Помоги проекту - поделись книгой:
Существовавшее до 1 января 2005 года требование п. 38 Положения о военно-врачебной экспертизе, предполагавшее освидетельствование граждан, признанных при призыве на военную службу ограниченно годными к военной службе (категория годности «В») и зачисленных в связи с этим в запас, до достижения ими 27-летнего возраста, вселяло панику в ряды данной категории граждан. Притом, что действовавшее ранее законодательство не позволяло призвать гражданина на военную службу в случае изменения категории годности (изменение категории годности не меняло его статуса - он продолжал являться гражданином, зачисленным в запас, и не имеющим воинского звания офицера, - то есть не относился к категории граждан, подлежащих призыву). Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 886 «О внесении изменений в Положение о военно-врачебной экспертизе» с 1 января 2005 года отменён сам институт освидетельствования граждан, признанных при призыве на военную службу ограниченно годными к военной службе и зачисленных в связи с этим в запас, до достижения ими 27-летнего возраста.
Если гражданин по указанным выше критериям относится к гражданам, подлежащим призыву на военную службу, то это ещё не означает, что в отношении него можно вынести решение о призыве. Среди граждан, «подлежащих призыву на военную службу», законодательство выделяет категорию граждан, которые «не
а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;
б) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
в) в отношении которых ведётся дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.
Не призываются из числа граждан, подлежащих призыву, также граждане, которым предоставлена
Органы, осуществляющие призыв
Призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призывная комиссия создаётся решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара[9].
Призывная комиссия не является юридическим лицом и по своей сути представляет собой межведомственный орган[10].
Возглавляет призывную комиссию глава местной администрации или иной представитель местной администрации (в Москве и Санкт-Петербурге - руководитель соответствующего территориального управления администрации города, в остальных субъектах РФ - глава или иной представитель органа местного самоуправления). Кроме него в состав комиссии входят: а) должностное лицо военного комиссариата в качестве заместителя председателя комиссии, б) секретарь комиссии, в) врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, г) представитель соответствующего органа внутренних дел, д) представитель соответствующего органа управления образованием. В части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы, в состав призывной комиссии входит представитель соответствующего органа службы занятости населения. В состав призывной комиссии могут также включаться представители иных органов и организаций. Закон не указывает, представители каких именно организаций могут включаться в состав комиссии. Думается, что включение в состав призывных комиссий представителей общественных объединений, осуществляющих защиту прав призывника, в настоящее время выглядит необходимым условием противодействия зачастую встречающемуся при проведении призыва произволу призывных комиссий, военных комиссариатов и органов внутренних дел. Лица, формирующие призывную комиссию, имеют полномочия это условие соблюсти. Слово за ними.
Должностной состав призывной комиссии должен соответствовать требованиям ст. 27 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Если в состав призывной комиссии не включено должностное лицо, прямо указанное в законе, то решения такой призывной комиссии могут быть признаны незаконными.
Территория, подведомственная территориальному подразделению (отделу) военного комиссариата, может не быть тождественной территории, обслуживаемой конкретной призывной комиссией. Согласно п. 33 Инструкции от 2 октября 2007 года, при обслуживании военным комиссариатом нескольких муниципальных образований призывная комиссия создается в каждом из них. Тем же пунктом Инструкции установлено, что военный комиссар либо заместитель военного комиссара (в случае обслуживания военным комиссариатом двух и более муниципальных образований) обязаны участвовать на постоянной основе в заседаниях каждой такой призывной комиссии в течение всего срока её работы в качестве заместителя председателя комиссии. Указанная норма применяться не может, т.к. основана на п. 1 ст. 27 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в недействующей редакции. До внесения изменений в п. 1 ст. 27 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Федеральным законом от 9 марта 2010 года № 27-ФЗ, закон обязывал замещать должность заместителя председателя призывной комиссии военным комиссаром или его заместителем. Ныне исследуемое положение пункта 33 Инструкции должно читаться как адресованное должностному лицу военного комиссариата.
Согласно той же норме, призывная комиссия соответствующего муниципального образования имеет право рассматривать вопросы, связанные с призывом на военную службу граждан, проживающих (зарегистрированных) только в этом муниципальном образовании. Практика выполнения плана призыва путём вынесения решений в отношении лиц, проживающих в другом муниципальном образовании, таким образом, незаконна. Этот вывод подтверждается существующей судебной и административной практикой. Так, решением Петроградского федерального районного суда Санкт-Петербурга от 26 декабря 2005 года по гражданскому делу № 2-1967/2005 было признано незаконным решение призывной комиссии Петроградского района Санкт-Петербурга от 30 мая 2005 года о призыве на военную службу Александра У. Суд установил, что заявитель проживал в Лодейнопольском районе Ленинградской области, состоял на воинском учёте в военном комиссариате Лодейнопольского района, никогда не проживал в Санкт- Петербурге, и поэтому не должен был призываться призывной комиссией Петроградского района. Аналогичное решение по тем же основаниям было вынесено тем же Петроградским федеральным районным судом 13 февраля 2008 года по гражданскому делу № 2-746/2008. Заявитель, Владислав С., был поставлен на воинский учёт в военном комиссариате Петроградского района, будучи зарегистрированным по месту жительства в Кировском районе Санкт-Петербурга (территория, обслуживаемая другим военкоматом) и не имея регистрации по месту пребывания в Петроградском районе. Представлением об устранении нарушений закона Военного прокурора
Санкт-Петербургского гарнизона от 13 августа 2007 года в адрес военного комиссара Санкт- Петербурга было указано на аналогичные факты нарушения закона, имевшие место в военных комиссариатах Приморского и Фрунзенского районов Санкт-Петербурга.
Призывная комиссия осуществляет свои полномочия путём проведения заседаний. На заседаниях комиссия принимает решения. Только призывная комиссия вправе принимать следующие решения в отношении призывников:
• о призыве на военную службу;
• о направлении на альтернативную гражданскую службу;
• о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
• об освобождении от призыва на военную службу;
• о зачислении в запас;
• об освобождении от исполнения воинской обязанности[11].
Данный перечень полномочий призывной комиссии взят из п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и не является исчерпывающим. Так, п. 19 Положения о военно- врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123, наделяет призывную комиссию полномочиями по вынесению решения о направлении призывников на обследование.
При принятии решения о призыве на военную службу призывная комиссия определяет также вид и род войск Вооружённых Сил РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых граждане будут проходить военную службу.
Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника записывается в
Вынесению решения призывной комиссии предшествует вынесение заключения о годности гражданина к военной службе врачами-специалистами и врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу. Заключение выносится на этапе медицинского освидетельствования и является основой для вынесения того или иного решения призывной комиссии. Подробнее об этом - в соответствующем разделе.
Кроме органа, осуществляющего призыв на военную службу призывников, закон предусматривает наличие ещё одного органа, имеющего в своём названии словосочетание «призывная комиссия». Это - призывная комиссия субъекта РФ. Она, не будучи задействованной в осуществлении призыва, осуществляет контроль и надзор за деятельностью призывных комиссий, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ. В частности, призывная комиссия субъекта РФ, будучи вышестоящей по отношению к призывной комиссии, вправе отменять её решения. Подробнее об этом - в разделе, посвящённом призывной комиссии субъекта РФ.
Продолжительность военной службы
Для призывников, которые призываются на военную службу после 1 января 2008 года, срок прохождения военной службы составляет 12 месяцев. Причём такой срок установлен для всех призывников независимо от их образования и иных обстоятельств.
До 29 апреля 2004 года действовало положение п. 2 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, один день участия в боевых действиях или выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов, а также один день нахождения в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных во время участия в указанных действиях или конфликтах, засчитывается за два дня военной службы по призыву. Вступивший в силу 29 апреля 2004 года ФЗ от 26 апреля 2004 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» изъял из законодательства эту норму.
По истечении установленного срока военной службы гражданин подлежит увольнению с военной службы. Допускается досрочное увольнение с военной службы по основаниям, предусмотренным ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, подлежит увольнению с военной службы:
• по истечении срока военной службы по призыву;
• по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным или ограниченно годным к военной службе;
• в связи с лишением его воинского звания;
• в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;
• в связи с избранием военнослужащего депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления или главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;
• в связи с прекращением гражданства РФ;
• в случае гибели (смерти) родителя (брата) - проходившего военную службу по призыву военнослужащего (или проходившего военные сборы), погибшего (умершего) в связи с исполнением им обязанностей военной службы;
• в случае смерти родителя (брата) умершего вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением им обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов;
• в случае необходимости постоянного ухода за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призванных на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)[12];
• в случае установления опеки или попечительства над несовершеннолетним родным братом или несовершеннолетней родной сестрой при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
• наличия ребенка, воспитываемого без матери;
• наличия двух и более детей;
• наличия ребенка-инвалида в возрасте до трех лет.
Явка на мероприятия, связанные с призывом
Согласно п. 3 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. При этом законодательство содержит перечень уважительных причин, которые освобождают призывника от явки в военкомат по повестке. Таковыми в силу п. 2 ст. 7 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» являются:
• заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
• тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
• препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
• иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.
Неявка гражданина на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по повестке военного комиссариата без уважительных причин, согласно п. 4 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», влечёт за собой признание гражданина уклоняющимся от военной службы. Уклонение от призыва на военную службу как частный случай уклонения от военной службы является уголовно наказуемым деянием.
Порядок заполнения, регистрации и вручения гражданину повестки военного комиссариата определяется ФЗ «О воинский обязанности и военной службе» и Инструкцией от 2 октября 2007.
Повестка, согласно приложению № 30 к Инструкции от 2 октября 2007 года, должна быть подписана военным комиссаром и заверена печатью военного комиссариата. В повестке указывается причина вызова в военный комиссариат:
• для уточнения документов воинского учёта;
• для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним;
• для прохождения призывной комиссии;
• для прохождения призывной комиссии субъекта РФ;
• для отправки к месту прохождения военной службы;
• для направления на альтернативную гражданскую службу.
Иные причины вызова призывников законодательством не предусмотрены.
Учёт и регистрация повесток осуществляются по
Книга учёта вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток ведётся во втором отделении военкомата должностным лицом, определённым приказом военного комиссара. Листы книги должны быть пронумерованы и скреплены печатью. Срок хранения книги - три года. Указанная книга может быть использована в суде при доказывании необоснованности объявления гражданина в розыск или привлечения его к ответственности за неявку по повестке военного комиссариата.
Вручение повесток военного комиссариата (оповещение о повестках) гражданам возложено на:
• руководителей, других ответственных за военно-учётную работу должностных лиц (работников) организаций[13] (п. 1 ст. 4 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»);
• органы местного самоуправления (п. 2 ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»);
• работников военного комиссариата (п. 2 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»);
• по месту работы (учёбы) гражданина на руководителей, других ответственных за военно-учётную работу должностных лиц (работников) организаций (п. 2 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»);
• органы внутренних дел (пп. «а» п. 5 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности, утверждённой Приказом Министра обороны РФ № 366, МВД РФ № 789, ФМС РФ № 197 от 10 сентября 2007 года);
• личный состав участков и штабов оповещения, развёрнутых в учебных целях (п. 34 Инструкции от 2 октября 2007 года).
Возможность вручения повесток иными лицами и органами законодательством не предусмотрена.
Расхожее мнение об отсутствии у призывника обязанности являться на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, исключительно по подписанной призывником повестке, является заблуждением. Обязанность явки создаёт любая оформленная и вручённая в соответствии с действующим законодательством повестка. Другое дело, что привлечь гражданина к ответственности за неявку по вручённой не под подпись повестке, как правило, крайне затруднительно.
Не могу пройти мимо популярных рекомендаций, предоставляемых призывникам правозащитной организацией «Солдатские матери Санкт-Петербурга». «Правозащитники» советуют до прохождения призывником медицинского освидетельствования направлять в призывную комиссию на имя председателя комиссии, его заместителя и старшего врача заявление с просьбой о зачислении призывника в запас или освобождении от воинской службы (в зависимости от диагноза) и выдачи военного билета[14]. Такая позиция выглядит достаточно странно.
Прежде, чем совершать какое-либо действие, необходимо уяснить для себя, каков может быть результат этого действия. Результатом направления вышеуказанного заявления может быть лишь вызов призывника на медицинское освидетельствование. Разрешить заявленные призывником требования без явки призывника призывная комиссия по общему правилу не может. Таким образом, результат, получаемый от направления заявления, равнозначен повестке военного комиссариата.
Не имеет смысла направлять три идентичных заявления трём различным должностным лицам - членам призывной комиссии (тем более, что в составе призывной комиссией нет старшего врача, старший врач - всего лишь простонародное, бытовое наименование врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу). Все эти заявления приобщаются к личному делу призывника, а сам призывник получает по результатам их рассмотрения один ответ. Что было бы и в том случае, если бы направлялось одно заявление.
Ещё более бессмысленным выглядит направление копии заявления в несуществующий отдел розыска РУВД. Результатом рассмотрения этого заявления в подразделении МВД РФ может быть только передача заявления на рассмотрение в призывную комиссию. Которая, как было сказано выше, может дать призывнику только один ответ - вызов на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, сколько бы заявлений написано ни было.
Переписка, инициированная «Солдатскими матерями», и её результаты, не могут быть полезны и на стадии оспаривания решения призывной комиссии в суде.
И даже после соблюдения всех необходимых для вынесения решения призывной комиссией формальностей (как то: явка на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии), призывная комиссия не может удовлетворить требование об освобождении призывника от воинской службы. Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призывная комиссия может освободить призывника либо от призыва на военную службу, либо от исполнения воинской обязанности, но никак не от «воинской службы». Впрочем, это мелочь по сравнению с общей неадекватностью рекомендаций «Солдатских матерей», пытающихся давать советы из области права и медицины, и не имеющих при этом соответствующих познаний[15]. Жаль, что советы «Солдатских матерей» имеют чрезвычайную популярность среди призывников, вводя последних в заблуждение.
Ответственность граждан за нарушение обязанностей по воинскому учёту
Уклонением от военной службы, согласно п. 4 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», признаётся неявка без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Поскольку призыв на военную службу является одним из способов комплектования Вооружённых Сил РФ, уклонение от призыва является способом уклонения от военной службы. Исходя из сказанного, только это и никакое другое деяние (т.е. только неявка по повестке без уважительных причин) может рассматриваться влекущим за собой уголовную ответственность за уклонение от призыва на военную службу.
Тем не менее, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 3 апреля 2008 года № 3 «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы», область применения ч. 1 ст. 328 УК РФ была расширена. Так, в числе деяний, образующих состав преступления, предусмотренного данной нормой, Пленум назвал:
а) самовольное оставление призывником сборного пункта до отправки его к месту прохождения военной службы в целях уклонения от призыва на военную службу,
б) получение призывником обманным путём освобождения от военной службы в результате симуляции болезни, причинения себе какого-либо повреждения (членовредительство), подлога документов или иного обмана,
в) отказ призывника от получения повестки военного комиссариата под расписку с целью уклониться таким образом от призыва на военную службу,
г) отказ призывника от получения направления призывной комиссии под расписку с целью уклониться таким образом от призыва на военную службу,
д) убытие на новое место жительства (место временного пребывания) или выезд за пределы РФ без снятия с воинского учёта, с целью избежать вручения под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу,
е) прибытие на новое место жительства (место временного пребывания) или возвращение в РФ без постановки на воинский учёт, с целью избежать вручения под личную подпись повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу,
ж) уклонение от медицинского обследования по направлению призывной комиссии при наличии умысла на уклонение от призыва на военную службу.
Представляется, что столь вольным прочтением объективной части преступления Пленум Верховного Суда РФ создал новую норму права, т.е. вышел за рамки своих полномочий. Тем не менее, автор не строит иллюзий относительно развития судебной практики и полагает, что суды будут руководствоваться не буквальным содержанием ч. 1 ст. 328 УК РФ, а его расширительным толкованием, данным Пленумом Верховного Суда.
Согласно ч. 1 ст. 328 УК РФ, уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы наказывается:
• штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев,
• либо принудительными работами на срок до двух лет,
• либо арестом на срок до шести месяцев,
• либо лишением свободы на срок до двух лет.
Право инициирования привлечения граждан к ответственности за совершение указанного правонарушения принадлежит призывной комиссии и военному комиссару в силу п. 12 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 328 УК РФ, подследственны Следственному комитету РФ (п. 1 ч. 2 ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ) и подсудны районным судам (судам первого звена) (ст. 31 Уголовно-процессуального кодекса РФ).
Субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ, может быть только гражданин, подлежащий призыву на военную службу и не имеющий оснований для освобождения или отсрочки от призыва на военную службу.
С субъективной стороны преступление характеризуется виной в форме умысла, прямого либо косвенного: гражданин, уклоняющийся от призыва, осознаёт общественную опасность своего деяния, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления (или не желает, но сознательно допускает эти последствия или относится к ним безразлично). О наличии умысла в действиях гражданина можно судить по факту его неявки на мероприятия, связанные с призывом, по повестке военного комиссара, без уважительных причин.
Таким образом, для установления в действиях гражданина умысла, требуется установить: а) факт неявки гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу; б) отсутствие уважительных причин неявки; в) факт вручения гражданину повестки. Совокупно три указанные обстоятельства, по мнению автора, явственно свидетельствуют о сознательном нежелании гражданина являться на мероприятия, связанные с призывом, т.е, в итоге - об умысле гражданина на уклонение от призыва на военную службу. Если хотя бы одно из этих трёх обстоятельств не установлено, то оснований для усмотрения в действиях призывника нет (а значит, нет и оснований для привлечения к уголовной ответственности).
Некоторые практикующие юристы полагают, что п. 4 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ позволяет усомниться в возможности привлечения к ответственности гражданина, не явившегося без уважительным причин на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по однократной повестке военного комиссариата. Постановление Пленума, считают они, указывает на необходимость установить неоднократную неявку без уважительных причин по повесткам военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в период очередного призыва либо в течение нескольких призывов подряд. Не могу согласиться с представленной позицией. Постановление Пленума в п. 4 даёт лишь примерный перечень обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях призывника умысла на совершение преступления, относя сюда и неоднократную неявку по повесткам. Однако там же мы видим в качестве обстоятельства, указывающего на наличие преступного умысла, и неявку в военный комиссариат по истечении действия уважительной причины - однократную, по смыслу нормы.
Уважительными причинами неявки призывника по повестке военного комиссариата, согласно п. 2 ст. 7 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», признаются:
• заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
Поделиться книгой: