Помоги проекту - поделись книгой:
• Главупраформом Красной Армии — совместный оперативный учёт репатриантов — бывших военнопленных и военнообязанных и направление их на работы в промышленность;
• Управлением Тыла Красной Армии — совместный контроль за ходом формирования органов репатриации в войсках и их материальным обеспечением. Совместная разработка директив по вопросам материального обеспечения репатриируемых в лагерях, СПП и пути следования. Ежедневная взаимная информация по вопросам оперативного учёта репатриируемых в войсках, в СПП и в лагерях, госпиталях и на работах в промышленности;
• Главным управлением связи Красной Армии — по вопросам организации связи с фронтами, группами войск и Совнаркомами союзных республик, укомплектования кадрами специалистов связи органов репатриации и снабжения их радиоаппаратурой;
• Народным комиссариатом путей сообщения Союза ССР, Народным Комиссариатом Военно-Морского Флота Союза ССР, Народными комиссариатами морского и речного флота Союза ССР, Центральным управлением военных сообщений Красной Армии и Управлением гражданского воздушного флота СССР — по вопросам перевозки репатриантов и личного состава органов репатриации;
• Народным комиссариатом здравоохранения Союза ССР и Главным военно-санитарным управлением Красной Армии — по вопросам медико-санитарного обслуживания репатриантов;
• Военными советами военных округов — по вопросам руководства отделами репатриации по приему и дальнейшему направлению репатриантов по назначению;
• Совнаркомами союзных республик — по вопросу приёма и материально-трудового устройства репатриантов, направляемых к месту постоянного жительства;
• Наркоматом промышленности — о выделении и направлении 55 000 человек репатриантов для демонтажных и других работ;
• Наркомфином СССР — по вопросам финансового обеспечения репатриации;
• Наркомземом СССР — по вопросам земельного устройства репатриированных;
• Наркомторгом СССР и ГИУКА — по вопросам продовольственного и материального обеспечения репатриантов;
• Наркомпросом — по вопросам работы с репатриируемыми детьми{140}.
Заинтересованность многих наркоматов Союза ССР и постоянная оперативная связь с ними заставили командование установить учёт и отчётность не только для себя, но и в интересах соответствующих наркоматов и ведомств. Исходя из этого, были разработаны и утверждены формы учёта и отчетности, которые можно свести к трем группам: первая группа — персональный учёт репатриированных граждан СССР и граждан союзных и иностранных государств, осуществляемый органами репатриации на местах, с последующим представлением персональных учетных карточек в Управление Уполномоченного СНК СССР; вторая группа — цифровой учёт и отчётность органов репатриации перед Управлением Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации; третья группа — отчётность Управления Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации перед ЦК ВКП(б), правительством и его органами{141}.
Персональные документы (учётные карточки) на репатриируемых составлялись путем личного опроса репатриантов, прибывших на сборно-пересыльный пункт, в лагерь, комендатуру или в спецчасть НКО, проверочно-фильтрационный пункт НКВД. Местные органы репатриации вели цифровой учёт репатриируемых и отчитывались перед Управлением Уполномоченного Совнаркома СССР по делам репатриации. Этот учёт и отчётность подразделялись: на оперативные учётные донесения, учётно-статистические, по политико-воспитательной работе, по устройству, медико-санитарному обслуживанию и материальному обеспечению. Управление Уполномоченного Совнаркома Союза ССР по делам репатриации отчитывалось перед Центральным Комитетом ВКП(б), правительством и его органами{142}.
Установленная система учёта и отчетности способствовала оперативному руководству и контролю за выполнением решений правительства по репатриации на Родину граждан СССР, в страны проживания граждан иностранных государств и давала полную и своевременную возможность проведения в жизнь необходимых мероприятий.
Для оказания помощи органам репатриации и контроля за выполнением Постановлений Правительства СССР и директив Уполномоченного СНК по делам репатриации (в период с октября 1944 г. по март 1946 г.) в органы репатриации, в войска Красной Армии и союзные республики было командировано 924 человека, из них 611 человек из аппарата Управления и 354 из резервов ГУ К НКО, МВО, ГлавПУРА и других Управлений НКО{143}.
Большинство руководящих работников Управления в целях осуществления непосредственного руководства и ознакомления с ходом репатриации на местах были командированы в войска Красной Армии, как находившиеся за границей, так и на территории СССР. Командование Управления и руководящие работники выезжали на места и командировали своих офицеров для осуществления контроля за ходом репатриации и оказания практической помощи работникам органов репатриации в войсках Красной Армии, в военных округах и заграничных группах.
Офицеры Управления, находясь в командировках, в Мурманске проверили приём 10 000 человек репатриантов, прибывших из Англии (октябрь 1944 г.); в Калининской, Новгородской и Ярославской областях — готовность этих областей к приёму из Финляндия репатриантов — ингерманландцев (ноябрь — декабрь 1944 г.); в Баку — приём бывших военнопленных от союзников (декабрь 1944 г.); на 1, 2 и 4-м Украинских фронтах, на 1, 2 и 3-м Белорусских фонтах проверили работу и оказали помощь фронтовым отделам репатриации, их СПП и комендатурам (январь — март 1945 г.); в Белграде и Кишиневе — проверили ход репатриации граждан СССР из Румынии, через проверочно-фильтрационные пункты НКВД (январь 1945 г.); в Киевском и Белорусско-литовском округах проверили и оказали помощь в формировании стационарных лагерей для приёма репатриированных граждан иностранных государств (апрель — май 1945 г.); на 1-м Украинском фронте проверили выполнение постановления ГКО СССР о выделении и отборе репатриантов наркоматам промышленности для демонтажных работ в Германии (апрель — май 1945 г.){144}.
В период массового приёма и отправки репатриантов в СССР (июль — сентябрь 1945 г.) было командировано в группы войск и военные округа 81 человек офицеров с заданием проверить готовность органов репатриации к приему репатриантов из зон, занятых союзниками, к отправке их в СССР, а также к приёму их в приграничных лагерях (СПП) и дальнейшей отправке в глубь страны. Наряду с проверкой эти офицеры оказывали практическую помощь местным органам репатриации. В то же время в союзные республики командировали 103 офицеров, с задачей проверить готовность областей к приему репатриантов. 17 офицеров Управления выехали в командировку на железнодорожные станции и узлы, по маршрутам движения репатриантов, их задачи — регулировать движение подвижных составов. В приграничные лагеря военных округов для контроля и оказания помощи при приеме репатриантов и отправки их по назначению были командированы 13 групп офицеров и сержантов в составе 65 человек{145}.
Следует особенно отметить, что, несмотря на тяжёлую обстановку военного времени, ЦК ВКП(б), ГКО и СНК СССР создали все условия органам репатриации для выполнения поставленной перед ними политической и общегосударственной задачи — вернуть миллионы советских людей на Родину. О серьёзном внимании государственно-политического руководства к проблеме репатриации советских граждан говорят постановления и распоряжения ГКО и СНК СССР, принятые с августа 1944 г. по март 1946 г. За этот период было издано 33 основных постановления и распоряжения по вопросам репатриации советских и иностранных граждан. Правительство выделило органам репатриации необходимые материальные и финансовые средства, обеспечило перевозку репатриантов всеми видами транспорта{146}.
ЦК ВКП(б) для проверки и оказания помощи на местах в устройстве репатриантов в течение июля 1945 г. направил в республики и области страны 20 ответственных работников из своего аппарата. Постоянную помощь в проведении репатриации оказывало и Главное политическое управление Красной Армии, которое только в августе 1945 г. откомандировало на места 140 генералов и офицеров{147}.
В июле 1945 г. Управлением Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации и Управлением Тыла Красной Армии было проведено совместное совещание по вопросу реализации Постановления ГКО от 16 июня 1945 г. за № 90550 об отправке репатриантов из фронтовых лагерей и со сборно-пересыльных пунктов к месту постоянного жительства. На этом совещании были заслушаны доклады начальников управлений (отделов) репатриации при Военных советах Группы советских оккупационных войск в Германии, Центральной и Северной групп войск о ходе реализации указанного Постановления.
Проведённое совещание разработало развернутый план вывоза репатриантов из лагерей (СПП) групп войск в СССР на период июль — октябрь 1945 г. и наметило практические мероприятия по его реализации. На совещании присутствовали заместитель Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации генерал-лейтенант К.Д. Голубев, начальники штабов групп войск, представитель Генерального штаба Красной Армии и другие ответственные работники{148}.
В августе 1945 г. по материалам Управления Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации заместитель Народного комиссара обороны СССР генерал армии Н.А. Булганин провел совещание членов Военных советов групп войск и приграничных округов, начальников управлений тылов и представителей от политуправлений фронтов. На нём присутствовали начальник Тыла Красной Армии, начальник Главного военно-санитарного управления, заместитель начальника ГлавПУРККА, начальник Управления кадров ЦК ВКП(б) и представитель от СНК СССР, заместитель Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации генерал-лейтенант К.Д. Голубев. На совещании были заслушаны доклады членов Военных советов групп войск Красной Армии о ходе репатриации и участии армейских работников в деятельности по репатриации.
В результате совещания были созданы три комиссии. Они разработали следующие вопросы: а) привлечение всех видов транспорта для бесперебойной перевозки на Родину освобождённых советских граждан; б) обеспечение репатриируемых всеми видами довольствия; в) организация политико-воспитательной работы с репатриируемыми советскими гражданами. Предложенные комиссиями конкретные мероприятия специальными директивами руководителей Управлений НКО СССР реализовывались на местах{149}.
На фронтах, в военных округах, республиках и областях проводились совещания руководящих работников по вопросам подготовки к приему, отправки к месту жительства и воспитательной работы среди репатриируемых советских граждан. Так, СНК УССР и ЦК КП(б) У 3 октября 1945 г. созвали республиканское совещание представителей Львовского, Прикарпатского и Одесского военных округов, Ковельской, Львовской, Одесской и Юго-Западной железных дорог, уполномоченных Совнаркома освещая вопросы репатриации на страницах центральной, республиканской и местной печати{150}.
Таким образом, в итоге своевременно проведённых мероприятий в области репатриации советских и иностранных граждан, принятых решений и практической работы по созданию органов репатриации, в короткие сроки была выстроена мощная инфраструктурная сеть — от репатриационных миссий, созданных в большинстве стран мира, до районных представителей и служб, отвечавших за приём советских граждан. Это позволило успешно решать вопросы возвращения на Родину военнопленных, беженцев и перемещённых лиц.
Значительную роль в период возвращения перемещённых лиц на места постоянного жительства сыграли Управление Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации, репатриационные и военные миссии, группы офицеров-уполномоченных за границей, а также специальные органы репатриации в войсках и на местах. Создание специальных органов репатриации было своевременным шагом, обеспечившим возвращение на Родину 5 457 856 советских и более 5,1 млн. человек иностранных граждан. Чётко выполняя возложенные на них функции, эти органы добивались возвращения в СССР перемещённых советских граждан, используя при этом и насильственные методы репатриации.
Однако, несмотря на все меры, советскому руководству не удалось не допустить образования «второй волны» эмиграции. 451 561 человек из числа советских граждан, по данным Управления Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации, на 1 января 1952 г. всё ещё находились за границей, составив так называемую «вторую волну» эмиграции из невозвращенцев.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ И МЕЖСОЮЗНИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ДЕЛАМ БЕЖЕНЦЕВ И ПЕРЕМЕЩЁННЫХ ЛИЦ
Успешные высадки англо-американского десанта на юге Италии 3 сентября 1943 г. и на северном побережье Франции в июне 1944 г. означали не только открытие второго фронта, но и кардинальное изменение перспектив послевоенного устройства Европы и судеб разметённых войной по её просторам людей. К началу марта 1945 г., когда союзники впервые пересекли границы Германии и вышли к Рейну, в странах Западной Европы ими уже создаются 162 сборных центра для перемещённых лиц. На тот момент было учтено всего 245 730 человек, в том числе 45 587 — советских граждан{151}. В самой же Германии союзникам предстали ещё миллионы военнопленных и иностранных рабочих, насильственно вывезенных нацистами с оккупированной ими территории. Общее их количество, по американским оценкам, достигало порядка 7,13 млн., в том числе 5,3 млн. — гражданских и 1,83 млн. — военнопленных{152}.
Некоторые западные писатели утверждают, что американцы и англичане хотели спасти советских граждан от обязательной репатриации, но не могли устоять перед ультимативными требованиями Советского Союза об их выдаче{153}. В действительности же картина была намного сложней. В годы войны СССР, США, Великобритания, а затем и Франция договорились о взаимной обязательной репатриации, т.е. советские, американские, английские и французские граждане подлежали возвращению в страны своего происхождения независимо от того, хотели они того или нет.
Солидарность западных союзников с СССР в этом вопросе, как отмечает В.Н. Земсков, объяснялась экстремальной ситуацией мировой войны:
Имелся ещё целый ряд факторов, из-за которых англо-американцы вплоть до осени 1945 г. старались придерживаться принципа обязательной репатриации. Они были очень заинтересованы в том, чтобы СССР вступил на их стороне в войну с Японией, и для достижения этой цели старались не давать Сталину ни малейшего повода уклониться от соответствующих договорённостей (таким поводом вполне могла стать недостаточная активность англо-американцев по обязательной репатриации советских граждан). Серьёзную озабоченность союзников вызывало и наличие в советских зонах оккупации десятков тысяч американцев и англичан, попавших в немецкий плен и затем освобождённых Красной Армией. Кроме того, такого огромного количества советских перемещённых лиц (около 5 млн. человек) западный мир был просто не в состоянии впитать в себя.
Советский Союз, понёсший огромные людские потери, напротив, был остро заинтересован в возвращении на Родину всех советских граждан, оказавшихся за границей[44]. То есть в вопросе об обязательной репатриации советских перемещённых лиц скорее нужно говорить о совпадении интересов советских и западных лидеров, хотя и на короткое время.
В понимании союзников к «перемещённым лицам Объединённых Наций» («Displaced Persons of United Nations») относились гражданские лица, по обстоятельствам военного времени оказавшиеся вне родины, желающие или возвратиться в её пределы, или найти себе новую родину, но в любом случае не могущие сделать ни того, ни другого самостоятельно, без помощи извне{155}. Различались следующие категории Ди Пи: граждане бывших стран-противников; граждане стран-противников; граждане СССР; бывшие гражданские пленные; граждане Англии и США; лица с невыясненным гражданством; лица, чья государственная принадлежность не выяснена в связи с территориальными изменениями; лица, политически или религиозно преследуемые; граждане нейтральных государств; немецкие коллаборанты.
В штабе военной администрации союзников (SHAEF, или Верховное командование Союзных экспедиционных сил) были созданы соответствующие структуры. Во главе отдела по делам Ди Пи в SHAEF стоял генерал Стэнли Р. Миккельсен. В Британской зоне полномочным представителем правительства по этому кругу вопросов был главнокомандующий армейскими оккупационными войсками маршал Шолто Дуглас. Было создано и управление по делам военнопленных и перемещённых лиц во главе с бригадным генералом Кинчингтоном. Ему же подчинялись соответствующие отделы в землях и провинциях оккупированной Германии.
И западные, и восточные власти были призваны осуществлять регистрацию во взаимодействии с международными организациями, специально созданными для решения и облегчения судьбы перемещённых лиц. Прежде всего к такой организации относилась ЮНРРА (UNRRA «United Nations Relief and Rehabilitation Administration) — Администрация ООН по оказанию помощи и восстановлению, учреждённая в Вашингтоне ещё 9 ноября 1943 г. 44 странами, в том числе и СССР[45].
Штаб-квартира генерального директора ЮНРРА размещалась в Вашингтоне, а штаб-квартира его представителя в Европе — в Лондоне. Всего в Европе было развёрнуто 32 региональных и 40 специальных управлений ЮНРРА, 9 сборных центров и 10 добровольческих агентств. Согласно резолюции ООН от 26 сентября 1944 г. первостепенными задачами ЮНРРА являлись опека над беженцами и другими перемещёнными лицами из стран — членов ООН, находившимися на вражеской территории, и помощь в их возвращении на родину или в ином определяющем их жизнь решении. Её деятельность была распределена между четырьмя зонами: западные зоны Германии, Австрии, Италии и Ближний Восток{156}.
Более 4/5 Ди Пи и примерно такая же доля восьмитысячного персонала ЮНРРА находились в оккупационных зонах западных союзников, особенно в Италии и во Французской зоне Германии{157}. 25 ноября 1944 г. генеральный директор ЮНРРА Херберт X. Леман и главнокомандующий англо-американскими войсками генерал Дуайт Д. Эйзенхауэр подписали соглашение, согласно которому органы ЮНРРА приписывались к тем или иным структурам SHAEF и соответственно подчинялись приказам главнокомандующего и действовали по военным канонам. Вместе с тем военный персонал лагерей Ди Пи должен был быть со всей возможной полнотой и скоростью заменён служащими ЮНРРА, имевшими собственную униформу и знаки отличия. Всё это обеспечивало необходимую преемственность при переходе от военного администрирования к гражданскому управлению. Следует, впрочем, заметить, что под опекой ЮНРРА находились не все лагеря для перемещённых лиц в Европе, так как часть из них оставалась под контролем военных.
Непосредственно лагерями для перемещённых лиц в западных зонах ведали так называемые депаксы (DPX) — местные управления по делам перемещённых лиц, тесно взаимодействовавшие с ЮНРРА. Их первоочередной задачей было создание крупных сборных пунктов («Assembly Centers»), то есть лагерей, где происходили накопление и сортировка перемещённых лиц по государственной принадлежности. Было оговорено, что в период между 1 апреля и 30 июня 1945 г. ЮНРРА сформирует 450 команд для работы в лагерях на территории Германии и Австрии[46]. Такая команда при средней ёмкости «нормального» лагеря (в понимании союзников) в 3 тыс. человек должна была насчитывать 12–13 человек. Частично этот персонал мог набираться и из числа самих Ди Пи, имеющих соответствующую квалификацию.
За обеспечение лагерей мебелью и постельными принадлежностями отвечали органы местного немецкого самоуправления, за медицинское обслуживание и питание — союзное командование, оно же отвечало и за охрану лагерей, поскольку многие Ди Пи обзавелись оружием и объектами их «боевых действий» стали погреба и жилища окрестных бюргеров, а шайки мародёров из их числа проявляли себя всё наглее. Позднее охрана лагерей, а также вопросы внутреннего распорядка и самодисциплины в них были перепоручены выборным структурам из числа самих же Ди Пи. Выборным являлся и начальник лагеря.
Всего союзниками планировалось создать 1500 лагерей, с расчётной пропускной способностью — около 4,5 млн. человек[47]. Причём в некоторых лагерях содержалось не по 3 тыс. человек, как было запланировано, а 10 и более тысяч обитателей{158}. Так что, если учитывать развёрнутую союзниками цепь лагерей в целом, картина получается действительно впечатляющая. По решению Первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН деятельность ЮНРРА в Европе должна была завершиться к 31 декабря 1946 г., однако она растянулась ещё на полгода{159}. За период с мая 1945 г. по апрель 1947 г. оккупационные власти и ЮНРРА репатриировали в общей сложности 6 134 400 Ди Пи из западных зон Германии и 865 300 Ди Пи из западной зоны Австрии{160}.
Что же касается деятельности ЮНРРА по репатриации советских граждан, то нельзя не согласиться с тем, что характер и интенсивность репатриации до подписания соглашения в Галле и после подписания решительно отличаются друг от друга. Если к 30 мая 1945 г. от союзников было принято лишь 519 тысяч человек, то к 1 июля поступило уже 1 008 971 человек, к 1 августа — 1 276 944, к 10 декабря — 2 033 164 человека{161}, а к 1 марта 1946 г. было репатриировано 2 352 686 человек{162}, в том числе 1 392 647 — гражданских и 960 039 — военнопленных[48].
Причём если на 1 сентября 1945 г. общее количество репатриантов, принятое от союзников, составило 2 229 592 человека, то из этого числа 1 855 910 человек поступили после 23 мая 1945 г.{163} Фактически начавшийся в мае этап ускоренной репатриации военнопленных и перемещённых лиц из числа советских граждан из районов, подконтрольных союзникам, завершился в сентябре 1945 г., поскольку в дальнейшем темпы репатриации заметно снизились. Так, в 1946 г. число репатриированных советских граждан составило 195 273 человека, а в 1947 г. — 30 346 человек{164}.
Однако в соответствии с официальной советской точкой зрения дело с возвращением на Родину сограждан, оказавшихся под контролем союзников, обстояло плохо или очень плохо, репатриация шла очень медленно и туго. В 1990 г. В. Земсков, а в 1993 г. А. Шевяков вновь упрекали союзников в том, что они чинили препятствия в вопросах репатриации советских граждан. В ходе репатриации, по В. Земскову, союзники грубо нарушили заключённый в Галле договор, де-факто освободив от принудительной репатриации сначала «западников», а с осени 1945 г. — и «восточников».
Ещё больше претензий к союзникам выдвигает А. Шевяков. Он настаивает, что в 1945–1949 гг. (и особенно с началом холодной войны в 1946 г.) союзники «занимались удерживанием советских граждан в зонах оккупации» с последующей «отправкой последних в страны Запада, Латинской Америки и в Австралию»{166}.
По мнению советского командования, ЮНРРА и оккупационные власти, стремясь задержать у себя определённые категории советских граждан, в зависимости от периода деятельности органов союзной контрольной власти действовали различными способами. Если в начальном периоде репатриации (1944 г. и начало 1945 г.) англо-американские и французские власти, передавая советских граждан, часть их скрывали у себя, то в середине и в конце 1945 г. англо-американцы стали на прямой путь невозвращения их под предлогом «расхождении в определении, кого считать советскими гражданами» и непередачи тех, кто не желает возвращаться в свою страну.
Так, по выводам союзников,
Разделение на латышей, эстонцев, литовцев, поляков и даже украинцев или белорусов польской территории до 1939 г. давало возможность выбора — поехать назад домой или остаться в Западной Германии в качестве лиц без подданства[49].
ЮНРРА, кроме того, проводила антисоветскую работу за невозвращение на Родину и с остальными группами советских граждан, находившимися за рубежом. Для осуществления этого англо-американцами привлекались многочисленные «белогвардейские комитеты», которые действовали в зонах союзников{168}. К числу таких «комитетов» принадлежали «Украинское народное объединение» (г. Аугсбург), возглавляемое генералом Сигорским и Бандурой; «Комитет эмигрантов» (г. Висбаден), возглавляемый доктором Пироговым; «Комитет бесподданных» (г. Траукштейн) во главе с белоэмигрантом генералом Анухтиным и др.[50] Все эти «комитеты» работали при поддержке и прямой помощи ЮНРРА, открыто проводили агитацию среди советских граждан за невозвращение в свою страну и вербовку их на работу в Канаду, Бельгию, Америку, Францию, Австралию и т.д.
Характеризуя положение советских граждан в лагерях, состоявших под контролем и руководством различных «комитетов» и ЮНРРА, необходимо указать, что в эти лагеря наших офицеров старались не допускать под предлогом того, что советских граждан в них будто бы нет. Используя своё положение, официальные представители ЮНРРА являлись, по существу, организаторами антисоветской агитации среди советских граждан. Они же выдавали невозвращенцам документы о бесподданстве, оформляли вербовку на работу в различные страны. Так, советская гражданка Галина Сашко, уроженка г. Киева, обратилась в ЮНРРА в г. Регенсбург, заполнила регистрационную карточку, в которой указала, что она не из Киева, а из деревни Синятик, возле Коломеи, и желает ехать в Канаду. Ей выдали документ, указывающий, что Сашко
В г. Брук у полицейского управления советские офицеры часто наблюдали очередь в 200–250 человек советских граждан, которые стояли за получением паспортов иностранного подданства. В городах Мосбах, Хальброн, Глионд, Мюнхен имелись бюро, выдававшие паспорта советским гражданам, не желавшим возвращаться в свою страну. Паспорт был с вымышленной фамилией и национальностью. В г. Мюнхене оформление вербуемых советских граждан для выезда на работу в другие страны производилось в центральной дирекции ЮНРРА{170}.
Офицеры органов репатриации в январе 1946 г. вскрыли факт оформления англичанами 577 человек советских граждан как турецких подданных, из которых 210 были крымские татары. Об этом факте советский представитель по репатриации сделал заявление полковнику английской службы Логан-Грею, но ответа не получил{171}.
В лагерях, где находились советские граждане, администрация назначалась, как правило, из членов ЮНРРА и русских белоэмигрантов, например, в лагере № 1–2 в местечке Канфенберг, где находилось более 1800 человек наших соотечественников. В лагере издавалась антисоветская газета украинских националистов «Информационный бюллетень», активно проводилась работа среди советских граждан за невозвращение в СССР. На требование советских офицеров репатриации о смене администрации лагеря и назначении её из советских граждан комендант лагеря майор Джарни ответил, что эта администрация вполне устраивает ЮНРРА{172}.
По указаниям английского командования ЮНРРА проводила учёт советских граждан в лагерях. Существовавшая система учёта давала возможность военным преступникам записываться под любой фамилией и национальностью. При желании человек в лагере мог менять национальность и фамилию несколько раз. Документы учёта ЮНРРА в лагерях на перемещённых лиц заполнялись со слов, без предварительной проверки. На основании регистрационных карточек из лагерей австрийская полиция выдавала удостоверения личности любой национальности с фотокарточкой.
Представители ЮНРРА в лагерях открыто заявляли, «…что другой системы учёта мы не можем ввести, так как почти все перемещённые лица, прибывая в лагеря, не имеют на руках никаких документов»{173}. Советским гражданам, записанным под другими именами, представители ЮНРРА (англичане, канадцы) при посещении лагерей советскими офицерами приказывали не говорить по-русски, чтобы не выдать себя. Например, в центральном лагере ЮНРРА «Баулейтунг» в г. Филлах 7 февраля 1946 г. комендант лагеря майор Витте Наотес заявил, что советских граждан в лагере нет. А когда у канцелярии лагеря собралась толпа советских граждан (около 350 человек), комендант привлёк полицию лагеря для разгона толпы{174}.
В то же время, нужно отметить, что и Англия, а чуть позже и США сделали всё возможное, чтобы ублажить Советский Союз. Репатриация долгое время шла именно по советскому сценарию. Причём союзники вынуждены были поступаться частью западных демократических ценностей, в том числе и правами личности.
После прекращения деятельности ЮНРРА, с июля 1947 г., западные власти при проведении своей политики в отношении перемещённых лиц стали опираться на так называемую
Система построения и устав ИРО были, по сути, навязаны англо-американским блоком. Поэтому и деятельность этой организации целиком находилась под контролем Соединённых Штатов. В состав организации входили: США, Англия, Франция, Австралия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Гватемала, Голландия, Дания, Доминиканская Республика, Исландия, Канада, Китай, Новая Зеландия и Норвегия[52].
Формально ИРО ставила перед собой три задачи — переселение, устройство на месте и репатриацию перемещённых лиц и беженцев. С момента создания организации под её опекой было до 1,5 млн. человек, находившихся главным образом в Германии, Австрии, Италии и других странах Европы. Американское государственно-политическое руководство поставило ИРО задачу — в течение двухлетнего периода переселить в различные страны до 900 тысяч перемещённых лиц, устроить в Германии, Австрии, Италии и других странах Западной Европы до 600 тысяч человек.
Советский Союз не вошел в состав членов ИРО и не признал её ни юридически, ни фактически. Советское правительство с момента зарождения этой организации отнеслось к ней отрицательно, поскольку она ставила целью не возвращение перемещённых лиц в страны их происхождения, а вывоз их в заокеанские страны и использование в определённых целях англо-американского блока{176}. Практика деятельности ИРО целиком подтвердила правильность данной оценки. Эта организация была не что иное, как аппарат, при помощи которого англо-американские реакционные круги получали дешёвую рабочую силу и пополняли редеющие ряды антисоветской эмиграции[53]. Во главе ИРО и на ответственные посты руководства её деятельностью были поставлены американцы, частично англичане и в небольшом количестве французы. Американские власти занимались субсидированием ИРО как в открытой форме, в виде членских взносов, так и в скрытой, через субсидирование ими разного рода «благотворительных» обществ, комитетов, союзов и т.п.[54]
С первых же дней к ИРО примкнуло свыше 30 разного рода «обществ» и «комитетов», например «Американский объединенный комитет распределения», распространивший свою деятельность на Германию, Австрию и Италию по вывозу перемещённых лиц в качестве дешевой рабочей силы в различные страны. Известно, что это общество содействовало вывозу десятков тысяч советских граждан в США и другие страны. Бюджет этой организации только в 1948 г. составлял 21 млн. американских долларов{177}. Координировали свою деятельность с ИРО «Толстовское общество в США», оказывавшее помощь наиболее реакционно настроенной части перемещённых лиц, «Всемирная ассоциация гидов и девушек-скаутов» и др. Генеральным директоратом ИРО вначале был американец Уильям Галан Тэк, впоследствии его сменил М.Д. Кингслей. Центром размещения штаба ИРО была избрана Женева (Швейцария).
Разветвленная сеть местных штабов и полномочных представителей ИРО охватывала своей деятельностью до 30 стран мира, все западные оккупационные зоны и была размещена: в Берлине — штаб для всей Германии, в Арользене (Германия) — Центральное бюро розыска, в Бад-Кесингене — штаб в американской зоне Германии, в Лемго — штаб в английской зоне Германии, в Хазлахе — штаб во французской зоне Германии, в Вене — штаб для всей Австрии, в Зальцбурге — штаб в американской зоне Австрии, в Клагенфурте — штаб в английской зоне Австрии, в Инсбруке — штаб во французской зоне Австрии. Представительства ИРО были открыты также в Вашингтоне, Лондоне, Париже, Риме, Белграде, Брюсселе, Франкфурте-на-Майне, Оттаве, Рио-де-Жанейро, Гааге, Каире, Каракасе, Буэнос-Айресе, Копенгагене, Бейруте, Люксембурге, Касабланке, Стамбуле и других городах{178}.
Штабы в западных зонах Германии опирались в своей работе на районные организации. Структурно штабы состояли из дирекции, политического отдела, занимавшегося приёмом и отчислением перемещённых лиц из лагерей и их фильтрацией, отдела статистики, ведающего учетом перемещённых лиц, новорождённых, умерших, эмигрировавших в разные страны и больных туберкулезом, отдела эмиграции, занимавшегося вывозом перемещённых лиц в разные страны, отдела продовольствия и снабжения, рабочего отдела, ведавшего трудовым устройством, и транспортного отдела. Каждый отдел в свою очередь имел соответствующие отделения{179}.
В штат аппарата районных организаций ИРО зачастую входили различного рода эмигранты и военные преступники. Так начальником отделения административной безопасности районной организации ИРО в Бад-Конштадте (американская зона Германии) был латыш Лангумс, в прошлом дипломатический работник буржуазной Латвии, начальником фильтрационного отделения — латыш Кацано, бывший посол буржуазной Латвии в Турции. Отдел продовольствия возглавлял эстонец Конганс, бывший офицер немецкой армии. Там же работали латыши Оболинын и Шульц, служившие в немецкой армии, и ряд других. Все эти сотрудники ИРО крайне враждебно были настроены к репатриации людей в СССР и систематически вели агитацию за выезд их в эмиграцию{180}.
Представитель ИРО в городе Киле господин Эндруч на вопрос советского гражданина о возможности возвратиться на Родину ответил:
Сама главная квартира ИРО содержала в своём штате около 64 тыс. человек, разбросанных по различным капиталистическим странам. Большинство этих людей — американцы и англичане, но в западных зонах Германии в числе многочисленных чиновников аппарата ИРО было много военных преступников, авантюристов и просто проходимцев, извлекавших личные выгоды из бедственного положения перемещаемых лиц. Из официальных сообщений главной квартиры организации известно также, что она располагала собственным флотом в составе 30 судов для транспортировки Ди Пи, имела более 50 различных газетных изданий{182}.
Международная организация по делам беженцев заключала договоры и соглашения с капиталистическими государствами на поставку рабочей силы, занималась её отбором и доставкой. В течение 1947 г. соглашения были заключены с Англией, Францией, Бельгией, Канадой, Австралией, Бразилией, Аргентиной, Чили, Перу, Венесуэлой, Колумбией, Эквадором и другими странами.
В июне 1948 г. президент Г. Трумэн подписал закон о вывозе из Европы в Соединённые Штаты в течение двух лет 205 (позднее исправленных на 341) тысяч перемещённых лиц. Англия запланировала ввоз из Германии и Австрии 150 тысяч перемещённых лиц, Канада — 100 тысяч, Австралия — 200 тысяч, Франция, Бельгия, Аргентина, Бразилия и многие другие страны тоже стремились черпнуть для себя из «резервуара человеческих ресурсов», как называли лагеря перемещённых лиц американские экономисты{183}.
Оккупационные власти западных зон Германии всемерно содействовали «вербовочным» комиссиям, приезжавшим для отбора перемещённых лиц. При штабе американских оккупационных войск в Германии было аккредитовано более 200 представителей разных стран, занимавшихся отбором и вывозом перемещённых лиц[55]. Всевозможные комиссии, агенты и уполномоченные вербовали перемещённых лиц и вывозили их в другие государства. Например, в ноябре 1948 г. был вывезен 6681 человек, в декабре — 5056, в январе 1949 г. — 6819, из них в Соединённые Штаты — 1441 человек{184}. Ответственные чиновники Международной организации по делам беженцев вместе с многочисленными эмиссарами различных капиталистических компаний ездили по лагерям, осматривали и сортировали людей, как рабочий скот: щупали у них мускулы, измеряли силу рук, проверяли зубы и зрение. Вербовали только крепких, физически здоровых, выносливых людей не старше 35 лет.
Деятельность вербовочных миссий и условия вербовки можно иллюстрировать на примере работы австралийской вербовочной миссии. Во главе большой группы вербовщиков для вывоза перемещённых лиц в Австралию на территории Западной Европы стоял генерал Г.Ф. Галлеган. План вербовки в эту страну был первоначально определен в 12 500 человек, к 30 июня 1949 г. — 33 000 человек, к концу июля 1950 г. — 112 000 человек. Этот план еще к марту 1949 г. был выполнен. К концу 1951 г. только советских перемещённых граждан было вывезено в Австралию 50 807 человек.
Все перемещённые лица, отобранные для вывоза, подвергались тщательному медицинскому осмотру. Условия для завербованных при выезде в Австралию были установлены следующие:
• независимо от квалификации завербованные должны были быть использованы в течение двух лет в качестве неквалифицированной или полуквалифицированной рабочей силы;
• место работы в течение первых двух дет пребывания в Австралии определялось её правительством. Как заявлял Г.Ф. Галлеган,
• право на получение австралийского гражданства завербованные должны были получить только через 5 лет при условии непрерывного нахождения в Австралии или на территории Британской империи{185}.
Вербовочная комиссия во главе с Галлеганом занималась вывозом в Австралию и детей-сирот, оказавшихся вследствие войны на территории западных зон Германии и Австрии. По его заявлению, «дети до 12 лет должны будут находиться в детских домах или в австралийских семьях, но основным “приёмным отцом” этих детей должно стать австралийское правительство». Юношей и девушек от 16 до 18 лет устраивают на работу. Австралийское правительство, по заявлению Г.Ф. Галлегана, выступало на правах «законного родителя».
Аналогичными были условия вербовки при вывозе во многие другие капиталистические страны. Кабальные условия вербовки дешёвой рабочей силы из числа перемещённых лиц в свое время был вынужден признать и генеральный секретарь ИРО У.Г. Тэк. Выступая 4 мая 1948 г. на заседании членов ИРО в Женеве, он заявил: «…в
Представители американских вербовочных миссий, выполняя программу Трумэна «о поставке в США живого товара», официально уведомили австрийское отделение ИРО, что в США могут быть допущены иностранцы, имеющие достаточные основания опасаться возвращения в страну происхождения из-за вероятности преследования по религиозным, расовым или политическим причинам. Таким требованиям отвечали различного рода политические и военные преступники, именно они направлялись в разные капиталистические страны. Так, при содействии ИРО были направлены: в Англию — А. Головченко, служивший у немцев и сражавшийся против Объединённых Наций в Северной Италии, и Е. Малахов, служивший в период временной оккупации Украины на командных должностях в полиции, а затем в Домановской армии; в Чили — Р. Заяц с двумя сыновьями, воевавшими на стороне немцев, и И. Канф, служивший в немецкой армии; в Аргентину при содействии ИРО выехали дезертир Советской Армии А. Фадеев, служивший во время войны в казачьем корпусе и воевавший на стороне немцев, Л. Шавва, бывший сотрудник гестапо на Северном Кавказе, и ряд других военных преступников{187}. Всего вербовочные миссии различных капиталистических стран вывезли из западных зон Германии и Австрии сотни тысяч советских граждан.
Оккупационные власти западных зон Германии и Австрии при проведении своей политики срыва репатриации советских граждан опирались на различного рода антисоветские организации и представителей ИРО в лагерях и провинциях зон, которые в свою очередь имели самый тесный контакт с националистическими организациями. Известно, например, что 27 января 1948 г. руководители ИРО в Германии вели переговоры о сотрудничестве с представителями грузинских, прибалтийских, польских, украинских и югославских националистических организаций, а на первой сессии консультативного комитета ИРО (тогда ещё подготовительного комитета) в Женеве 3 ноября 1948 г. присутствовали представители националистических групп: «Латвийская организация», «Эстонская организация», «Литовский Красный Крест», «Польский переселенческий совет», «Центральное украинское бюро по оказанию помощи» и др.{188}
Все протесты советских представителей о недопущении вербовки и вывоза советских граждан вначале западными оккупационными властями всячески отвергались, а сама работа в этом направлении тщательно скрывалась. Но когда скрывать это больше не удавалось, власти стали ссылаться на пресловутую «западную демократию», «свободу» выбора советскими гражданами устройства своей дальнейшей жизни[56]. Заместитель главнокомандующего английскими войсками в Австрии в письме № ПОЛ/193/29/47 по этому поводу писал:
Начальник отдела перемещённых лиц французской зоны Австрии полковник Тиво на протест группы советских представителей по репатриации о производимом вывозе советских граждан по вербовке в разные страны ответил:
Таким образом, к началу 1949 г. западные оккупационные власти перешли от скрытых форм вывоза советских граждан к открытым, а к середине 1949 г. вывоз перемещённых лиц из западных зон Германии начал носить принудительный характер. Союзники уже перестали притворяться благотворителями, уже не рассуждали о гуманности и сеяли иллюзии. Представители ИРО развернули пропаганду за невозвращение на родину, сулили «райские» условия жизни в странах переселения. Там, где не помогали пропаганда и уговоры, применялись методы принуждения: экономическое давление, угрозы, насилие и т.п.
Для лучшей организации и обеспечения успеха вербовки зональные власти и ИРО неоднократно производили перерегистрацию перемещённых лиц, перебрасывая их из одного лагеря в другой, перевозили с частных квартир в лагеря, создавали специальные учебные центры для обучения различным специальностям и иностранным языкам. Эти мероприятия имели целью заманить в учебные центры под видом бесплатного приобретения квалификации часть перемещённых лиц и заставить их затем эмигрировать как подготовленных «специалистов» за счет средств ИРО. Во всех лагерях производился опрос перемещённых лиц, который превращался в своеобразную подготовку к принудительной эмиграции. Лиц, отказавшихся от выезда в эмиграцию, лишали обеспечения ИРО и удаляли из лагерей{191}.
По заявлению советской гражданки Хелинской Марии, в лагере «Шиль-Казерне» (г. Брауншвейг) 80 трудоспособных членов семей советских граждан без всякого согласия с их стороны были занесены в списки на выезд в Австралию. В лагере «Бош айм» около 40 советских граждан также насильно были занесены в списки на эмиграцию. Попытка насильственного вывоза советских граждан в эмиграцию была произведена также в лагере «Шпакенберг» (г. Геестахт, английская зона Германии) и других лагерях{192}.
Начальник отдела репатриации и розыска советских граждан генерал-майор С.Г. Юркин в письме к английским властям от 19 ноября 1949 г. заявил решительный протест по поводу насильственного вывоза советских граждан из английской зоны в другие страны, но английские власти, извратив факты, отклонили протест{193}.
С августа 1949 г. западные оккупационные власти начали новое наступление на перемещённых лиц в целях вывоза их в другие страны. По всем зонам Западной Германии стала проводиться открытая сортировка перемещённых лиц на 3 категории: «А», «В», «С». К категории «А» причислялись все трудоспособные, подлежащие эмиграции. К категории «Б» — все, не подлежащие эмиграции или не желающие эмигрировать, но подлежащие «переводу на немецкую экономику». К категории «С» — все нетрудоспособные, больные, инвалиды и престарелые, т.е. люди, которые после ликвидации ИРО должны быть брошены на произвол судьбы. Закрывалась часть лагерей. В английской зоне только за ноябрь было закрыто 9 лагерей, в американской зоне — 25 лагерей, во французской зоне осталось всего 12 лагерей.
Проводилась усиленная сортировка перемещённых лиц по национальному признаку. Они сосредоточивались в более крупных лагерях, здоровый контингент людей отделялся от больных и престарелых, в отдельных местах находились семьи, главы которых выехали в другие страны. Эта сортировка перемещённых граждан осуществлялась в целях срыва перемещённых лиц с насиженных мест, распределения их по другим лагерям, чтобы расставить среди них свои антирепатриационные силы и облегчить работу вербовочных комиссий по вывозу перемещённых лиц в другие страны. Одновременно перемещённых лиц запугивали лишением опеки ИРО, увольнением с работы тех, кто не изъявит желания эмигрировать{194}.
Большинство лагерей, где размещались советские граждане, находилось в ведении ИРО, и во всех без исключения лагерях были представители этой организации, которые осуществляли политику переселения перемещённых лиц в капиталистические страны. Они систематически производили перемещение людей из одного лагеря в другой, причем тех, кто давал согласие на вербовку, помещали в лучший лагерь, а отказывающихся от выезда — в худший. В английской зоне Австрии, в районе г. Брук, находились два смежных лагеря. Один из них — для советских граждан. Здесь специально были созданы тяжелые бытовые условия: бараки тесные и старые, в одной комнате размещалось по нескольку семей, антисанитария, грязь, клопы. Питание плохое. Второй лагерь — вербовочный центр, имевший название «Вперёд на Запад!». Бараки в этом лагере были отремонтированы, покрашены масляной краской, имелись кровати, постельные принадлежности, питание было организовано намного лучше, чем в первом лагере.
В американской зоне Германии существовал лагерь «Зиленбух», который размещался в бывших немецких дачах. Квартиры здесь были хорошо меблированы, строго соблюдалась норма жилплощади по 4,2 кв. метра на человека. В этом лагере жили лица, подготовленные к отправке за океан. Лагерь «Зиленбух» посетили генерал Л. Клей в сопровождении Э. Рузвельт, жены бывшего президента США, других представителей Англии и США и иностранных журналистов. Были произведены киносъёмки, материал затем использовался для демонстрации жизни и быта перемещённых лиц, находившихся под покровительством ИРО{195}.
В конце 1949 г. ИРО предприняла все усилия к тому, чтобы ускорить эмиграцию и заставить перемещённых лиц быстрее принять решение о выезде в заокеанские страны. С этой целью Генеральный совет ИРО неоднократно намечал и объявлял сроки прекращения деятельности организации вообще, а также несколько изменил свою тактику. Если в начальный период деятельности ИРО основной упор делался на вывоз более молодых из перемещённых лиц, преимущественно холостых, то по мере истощения ресурсов и возрастания алчного желания получить дешевую рабочую силу многие вербовщики стали брать почти всех желающих, в том числе и семейных. Этому содействовала и ИРО, как отмечалось в её бюллетенях, «во избежание накопления нетрудоспособного слоя: стариков, женщин с детьми, детей и инвалидов».
Затем органы ИРО стали принимать все зависящие от них меры к распределению перемещённых лиц, «опекаемых» ИРО, по различным странам. Так, газета «Посев» № 45/8 от 4 ноября 1949 г. сообщала, что Генеральный совет ИРО утвердил 20 октября
1949 г. дополнительный бюджет в размере 55 млрд. долларов для продления работы этой организации на 9 месяцев после 30 июня
1950 г. Генеральный директор М.Д. Кингслей, ходатайствовавший об этом перед Генеральным советом, заявил, что «в
Деятельность «Международной организации по делам беженцев и перемещённых лиц» юридически закончилась 31 декабря 1951 г.[57] При содействии ИРО англо-американские власти вывели из западных зон Германии и Австрии свыше одного миллиона перемещённых лиц[58]. Из них более 200 тысяч являлись советскими гражданами{197}. 4 января 1952 г. на пресс-конференции в Мюнхене бывший главный директор ИРО в Германии Томас Джонсон заявил:
После ликвидации ИРО американские власти возложили вопросы политической «опеки» перемещённых лиц, оставшихся в Западной Германии и Австрии[59], на Верховного комиссара ООН по делам перемещённых лиц. На этот пост был назначен доктор Готхард ван Хойвен[60].
Подводя итоги деятельности ИРО в Германии и Австрии, можно сделать вывод, что созданная англо-американским большинством в ООН «Международная организация по делам беженцев и перемещённых лиц», положившая в основу своей работы вывоз в различные страны физически здоровых перемещённых лиц, имела целью сорвать существовавшие соглашения по репатриации, закрепить за рубежом антисоветскую эмиграцию.
В период существования ИРО советским официальным лицам за рубежом приходилось невольно сталкиваться с представителями этой организации на местах, поскольку они были в каждом лагере, где содержались советские граждане, да и оккупационные власти Западной Германии и Австрии по вопросам репатриации иногда действовали через представителей ИРО. Но характер взаимоотношений советских представителей по репатриации с «Международной организацией по делам беженцев» не был официальным, Поскольку, согласно существовавшим соглашениям по вопросам репатриации, ответственными за репатриацию из западных зон Германии и Австрии являлись соответствующие военные власти. Советские представители по всем вопросам обращались к военным властям. В случаях, когда военные власти действовали через представителей ИРО, наши офицеры рассматривали последних как действующих по поручению военных властей. Вся переписка, если она и касалась ИРО, велась только через соответствующих представителей западных зональных властей. Характер подобных взаимоотношений с ИРО был санкционирован МИД СССР.
Следует, однако, отметить, что в практике работы некоторых представителей советских органов по репатриации за рубежом имели место случаи неправильных взаимоотношений с ИРО. Так, представитель по репатриации в американской зоне Германии полковник В.И. Аргунов допускал в 1949 г. переписку и переговоры непосредственно с представителями ИРО, давая тем самым повод для формального признания этой организации. Подобного рода ошибки были в 1951 г. и у представителя по репатриации в Италии полковника И.А. Глинчикова{199}.
Поделиться книгой: