Помоги проекту - поделись книгой:
Органы местного самоуправления. Важно отметить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 11) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако в настоящее время значительный объем полномочий органов местного самоуправления по своей сущности имеет государственно-правовой характер. Определение основ правового статуса представительных органов местного самоуправления относится к сфере конституционного права. Административно-правовыми являются основы правового статуса тех органов местного самоуправления, которые осуществляют функции управленческого характера.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований — городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований — устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами также не допускается.
Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В исключительном ведении представительных органов находится решение важнейших вопросов муниципального образования: принятие общеобязательных правил, утверждение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью иных органов муниципального самоуправления и их должностных лиц и др.
Высшим органом местного самоуправления, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные функции, является
Судебный случай
(Этот судебный случай дает учителю возможность показать, что не все положения Конституции Российской Федерации ясны и однозначны. Некоторые из них требуют дополнительного разъяснения.)
В частности, в Конституционный Суд Российской Федерации обратились с запросом о толковании ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации (она гласит, что Президент Российской Федерации после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы). Был поставлен следующий вопрос: вправе ли Президент Российской Федерации вновь представить отклоненную Государственной Думой кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации и каковы правовые последствия трехкратного отклонения Госдумой одной и той же кандидатуры на указанную должность?
После изучения материалов дела, выслушав объяснения представителей заявителей, заключения экспертов-юристов, Конституционный Суд Российской Федерации постановил:
Положение ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации означает, что Президент Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Право Президента Российской Федерации предлагать ту или иную кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Госдумы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос о согласии на назначение — с другой — должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса (при реализации полномочий главы государства — Президента Российской Федерации — и в парламентской практике).
После трехкратного отклонения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации — Госдума подлежит роспуску, независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат или один и тот же кандидат дважды или трижды.
Урок 13
Правоохранительные органы: суды, прокуратура, органы внутренних дел.
Нотариат. Адвокатура
Цели урока
После изучения темы учащиеся должны:
• знать, какие органы называются правоохранительными и в чем состоит основная цель их деятельности;
• понимать, что такое судебная власть, уметь объяснять, что делает судебную власть независимой и самостоятельной;
• уметь видеть и выстраивать логические взаимосвязи основных понятий урока;
• различать, в какой из правоохранительных органов следует обращаться в том или ином случае: решать учебные задачи с заданиями аналитического и творческого уровней.
Основные понятия: правоохранительные органы, судебная власть, прокуратура, органы внутренних дел, нотариат, адвокатура (часть понятий следует дать лишь в ознакомительном плане).
Начнем с постановки целей и задач урока. На какой результат мы можем рассчитывать?
Как видно из названия, урок охватывает очень большой перечень понятий, которые хорошо знакомы учащимся на уровне бытовых представлений, полученных из книг или кинофильмов. Наша задача — собрать разрозненные бытовые представления учащихся о суде, милиции, прокуратуре в единое понятие «правоохранительные органы».
Как организовать стадию вызова на этом уроке? Как включить класс в работу?
Один из возможных вариантов — использование ситуации-врезки с описанием самосуда, приведенной в тексте учебника. Урок можно начать со знакомства с этим фактом и его обсуждения.
Перед учениками можно поставить следующие вопросы:
1. Каким одним словом можно определить то, что описано в ситуации?
2. То, что описано, называется самосуд. Считаете ли вы его допустимым? Обоснуйте свою точку зрения.
3. Что главное в наказании?
Далее идут два вопроса с так называемым «эмоционально сбивающим фактором».
4. А если виновного наказали справедливо, поскольку есть неопровержимая уверенность, что преступление совершил именно он? Как быть в этом случае? Можно ли оправдать самосуд?
5. А если нет уверенности, что полиция будет заниматься этим делом? Маленький городок, виновный легко уйдет от рук правосудия, откупится наконец. Как быть в этом случае? Можно ли оправдать самосуд?
И в конце обсуждения учащимся можно предложить закончить следующую фразу: «Да воздастся виновному по...» (учащиеся скажут по справедливости, по закону, по суду). Это ключевые слова темы, поэтому данная фраза может стать эпиграфом урока.
Еще один из возможных вариантов организации стадии вызова лежит через актуализацию личного опыта учащихся. Перед ними ставится вопрос: куда бы вы посоветовали обратиться, если бы у вашего знакомого случилось ЧП? (Какое? Например, его незаконно уволили с работы, а сегодня потерять работу — действительно ЧП.)
На доске можно нарисовать эту простейшую схему.
Куда следует обратиться?
1. Чем помогут эти органы?
2. Как вы думаете, в чем основная функция этих органов?
3. Почему они называются правоохранительными органами?
Так постепенно учащиеся подходят к понятию «правоохранительные органы». Как организовать работу с этим понятием?
Далее можно непосредственно обратиться к тексту учебника, где приводится перечень правоохранительных органов. Читая текст, ученики видят теперь не простой перечень, а названия, с которыми у них появились новые ассоциации.
В соответствии с планом данного урока следующий этап работы связан с понятием «суд». И вновь наиболее эффективный путь — актуализация имеющихся у учащихся знаний и представлений. Попробуйте поставить прямой вопрос: какие ассоциации у вас возникают со словом суд? (Вероятный ответ — судья.) Что вы знаете или думаете, что знаете, о судье?
Учитель записывает на доске вопрос: кто такой судья, какой он?
Далее предлагает каждому самостоятельно ответить на этот вопрос (ответ записать в тетради). Это индивидуальная работа. Далее учащимся предлагается обсудить тот же вопрос, но уже парами, попытаться услышать другое мнение. Далее учащиеся объединяются в группы и формулируют уже мнение группы относительно того, кто такой судья, какой он.
Учитель записывает все названные учениками характеристики судьи на доске в форме большой ромашки или составляет кластер. В кластере могут появиться такие слова, как «профессионал», «человек в мантии», «неподкупный», «справедливый» и т. д.
Учитель благодарит ребят за высказанное мнение и задает вопрос: достаточно ли полная картина представлений о судье получилась даже в результате коллективного обсуждения? Проверить себя учитель предлагает, обратившись к официальному документу — тексту Конституции Российской Федерации.
Учащимся предлагается прочитать ст. 119, 120, 121, 122, 124 Конституции Российской Федерации. При этом ученики получают следующее задание: «Найдите в этих статьях информацию о судьях, которая уже известна вам (отметьте знаком +), найдите сведения, которые оказались для вас совершенно новыми (отметьте знаком —), и, наконец, то, о чем вам хотелось бы узнать побольше, поподробнее (отметьте знаком?)». Так организуется стадия осмысления материала.
Итак, что же нового, дополнительного узнали ученики, работая с документом? Информация резюмируется в следующую логическую схему.
Стадию рефлексии по работе с понятием «суд» можно провести следующим образом. Предложите учащимся закончить фразу: «Престиж суда — это престиж...»
Следующий шаг работы на уроке связан с понятием «судебная система». В учебнике приведена соответствующая схема, и учителю необходимо лишь дать к ней комментарии, пояснить различие функций и полномочий трех ветвей судебной власти. Необходимая для этого информация представлена ниже. Далее в форме лекции идет объяснение других понятий урока.
Задачи и функции правоохранительных органов. Правоохранительные органы составляют обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, собственность, государство и его институты, природу, животный мир и т. д.
Началом к деятельности правоохранительных органов в каждом случае является сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо о необходимости их предупреждения. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций.
Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только в соответствии с законом. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.
Правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку.
Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению всеми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции.
Правоохранительные органы осуществляют определенные функции:
а) конституционного контроля;
б) отправления правосудия;
в) прокурорского надзора;
г) расследования преступлений;
д) оперативно-розыскной деятельности;
е) исполнения судебных решений;
ж) оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам;
з) предупреждения преступлений и иных правонарушений.
Суды. Судебная власть — это одна из ветвей государственной власти. Судебная власть представлена в виде системы всех судов, имеющих общие задачи, организованных и действующих на единых демократических принципах судопроизводства. Только суды осуществляют правосудие в Российской Федерации.
Действуя независимо от других властей, они решают споры о нарушенном праве, тем самым отстаивая законность и правопорядок от посягательства на них кого бы то ни было.
«Третья власть» осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Она устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
Судебная система Российской Федерации включает следующие органы правосудия:
• Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
• Верховные суды и Высшие Арбитражные суды республик в составе Российской Федерации;
• суды краевые, областные, автономной области, автономного округа;
• арбитражные суды краевые, областные, городские, автономной области, автономных округов;
• суды городские, районные;
• мировые и военные суды.
Сегодня суды осуществляют правосудие, защищают интересы граждан, права и свободы человека. А когда появился этот институт государства? Можно напомнить учащимся некоторые известные им из истории факты.
Суды возникли вместе с государством и по мере его развития выделились в самостоятельные органы. В первобытном обществе такого института не было. Все споры и конфликты разрешались старейшинами и вождями на основе существовавших обычаев. В рабовладельческих государствах суды защищали интересы господствующего класса. В Древней Греции и Древнем Риме суды защищали только свободных граждан. Рабы не могли быть даже свидетелями. Их убийство оставалось безнаказанным. Если раб был в чем-то виновен, то над ним вершилась только внесудебная расправа.
Отличительной особенностью судов средневековья была их сословность. Феодальное право открыто закрепляло юридическое неравенство людей разных сословий. Поэтому существовали разные суды — церковные, крестьянские. Что касается крупных землевладельцев, то они фактически имели судебный иммунитет. Система вассалитета обеспечивала им возможности оставаться безнаказанными.
История русского суда берет начало во времена Киевской Руси, когда суд творился князем и его представителями — посадниками и тиунами. В русском централизованном государстве высший суд осуществлял царь и боярская Дума. В эпоху Петра I и позднее высшей судебной инстанцией был Сенат. Тогда в систему судебных органов входили уездные и земские суды — для дворян, городские и губернские — для горожан, нижняя и верхняя расправа — для свободных крестьян.
Важной вехой в истории российского суда была судебная реформа 1864 г., в ходе которой утверждались главные принципы буржуазного судопроизводства: бессословность суда, состязательность сторон, гласность судопроизводства.
Уместно напомнить учащимся также историю суда при советской власти, в том числе о трагическом периоде, когда роль судебных органов на себя взяли органы внесудебной расправы над людьми: ВЧК, «двойки», «тройки», особые совещания.
Рассмотрим подробнее современную судебную систему. Судебная система в России состоит из трех ветвей.
Конституционный Суд Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации возглавляет первую ветвь. В настоящее время в большинстве стран с развитой демократией существует специальный орган, осуществляющий конституционный надзор. Система этих органов весьма разнообразна и во многом зависит от политических традиций той или иной страны. В ряде государств (США, Дания, Мексика) проверку конституционности законов осуществляют все суды без исключения. В других странах, например в Австралии, Индии, Ирландии, такую проверку осуществляет только Верховный суд. В некоторых государствах конституционный контроль осуществляют специальные Конституционные суды (Германия, Италия).
Конституционный Суд создается и функционирует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, поддержания верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации.
Полномочия Конституционного Суда определены Конституцией Российской Федерации (ст. 125) и федеральным Законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Он наделен правом толкования Конституции Российской Федерации, разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства, Конституций республик, законов и нормативных актов субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов федерации.
Поделиться книгой: