Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации

– отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;

– учета жилищного фонда;

– содержания и ремонта жилищного фонда;

– перепланировки и переустройства жилых помещений;

– управления многоквартирными домами;

– создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

– оказания коммунальных услуг;

– внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

– контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Кроме того, следует напомнить, что жилищные отношения регулируются также гражданским правом (гл. 18, 35 ГК РФ), административно-правовыми нормами (к примеру, ст. 7.21, 7.22 КоАП РФ) и другими отраслями права.

2. В ч. 2 ст. 4 ЖК РФ установлен круг субъектов (участников) отношений, регулируемых жилищным законодательством. Это – граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

Рассматривая один из принципов жилищного законодательства, принцип равенства участников регулируемых отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями необходимо обращать внимание на то, что он распространяется только на определенный вид отношений – собственно жилищные отношения как вид гражданско-правовых отношений (ч. 1 ст.1 ГК РФ).

В комментируемой статье указаны различного рода отношения: не только собственно жилищные отношения и их участники, но и отношения, не относящиеся к собственно жилищным отношениям – публичные отношения.

К жилищным отношениям, например, можно отнести отношения:

– по возникновению, осуществлению, изменению и прекращению права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда; пользование жилыми помещениями частного жилищного фонда;

– пользование общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов и т. д.

Отношения же, складывающиеся по поводу учета жилищного фонда, управления многоквартирными домами, контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и других, не являются собственно жилищными. Это административные отношения, регулируемые методом власти и подчинения.

Граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, т. е. участники жилищных отношений, которые указаны в ч. 2 ст. 4 ЖК РФ могут быть как участниками жилищных отношений, так и участниками иных отношений, складывающихся в жилищной сфере.

И, несомненно, следует отметить, что всем указанным лицам могут принадлежать жилые помещения (дома, квартиры) на определенном законом вещном праве. К примеру, государственному предприятию может принадлежать на праве хозяйственного ведения жилой дом, являющийся одновременно объектом права государственной собственности, квартиры в котором сданы внаем по договору жилищного найма. Жилые помещения могут принадлежать юридическим лицам также на праве собственности, праве оперативного управления, на праве аренды. У граждан жилые помещения могут находиться на следующих основаниях: на праве собственности, по договору найма жилого помещения, договору социального найма жилого помещения, договору поднайма жилого помещения и некоторых других основаниях.

Для таких участников жилищных отношений, как иностранные граждане, апатриды, иностранные юридические лица – распространяется безусловный национальный правой режим с изъятиями, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами Российской Федерации.

3. Национальный режим предусматривает, что жилищные права иностранцев на территории России определяются российским законодательством и означает, что иностранные граждане пользуются на территории Российской Федерации теми же правами, что и граждане Российской Федерации, а не личным законом иностранцев. И предоставляемый иностранцам режим не может быть менее благоприятным, чем режим, предоставляемый гражданам Российской Федерации.

И несомненно, что исключения из указанного правила должны быть установлены только на уровне федерального закона. Например, российским законодательством могут быть предусмотрены ограничения для проживания иностранных граждан на определенных (закрытых) территориях страны.

Исключения также могут устанавливаться международными договорами Российской Федерации, например, двусторонними договорами Российской Федерации и иностранного государства. В таких договорах может быть предусмотрено, что к гражданам иностранных государств, заключивших с Российской Федерации соответствующее соглашение, применяется режим наибольшего благоприятствования, который состоит в том, что иностранные граждане приравниваются не к собственным гражданам, а к гражданам другого «наиболее благоприятствуемого» иностранного государства, с которым тоже заключен договор.

Статья 5. Жилищное законодательство

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

3. Указы Президента Российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

4. Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

5. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

6. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

7. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

8. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

1. Под жилищным законодательством необходимо понимать совокупность комплексных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в жилищной сфере.

Комментируемая статья установила новую, основанную на Конституции РФ, систему жилищного законодательства, которое, согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В данную систему жилищного законодательства входят правовые акты, принятые на федеральном, региональном и местном уровнях.

2. Нормы жилищного права содержатся в Конституции РФ. Несомненно, что к актам федерального жилищного законодательства относится ЖК РФ, принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. Среди федеральных не упоминается ГК РФ, но им регулируются право собственности и другие вещные права на жилые помещения (ст. 288—293 ГК РФ), а также отдельные виды обязательств, предметом которых могут быть жилые помещения (купля-продажа, аренда, наем, рента, мена, дарение, подряд и др.). Также к числу федеральных актов жилищного законодательства относятся принятые в соответствии с указанными федеральными законами указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.

Нормы жилищного законодательства также устанавливаются конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Главным среди указанных нормативных правовых актов, объединяющим всю систему жилищного законодательства, признается ЖК РФ. Так, в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в иных нормативных правовых актах, положениям ЖК РФ применяются положения ЖК РФ (ч. 8 ст. 5 ЖК РФ).

Наряду с отраслевыми кодексами (например, ГК РФ, УК РФ) возможно использование комплексных кодексов, регулирующих разными методами разнородные отношения, возникающие в связи с определенным видом деятельности или определенной сферой общественной жизни. К комплексным относятся, например, ЗК РФ, Градостроительный кодекс РФ и некоторые другие.

ЖК РФ является специализированным нормативным актом, включающим нормы частного и публичного права, действует параллельно с ГК РФ, который регулирует имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения, включая жилищные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (ч. 1 ст. 2 ГК РФ), и другими федеральными законами, регулирующими соответствующие отношения.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а это означает, что нормативные правовые акты в жилищной сфере могут издаваться как органами власти Российской Федерации, так и органами власти субъектов РФ в соответствии с их нормотворческой компетенцией. Акты жилищного законодательства могут издаваться и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Акты жилищного законодательства по их юридической силе находятся в установленной иерархии: международные договоры Российской Федерации; федеральные конституционные законы; иные федеральные законы, положения которых должны соответствовать ЖК РФ; подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов, законы и иные нормативные правовые акты органов власти субъектов РФ; нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Подзаконные нормативные правовые акты в жилищной сфере принимаются компетентными федеральными органами в пределах их полномочий.

3. Следует отметить, что указы Президента РФ, регулирующие отношения в жилищной сфере, не должны противоречить ЖК РФ и другим федеральным законам (ч. 3 ст. 5 ЖК РФ). Отметим Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы „Жилище“, которому предан статус президентской федеральной целевой программы „Государственные жилищные сертификаты“.»

4. Постановления Правительства РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в жилищной сфере, также как и указы Президента могут издаваться лишь на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов и нормативных указов Президента РФ (ч. 4 ст. 5 ЖК РФ). Возьмем в виде примера постановления Правительства РФ: от 17 сентября 2001 г. № 675 «О Федеральной целевой программе „Жилище“ на 2002—2010 годы»; от 30 июля 2004 г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг»; от 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы, регулирующие отношения в жилищной сфере, могут издаваться лишь в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ (ч. 5 ст. 5 ЖКРФ).

6. Несомненно, что представительные органы власти субъектов РФ (законодательные собрания, думы и др.) тоже вправе принимать законы субъекта РФ, включая законы, регулирующие отношения в жилищной сфере. Исполнительные органы власти субъектов РФ (правительства, администрации, губернаторы, комитеты и т. д.) принимают подзаконные нормативные акты, в том числе акты, регулирующие отношения в жилищной сфере.

Законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в жилищной сфере, могут приниматься органами государственной власти субъектов РФ в пределах их полномочий на основании ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов (ч. 6 ст. 5 ЖК РФ). Компетенция органов государственной власти субъекта РФ в жилищной сфере, включая нормотворческую компетенцию, определена ст. 13 ЖК РФ.

7. Нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в жилищной сфере, могут приниматься также органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч. 7 ст. 5 ЖК РФ).

8. И, конечно же, надо напомнить, что к нормативным правовым актам в жилищной сфере могут быть отнесены также решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Примером таких актов могут служить постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и 2 ст.54 Жилищного кодекса РСФСР, от 23 июня 1995 г. по делу о проверке конституционности ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, от 3 ноября 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», от 24 октября 2000 г. по делу о проверке конституционности положений п. 13 ст. 39 Закона РФ «Об образовании», от 24 мая 2001 г. по делу о проверке конституционности положений ч. 1 ст. 1 и ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера».

Представляют интерес также постановления Пленума Верховного Суда РФ: от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ „О приватизации жилищного фонда в российской Федерации“».

Статья 6. Действие жилищного законодательства во времени

1. Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

2. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

3. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

4. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

1. Данная статья является новеллой, что определяет пределы действия жилищного законодательства во времени. По общему правилу, акт жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Наличие у нормативного правового акта обратной силы означает возможность его применения к отношениям, возникшим до вступления этого акта в силу (введения в действие). Как правило, правовые акты, образующие российскую правовую систему, не обладают обратной силой. Применение правовых актов к отношениям, существовавшим до вступления этих актов в силу, возможно лишь в исключительных, строго оговоренных случаях. Жилищный кодекс допускает применение актов жилищного законодательства к ранее возникшим отношениям только в случаях, прямо предусмотренных этими актами.

2. ЖК РФ был введен в действие с 1 марта 2005 г. и это означает, что нормы ЖК РФ подлежат применению к отношениям жилищной сферы, возникшим после 1 марта 2005 г.

Но возможно исключения в действие акта жилищного законодательства и он может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, но только если это прямо предусмотрено соответствующим актом жилищного законодательства.

К отношениям, возникшим до введения в действие нового акта жилищного законодательства, применяются нормативные правовые акты, ранее регулировавшие эти отношения. Это еще одно проявление отсутствия обратной силы у нормативных правовых актов. Вместе с тем, если в рамках существующих жилищных правоотношений у их субъекта после введения в действие нового нормативного правового акта возникли определенные права и обязанности, то эти права и обязанности осуществляются по правилам, предусмотренным новым актом.

3. Дата вступления нормативного правового акта в силу (начало его действия во времени) имеет важное юридическое значение, поскольку именно с этой даты начинается действие соответствующего акта также в пространстве и по кругу лиц.

Было введено общее правило о том, что к отношениям жилищной сферы, возникшим до введения в действие акта жилищного законодательства, этот акт применяется только к права и обязанностям, которые возникли после введения его в действие (ч. 3 ст. 6 ЖК РФ).

4. Но также возможны исключения из правила двоякого рода: придание новому закону обратной силы и распространение действия закона, утратившего силу, на период после введения в действие нового закона.

Уже утративший силу закон может распространять действие на период после введения в действие нового закона в случаях, когда в соответствии с правилами старого закона был заключен договор, продолжающий действовать и после введения в действие нового закона, устанавливающего иные обязательные правила. В ч. 4 ст. 6 ЖК РФ этот принцип закреплен следующим образом: акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Действие старого закона, например, сохраняется на прежний порядок предоставления гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 г., жилых помещений по договорам социального найма и к отношениям, возникающим по поводу предоставления данных помещений, применяются положения ст. 28—30, 32—34, 36, 37, 39, 43, 49 ЖК РСФСР.

Статья 7. Применение жилищного законодательства по аналогии

1. В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

1. На случай возникновения пробелов в правовом регулировании новый ЖК РФ, в отличие от ЖК РСФСР, допускает применение жилищного законодательства по аналогии. В таких случаях, как и в гражданском законодательстве, различаются аналогия закона и аналогия права.

Когда определенные жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Этим положением вправе руководствоваться все правоприменительные органы.

2. Если отсутствуют нормы жилищного законодательства, которые могли бы быть применены в порядке аналогии закона, а также в других случаях, когда использование аналогии закона невозможно, права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права), а также требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Следует обратить внимание на то, что применение аналогии права, возможно, лишь в целях определения прав и обязанностей участников жилищных отношений.

Если в действующем жилищном законодательстве не окажется прямой нормы, регулирующей конкретное отношение, которая не может быть восполнена ни условиями заключенного договора, ни обычаями, тогда для восполнения пробела в праве прибегают к применению законодательства по аналогии.

Смысл жилищного законодательства воплощен не только в его общих началах, но и в иных особенностях этого нормативного правового массива, в предметах и методах регулирования соответствующих отраслей права (частного и публичного) (ч. 1 ст. 4 ЖК РФ).

Критерии добросовестности, гуманности, разумности, справедливости являются оценочными. Они заложены законодателем в общих началах и смысле жилищного законодательства, возможности решения вопроса при применении аналогии права.

Статья 8. Применение к жилищным отношениям иного законодательства

К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Настоящая статья устанавливает правило о том, что при применении к жилищным отношениям (с учетом их разнородности) иного законодательства это законодательство применяется с учетом требований, установленных ЖК РФ. Данное правило, корреспондирует к положению, изложенному в ч. 8 ст. 5 ЖК РФ. Благодаря таким правилам обеспечивается определенное единство правового регулирования отношений, складывающихся в жилищной сфере.

Например, отношения, возникающие в связи со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства (в т. ч. зданий, строений, сооружений), если при проведении таких работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанных объектов, регулируются новым Градостроительным кодексом РФ, технические правила и нормы устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Особое внимание необходимо обратить документы, принятые международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством России, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в т. ч. зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Также можно привести пример санитарных правил и норм, которые регулируются положениями специального законодательства, в том числе, Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Такие жилищные вопросы, как регулирование тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Статья 9. Жилищное законодательство и нормы международного права

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.

Данная статья устанавливает приоритет норм международного права по отношению к нормам национального жилищного законодательства. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законом, то применяются правила международного договора. Принцип приоритета норм международного договора по отношению к нормам национального закона в России является определяющим практически для всех отраслей права и законодательства. Жилищное законодательство может содержать нормы, устанавливающие особенности жилищных прав иностранцев несмотря на то, что по общему правилу на жилищные отношения с участием иностранцев распространяется национальный правой режим.

Нормы международного права вступают в противоречие с нормами внутреннего жилищного законодательства, но при разрешении подобных противоречий приоритет отдается нормам международного права.

Среди международных актов основной несомненно является Всеобщая декларация прав человека от 1948 г., в которой рассматривается жилище как обязательный компонент жизненного уровня человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи (ст. 25). Неотъемлемое право на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 10), Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (п. 1 ст. 12).

Акты регулирующие жилищные отношения имеют определенную иерархию с точки зрения их юридической силы: общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации; федеральные законы, устанавливающие изъятия из ЖК РФ для иностранцев; ЖК РФ; иные федеральные законы; федеральные подзаконные правовые акты; нормативные правовые акты субъектов РФ; нормативные правовые акты муниципальных образований.

Статья 10. Основания возникновения жилищных прав и обязанностей

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Комментируемая статья определяет основания возникновения жилищных прав и обязанностей. Такие права и обязанности могут быть установлены как ЖК РФ, так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. ЖК РФ выделяет шесть оснований возникновения жилищных прав и обязанностей: