Государственные реформы в России: от Петра до Путина

— уставы благочиния;

— уголовные законы.

Структура и содержание Свода оставались практически неизменными до Октябрьской революции 1917 г. Лишь в 1885 г. Свод был дополнен процессуальным законодательством.

Действующие нормы гражданского права Российской империи были систематизированы в IX, X и XI томах Свода законов. Впервые в российском законодательстве подробно раскрывалось содержание полномочий собственника на принадлежащее ему движимое и недвижимое имущество.

Недвижимое имущество составляли земельные угодья, деревни, дома, заводы, фабрики, лавки, любые строения и пустые дворовые места. Недвижимое имущество могло быть благоприобретенным или родовым.

К движимому имуществу были отнесены мореходные и речные суда, книги, рукописи, картины и другие предметы, относящиеся к науке и искусству, домашние уборы, экипажи, орудия земельного производства, инструменты, лошади и другой скот, сжатый и молоченый хлеб, продукция заводского производства, металлы, минералы и другие полезные природные ископаемые.

Устанавливались два вида собственности: частная и государственная. Промежуточное положение занимала собственность особ императорского дома. Впервые в российском праве было установлено право собственности на результаты интеллектуального творчества, что в дальнейшем послужило основой для формирования авторского и патентного права. Сроки пользования и порядок разрешения споров по данному виду собственности устанавливались в Уставе о цензуре и в Законах о гражданском судопроизводстве.

Свод законов различал полное и неполное право частной собственности на землю и на имущество. Право полной собственности распространялось не только на землю, но и «на все, что заключалось в недрах ее, на воды, в пределах ее находящиеся».

Статья 430 гласила, что даже клад принадлежал владельцу земли и без его разрешения не мог быть «отыскиваем» ни частными лицами, ни местным начальством. Но если кто-либо случайно находил клад на чужой земле, то клад делился пополам.

Право собственности согласно ст. 432 считалось неполным, если оно ограничивалось правами других лиц на пользование теми же объектами права собственности. Право участия в пользовании и получении выгод от чужого имущества было двух видов: общее и частное.

В ст. 543 и 544 давалась характеристика общего права собственности. Право общего владения относилось к имуществу, которое являлось неделимым, или к имуществу, подлежащему разделу. Доходы в таких имениях распределялись между «всеми соучастниками по соразмерности частей».

Право на полное распоряжение имуществом возникало с 21 года. Лица, получившие наследство, могли управлять своим имуществом с 17 лет, но распоряжаться капиталом могли только с согласия попечителей.

Устанавливался ряд ограничений и для подданных других государств, иноверцев, а также для женщин, крестьян и горожан. В частности, для евреев была установлена черта оседлости, им запрещалось приобретать недвижимую собственность вне этой черты.

Крестьянам, которые получили свободу, запрещалось выделяться из общины. Крестьяне, не имевшие торговых свидетельств и не владевшие недвижимым имуществом, не могли принимать обязательства по векселям.

Впервые подробно регламентировалось и залоговое право. Закладывать можно было как движимое, так и недвижимое имущество. Для залога недвижимого имущества требовалось заключение договора с выполнением определенных требований и удостоверением в официальных органах. Залогодержатель имел право получать доходы с недвижимого имущества. Залогодателю предоставлялось право в течение шести месяцев выкупить заложенное имение. По истечении данного срока имение назначалось к публичной продаже. Заклад движимого имущества совершался в письменном виде явочным или домашним порядком. Закладывать вещи могли лишь лица, которые по закону могли отчуждать их, а принимать в залог — только те, которые могли владеть ими на праве собственности. Вещи, находящиеся в залоге, не могли быть перезаложены. Широко стал практиковаться залог в кредитных учреждениях.

Уголовное право также было кодифицировано в Своде законов и составило его XV том, который включал две книги. Книга первая — «О преступлениях и наказаниях вообще» — состояла из 11 разделов, в первом из которых по аналогии с прусским правом была выделена Общая часть уголовного законодательства, а остальные 10 разделов составляли Особенную часть. Книга вторая именовалась «О судопроизводстве по преступлениям». В ст. 1 Общей части впервые был использован термин «преступление» для характеристики деяния, запрещенного законом под страхом наказания. В ст. 2 деяния, запрещенные под страхом легкого телесного наказания или полицейского исправления, именовались «маловажными преступлениями или проступками», дабы отличать их от преступлений и наказаний уголовных.

Таким образом, с вступлением в силу Свода законов 1835 г. в российском праве (впервые в Европе) появляются законодательные характеристики двух отдельных видов публично-правовых деликтов — преступлений и проступков.

Первая полная систематизация законов Российской империи имела огромное значение для поступательного развития и упорядочения отечественного права и законодательства. М. М. Сперанскому удалось систематизировать (и даже частично кодифицировать) действовавший почти 180 лет и все это время постоянно расширявшийся массив законодательных актов и норм различной отраслевой направленности, что облегчало его изучение и практическое применение[33].

Уголовная часть Свода законов вызвала критику со стороны Николая I. В связи с преклонным уже возрастом М. М. Сперанский был фактически отстранен от дальнейшей законотворческой работы и последние годы жизни посвятил воспитанию и образованию наследника престола и будущего императора-реформатора Александра II. По поручению Николая I руководить законотворческой работой вместо М. М. Сперанского стал его более молодой преемник граф Д. Н. Блудов[34].

В отличие от широко известного в отечественном правоведении практика-реформатора М. М. Сперанского, не менее значимое для российских государственных реформ XIX в. имя Д. Н. Блудова было по идеологическим причинам намеренно «забыто» советскими историками. Прежде всего из-за его активного участия в Следственной комиссии по делу декабристов и подготовленного им по результатам расследования доклада государю «О злоумышленных обществах».

К 1845 г. Николай I утвердил разработанное Д. Н. Блудовым Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (далее — Уложение 1845 г.).

Документ состоял из 12 разделов, включавших 1711 статей с выделением первого раздела в Общую часть, а остальных — в Особенную. Четкое деление наказуемых деяний по строгости наказания в Уложении 1845 г. отсутствовало, однако законодатель воспроизвел в нем, хотя и без конкретных дефиниций, два понятия — «преступление» и «проступок», введенные нормами Свода законов 1832 г. применительно к характеристике публичных деликтов. Вместе с тем, формализуя отличия этих двух видов правонарушений, ст. 3 Уложения 1845 г. к проступкам относила «деяния, за которые в законе определены как высшее наказание арест или денежная пеня».

Это означает, что еще в 30–40-е годы XIX в., при отсутствии в тот период какой-либо оформленной юридической наукой теории уголовного права, общая система публично-правовой ответственности в российском законодательстве была дифференцирована на две достаточно автономные подсистемы, которые закрепляли две разновидности публичных деликтов и две группы наказаний за них.

Уложением 1845 г. устанавливались формы вины, стадии совершения преступления, виды соучастия, смягчающие или отягчающие вину обстоятельства. Уголовная ответственность наступала с семи лет. Документ применялся ко всем российским подданным. Незнание закона не освобождало от наказания. Преступления и проступки делились на умышленные, т. е. заранее обдуманные, и неумышленные, совершенные по «внезапному побуждению». Определялось соучастие в преступлении — выделялись главные виновные и участники.

Соучастники преступления делились на:

— зачинщиков, управлявших действиями при совершении преступления;

— сообщников, принимавших участие в преступлении;

— подговорщиков или подстрекателей, склонявших к совершению преступления других лиц;

— пособников, которые сами не участвовали в совершении преступления, но помогали его совершать;

— попустителей, которые имели возможность предотвратить преступление, но допустили его;

— укрывателей — тех, кто укрывал похищенные вещи и самих преступников.

«Прикосновенными» (причастными) к преступлению признавались лица, знавшие о преступлении и не донесшие о нем.

К наиболее тяжким преступлениям Уложением 1845 г. были отнесены действия, направленные против церкви, и государственные преступления: измена, бунт, посягательство на жизнь «государя императора и членов императорского двора».

Специально были выделены преступления против порядка управления и должностные преступления. К таковым относились подделка документов, казнокрадство, неповиновение власти, разглашение служебных тайн.

В Уложении 1845 г. появился новый состав «О неповиновении фабричных и заводских людей», санкциями которого предусматривались наказания для зачинщиков забастовок в виде ареста на срок до трех месяцев, а для участников — от семи дней до трех недель.

Самым тяжким преступлением против граждан считались убийства, которые подразделялись на квалифицированные, умышленные и неумышленные. К квалифицированному убийству относились убийство родителей, начальника, мастера, священника, господина, а также убийство, совершенное способом, мучительным для убитого. Квалифицированное убийство каралось лишением всех прав состояния и ссылкой на каторжные работы.

За имущественные преступления, поджог и конокрадство полагались тюремное заключение или каторжные работы на разные сроки.

К преступлениям против семьи и нравственности относились: насильственный брак, многобрачие, прелюбодеяние и изнасилование. За такие преступления отправляли в исправительные арестантские отделения или в каторжные работы на разные сроки.

В главе второй раздела первого Уложения 1845 г. были перечислены все виды наказания:

— смертная казнь;

— ссылка в каторжные работы или на поселение в Сибирь и на Кавказ;

— публичные телесные наказания плетьми;

— лишение прав состояния;

— потеря семейственных прав;

— временное заключение в крепости (в смирительном доме или в тюрьме);

— кратковременный арест;

— денежные взыскания;

— замечания и внушения.

Смертная казнь иногда заменялась политической «смертью», за которой следовала ссылка на каторжные работы. Лишение всех прав состояния сопровождалось всегда лишением всех титулов, чинов и орденов. Лишение прав состояния не распространялось на жену и детей осужденного.

К дворянам, духовным лицам и купцам применялись такие меры наказания, как:

— лишение дворянства, чинов, права поступления на государственную службу;

— лишение духовного звания;

— запрет для купцов на запись в купеческие гильдии.

Кроме основных наказаний применялись еще и дополнительные: церковное покаяние, конфискация имущества, надзор полиции.

В Уложении 1845 г. предусматривался сословный подход к преступникам. Дворяне, духовенство, купцы первой и второй гильдии освобождались от клеймения, заковывания, наказания плетьми. Кратковременный арест они могли отбывать дома, в то время как представители низших сословий отбывали его в полицейских участках.

После своей смерти 18 февраля 1855 г. Николай I оставил в наследство своему сыну Александру II:

— память народа о себе как о карателе с прозвищем Николай Палкин;

— нескольких еще оставшихся в живых декабристов, которые продолжали отбывать ссылку в Сибири;

— так и не реализованную им крестьянскую реформу, а также

— Крымскую войну, закончившуюся поражением России (невыгодный мирный договор по результатам которой позднее подписал уже его сын в Париже в 1856 г.)[35].

1.6. Реформы Александра II

(1855–1881)

Наиболее значимые после Петра I государственные преобразования в дореволюционной России связаны с именем императора Александра II (илл. 16), вступившего на престол 19 февраля (3 марта) 1855 г. По его инициативе в 60–70-х годах XIX в. были осуществлены сразу несколько очень важных реформ в государственном устройстве, внутреннем управлении и правовой системе Российской империи того периода.

В связи с этим в научных источниках чаще всего упоминаются крестьянская, судебная и земская реформы. Хотя в действительности реализован тогда был целый комплекс государственных преобразований. Наряду с крестьянской, судебной-правовой и земской, в период 1860–1870-х годов осуществлялись также: финансово-банковская реформа (1863), реформа высшего образования (1864), цензурная реформа (1865), реформа городского самоуправления (1870), реформа среднего образования (1871), военная реформа (1874).

Во второй половине XIX в. территория Российской империи составляла 19 млн кв. км и делилась на 78 губерний и 19 областей. В результате решения Александра II о продаже Соединенным Штатам (государствам) Америки в 1867 г. Аляски (Русской Америки) за 7,2 млн долл. золотом территория Российской империи уменьшилась на 1,6 млн кв. км.

После русско-турецкой войны 1877–1878 гг., закончившейся освобождением Болгарии от османского ига, Александр II получил присвоенный ему русским и болгарским народами титул «Освободитель».

Население Российской империи по окончании правления Александра II (по данным первой общероссийской переписи 1897 г.) насчитывало 126,4 млн человек, из них лишь 16,7 млн составляло городское население. Российское общество имело следующую сословную структуру: 71,1 % — крестьяне, 10,7 % — мещане, 6,6 % — инородцы, 2,3 % — казаки, 1,5 % — дворяне, 0,55 % — купцы и почетные граждане, 0,5 % — духовенство, 0,8 % — деклассированные элементы.

Господствующее положение в стране по-прежнему принадлежало дворянам-помещикам. Именно дворяне продолжали оставаться опорой государственного и общественного устройства монархии; они составляли российскую элиту и занимали ключевые посты в государственных органах и учреждениях.

Вместе с тем, несмотря на сохраняющееся традиционное доминирование в экономике страны сельскохозяйственной отрасли, осуществленный Александром II комплекс безусловно прогрессивных для своего времени государственных реформ (прежде всего по отмене крепостного права) высвободил огромный экономический потенциал для предпринимательской инициативы миллионов освобожденных от помещичьей зависимости крестьян. Обусловленное этим активное развитие капитализма в России к концу XIX в. способствовало формированию в промышленных городах и сельскохозяйственных регионах страны двух новых классов и общественно значимых социальных групп: буржуазии и пролетариата.

Реформа крестьянского управления (крестьянская реформа). Началом реализации реформ Александра II считается 19 февраля (3 марта) 1861 г., когда Манифестом «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и об устройстве их быта» (илл. 17) в России было отменено крепостное право.

Крестьянская реформа, оформленная наряду с Манифестом еще и «Положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», стала первой и самой важной составной частью комплекса реализованных в 1860-е годы государственных преобразований.

Непосредственное участие в составлении документов по крестьянской реформе принимал граф Д. Н. Блудов, а 19 февраля 1861 г., будучи в ранге председателя Государственного совета и Комитета министров, именно он скрепил своей подписью оба акта об освобождении крестьян.

На основании названных законодательных актов крестьяне освободились от крепостной помещичьей зависимости (а по сути, от рабства), получив личную свободу и юридические права. Юридический статус свободных людей предоставил им возможность реализовывать без разрешения помещика (которое требовалось до реформы) следующие права:

— вступать по своему выбору в брак;

— самостоятельно обращаться в суд;

— заключать сделки;

— приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество;

— передавать собственное имущество по наследству;

— открывать свое дело;

— быть избранным в органы сельского самоуправления;

— переходить в другие сословия.

Как писал сам Александр II в одном из писем, «лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться того времени, когда оно само собой начнет отменяться снизу».

При этом для многих освобожденных Манифестом 1861 г. крестьян названные выше права оказались формальностью, не обеспечивающей реальную возможность их осуществления на практике.

Так, в условиях сословного деления общества, сохранявшегося в Российской империи и после реформы, по-прежнему существовало фактическое неравенство между представителями крестьянского и других сословий. Например, относясь к низшему сословию, крестьяне за маловажные проступки (в отличие от представителей высших сословий) подвергались телесным наказаниям вместо денежных штрафов, а также продолжали нести рекрутскую повинность. Несмотря на реформу, помещики продолжали осуществлять надзор за органами крестьянского самоуправления и оставляли за собой право на полицейский надзор в своей вотчине и т. д.

Право собственности на землю крестьянин мог приобрести только путем выкупа своего надела земли у помещика, оставаясь до полного расчета по сделке зависимым от него, имея статус «временнообязанного» и продолжая платить помещику оброк, а к тому же отрабатывая барщину. Сроки выкупа надела также зависели от воли помещика. Условия выкупа земли были крайне тяжелыми, а ее цена по предложенным правительством расценкам была слишком высокой для большинства крестьян. Поэтому государство предоставило крестьянам ссуду в размере 80 % стоимости земельного надела (20 % стоимости земли крестьянская община выплачивала помещику сама). Долг государству должен был быть возвращен в течение 49 лет в форме выкупных платежей с начислением 6 % годовых. К 1906 г., когда были отменены выкупные платежи, крестьяне выплатили государству около 2 млрд руб., т. е. почти в 4 раза больше реальной стоимости земли в 1861 г.

Некоторые помещики по соглашению с крестьянами дарили им четвертую часть их законного надела, а остальные земли забирали себе. Очень скоро такие общины обнищали на своих крошечных наделах.

Крестьяне, получившие независимость, жили в условиях сельских общин. Органом самоуправления был сход, на котором избирались сельский староста и сборщик податей. Села объединялись в волость, где создавались волостное управление и сословный крестьянский волостной суд, который имел право разбирать имущественные споры между крестьянами и судить их за мелкие проступки. Волостной суд мог приговаривать крестьян к телесным наказаниям, общественным работам, штрафу и аресту до семи дней.

Совокупность переданных крепостным крестьянам земельных наделов находилась в собственности общины. Наделение крестьян землей производилось по ревизским душам. Женщинам земля не выделялась. Крестьяне были обязаны взять предоставленный им надел и только по истечении девяти лет получили право от него отказаться.

Община отвечала за каждого своего члена круговой порукой и привязывала крестьян к земле. Пребывание в общине носило фактически принудительный характер. Без согласия схода крестьянин не мог навсегда уехать из своей деревни, а сход неохотно давал такое согласие, поскольку ежегодные платежи за землю спускались на все общество.

Кроме общинного землевладения, существовал и придворно-участковый наследственный принцип землевладения. Это означало, что самостоятельно (т. е. без разрешения общины) крестьянин мог распоряжаться только приусадебным участком.

Таким образом, освободившись от крепостной зависимости, крестьяне после реформы оказались в новой зависимости — уже от общины. Протест со стороны крестьян вызывала и необходимость по-прежнему отбывать барщину и платить оброк помещикам. В результате достаточно скоро начались крестьянские волнения и бунты, которые подавлялись правительством при помощи армии.

Тем не менее крестьянская реформа, при всех ее недостатках и половинчатости, имела огромное историческое, общественное и правовое значение, ознаменовав для Российской империи переход к новому этапу прогрессивного для того времени поступательного капиталистического развития государства, уже без рудиментарных отягощений из ее рабовладельческо-феодального прошлого.

Здесь представляется уместным сделать одно важное историческое сопоставление. Освобождение крепостных крестьян в России от власти помещиков и освобождение темнокожих невольников от власти североамериканской знати было осуществлено практически одновременно: в Российской империи названным манифестом Александра II, а в Соединенных штатах (государствах) Америки — Указом президента Линкольна от 22 сентября 1862 г. «Прокламация об освобождении рабов» (илл. 18).

При этом в «варварской» России крестьянская реформа сопровождалась предоставлением крестьянам не только личной и экономической свободы, возможности создания органов местного самоуправления (в том числе с юрисдикционными полномочиями сельских старост и старшин), но и формально-юридических прав пользования, выкупа и передела земельных наделов, а также свободного распоряжения своим имуществом.

Освобождение же американских негров от рабства не предусматривало никаких возможностей для наделения их гражданскими и имущественными правами, а тем более правом получения земли. И лишь спустя 100 лет, при президенте США Линдоне Джонсоне, был принят Акт о гражданских правах 1964 г., который наконец законодательно отменил в стране «образцовой демократии» расовую сегрегацию[36].

Реформа судебной системы. Судебная реформа 1864 г. (а точнее, реформа правовой и законодательной основы судебной системы и трех отраслевых видов судопроизводства в Российской империи — гражданского, уголовного и административного) трактуется в современной юридической литературе как самая последовательная и концептуально обоснованная за всю историю дореволюционной России. Напомним, что эта реформа имеет долгую предысторию. Как обоснованно констатируют исследователи российских реформ XIX в. и, в частности, судебной реформы Александра II[37], подготовка к ней началась гораздо раньше, при Александре I и Николае I, т. е. еще c начала XIX в.[38]

Практическая подготовка к реализации судебной реформы Александра II датируется летом 1857 г., когда Государственный совет принял к рассмотрению проект Устава гражданского судопроизводства, внесенного его главой и одновременно председателем Комитета министров графом Д. Н. Блудовым. А первым примером реального реформирования судебной системы стал Закон о судебных следователях, принятый в мае 1860 г., т. е. еще до проведения основных реформ, начавшихся с отмены крепостного права.

В начале 1861 г. на рассмотрение Государственного совета было представлено уже 14 законопроектов по изменению судебной системы и судопроизводства. К апрелю 1862 г. под руководством Д. Н. Блудова была разработана официальная концепция судебной реформы под названием «Основные положения преобразования судебной части в России». Опубликование этого документа и всестороннее его обсуждение с лучшими специалистами-юристами того времени способствовали более тщательной доработке проектов судебно-правовых уставов.

Всю подготовку судебной и других важнейших послепетровских реформ (связанных в дальнейшем только с именем Александра II) организовал тот же Д. Н. Блудов, который так и не увидел результатов своих трудов, скончавшись 19 февраля 1864 г.

А через девять месяцев, 20 ноября 1864 г., Александр II подписал указ, утвердивший четыре законодательных акта о судебной реформе:

— Учреждение судебных установлений;