Финансы и кредит. Курс лекций

В настоящее время в РФ действует накопительный механизм пенсионного обеспечения. До недавнего времени в основе пенсионного обеспечения лежали доходы трудящихся, т. е. пенсии пенсионерам выплачивались за счет отчислений в пенсионный фонд работников и работодателей. В результате действия такого механизма и положительной динамики старения населения России страховых взносов работников и работодателей стало не хватать на выплату пенсий. В связи с этим был осуществлен переход на принципы накопительного финансирования пенсий. При этом в существующей системе пенсионного обеспечения в некоторой части сохранены элементы старой и новой систем.

В существующей на сегодняшний день в РФ системе пенсионного обеспечения прослеживаются три уровня пенсий: накопительные пенсии (выплачиваются лицам, работавшим по найму, за счет отчислений от их заработной платы в течение всей трудовой деятельности, и процентов, начисляемых организациями, осуществляющими хранение этих отчислений и использующих их в своем обороте); социальные пенсии (выплачиваются за счет общих налогов лицам, не накопившим необходимых средств на выплату им пенсий и не имеющим средств к существованию); дополнительные пенсии (выплачиваются за счет средств, взимаемых с отдельных категорий работодателей или внесенных добровольно работодателями и работниками).

В будущем планируется, что основным видом пенсий станут накопительные. Сейчас у каждого гражданина есть свой лицевой счет, на котором осуществляется аккумулирование пенсионных отчислений соответствующего работодателя. В настоящее время осуществляется переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, приобретенных по действующей пенсионной системе.

7.4. Виды пенсий и их начисление

Главной составляющей расходов Пенсионного фонда РФ являются пенсии по старости. По закону они устанавливаются мужчинам по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам по достижении 55 лет и общем трудовом стаже не менее 20 лет. Применительно к инвалидам Отечественной войны и приравненным к ним пенсия по старости устанавливается: мужчинам – по достижении 55 лет и женщинам – 50 лет и общем трудовом стаже, указанном выше.

В рамках условий пенсионного обеспечения по старости установлены некоторые уточнения в отношении отдельных категорий населения. Так, женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, а также матери детей-инвалидов с детства, воспитавшие их до этого возраста, вправе получать пенсию по старости по достижении 50 лет и общем трудовом стаже не менее 15 лет. Законодательством также установлено, что льготное назначение пенсий по старости предусматривается инвалидам I группы по зрению, в связи с особыми условиями труда, в связи с работой на Крайнем Севере. Списки таких работ, профессий и должностей утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае, если лица, достигшие пенсионного возраста, не имеют полного трудового стажа, для них пенсия устанавливается при неполном стаже, если он составляет не менее 5 лет. Пенсия устанавливается в размере 55 % заработка и сверх того 1 % заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии. Размер пенсии при неполном трудовом стаже определяется пропорционально имеющемуся стажу исходя из полной пенсии. Однако размер такой пенсии не может быть ниже социальной пенсии. К пенсиям по старости законом предусмотрены надбавки: на уход за пенсионером, на нетрудоспособных иждивенцев, участникам Великой Отечественной войны.

Пенсия по инвалидности является одним из основных объектов, подлежащих социальному обеспечению. Данный вид пенсии назначается при постоянной или длительной утрате трудоспособности. Ее величина зависит от степени потери трудоспособности (группы инвалидности), причин инвалидности, размера получаемого заработка.

Различают несколько оснований получения пенсии по инвалидности: на общих основаниях (устанавливается при наступлении инвалидности по причине трудового увечья, профессионального заболевания, общего заболевания); пенсия на основаниях, предусмотренных для военнослужащих (пенсии устанавливаются для лиц, причисленных к партизанам, юнгам, сыновьям полков, получившим инвалидность вследствие военной травмы, увечья, полученных при защите СССР, России или при исполнении других обязанностей военной службы).

Порядок начисления пенсий по инвалидности предполагает, что они устанавливаются независимо от продолжительности общего трудового стажа. Независимо от стажа назначается пенсия гражданам, ставшим инвалидами от общего заболевания в возрасте до 20 лет. Во всех остальных случаях пенсия по инвалидности от общего заболевания устанавливается при наличии трудового стажа ко времени наступления инвалидности. По закону пенсия по инвалидности (за исключением инвалидности, наступившей вследствие производственной травмы) устанавливается в следующих размерах: инвалидам I и II групп – 75 %, III группы – 30 % заработка.

К пенсии по инвалидности I и II групп устанавливаются надбавки за уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев в тех же размерах, что и пенсионерам по старости. Инвалидам войны и участникам Великой Отечественной войны, которые стали инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме противоправных), могут устанавливаться пенсии по старости или за выслугу лет и пенсия по инвалидности. Срок пенсии по инвалидности устанавливается на тот же срок, на который она установлена.

Пенсия по случаю потери кормильца. Данный вид пенсий устанавливается для нетрудоспособных членов семьи умершего, состоявших на его иждивении. Величина пенсии зависит от числа нетрудоспособных членов семьи, состоявших на иждивении умершего, причин его смерти, условий работы и размера прежнего заработка.

По закону к категории нетрудоспособных членов семьи относятся несколько групп населения. Во-первых, это дети умершего, его братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет (или старше данного возраста в том случае, если они получили инвалидность до достижения возраста 18 лет), не имеющие трудоспособных родителей. При этом учащиеся дети, братья, сестры и внуки в возрасте 18 лет и старше вправе получать пенсию до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет. Во-вторых, это отец, мать, супруг в том случае, если они достигли пенсионного возраста или являются инвалидами. В-третьих, это один из родителей или супруг, либо дед, бабушка или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими возраста 14 лет, и не работает. В-четвертых, это дед и бабушка, при отсутствии лиц, обязанных по закону их содержать.

В рамках данного вида социального обеспечения установлено несколько положений, регламентирующих порядок выплаты пенсии. Так, члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они были на его полном содержании или получали от него различную помощь, являющуюся для них постоянным и основным источником средств к существованию. Примечательно, что иждивенчество детей умерших родителей предполагается и не требует доказательства.

Величина пенсии устанавливается в размере 30 % заработка кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи, на каждого ребенка, потерявшего своих родителей, и умершей одинокой матери – в полуторном размере минимальной пенсии по старости. Минимальная величина пенсии не может быть установлена ниже 2/3 минимальной пенсии по старости в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Пенсия за выслугу лет. Количество лет стажа может являться основанием для получения пенсии не только по старости, но и в некоторых других случаях. В частности, пенсия за выслугу лет устанавливается в связи с длительной подземной, другой работой, с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой другой профессиональной деятельностью (морякам, учителям, врачам, артистам, летному и летно-испытательному составу гражданской авиации и др.). Перечень соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу, а в необходимых случаях и правила расчета выслуги и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Величина пенсии за выслугу лет устанавливается работникам, которые заняты на подземных и открытых горных работах, при выслуге, равной требуемой, в размере 75 % заработной платы. Всем остальным группам работников, имеющим право на пенсию за выслугу лет, пенсия устанавливается в размере от 55 до 75 % заработка. При выслуге, равной требуемой, размер пенсии должен составлять 55 % заработка. При этом за каждый полный год выслуги сверх требуемой он должен увеличиваться на 1 % заработка.

Согласно закону максимальный размер пенсии за выслугу лет определяется на уровне общего максимального размера пенсии по старости, а именно – 3 минимальных размеров пенсии по старости. Пенсии, назначенные в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах или в летном составе гражданской авиации, устанавливаются на уровне 3,5 минимальных размеров пенсии. В данном случае размер пенсии повышается на 1 % за каждый год установленного законом специального трудового стажа (выслуги) сверх требуемого для назначения пенсии, но не больше чем на 20 %. Особенностью данного вида пенсий является то, что работающим пенсионерам, которым пенсия назначена как работникам, занятым на подземных работах и открытых горных работах, она выплачивается в полном размере независимо от характера работы. Всем остальным работающим пенсионерам пенсия выплачивается при условии оставления работы, по которой она устанавливается.

Выплата пенсий, ориентированных на разные социальные слои населения, должна быть обоснована законодательством. Ее размер должен учитывать проводимую государственную социальную политику. На основании установленных законом норм и нормативов осуществляется исчисление пенсий в связи с трудовой и иной общественнополезной деятельностью.

В максимальном размере пенсия устанавливается гражданам, которые стали инвалидами в связи с военной травмой. Семьям граждан, погибших вследствие военной травмы, а также детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери пенсия назначается в соответствующем максимальном размере. При начислении пенсии средний заработок определяется с учетом пожеланий обратившегося лица за 24 месяца работы перед обращением за пенсией. При этом средний заработок может рассчитываться за любые 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности.

В РФ функционирует система компенсационных выплат пенсионерам, размер которых устанавливается указами Президента РФ или федеральными законами. Однако они могут устанавливаться органами власти субъектов Федерации за счет средств своих бюджетов. В России действует индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП), который рассчитывается по следующим показателям: величина пенсии в процентах (устанавливается по величине трудового стажа (55 % + 1 % за каждый полный год стажа сверх требуемого, но не более 75 %)); среднемесячный заработок пенсионера (определяется по желанию обратившегося за пенсией) за 24 последних месяца работы перед обращением за пенсией либо за любые 60 месяцев подряд на протяжении всей трудовой деятельности; среднемесячный заработок по стране за календарный период времени, который принимался для расчета среднемесячного заработка пенсионера. Для расчета ИКП размер пенсии в процентах умножается на частное от деления среднего заработка пенсионера на среднемесячный заработок, существующий по стране.

7.5. Пособия по временной нетрудоспособности, безработице, стипендии

Пособия занимают важное место в системе социальной защиты населения. В социальном обеспечении в России используют различные виды пособий: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком и др.

Пособие по временной нетрудоспособности, которая наступила вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, рабочим и служащим выплачивается в размере 100 % заработка независимо от непрерывного стажа работы. Существуют различные причины наступления нетрудоспособности. Для каждого случая установлены свои порядки выплаты пособий: при стаже до 3 лет – 50 %, от 3 до 5 лет – 60 %, от 5 до 8 и свыше 8 лет – 100 % заработка. Если рабочие или служащие не достигли возраста 18 лет, то им пособие выплачивается в размере 60 % заработка независимо от стажа непрерывной работы. Большое внимание в социальном страховании уделено лицам, имеющим детей.

Так, для женщин предусмотрено пособие по беременности и родам . При расчете данного пособия учитывается место работы (учебы) женщины. При этом женщины могут попадать в различные категории: обучающиеся с отрывом от производства, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, проходившие военную службу, принадлежащие к гражданскому персоналу воинских учреждений, усыновившие детей и т. д.

Также выплачивается единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до 3 месяцев) каждого ребенка . Оно выдается одному из родителей либо лицу, его заменяющему. Если рождаются два или более детей, пособие исчисляется на каждого ребенка. Не выплачивается данное пособие при рождении мертвого ребенка. К пособиям, связанным с детьми, относится ежемесячное пособие на детей . Оно назначается и выплачивается органами социальной защиты населения, расположенными по местожительству семьи с детьми, на каждого ребенка, находящегося на иждивении семьи, на срок с рождения и до исполнения ребенку 16 лет.

Данный вид пособия не выплачивается опекунам (попечителям), которые получают в установленном порядке денежные средства, предназначенные для содержания детей, находящихся под опекой (попечительством). Также пособия не выплачиваются гражданам, лишенным родительских прав.

Одной из форм социальных пособий являются гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного умершим лицом при жизни, и пожеланий родственников, а также гарантии предоставления материальной и иной помощи в целях погребения умершего. В законодательном порядке в РФ установлен гарантированный перечень подобных услуг по погребению.

Данные гарантии предполагают участие в проведении ритуальных услуг супруга, близкого родственника, иных родственников, законных представителей или иных лиц. Закон предполагает, что лицу из перечисленных выше групп, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе определенного перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Органами социального страхования обеспечивается качество предоставляемых услуг на основании требований, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Также органами исполнительной власти субъектов РФ устанавливается стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. В процессе по обоснованию размеров стоимости услуг данного перечня принимают активное участие отделения Пенсионного фонда РФ и Фонда обязательного медицинского страховании.

Если граждане осуществили погребение за свой счет, то им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости гарантированного перечня услуг, но не превышающем установленный минимальный размер оплаты труда более чем в 10 раз.

Система социального обеспечения в РФ предполагает выплату пособий гражданам, потерявшим работу и заработок. Решение о выплате пособия принимается службой занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным в порядке, определенном этим законом. Законом установлено, что пособие должно начисляться службой занятости с первого дня признания гражданина безработным за фактическое количество календарных дней безработицы в каждом месяце из расчета среднедневного размера пособия.

Величина пособия по безработице различна в зависимости от категории граждан, признаваемых безработными. Так, безработным гражданам, уволенным из организаций на любых основаниях в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имеющим в данный период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) пособие выплачивается в течение первых 3 месяцев в размере 75 % среднемесячного заработка, рассчитанному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы). Следующие 4 месяца размер пособия должен составлять 60 %, от рассчитанного заработка, в последующем – 45 %. Во всех случаях пособие устанавливается в размере не ниже утвержденного законом минимального размера оплаты труда.

Следующей категорией работников, для которых устанавливается пособие по безработице, являются лица, уволенные из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в данный период 26 календарных недель оплачиваемой работы. В отношении данной социальной группы пособие по безработице устанавливается в размере минимальной месячной оплаты труда. Если безработные лица имеют стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), то с их согласия производится досрочное оформление пенсии, но не ранее чем за 2 года до установленного законом срока выхода на пенсию.

Одной из разновидностей социальных гарантий выступает стипендия, которая выплачивается по направлению органов службы занятости гражданам, которые потеряли работу, уволились с предприятий, учреждений и организаций, а также гражданам, которые впервые ведут поиск работы или желают возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. Данная стипендия выплачивается в течение срока учебы, на которую направляются зарегистрированные в качестве безработных граждане.

Размер данного вида стипендии устанавливается дифференцированно. Для уволенных из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) стипендия устанавливается в размере 75 % их среднего заработка, рассчитанного за последние 3 месяца их предыдущего места работы.

Для лиц, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более 1 года) или ищущих работу впервые (ранее не работавшим), а также для лиц, уволенных из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, стипендия устанавливается в размере стипендии, которая выплачивается государством студентам учебных заведений соответствующего профиля. В данном случае стипендия должна быть не ниже пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан.

Гражданам, утратившим способность к выполнению прежней работы из-за несчастного случая на производстве или профзаболевания, стипендия выплачивается за счет средств соответствующих предприятий (организаций) в полном размере среднего заработка, рассчитанного за последние 3 месяца по последнему месту работы. Эта стипендия должна быть также не ниже минимального размера установленной законом оплаты труда.

7.6. Социальная помощь малоимущим гражданам

По закону социальное страхование в РФ предусматривает оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде предоставления пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров. Основной целью предоставления государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни данных семей и граждан в случаях, когда по не зависящим от них причинам их среднедушевой доход оказывается ниже величины прожиточного минимума, принятого в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Механизм предоставления государственной помощи предусматривает единовременную помощь или помощь, оказываемую в течение не менее 3 месяцев. Решение о назначении данной социальной помощи принимается органом социальной защиты населения на основании заявления, составленного в письменной форме, от нуждающегося лица или от имени своей семьи. Таким лицом также может выступать попечитель, другой законный представитель гражданина. В состав данных, которые представляются в органы социальной защиты для получения социальной помощи, входят сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. В случае изменения условий, являющихся основанием для назначения либо продолжения оказания государственной социальной помощи, соответствующее лицо обязано сообщить об этом в органы социальной защиты. В состав таких сведений включаются сведения о составе семьи, доходах, имуществе. Изменения по данным условиям должны быть представлены в соответствующие органы в течение 2 недель со дня наступления таких изменений.

Величина государственной социальной помощи определяется законодательством субъекта Российской Федерации в пределах рассчитываемой разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов рассматриваемой малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Помощь малоимущим гражданам осуществляется в денежной и натуральной форме.

7.7. Сущность, назначение и состав внебюджетных фондов

Осознание необходимости предоставления обществу социальных гарантий является результатом длительного эволюционного развития государственных систем. Для того чтобы выполнять социальную функцию, в государстве создаются общественные фонды потребления. Средства данных фондов предназначены для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).

Размеры средств, направляемых на социальную защиту граждан, зависят от уровня экономического развития государства, состояния сферы материального производства. В общегосударственном масштабе источниками формирования социальных фондов служат национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды. Аккумулируя в таком порядке средства, государство получает возможность финансировать мероприятия по социальной защите населения.

История социальной защиты в России показывает, что первоначально (в СССР) средства социальных фондов потребления, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхования, который являлся составной частью государственного бюджета. В последующем (с 1991 г.) средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены организационно из государственного бюджета. В результате на их основе были созданы внебюджетные фонды. Задачами такой трансформации финансового механизма социального обеспечения являлись усиление контроля представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения, передача исполнения бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти соответствующим органам управления специально созданных фондов, создание четкого механизма формирования и использования целевых внебюджетных фондов, снижение нагрузки на центральный бюджет, из которого раньше осуществлялась дотация на социальную защиту.

Система внебюджетных фондов включает в себя централизованные и децентрализованные фонды. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и формируются для решения общегосударственных задач. Так, в состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов входят Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Кроме того, в состав централизованных фондов входят Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Федеральный фонд социальной поддержки населения и др. Финансовые ресурсы большинства централизованных внебюджетных фондов являются финансовой гарантией конституционных прав граждан России на получение социальной защиты в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения отдельных групп населения.

В свою очередь, децентрализованные внебюджетные фонды предназначены для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые по решению региональных и муниципальных органов власти в целях решения региональных и местных задач: фонд НИОКР (для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), Государственный фонд конверсии, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, фонды развития жилищной сферы и пр.

В целом источниками внебюджетных фондов являются обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти, добровольные взносы юридических и физических лиц, прибыль от деятельности, осуществляемой фондами, прочие доходы.

7.8. Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) организован в 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Деятельность ПФР регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г.

Основными направлениями деятельности ПФР выступают целевой сбор и аккумуляция в установленном порядке страховых взносов, а также финансирование расходов, направленных на социальную защиту населения; организация процессов по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, установленных сумм государственных пенсий по инвалидности по причине трудового увечья, какого-либо профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализация средств ПФР, а также привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц; осуществление контроля в установленном порядке за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроля за правильностью и рациональностью расходования его средств; осуществление научно-исследовательской работы в сфере государственного пенсионного страхования; проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Фонда.

Источниками фонда являются страховые взносы работодателей, страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, ассигнования из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше 1,5 лет, на необходимую индексацию указанных пенсий и пособий. В состав источников ПФР входят средства, направляемые на финансирование льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий и др. Существенной частью источников ПФР являются доходы от капитализации средств Фонда.

Основными направлениями расходования средств ПФР являются выплата в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, выплата пособий по уходу за ребенком старше 1,5 лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам.

7.9. Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) организован в 1990 г. Целью его создания являлось управление средствами государственного социального страхования России.

Основными направлениями деятельности ФСС являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, единовременных пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования; участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников, мер по совершенствованию механизма социального страхования;

• разработка Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений по размерам тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

• организация работы по подготовке и повышению уровня квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, проведение разъяснительной работы среди страхователей и населения по спектру вопросов социального страхования.

Источниками ФСС являются страховые взносы работодателей; страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных делать взносы на социальное страхование; страховые взносы граждан, ведущих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию; доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и различные банковские вклады; добровольные взносы граждан и юридических лиц, поступления иных видов финансовых средств, не запрещенных законодательством; ассигнования из федерального бюджета Российской Федерации с целью покрытия некоторых социальных расходов; прочие доходы.

Направления использования средств ФСС включают выплату социальных пособий; финансирование санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей по системе государственного страхования; финансирование расходов по содержанию аппарата управления ФСС; проведение научно-исследовательской работы по проблемам социального страхования и охраны труда и др.

7.10. Фонд обязательного медицинского страхования

Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) организован в 1991 г. Создание данного фонда являлось следствием активизации государства в сфере здравоохранения. Развитие страхования в сфере здравоохранения преследует цель гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

В РФ медицинское страхование реализуется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование по содержанию является всеобщим для населения РФ и осуществляется в соответствии с программами медицинского страхования, гарантирующими объем и условия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам. В свою очередь, добровольное медицинское страхование реализуется на основе программ добровольного медицинского страхования и призвано обеспечивать гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг, помимо установленных государственными программами услуг обязательного медицинского страхования.

Для осуществления медицинского страхования создана сеть страховых медицинских организаций, которые имеют право:

• выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования;

• устанавливать величину страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию;

• участвовать в определении тарифов на медицинские услуги;

• контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи.

Основными источниками средств ФОМС являются часть страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов вне зависимости от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых Федеральным Собранием РФ; ассигнования из федеральных и региональных бюджетов на финансирование программ обязательного медицинского страхования; добровольные взносы юридических и физических лиц; доходы от использования временно свободных финансовых средств Фонда.

Тема 8. Государственный финансовый контроль

8.1. Система и сущность финансового контроля

Экономическая и финансовая системы государства охватывают множество процессов, происходящих в рамках государства. В силу многообразия форм собственности, создания фондового рынка и рынка капиталов актуальной стала потребность в налаживании жесткой системы финансового контроля как неотъемлемой части управления общественными процессами.

Финансовый контроль является совокупностью мероприятий по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности экономических субъектов с применением определенных форм и методов его организации. Финансовый контроль является неотъемлемой функцией финансов. Законодательно финансовый контроль определяется как регламентированная деятельность специально сформированных учреждений контроля и контролеров за соблюдением положений финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов, а также за целесообразностью и эффективностью всех их финансовых операций.

Роль контроля в экономике состоит в необходимости успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов в рамках всех сфер экономики и в конечном итоге в создании необходимых условий для стабильного развития государства. Механизм финансового контроля реализуется не как единая система методов и приемов, а как нечто большее – динамичная совокупность различных инструментов, способных оказывать влияние на экономику.

Финансовый контроль имеет своей целью объективное изучение фактического положения дел в рамках проверяемого объекта и выявление или предупреждение отрицательных моментов, негативно влияющих на исполнение управленческих решений. Система контроля вообще включает в себя и другие виды контроля. Однако особое место финансового контроля в общей системе контроля как одного из элементов системы управления связано с его спецификой, выражающейся в контрольной функции самих финансов, и с ролью финансовых отношений в рыночной экономике. Доказано, что финансы пронизывают все общественное производство, все уровни хозяйствования. Поэтому они выступают универсальным инструментом контроля.

Финансовый контроль необходимо рассматривать как систему. В данном случае он характеризуется многообразием элементов, непосредственно воздействующих на подконтрольные объекты. Составные элементы системы финансового контроля тесно взаимосвязаны между собой, поскольку один элемент дополняет другой или вытекает из него. Обязательными элементами любой системы финансового контроля являются субъект контроля, объект контроля, предмет контроля, принципы контроля, метод (методики) контроля, техника и технология контроля, процесс контроля, сбор и обработка исходных данных для проведения контроля, результат контроля и затраты на его осуществление, субъект, принимающий решение по результатам контроля (может быть и субъектом контроля), принятие решения по результатам контроля.

Субъект контроля – это организация, являющаяся носителем контрольной функции. Им определяются состояние и поведение объекта контроля, методы контроля, его предмет, вид контроля и объект контроля. Он имеет определенные обязанности.

Объект контроля зависит от субъекта контроля. По содержанию объект контроля может пониматься как ответ на вопрос «кого контролируют?». Объектами финансового контроля могут быть все субъекты экономики и финансов.

Предмет финансового контроля представляет собой основные характеристики состояния и поведения объекта контроля. Предметом финансового контроля могут быть этапы бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета, составление и утверждение отчета о его исполнении), поступления платежей, отчисления, постановка бухгалтерского учета и отчетности и т. д.

Процесс контроля представляет собой деятельность субъектов контроля, направленную на гарантирование достижения наиболее эффективными способами поставленных целей управления при помощи реализации определенных задач контроля и применения соответствующих принципов, типов, методов и техники контроля.

8.2. Принципы организации финансового контроля

Финансовый контроль является системой. Функционирование данной системы в целях достижения высокой эффективности должно строиться на определенных принципах, которые следует соблюдать еще на этапах организации финансового контроля. Под принципами финансового контроля понимаются научно разработанные и апробированные практикой политические, организационные и правовые основы организации контроля, с помощью которых обеспечивается его эффективность, определяются общие правила и целенаправленность контрольной деятельности в финансовой сфере. Различают универсальные принципы финансового контроля.

Принцип независимости. Данный принципы означает, что финансовый контроль должен проводиться независимыми субъектами. Принципы объективности и компетентности предполагают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы. Принцип гласности предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.

Также различают прикладные принципы организации финансового контроля: системность, плановость, коллегиальность и единоначалие, результативность контроля; четкость и логичность предъявляемых контролерами требований; неподкупность субъектов контроля; обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий; превентивность (предупреждение) вероятных финансовых нарушений; презумпция невиновности (до суда) подозреваемых в финансовых преступлениях лиц; согласованность действий различных контролирующих органов, принцип финансовой дисциплины и финансовых санкций, принцип оперативности и действенности финансового контроля.

8.3. Формы и методы финансового контроля

Финансовый контроль может осуществляться на практике в различных формах, сгруппированных по следующим признакам:

•регламент осуществления (обязательный (внешний), инициативный (внутренний));

•время проведения (предварительный, текущий (оперативный), последующий);

•субъекты контроля (президентский, законодательных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов, внутрифирменный, ведомственный, аудиторский);

• объекты контроля (бюджетный, контроль за внебюджетными фондами, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный контроль, контроль за денежной массой.

Рассмотрим некоторые основные формы финансового контроля.

Обязательный контроль финансовой деятельности юридических и физических лиц проводится на основании закона. Обязательным финансовым контролем можно назвать налоговые проверки, контроль за целевым использованием бюджетных ресурсов, обязательное аудиторское подтверждение данных финансово-бухгалтерской отчетности предприятий и организаций и т. д.

Инициативный (внутренний) контроль совсем не связан с финансовым законодательством, однако является неотъемлемой составной частью управления финансами для достижения тактических и стратегических целей.

Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения финансовых операций и важен для предупреждения финансовых нарушений. Данная форма финансового контроля предусматривает оценку финансовой обоснованности планируемых расходов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств.

Текущий (оперативный) финансовый контроль осуществляется в ходе совершения денежных сделок, различных финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий. Его цель – предупреждение возможных злоупотреблений при получении и расходовании средств. В целом он способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременному осуществлению денежных расчетов.

Последующий финансовый контроль проводится путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации. Он предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, а также эффективности осуществления предложенной финансовой стратегии.

Финансовый контроль осуществляется на практике путем использования комплекса методов.

Документальные и камеральные проверки. Эти методы финансового контроля состоят в том, что в ходе их использования на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.