачу сертификатов.