101 ключевая идея: Политика

В теории корпоративизма присутствуют элементы как плюрализма, так и элитизма. Подобно плюрализму, корпоративизм подчеркивает значение групп интересов в формировании государственной политики, однако вслед за теорией элит утверждает, что доминантным положением должно обладать относительно небольшое число мощных и высокоорганизованных групп, включенных в механизм принятия государственных решений.

Истоки корпоративизма лежат в истории средневековых цеховых объединений. Эта форма социальной организации прекратила свое существование с развитием промышленной революции, однако вновь возродилась в XX веке в Испании и Италии в тот период, когда эти страны находились под властью фашистских диктаторов генерала Франсиско Франко (1892–1975) и Бенито Муссолини (1883–1945). Группы интересов, представлявшие капитал и рабочих, были встроены в механизм функционирования государства, что позволяло властям держать под своим контролем все стороны экономической жизни.

В более поздние времена явление, получившее наименование «неокорпоративизм», стало символом тесных рабочих взаимоотношений между правительством, профсоюзами и бизнесом. Примером такой корпорации может служить Национальный совет экономического развития, сформированный в 1962 г. в Великобритании. Его основная функция состояла в планировании промышленного роста. Эффект был двояким. Значение законодательной власти оказалось девальвированным, поскольку ключевые направления политики определялись на заседаниях альтернативного форума. Возможности общества влиять на государственную политику через выборы также были подорваны, поскольку основные политические вопросы решались в келейной обстановке закрытых собраний людьми, неподотчетными в своих действиях.

См. также статьи «Авторитет», «Власть», «Плюрализм», «Представительство», «Фашизм», «Элита».

ЛЕГИТИМНОСТЬ

Легитимность предполагает общественное признание правомерности осуществления власти в рамках действующей политической системы. Концепции легитимности и авторитета близки по сути, хотя легитимность, как правило, соотносится с политической системой как таковой, тогда как понятие авторитета чаще всего используется в отношении конкретных должностных лиц. Легитимность — это то качественное условие, которое обеспечивает признание народом предпринимаемых властью действий. Те, на кого власть распространяется, не обязательно одобряют действия властей, однако легитимность власти заставляет их признавать право власти на принятие решений, и долг нации — этим решениям подчиняться.

В либерально-демократических политических системах легитимность опирается на понятие общественного согласия. Правительства приобретают свой статус в результате выборов. Это процесс, принимать участие в котором имеют право все граждане (и в котором обязаны участвовать там, где голосование обязательно). Поддержка, которая выражается правительству в ходе выборов, дает ему основание требовать от граждан подчинения принимаемым впоследствии решениям, если его решения и действия не выходят за рамки установленных правил. Марксисты, впрочем, делают акцент на том, что легитимность используется как довод в пользу якобы признания существующего в обществе порядка распределения власти, который на самом деле является не предметом выбора, а продуктом идеологического контроля, осуществляемого в интересах правящего класса и призванного обеспечивать согласие масс на политическое, социальное и экономическое неравенство.

Легитимность — продукт манипуляций или реально выраженного одобрения народа — необходима для формирования устойчивого аппарата власти, способного рассчитывать на подчинение граждан. Между тем на прочность власти могут влиять политические, социальные и экономические факторы, как, например, хроническая неспособность или нежелание власти действовать в соответствии с чаяниями граждан или наличие оснований полагать, что люди, занимающие высокие государственные посты, пытаются использовать свое положение в личных целях. Эти и другие подобные факторы могут привести к так называемому кризису легитимности, когда граждане подвергают сомнению право правителей на то, чтобы править.

См. также статьи «Авторитет», «Выборы», «Идеология», «Либеральная демократия», «Марксизм-ленинизм», «Политическая система».

ЛИБЕРАЛИЗМ

Современный либерализм зародился в процессе борьбы за свободу вероисповедания, развернувшейся в Западной Европе в конце XVI и в XVII веках. Характерная для того периода тесная взаимосвязь между церковью и государством обусловила необходимость параллельного решения религиозных и политических вопросов. Теоретики либерализма утверждали, что общественный строй являлся своего рода контрактом (или пактом), добровольно заключаемым его сторонами, а не некой ниспосланной Богом структуре. Теория социального контракта разрабатывалась, в частности, Томасом Гоббсом (1588–1679) и Джоном Локком (1632–1704). Поскольку либеральные философы исходили из того, что форма правления возникает в результате рационального выбора тех, кто впоследствии подтверждает свое согласие на ее функционирование, права личности находились в центре их внимания. Народ рассматривался как первоисточник политической власти, а правительство обладало легитимностью лишь до тех пор, пока действовало с одобрения народа.

Либерализм как политическая доктрина проповедует индивидуализм и ратует за максимальные права и свободы личности не в ущерб свободе и правам других людей. Отцы доктрины рассчитывали реализовать свои идеи через работу над ограничением власти, воспрепятствование вмешательству государства в повседневную жизнь его граждан, утверждая, что в противном случае личность дегуманизируется, так как с нее снимается ответственность за собственное благополучие, и человек начинает зависеть от кого — то еще, кого может винить во всех своих бедах и неудачах. Как экономическая доктрина либерализм традиционно ассоциируется со свободным рынком, либеральным капитализмом и свободой торговли.

Сознание того, что социальные проблемы, в частности безработица и бедность, определяются общеэкономическими факторами, над которыми индивид не властен, вылилось в существенную корректировку либеральной идеологии. Во многих странах либералы приветствуют усилия государства по социальной поддержке населения и участие в управлении экономикой. Современными проводниками традиционных принципов либерализма стали в 1980-е годы «новые правые».

См. также статьи «Идеология», «Индивидуализм», «Либеральная демократия», «Новые правые», «Отход приверженцев».

ЛИБЕРАЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ

Либеральная демократия представляет собой форму политического устройства, обладающую двумя фундаментальными качествами. Правительство является «либеральным» в терминах ключевых ценностей, которые лежат в основе данной политической системы, и «демократическим» в плане формирования ее политической структуры.

Ассоциируемые с либерально-демократической политической системой ключевые ценности восходят к традиционным либеральным представлениям об ограничении власти и призваны обеспечить наличие широкого спектра гражданских прав и прав человека. Перечисленное может быть гарантировано такими инструментами, как конституция, билль о правах, принцип разделения властей, система сдержек и противовесов, а самое главное — принципом верховенства закона.

Функционирование демократической политической системы отражает волю народа (по крайней мере его большинства). Общественное согласие в рамках либерально — демократической политической системы обеспечивается через представительство: либеральная демократия (иногда еще определяемая как представительная) предполагает принятие небольшой группой людей политических решений от лица всех граждан страны.

Те, кто принимает на себя подобные обязанности и ответственность, действуют с согласия граждан и правят от их имени. Между тем право принятия решений обусловлено наличием общественной поддержки, и в нем может быть отказано при отсутствии одобрения действий власти со стороны населения, которому власть подотчетна. В этом случае граждане лишают своих избранников права реализации властных полномочий и передают их в руки других лиц.

Таким образом, выборы, в ходе которых проявляется воля населения в отношении действий и персонального состава органов государственного правления, — основополагающая функция либеральной демократии. Избирательной системой правом голоса наделяются все взрослые граждане страны, обеспечивается регулярное проведение выборов и открытое соперничество претендующих на власть политических партий.

Либерально-демократическая политическая система в первую очередь ассоциируется со странами первого мира с капиталистической системой экономики.

См. также статьи «Верховенство закона», «Выборы», «Гражданские права», «Демократия», «Легитимность», «Либерализм», «Марксизм-ленинизм», «Подотчетность», «Политическая толерантность», «Права человека», «Представительство», «Разделение властей».

ЛОББИРОВАНИЕ

Термином «лоббирование» описывается коммуникация между неким лицом, действующим либо от своего имени, либо от имени клиента и включенным в процесс принятия политических решений представителем власти или государственным органом с целью повлиять на характер принимаемых последними решений.

В США лоббирование — крупный бизнес; в 1998 г. корпоративными клиентами было израсходовано порядка 700 миллионов фунтов стерлингов на оплату услуг четырнадцати тысяч официально зарегистрированных в Вашингтоне лоббистов (в среднем по 27 лоббистов на каждого члена конгресса). Для сравнения: в Великобритании годовые доходы лоббистской «отрасли» оцениваются примерно в 70 миллионов фунтов стерлингов.

Первоначально лоббистская деятельность распространялась на законодательную ветвь власти, но впоследствии распространилась и на исполнительную, где объектами обработки со стороны лоббистов стали политики и чиновники. Активно занимаются лоббированием группы интересов. Одни нанимают для продвижения своих интересов постоянных лоббистов, другие пользуются услугами лоббистов время от времени, когда необходимо обеспечить прохождение или отклонение законопроектов, непосредственно касающихся сферы их интересов. Степень влияния, которое лоббисты способны оказывать на тех, от кого зависит выработка государственной политики, определяется их ценностью как источника сведений. В Великобритании парламентские лоббисты (или парламентские консультанты) выступают в роли политических советников и аналитиков, и вырабатываемые ими идеи могут интересовать как коммерческие компании, так и правительственные организации. Наиболее влиятельны лоббисты, имеющие устоявшиеся отношения и регулярные контакты с представителями законодательной или исполнительной власти, и в этом смысле они выполняют функцию канала выхода на власти.

Лоббирование связано с широким спектром возможных действий, начиная от поиска подходов к нужному человеку и заканчивая взятками. Этот вид деятельности является объектом разнопланового регулирования. В Америке принятый в 1946 г. закон о федеральном регулировании лоббистской деятельности требует от оплачиваемых лоббистов, основная задача которых состоит в содействии изменению или отмене законодательных актов, регистрироваться и заявлять о своих политических целях. Регистрироваться обязаны лоббисты и в Канаде, где в 1988 г. Был принят собственный закон, который так и называется — закон о регистрации лоббистов.

См. также статьи «Группы интересов», «Законодательная ветвь власти».

МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА ВЫБОРОВ

При мажоритарной системе выборов для того, чтобы быть избранным, кандидат должен получить больше голосов, чем его ближайший соперник. Таким образом, победившему кандидату не обязательно набирать большинство голосов всех участвующих в данных выборах избирателей. Подобная система выборов действует, в частности, в Великобритании и Соединенных Штатах.

Понять принцип действия этой системы несложно. Между тем у нее имеется ряд недостатков. Системой искажается общественное мнение, поскольку она не позволяет представить спектр мнений избирателей в расстановке сил в составе законодательного органа и особенно дискриминационна в отношении мелких партий, голоса в пользу которых, полученные по всей стране, вовсе не трансформируются в места в законодательном собрании. Кроме того, мажоритарная система чревата резкими политическими переменами. Крупные политические партии рискуют в одночасье оказаться не у дел, как это случилось в 1993 г. в Канаде, где по итогам всеобщих выборов правящая консервативная партия сократила свое представительство в палате общин со ста пятидесяти семи мест до двух.

Проблемы, связанные с мажоритарной системой выборов, вынуждают разрабатывать более совершенные ее варианты. В результате появились второй тур голосования и альтернативное голосование. В обоих случаях кандидату для победы необходимо обеспечить себе абсолютное большинство голосов участвующих в выборах избирателей (то есть 50 %+1). Если сделать это сразу ни одному из кандидатов не удается, назначается второй тур, для победы в котором кандидат должен набрать абсолютное большинство голосов. При альтернативном голосовании избиратели нумеруют кандидатов в порядке предпочтения. Если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства голосов, получивший наименьшее число голосов из списка исключается, а его голоса перераспределяются в пользу кандидата, занявшего второе место в данном избирательном бюллетене. Процесс повторяется, пока один из кандидатов не наберет абсолютного большинства голосов, составленного из голосов собственного рейтинга и перераспределенных в его пользу голосов выбывших кандидатов.

См. также статьи «Законодательная ветвь власти», «Политика противостояния», «Пропорциональное представительство».

МАНДАТ

Мандат наделяет политическую партию, одержавшую победу на выборах, полномочиями на управление в соответствии с положениями ее предвыборного манифеста. Это право партии было легитимировано процессом всеобщих выборов.

В некоторых странах либеральной демократии, в частности в Великобритании, мандат имеет большое значение. Им гарантируется, что политическая партия декларирует ту политику, которую в случае своей победы на выборах действительно намерена проводить. Таким образом, партии не являются «темными лошадками»: избиратели голосуют, будучи в должной мере информированными, их выбор определяется политическими заявлениями, сделанными в ходе предвыборной кампании. С другой стороны, мандат предполагает, что партиям, предпринимающим значительные шаги, предварительно не вынесенные на суд избирателей, следует заручиться общественным одобрением своих действий. В других странах мандат не играет такой роли.

Например, в Соединенных Штатах большое влияние на избирателей оказывает то, что было сделано кандидатами, добивающимися переизбрания на новый срок (то есть пока ещезанимающими должность, на которую вновь претендуют). Наблюдается тенденция не столько оценивать преимущества их предполагаемых будущих действий, сколько вглядываться в прошлое и голосовать в зависимости от успешности сделанного.

Между тем мандаты имеют свои слабые стороны. Возникают проблемы, которые не могли быть предусмотрены предвыборным манифестом и на которые необходимо реагировать даже притом, что общество не имеет возможности высказать свое мнение на этот счет. Вместо этого приходится признать, что после прихода к власти правительства должны обладать определенной свободой действий, чтобы иметь возможность оперативно откликаться на вопросы, требующие немедленной реакции. Такая способность действовать без консультаций с обществом именуется доверительным действием.

Еще одна проблема состоит в том, что партии не могут заявлять о своем праве на реализацию собственных обещаний на том основании, что общество уже выразило свою поддержку всем их обещаниям. Избиратели лишены возможности выбирать в манифесте то, что их устраивает, и высказать неодобрение тому, в чем они разочаровались. Кроме того, партия или ее кандидаты могут заручиться поддержкой своих не столько позитивных, сколько негативных аргументов. В этом случае трудно утверждать, что у них имеется мандат на проведение собственной политики.

См. также статьи «Авторитет», «Выборы», «Легитимность», «Политическая партия».

МАРКСИЗМ-ЛЕНИНИЗМ

В марксизме-ленинизме нашли свое отражение идеи Карла Маркса (1818–1883) и Владимира Ильича Ленина (1870–1924). Маркс полагал, что действия людей и общественные институты экономически детерминированы и что классовая борьба является основным инструментом исторических преобразований. Ленин особое внимание уделял вопросам обустройства посткапиталистического общества.

Маркс утверждал, что индустриальные общества контролируются экономически доминирующим классом буржуазии. Богатства буржуазии лежат в основе ее политической мощи, а государство используется в качестве инструмента доминирования и эксплуатации рабочего класса (или пролетариата). Хотя те, кто владеет капиталом и контролирует его, и те, кто олицетворяет собой политическую власть, не всегда одни и те же люди, действия последних определяются экономическими интересами и культурными ценностями первых.

По убеждению Маркса, социальные классы постоянно друг другу противостоят, а эксплуататорская сущность капитализма делает пролетарскую революцию неизбежной. Эксплуатацией обусловлен рост классового самосознания, вследствие чего обостряется конфликт между классами, который разрешается революцией, в результате которой происходит свержение правящего класса с появлением нового общества, основанного, по терминологии Маркса, на диктатуре пролетариата. Для нового социалистического общества характерен отказ от частной собственности, которая рассматривалась как первопричина всех проявлений неравенства классовой системы.

Маркс мало что сказал об организации социалистического общества. Ленин же уделил этому вопросу самое пристальное внимание. Ленин утверждал, что авангардом (лидером) пролетариата призвана быть коммунистическая партия, которая руководит революцией и направляет общество в процессе построения истинного социализма. Воплощением идей Ленина стала однопартийная система, существовавшая в странах, следовавших по пути марксистско-ленинской идеологии.

См. также статьи «Авторитет», «Власть», «Государство», «Идеология», «Капитализм», «Коммунизм», «Плюрализм», «Социализм», «Тоталитаризм», «Элита».

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Местное самоуправление ответственно за оказание ряда услуг населению какой-то части страны. Спектр деятельности местных органов самоуправления и степень их автономии могут быть самыми различными. Во многих западноевропейских и скандинавских странах формирование органов местного самоуправления регулируется нормами конституции, а в Соединенных Штатах — конституциями штатов. В таких странах, как Франция, Италия, Швеция и Дания, местное самоуправление обладает общей юрисдикцией, то есть наделено правом выполнения любых функций, кроме тех, что прямо запрещены законодательством страны. В Великобритании и Ирландии местное самоуправление не имеет конституционного статуса, его деятельность регулируется законодательством, и осуществлять оно может только те функции, которые предписаны принятыми парламентом законами. Такая ситуация существенно ограничивает автономию местного самоуправления в этих странах, хотя благодаря существующему в Великобритании дискреционному[4] праву оно все же обладает определенной свободой действий и инициатив.

Местное самоуправление выполняет в либерально-демократических политических системах ряд важных функций. Оно обеспечивает более широкое участие граждан в политической жизни, предоставляя возможность голосовать на местных выборах и претендовать на должности в органах местной власти. Органы местного самоуправления могут действовать как группы интересов, доводя до более высоких уровней власти потребности своих регионов и обеспечивая внимание к ним. Они же служат эффективным инструментом оказания коммунальных и других общественных услуг на своей территории. Выборный механизм формирования местного самоуправления является ключевым фактором отзывчивости и оперативности их действий в решении местных проблем.

Во многих странах местное самоуправление играет роль стартовой площадки для политиков, которые впоследствии занимают более высокие государственные посты. Оно же может быть связующим звеном между местными жителями и общенациональными лидерами. Последнее особенно характерно для Франции, где политики национального уровня иногда занимают также посты в органах местного самоуправления, тем самым обеспечивая себе мощную базу электоральной поддержки на местах.

См. также статьи «Внепарламентская политическая деятельность», «Выборы», «Группы интересов», «Конституция», «Либеральная демократия», «Подотчетность», «Политическое участие», «Федеративная система правления».

НАЦИОНАЛИЗМ

Национализм — чувство, лежащее в основе стремления людей самостоятельно контролировать вопросы собственной политической жизни. Люди, проживающие на конкретной обособленной территории, объединены общим желанием быть независимыми от других наций и жить при политической системе, которую сами контролируют. Подобное единство устремлений может базироваться на общей этнической принадлежности или общем культурном наследии (включая язык и литературу) или основываться на ощущении единого гражданства, возможно, вопреки существующим этническим и культурным различиям. Термин «национальное государство» используется применительно к политическому сообществу, складывающемуся в условиях, когда границы нации и государства совпадают.

Национализмом могут объясняться попытки завоеванных, колонизированных, политически или экономически угнетенных стран освободиться от гнета иностранного владычества или доминирования и добиться самоуправления. Послевоенная история дает многочисленные примеры того, как чувство национальной идентичности становилось мотивирующей силой формирования движений, стремившихся к основанию самостоятельных государств. Это чувство руководило действиями освободительных движений в странах Африки, боровшихся с европейскими колониальными державами. В Латинской Америке национализм становился основной идеологией антиамериканских движений во многих странах, включая Кубу и Никарагуа. Стремлением людей к основанию самостоятельного государства в значительной степени определяется в наши дни политика Канады и Испании, где к самоуправлению стремятся национальные меньшинства (жители Квебека, каталонцы, баски). В Великобритании требования жителей Шотландии и Уэльса о самоуправлении (гомруле) имели следствием принятие законодательства о передаче полномочий (деволюции), вступившего в силу в 1998 г.

Национализм может иметь характер прогрессивной силы, когда его целью является освобождение порабощенной нации от деспотического иностранного правления. Он же может выступать в роли реакционного движения. Любовь к собственной стране (или патриотизм) может трансформироваться в ненависть к представителям других государств, людям другой расы, то есть в ксенофобию. Национализм лежал в основе этнических чисток (или геноцида), которые проводили в Боснии и Герцеговине боснийские сербы в отношении боснийских мусульман в 1992 г., а потом и югославские сербы в отношении этнических албанцев в Косово в 1999 г.

См. также статьи «Глобализация», «Государство», «Европейский Союз», «Колониализм», «Передача полномочий», «Расизм», «Федеративная система правления».

НЕЧИСТОПЛОТНОСТЬ

Как нечистоплотность определяется злоупотребление властью избранными должностными лицами, использующими возможности своего поста в личных целях (включая сексуальные мотивы) или в интересах своей партии (с возможными особыми выгодами для партийных лидеров). Термин также используется в отношении попыток покрывать неблаговидные действия как собственные, так и своих политических соратников. Начиная с 1990-х годов обвинения в нечистоплотности не раз становились причиной политических потрясений в целом ряде государств либеральной демократии.

В Великобритании призывы властей к возврату к традиционным консервативным ценностям самодисциплины, заявления о важности семьи, звучавшие в контексте политики «возврата к основам» 1993 г., были дискредитированы сообщениями о том, что несколько членов правительства были уличены во внебрачных связях. В следующем 1994 г. разразился скандал, известный как «деньги за вопрос», причиной которого послужило оглашение сведений о том, что некоторые члены парламента от консервативной партии брали деньги за то, чтобы выносить определенные вопросы на обсуждение палаты. В результате был сформирован комитет по нормам в сфере общественной деятельности, в числе рекомендаций которого было предложение о введении должности независимого члена парламентского комитета.

В Соединенных Штатах в нечистоплотности был уличен президент Клинтон, имевший сексуальные отношения с Моникой Левински. Сначала оба они под присягой поклялись, что связи между ними не было. Впоследствии возникли сомнения в правдивости их заявлений, и в конце концов Клинтон сознался в «неблаговидных» отношениях со стажеркой Белого дома. Отчет специальной комиссии Кеннета Стара юридическому комитету палаты представителей содержал обвинения в адрес президента в лжесвидетельстве, злоупотреблении властью, препятствовании отправлению правосудия и попытках оказать давление на свидетелей. В декабре 1998 г. юридический комитет палаты представителей одобрил четыре пункта предложения об импичменте,[5] два из которых были впоследствии утверждены палатой представителей. Решение палаты имело следствием слушание дела в сенате, которым Клинтон в феврале 1999 г. был освобожден от ответственности.

См. также статьи «Лоббирование», «Президентская форма правления».

НИЗШИЙ КЛАСС

Термин «низший класс» используется в отношении тех, кто занимает нижнюю ступеньку социальной лестницы. Общепринятого определения термина не существует. Первоначально к низшему классу относили представителей расовых меньшинств: в Великобритании они были маргинализированы неполным включением в систему государства всеобщего благосостояния, в рамках которой другие представители рабочего класса наделялись определенными правами и привилегиями, например, имели работу, обеспечивались жильем, получали доступ к системе социального обеспечения. Во всем перечисленном этническим меньшинствам было либо отказано, либо все это предоставлялось им на дискриминационных условиях. В конце 1980-х — начале 1990-х годов термин приобрел иное звучание, и теперь широко применяется в контексте как культурного, так и структурного анализа социальной среды.

В контексте социальной культуры низший класс представлен группой людей, рисунок социального поведения которых отличается от поведения остальных, «нормальных» членов общества. Предполагается, что низший класс состоит из людей, делающих неверный моральный выбор. Для них характерны рождение детей вне брака, склонность к правонарушениям (особенно связанным с насильственными действиями), отсутствие работы. Основной причиной подобного патологического поведения считается порочность проводимой социальной политики, которая по сути поощряет аморальный выбор, освобождает индивидов от всякой ответственности за последствия своих действий. Главным же виновником культурной ущербности представителей низшего класса объявляется культура зависимости.

Структурным определением низшего класса особый акцент делается на отсутствии занятости у его представителей: низший класс состоит из экономически непродуктивной, безработной и нетрудоспособной части населения. Акцентом на условия, а не на модель поведения ответственность за существование низшего класса возлагается на общество и, в частности, на присущий ему потенциал воспроизводства неравенства. В Великобритании особенно громкие обвинения по этому поводу звучали в адрес политики, проводившейся с 1979 г. правительством Маргарет Тэтчер (р. 1925). С теми, кто никак не мог найти себя в условиях постиндустриального общества, а следовательно, не мог и разделить с этим обществом его преимущества и перспективы, обращались как с «лишними» (то есть бесполезными в процессе производства).

См. также статьи «Новые правые», «Расизм».

НОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Как новую систему государственного управления определяют в Великобритании результат проведения серии реформ, цель которых состояла в смене модели реализации государственной политики и выразившихся в раздроблении системы управления. В результате оказанием общественных услуг стал заниматься целый ряд организаций, которые пришли на смену органам, действовавшим как правительственные подразделения и перенявшим у последних функции практического воплощения государственной политики. Создание системы тесно ассоциируется с политикой «новых правых».

Новая система государственного управления отличается рядом ключевых особенностей. В ее основе лежит принципиальная поддержка «новыми правыми» рыночной экономики, одним из проявлений чего стала постановка вопроса о разумности предоставления общественных услуг предприятиями государственного сектора. Было принято решение о реорганизации деятельности государственных служб с внедрением принципов менеджмента, характерных для компаний частного сектора, включая использование индикаторов эффективности, бизнес-планов и смещение акцентов в сторону достижения целей, пусть и в ущерб следованию бюрократическим правилам и процедурам. Особо подчеркивалась важность качества работ и конкурентоспособности тех, кто будет обеспечивать оказание общественных услуг, и гарантировать это призвана была целая серия инициатив, включая систему процедур, позволявших частному сектору бороться за право оказания тех услуг, которые прежде ассоциировались исключительно с предприятиями государственного сектора.

Акцент на эффективность, оптимальное соотношение цены и качества услуг являются неотъемлемыми свойствами предложенной «новыми правыми» системы государственного управления, которая стремится превратить граждан в клиентов. По мнению «новых правых», сильная позиция граждан в отношении власти должна состоять не столько в возможности применения политических санкций через систему подотчетности власти и выборов, сколько в возможности по своему усмотрению выбирать поставщика общественных услуг. В новой системе управления нашла свое воплощение идея параллельного действия принципов централизации и децентрализации: цели организаций устанавливаются центральным правительством (чья эффективность также может быть оценена по соответствию централизованно установленным показателям деятельности), а пути реализации целей входят в сферу персональной ответственности руководителей агентств, которым предоставлена значительная свобода действий, хотя и в рамках централизованно установленного бюджета.

См. также статьи «Бюрократия», «Консерватизм», «Новые правые».

«НОВЫЕ ПРАВЫЕ»

Термин «новые правые» используется применительно к базовым элементам политики ряда консервативных партий, находившихся у власти в 1980-е годы и наиболее решительно проявивших себя в Великобритании и США, когда правительства этих стран возглавлялись соответственно Маргарет Тэтчер (р. 1925) и Рональдом Рейганом (р. 1911).

Политика «новых правых» имела в своей основе две самостоятельные концепции. Первая, именуемая неолиберализмом, представляет собой вариант экономического либерализма, опирающегося на классические либеральные идеи и нацеленного на ограничение влияния государства, в частности, путем проведения политики приватизации и сокращения государственных расходов на социальное обеспечение и другие статьи того же порядка. В этом аспекте своей политики «новые правые» поощряли частное предпринимательство, продвигали идеи свободного рынка, что привело к замене кейнсианской экономики (при которой безработица рассматривается как ключевая проблема, на разрешение которой должна быть направлена экономическая политика) новыми экономическими концепциями, в частности монетаризмом[6] (определяющим инфляцию как главное социальное зло, с которым необходимо бороться путем сокращения объема денежной массы в обращении). Утверждалось, что вмешательство правительства в экономику ведет к неэффективности последней, притом что экономический рост, сокращение безработицы, рост производительности и общее благополучие действительно будут обеспечены в случае отказа от попыток влиять на уровень цен и заработной платы.

Вторая базовая концепция политики «новых правых» известна как неоконсерватизм. Неоконсерватизм нашел свое воплощение в ряде идей, включая социальный авторитаризм, которым утверждалось, что современные социальные проблемы, такие, как преступность, массовые волнения, хулиганство, недисциплинированность молодежи и моральное разложение обусловлены утратой традиционных ценностей, на смену которым пришли вседозволенность и неуважение к власти и авторитетам. В разрешении социальных проблем неоконсерватизм возлагал надежды на закон и порядок, призывал к возрождению традиционных ценностей, в частности семейных.

Неолиберализм и неоконсерватизм не во всем согласуются, поскольку первым делается акцент на собственные силы человека, что может вылиться в эгоизм, а вторым индивиды рассматриваются как граждане, имеющие определенные обязательства перед обществом.

См. также статьи «Консерватизм», «Либерализм», «Приватизация», «Свобода».

ОПРОСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

С помощью опросов выясняется характер отношения людей к конкретным политическим вопросам (например, отношение к партиям или частным направлениям государственной политики).

Организаторы опросов стремятся выяснить мнение людей, предлагая ответить на свои вопросы небольшой группе представителей общества. Существует несколько способов отбора таких групп, однако основным является формирование случайной и квотированной выборки. В первом случае вопросы задаются людям, подбираемым без использования какой — либо научно разработанной системы. Например, в Великобритании случайная выборка может быть представлена каждым тысячным фигурантом регистра избирателей одного из избирательных округов. При квотированной выборке опрашивающий стремится задать свои вопросы группе людей, качественный состав которой продуман заранее. При использовании этого метода вопросы обращены как бы к миниатюрной модели общества, его поперечному разрезу.

Опросы приобретают особую популярность в процессе проведения предвыборных кампаний. Ими пользуются для оценки отношения избирателей к конкретным проблемам и выяснения того, кому они собираются отдать свой голос. Предположение о том, что опросы могут реально влиять на электоральное поведение (например, давать преимущество партии, которая по итогам опроса опережает по популярности своих политических соперников), в некоторых странах (в частности, во Франции) послужило основанием для запрета публикации данных опросов в преддверии голосования.

Хотя опросы используются весьма широко, степень достоверности их результатов далека от идеала. Некоторые люди могут отказываться отвечать на вопросы, что может искажать реальную картину, если отвечать отказываются преимущественно представители какой-то одной части спектра электоральных мнений. Те, кто полагается на результаты опросов, исходят из того, что респонденты говорят правду и впоследствии будут действовать в соответствии со сделанными высказываниями. Между тем существование хорошо известного феномена «импульсивного решения» говорит за то, что избиратели могут и передумать, а значит, отступить от некогда высказанного мнения.

Кроме того, точность результатов опроса сомнительна, если мнение общества по исследуемому вопросу разделилось практически в равных долях.

См. также статьи «Выборы», «Либеральная демократия», «Референдум».

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Ответственность правительства — один из элементов отношений между представителями исполнительной ветви власти и законодателями. Существует две формы ответственности правительства — коллективная и персональная.

Важной особенностью парламентской системы организации власти является наличие коллективной ответственности правительства. Системой утверждается верховенство законодательной власти и декларируется принцип, согласно которому правительство, лишившееся доверия законодательного органа, должно уйти в отставку.

Механизм коллективной ответственности правительства может быть различным. В Великобритании правительство может время от времени не набирать достаточного числа голосов в поддержку частных аспектов своей политики. Такие факты малоприятны для правительства, однако не приводят к его смещению. Между тем принятие палатой общин вотума о недоверии автоматически влечет за собой отставку правительства и проведение всеобщих выборов. В Германии установлена иная процедура. Для смещения правительства бундестаг должен принять так называемую конструктивную резолюцию о недоверии, после чего проводится голосование о доверии канцлеру с возможным одновременным избранием преемника, который должен набрать абсолютное большинство голосов членов бундестага.

Персональная ответственность правительства касается отношений между индивидуальным министром и законодательным органом. Законодатели могут добиваться отставки министра, если отмечены ошибки или недостатки в деятельности либо самого министра, либо действующих от его имени государственных служащих. Процедура реализации персональной ответственности также может быть различной. В Великобритании механизм персональной ответственности правительства включается наложением на конкретного министра традиционного взыскания в виде сокращения суммы денежного содержания. После этого либо министр уходит в отставку, либо оппозиция инициирует процесс вынесения вотума недоверия всему правительству.

См. также статьи «Парламентская форма правления», «Подотчетность», «Президентская форма правления».

ОТХОДПРИВЕРЖЕНЦЕВ

Различают два аспекта оттока электоральных приверженцев политической партии: отход традиционных сторонников и отход классовых сторонников.

Отход традиционных сторонников означает, что значительная часть электората либо просто лишает своей поддержки партию, с которой традиционно себя ассоциировала, либо начинает идентифицировать себя с партией, позицию которой исторически поддерживала в гораздо меньшей степени. Феномен может объясняться рядом факторов. Так, может повыситься уровень образованности, измениться характер восприятия политической ситуации у многих представителей партийного электората (вследствие чего люди начинают делать выбор осознанно, а не следуя некогда установившейся привычке), избиратели начинают сознавать, что партия, которую они традиционно поддерживали, не отражает их взглядов по ключевым вопросам. Так, значительное ослабление поддержки лейбористской партии в Великобритании, которое наблюдалось в начале 1980-х годов, объяснялось «сдвигом влево», проявившимся после поражения на всеобщих выборах 1979 г. и приведшим к так называемому «идеологическому разрыву» между взглядами и ценностями партии и ее сторонников. Причиной отхода традиционных сторонников может стать и политический кризис. В период между 1958 и 1968 гг. в Соединенных Штатах такие ключевые факторы политической жизни, как война во Вьетнаме и активность движения за гражданские права, привели к увеличению числа избирателей, идентифицировавших себя как «независимые».

Отход классовых сторонников означает, что исторически сложившаяся идентификация политической партии с определенным социальным классом утрачивает прежнее значение. В Великобритании подобный процесс начал развиваться после 1 970 г. с ослаблением классового сознания, обусловленным такими факторами, как рост благосостояния рабочего класса (его так называемым обуржуазиванием), сокращение доли ручного труда и увеличение числа рабочих мест в сфере обслуживания. Все это ослабило позиции лейбористской партии, которая неизменно проигрывала всеобщие выборы в течение почти двадцати лет с 1 979 по 1 997 г.

Отход традиционных и классовых сторонников двояко влияет на ход политической жизни Великобритании. С одной стороны, всё возрастающей поддержкой пользуются третьи партии, а с другой — понятие основного электората крупных политических партий от выборов к выборам становится все менее определенным.

См. также статьи «Перегруппирование приверженцев», «Псефология».

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

При парламентской форме правления исполнительная ветвь власти формируется из состава законодателей и коллективно подотчетна в своих действиях законодательной власти. Должности главы государства и главы исполнительной власти разделены, и последнюю занимает человек, являющийся лидером самой крупной политической партии или коалиции партий, пользующийся поддержкой законодателей, которому глава государства предлагает сформировать правительство. Пребывание его у власти зависит от способности сохранить за собой поддержку законодателей, притом что глава исполнительной власти обычно может рекомендовать главе государства распустить законодательное собрание, после чего объявляются всеобщие выборы. Такая форма правления существует, в частности, в Великобритании и Германии.

В Великобритании премьер-министр, члены кабинета и младшие министры являются членами парламента (в большинстве своем членами палаты общин). Правительство действует с одобрения парламента — в особенности палаты общин, — обладающего правом вынесения вотума недоверия правительству, после чего следует его уход в отставку. Именно это произошло в 1979 г., когда палата общин заявила о недоверии лейбористскому правительству, которое возглавлял Джеймс Каллаген.

В Германии на должность канцлера назначается представитель партии, получившей наибольшее число мест в бундестаге (или партии, сумевшей создать коалицию, обладающую в палате наибольшим числом мест). Канцлер располагает широкими полномочиями, включая контроль над экономической политикой страны, обороной и внешней политикой, он же назначает министров, формирующих собой федеральное правительство.