Муниципальное право: Шпаргалка

Органы МСУ также вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации, исходя из нужд населения.

43. Отношения между органами МСУ и организациями, находящимися в муниципальной собственности

Органы МСУ самостоятельно определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

1. Собственником от имени населения выступает представительный орган, распоряжение и управление объектами муниципальной собственности осуществляет местная администрация в соответствии с правилами, установленными уставом о МСУ и действующим законодательством. 2. В соответствии с распределением компетенции органы МСУ вправе: а) передавать находящиеся в муниципальной собственности объекты во владение и пользование (постоянное или временное), сдавать их в аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и правовыми актами представительного органа, изданными в пределах компетенции; б) распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетным и валютным фондами; в) устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции; г) требовать от соответствующих органов передачи или продажи в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной собственности, если они имеют особое значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории, функционирования ее хозяйственного комплекса; д) получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности и др.

Органы МСУ обладают преимущественным по отношению к государственным органам правом на приобретение в установленном законом порядке находящихся на их территории зданий, сооружений и иных объектов, которые могут использоваться для местных нужд. 3. Органы местной администрации в пределах своей компетенции управляют объектами муниципальной собственности, а также распоряжаются средствами соответствующего местного бюджета. 4. Имущество, являющееся муниципальной собственностью и закрепленное за муниципальным предприятием, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. 5. Имущество, являющееся муниципальной собственностью и закрепленное собственником за учреждением, состоящим на муниципальном бюджете, находится в оперативном управлении этого учреждения. 6. Перечень объектов муниципальной собственности, распоряжение которыми осуществляется с согласия представительного органа, а также размер вклада органов МСУ в имущество предприятий из бюджетных средств устанавливаются соответствующим представительным органом.

Материально-техническое обеспечение органов МСУ и муниципальных предприятий и организаций осуществляется на основе прямых хозяйственных связей, оптовой и розничной торговли.

44. Право оперативного управления органов МСУ

Право оперативного управления – это право владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным имуществом собственника в пределах полномочий, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, требованиями собственника и назначением имущества.

Органы МСУ осуществляют право оперативного управления в отношении унитарных предприятий в соответствии с принципами:

1) неделимости имущества унитарного предприятия;

2) материальной заинтересованности работников предприятий (их экономического стимулирования);

3) создания фондов этих предприятий по указанию государства; фонды не становятся объектом долевой или иной собственности работников, а принадлежат государству до момента выплат конкретным лицам;

4) образования уставного фонда, размер которого не может быть менее минимума, определенного специальным законом. В отсутствие такого закона сохраняет силу общее правило о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, в соответствии с которым размер уставного фонда капитала муниципального предприятия не должен быть менее суммы, равной тысячекратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, установленному законодательством на дату предоставления устава предприятия для регистрации;

5) государственной регистрации устава предприятия как единственного учредительного документа такого юридического лица; устав предприятия должен содержать наименование предприятия, место его нахождения, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, размер уставного фонда, порядок и источники его формирования;

6) единоначалия, т.е. руководящим органом такого предприятия является его единственный руководитель (директор), назначаемый государством и подотчетный ему, а не общему собранию коллектива или какому-либо иному аналогичному органу;

7) изъятия государством излишнего неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества и распоряжения им по своему усмотрению. Отчуждать или распоряжаться имуществом такого унитарного предприятия орган МСУ имеет право лишь с разрешения государства.

45. Отношения органов МСУ с физическими и юридическими лицами, не находящимися в муниципальной собственности

Решения, принятые органами МСУ, обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность, независимо от формы собственности.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов МСУ, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, строятся на основе договоров.

Органы МСУ в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций, не находящихся в муниципальной собственности, в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Органы МСУ не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ и законами субъектов РФ.

Полномочия органов МСУ:

1. Органы МСУ содействуют развитию предпринимательской деятельности на подведомственной территории.

2. Органы МСУ не вправе устанавливать ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории либо иные ограничения хозяйственной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

3. Хозяйственные отношения органов МСУ с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в составе муниципальной собственности, строятся исключительно на договорной основе.

4. Представительные органы вправе устанавливать в соответствии с законодательством налоговые и иные льготы и преимущества предприятиям в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход соответствующего местного бюджета.

5. Использование предприятиями природных ресурсов на соответствующей территории осуществляется с согласия соответствующего органа местного самоуправления в соответствии с разделением компетенции между органами МСУ, определенным законодательством или уставом о МСУ.

6. Условия использования месторождений полезных ископаемых, находящихся на самоуправляющейся территории, определяются правовыми нормативными актами представительного органа в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ.

Органы МСУ в соответствии с законодательством выступают заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории МО, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств. Муниципальный заказ может определяться на конкурсной основе.

46. Финансовые основы МСУ

Финансовые ресурсы МСУ состоят из средств местного бюджета, внебюджетного и валютного фондов, средств на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, получаемых кредитных ресурсов, дотаций и субвенций от органов государственной власти, а также средств органов ТОСУ.

В переходный период при формировании и утверждении проектов бюджетов муниципальных районов на 2006-2008 гг. средства районных фондов финансовой поддержки поселений могут распределяться с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых на плановый период доходов и расходов бюджетов поселений. В переходный период дотации из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), предусмотренных в бюджетах субъектов РФ, могут распределяться с использованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов):

1) в 2006 г. – в размере до 100% от общего объема средств указанных фондов;

2) в 2007 г. – в размере до 80% от общего объема средств указанных фондов;

3) в 2008 г. – в размере до 50% от общего объема средств указанных фондов.

В Европейской хартии о МСУ для обеспечения финансовой основы организации и деятельности МСУ предлагается руководствоваться следующими положениями: 1. Органы МСУ имеют право в рамках национальной экономической политики государства на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут самостоятельно распоряжаться при реализации своих функций и задач. 2. Финансовые средства органов МСУ должны быть достаточны для осуществления определенных законом полномочий. 3. Часть финансовых средств органов МСУ должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы МСУ вправе устанавливать в пределах, определенных законом. 4. Финансовые источники, на которых основываются средства органов МСУ, должны быть разнообразными и гибкими, чтобы быть адекватными изменениям в расходах, возникающих при осуществлении компетенции местных органов. 5. Правовыми мерами обеспечивается защита финансово-неустойчивых органов МСУ за счет ввода процедур финансового выравнивания или иных эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и соответственно их расходам. Однако эти процедуры и меры не должны ограничивать свободу выбора органов МСУ в пределах их компетенции. 6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо определенным образом согласовывать с органом МСУ. 7. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб свободе выбора органов МСУ в области их собственной компетенции.

Наиболее важной проблемой для существования МСУ является их финансовая ограниченность. Абсолютное большинство МО не способно обеспечить реализацию муниципальных программ только за счет местных налогов и сборов, хотя в настоящее время многие страны имеют десятки видов местных налогов и сборов в качестве источников доходов.

47. Местный бюджет и местные налоги

Местный бюджет – это бюджет МО, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют представительные органы МСУ.

Местные налоги и сборы – налоги и сборы, которые самостоятельно устанавливают представительные органы МСУ в соответствии с законами РФ и ее субъектов.

Кроме того, Конституцией РФ предусмотрено, что органы государственной власти, наделяя органы МСУ отдельными полномочиями, передают и необходимые для их осуществления материальные и финансовые ресурсы, компенсируя дополнительные расходы, возникающие в результате их решений.

Эти конституционные положения получили развитие в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: 1) местные бюджеты могут включать в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся МО; 2) регламентированы основные источники поступления в местный бюджет; в его доходную часть зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, а также отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными ФЗ и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе; финансовые средства, переданные органами государственной власти органам МСУ для реализации отдельных государственных полномочий; поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотаций, субвенций, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов МСУ, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов МСУ; 3) отмечено, что сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ; 4) установлено, что в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами МСУ отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ; 5) определено, что органы государственной власти РФ и ее субъектов обеспечивают минимальные стандарты местных бюджетов.

Минимальные стандарты местных бюджетов – это расчетный объем доходов и расходов местных бюджетов, обеспечивающий покрытие минимально необходимых расходов, – не ниже минимальных государственных социальных стандартов (определенных законом), т.е. основных социальных потребностей граждан, удовлетворение которых гарантируется государством. При определении минимального местного бюджета государство также учитывает социальные нормы – единые или групповые показатели минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном выражении (их денежное выражение составляют финансовые нормы).

Особо выделим право органов МСУ на получение платежей, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории МО, а также право органов МСУ на образование муниципальных внебюджетных фондов и участие в кредитных отношениях.

48. Формы и методы государственного контроля за соблюдением органами МСУ налогового и бюджетного законодательства РФ и ее субъектов

Государство осуществляет контроль за соблюдением органами МСУ налогового и бюджетного законодательства РФ и ее субъектов. Показатели финансовой деятельности органов МСУ, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном законом порядке.

Органы государственной власти РФ и ее субъектов гарантируют:

• закрепление за МО на постоянной основе полностью или частично федеральных и региональных налогов в пределах, обеспечивающих долю собственных доходов местных бюджетов в общем объеме собственных и регулирующих доходов (без учета дотаций, субвенций и других средств финансовой поддержки) в размере не менее 70%;

• право органов МСУ самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

• право органов МСУ самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в результате увеличения поступления доходов или экономии расходов;

• компенсацию утраченных доходов и повышенных расходов, явившихся следствием законов или иных решений, принятых ФОИВ или органами исполнительной власти субъектов РФ.

Каждое МО имеет собственный бюджет и право на получение в порядке бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Под местным бюджетом в российском законодательстве понимается бюджет МО, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы МСУ. Под бюджетным регулированием – перераспределение средств с целью обеспечения в местных бюджетах минимально необходимого уровня доходов.

Местные финансы включают средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных (включая валютный) фондов, ценные бумаги, принадлежащие органам МСУ, и другие финансовые ресурсы, служащие для осуществления функций органов МСУ.

Их формирование и использование осуществляются на таких принципах, как:

• самостоятельность;

• финансовая поддержка МСУ государством;

• права собственника в отношении местных финансов, осуществляемые органами МСУ или непосредственно населением МО;

• защита местных финансов государством.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Как правило, в современных условиях доходы местных бюджетов также включают дотации, субвенции, средства по взаимным расчетам с другими бюджетами, заемные средства. Другой частью местного бюджета является смета расходов.

Собственные доходы местных бюджетов – это доходы, закрепляемые за местными бюджетами полностью или в определенной части на постоянной основе ФЗ или законами субъектов РФ, а также вводимые представительными органами МСУ и направляемые непосредственно в местные бюджеты.

49. Разработка проекта и исполнение местного бюджета

Разработка проекта и исполнение местного бюджета осуществляются соответствующей местной администрацией в соответствии с действующим законодательством, а в пределах расходов, предусмотренных на содержание представительных органов, – самостоятельно представительным органом МСУ.

Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения бюджета не допускается, если иное не предусмотрено законодательством (например, наличие бюджетного финансирования при реализации региональных программ).

Минимальный размер местного бюджета в части текущих расходов определяется исходя из сохранения обеспеченности расходов по местному бюджету в предыдущем финансовом году с учетом увеличения расходов, вызванного решениями вышестоящих органов власти и управления.

При недостаточности средств, поступающих от закрепленных источников, для осуществления функций, возложенных на органы МСУ органы государственной власти области принимают решение о передаче в местный бюджет в соответствии с действующим законодательством отчислений от регулирующих источников доходов, а также предоставлении дотаций и субвенций.

В случае непредоставления компенсации или гарантийных обязательств органами государственной власти и управления, органами МСУ вышестоящего территориального уровня представительный орган по представлению местной администрации может принять решение о неисполнении данного решения на соответствующей территории. О таком решении незамедлительно информируются соответствующие органы государственной власти и управления. Такое решение о неисполнении не может быть принято в отношении решений по ликвидации последствий стихийных бедствий и в иных случаях подобного рода в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Доходы местных бюджетов, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах, остаются в распоряжении соответствующих органов МСУ, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению.

50. Доходы местных бюджетов

Доходная часть местных бюджетов состоит:

а) из собственных доходов и поступлений;

б) финансовой помощи в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований) и др.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов (земельный налог, налог на имущество физических лиц);

2) доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты (часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ, часть НДС по товарам отечественного производства, часть акцизов и др.);

3) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

4) не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

5) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

6) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;

7) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

8) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

9) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ;

10) не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);

11) подоходный налог с ПБОЮЛов.

51. Расходы бюджетов территорий МСУ: понятие дотаций, субвенций и бюджетное регулирование

Расходы бюджетов территорий МСУ осуществляются за счет собственных доходов, а также дотаций и субвенций, полученных из бюджетов вышестоящего территориального уровня.

Дотации – средства, предоставленные местным бюджетам из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения.

Бюджетное регулирование – это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемых с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

Субвенции – денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок МО из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в случае их неиспользования по назначению в установленный срок.

Органы МСУ самостоятельно: 1) определяют направления использования средств местных бюджетов; 2) увеличивают, исходя из имеющихся средств, нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, социального обеспечения, культуры, спорта, органов охраны правопорядка, охраны природы; направляют доходы от налога с владельцев транспортных средств целевым назначением на развитие транспортных коммуникаций; 3) устанавливают дополнительные льготы и пособия для отдельных категорий населения, нуждающихся в социальной защите; 4) образуют резервные и целевые фонды; 5) устанавливают размер расходов на содержание образуемых органов.

Перечисленные выше решения принимаются представительными органами по представлению или при наличии заключения местной администрации о наличии финансовых ресурсов для реализации данных решений.

Исполнительные органы МСУ могут вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумаги, а также предоставлять в установленном порядке процентные и беспроцентные займы.

В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для возврата полученных ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.

Финансовые ресурсы МСУ могут быть на договорной основе объединены со средствами предприятий, учреждений, организаций и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов социальной и производственной инфраструктуры.

Кроме бюджетных финансовых ресурсов органы МСУ имеют и внебюджетные (включая валютный) фонды. Внебюджетные фонды МО создаются только целевыми. Право на их образование является исключительной компетенцией представительных органов МСУ. Они самостоятельно в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов утверждают положение о внебюджетном, в том числе валютном, фонде, устанавливают порядок формирования и использования средств этих внебюджетных фондов и контроля за их использованием, привлекая для этих целей аудиторов.

52. Источники формирования муниципальных внебюджетных фондов

Муниципальные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

1) добровольных взносов юридических и физических лиц; 2) доходов от аукционов, за исключением доходов от приватизации предприятий, реализации имущества (актива) действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий муниципальной собственности, а также незавершенных строительных объектов; 3) штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются по целевому назначению на проведение природоохранных, профилактических и оздоровительных мероприятий; 4) штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; 5) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством РФ.

Муниципальный валютный фонд формируется за счет добровольных валютных взносов юридических и физических лиц и других поступлений. Не могут быть направлены в муниципальные внебюджетные фонды налоги и другие платежи, предусмотренные законодательными актами органов государственной власти и правовыми актами органов МСУ для зачисления в местный бюджет.

Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, открываемых органом МСУ и (или) органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым назначением. Право распоряжения средствами внебюджетного фонда в соответствии с положением о данном фонде принадлежит органу МСУ или, если это предусмотрено положением, органу управления данного фонда. В орган управления внебюджетным фондом могут входить представители органов МСУ, заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, иные заинтересованные лица.

К финансовым средствам бюджетного регулирования местных бюджетов законодательство РФ относит: