Помоги проекту - поделись книгой:
Еще одна широко распространенная в мире форма государственного устройства называется унитарной. В отличие от федерации, для унитарного государства характерна единая структура высших органов государственной власти, которая распространяется на все административно-территориальные единицы. Последние имеют примерно одинаковый юридический статус и не обладают самостоятельностью в политическом отношении. В унитарном государстве существуют единая система права, единая Конституция, одноканальная система налогов, единое гражданство.
Российская Федерация состоит из 89 равноправных субъектов. В их числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 1 автономная область и 2 города федерального значения. Таким образом, в Российской Федерации имеется 6 видов субъектов федерации.
Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам (Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и др.). Часть властных полномочий принадлежит субъектам федерации на основе разграничения компетенции. Субъекты федерации имеют свои высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а некоторые — свои конституции и избранных президентов.
Конституция в числе характеристик Российского государства говорит, что оно
• забота об охране труда и здоровья людей;
• установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
• поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей;
• установление государственных пенсий и пособий.
Понятно, что в данном случае речь идет о социальной и экономической политике государства, но не только. Для социального государства не менее важна законодательная основа для необратимости социальной деятельности государства. Другими словами, государство должно оставаться социальным при любом правительстве.
О чем говорит такая характеристика России, как
В развитие этих конституционных положений в сентябре 1997 г. был принят федеральный Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». Этот закон вызвал множество споров, он подвергся критике со стороны ряда религиозных организаций и даже вызвал негативную реакцию некоторых американских конгрессменов. Что послужило главным объектом критики?
То, что закон разделил действующие в стране конфессии на традиционные и нетрадиционные. Поэтому представители нетрадиционных конфессий обвинили государство и Русскую Православную Церковь в вытеснении их с территории России и нарушении права на свободу совести. Так ли это?
По мнению многих специалистов, закон лишь защитил Россию от проникновения тех зарубежных церквей и сект, деятельность которых носит деструктивный[4] и вредный для здоровья нации характер. Этим юридическим заслоном стая четкий и достаточно строгий порядок регистрации религиозных организаций, объединений и групп. И это естественно. Каждая организация, и религиозная в том числе, должна иметь документ, подтверждающий законность ее деятельности на территории Российского государства. Федеральный закон самой процедурой регистрации ввел некоторые ограничения на создание религиозных организаций.
Так что же говорит закон? Согласно ему, учредителями местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, которая документально может подтвердить, что существует на данной территории не менее 15 лет. Важно иметь в виду, что отсутствие такого подтверждения не лишает религиозные организации права деятельности. Однако для признания деятельности законной необходима ежегодная перерегистрация до наступления указанного 15-лет-него срока.
Особые претензии к этому закону высказывают иностранные миссионеры, представители иностранных религиозных организаций. Ряд его положений, по их мнению, противоречит международным обязательствам. Так ли это?
Заглянем в ту статью закона, которая регулирует деятельность иностранных религиозных организаций.
Согласно ст. 13, иностранной религиозной организации может быть предоставлено право открытия своего представительства на территории Российской Федерации. Порядок регистрации, открытия и закрытия устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством.
Такие гарантии права на свободу совести и вероисповедания устанавливает российское законодательство.
В Российской Конституции нигде не упоминается ни о каком общественном строе. Речь идет только о конституционном строе, и это очень важно. Такова политическая основа государства. В Конституции нет также жестких указаний и на экономическую основу Российского государства. В русле демократических традиций в Конституции Российской Федерации закреплены лишь основы рыночной экономики и свободного предпринимательства. Речь идет о признании и равной защите частной, государственной и муниципальной форм собственности.
Урок 12
Основы государственной власти и местного самоуправления
Цели урока
После изучения темы учащиеся должны:
• понимать сущность принципа разделения властей;
• иметь представление об органах, осуществляющих законодательную и исполнительную власть в России;
• уметь различать основные функции органов государственной власти;
• иметь представление о видах и полномочиях органов местного самоуправления.
Основные понятия: разделение властей, Президент, Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство, органы местного самоуправления.
Как и предыдущий, этот урок насыщен большим числом сложных для восприятия учащимися понятий. Для более успешного их усвоения надо поискать возможности вызвать интерес учеников к теме. С этой целью организуем уже известную стадию вызова, поставив перед учащимися вопрос, состоящий из двух частей: что вы знаете или думаете, что знаете, об органах, осуществляющих государственную власть в России?
Сначала каждый ученик в течение 2—3 минут обдумывает свой вариант ответа, затем идет обмен мнениями в парах (тоже 2—3 минуты) и, наконец, составление общего списка. Все варианты ответов учащихся учитель записывает на доске. Ученики соответственно дополняют те списки, которые у них получились в результате обмена знаниями. При этом, скорее всего, на доске в общем списке могут оказаться и ошибочные сведения, например будут упомянуты органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти. К ошибкам непременно по ходу урока следует вернуться.
Учитель отмечает, что ученики вспомнили немало самых разных сведений об органах государственной власти. И далее предлагает им подумать, по каким двум основаниям можно сгруппировать всю информацию об органах государственной власти. Этот вопрос предлагается сразу на обсуждение в группах. По результату обсуждения ученики выделяют два основания: чем занимаются (полномочия) и как образуются (порядок формирования).
Далее ученикам предлагается прослушать лекцию учителя. В методике критического мышления применяется так называемая «продвинутая лекция». Познакомимся с некоторыми ее особенностями. Для того чтобы и во время лекции ученики были активны, можно предложить следующее задание. Организуется работа в парах. Один ученик по ходу лекции соотносит услышанное с общим списком информации, составленным по итогам обсуждения в классе, делая отметки уже известными знаками (+: это я уже зная, —: я думая иначе). Другой ученик из пары записывает кратко, в виде тезисов, только новую информацию по сравнению с той, которая представлена в общем списке сведений об органах государственной власти в России.
При подготовке данной лекции важно не перегрузить ее информацией, но вместе с тем в нее следует включить сведения:
• о порядке избрания Президента Российской Федерации, его полномочиях;
• о том, что Президент как глава государства соприкасается со всеми ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной властью;
• о структуре, порядке формирования и полномочиях Федерального собрания;
• о формировании и компетенции Правительства Российской Федерации;
• об органах местного самоуправления, не входящих в систему государственной власти.
Закончив первую часть лекции (не более 12 минут), учитель может дать каждой паре учащихся минуту на выявление того, что подтвердилось в ходе прослушанной лекции из общего списка информации, что узнали нового, а какая информация из общего списка была ошибочной. Далее на обсуждение выносится только то, что было неверно записано в общем списке. В частности, мэрия, префектура, администрация, скорее всего, окажутся в общем списке, однако они не относятся к органам государственной власти.
Следующий шаг работы на уроке связан с контролем за усвоением знаний в ходе лекции. Можно предложить учащимся индивидуальную письменную работу (не более 5 минут) на тему: какие процедуры позволяют, на ваш взгляд, избежать сосредоточения власти в руках какой-то одной ветви власти, например Президента, парламента или Правительства? При отсутствии времени это задание предлагается в качестве домашнего.
Предложим еще один вариант работы, который целесообразно провести после изучения темы. Это ролевая игра.
Учащиеся делятся на 3 группы:
1-я обосновывает необходимость строительства с точки зрения местных властей (может быть ряд аргументов: рабочие места, доходы в казну, возможность нового производства, установление связей с другими регионами);
2-я формулирует протест с точки зрения местного экологического движения (проблемы здоровья, отток населения, загрязнение атмосферы, уменьшение количества туристов);
3-я пытается обсудить создавшуюся обстановку с точки зрения местного населения, определяет плюсы и минусы каждого из решений и выбирает одно из них.
Органы государственной власти Российской Федерации.
Под этим понятием подразумевается совокупность органов государственной власти, действующих в рамках Российской Федерации в целом, или федеральные органы государственной власти.
Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые в российской конституционной истории закрепила принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Эти ветви власти не являются замкнутыми или изолированными друг от друга институтами. Их объединяет функциональное назначение, связанное с укреплением Российского государства. Все органы государственной власти формируются на демократической основе. Вместе с тем эти ветви власти самостоятельны, обладают значительной спецификой.
Законодательная власть в современных демократических государствах осуществляется, как правило, через деятельность представительного законодательного органа, построенного частично или целиком на выборных началах. В разных странах эти органы называются по-разному: в Англии — парламентом, в США — конгрессом, в Швеции — рикстагом, в Израиле — кнессетом. Российский парламент называется Федеральным собранием. Это общенациональный представительный орган Российской Федерации, единственный законодательный федеральный орган государственной власти Российской Федерации. Основное назначение парламента — принятие федеральных законов, или законодательная деятельность. Федеральное собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации отражает федеративное устройство Российского государства. Депутаты этой палаты призваны выражать интересы субъектов Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы представляют интересы населения России в целом. Эти палаты не принято называть верхней и нижней, они самостоятельны и имеют свои полномочия и функции.
Депутаты Государственной Думы (их 450 человек) избираются сроком на 4 года. Выборы происходят на основании федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы» и являются всеобщими прямыми равными, проходят при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший на день выборов 21 года.
Совет Федерации, в отличие от Государственной Думы, формируется, а не избирается. В Совет Федерации по должности входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законодательного и глава исполнительного органа государственной власти (89 х
Основная законодательная деятельность парламента в самом общем виде осуществляется в виде следующей цепочки законодательных действий:
1. Законодательная инициатива. 2. Обсуждение законопроекта в Комитете Государственной Думы. 3. Принятие закона в Государственной Думе. 4. Принятие закона в Совете Федерации. 5. Подписание закона Президентом. 6. Опубликование закона.
Помимо законодательной деятельности (основная функция), парламент России осуществляет контроль за исполнением законов. И в этой связи Государственная Дума вправе дать согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. Кроме этого, Государственная Дума вправе решать вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Выражение недоверия Правительству не всегда означает его отставку. Для этого требуется решение Президента, но право ставить вопрос о доверии Правительству закреплено за Государственной Думой.
Президент. Слово «президент» произошло от латинского
Решение о введении в России поста Президента было принято в результате всенародного референдума 17 марта 1991 г., а первые выборы состоялись 12 июня 1991 г. Первоначально Президент весьма конструктивно сотрудничая со Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР. Однако постепенно накапливались противоречия между руководством Верховного Совета и Президентом, особенно по вопросу о продлении срока чрезвычайных полномочий Президента, полученных на проведение экономических преобразований. Итогом противостояния стали печально известные события октября 1993 г.
С принятием Конституции 1993 г. статус Президента претерпел существенные изменения. Согласно конституционному статусу, Президент является главой государства. В связи с этим он выполняет особые функции и полномочия. Они изложены в ст. 80 Конституции.
Президент обладает широкими полномочиями, в числе которых можно выделить несколько групп:
1. Полномочия в связи с формированием федеральных органов государственной власти (ст. 83 Конституции).
2. Полномочия в связи с деятельностью Федерального собрания (ст. 85 Конституции).
3. Полномочия в связи с деятельностью Правительства.
4. Полномочия в сфере внешнеполитической деятельности.
5. Полномочия в сфере обороны и в связи с чрезвычайными обстоятельствами.
Президентская власть занимает особый статус в системе трех ветвей власти. Проиллюстрируем некоторые из полномочий Президента Российской Федерации. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации. Однако если Государственная Дума трижды отклоняет представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства, то он вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Президенту Российской Федерации принадлежит также право принять или отклонить решение Правительства уйти в отставку.
Президент участвует в формировании органов судебной власти. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также назначает судей других федеральных судов, начиная с районного или муниципального.
Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью, избирается на 4 года; одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.
Прекращение обязанностей Президента Российской Федерации происходит в случае его отставки (по личному заявлению), стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия или отрешения от должности.
Конституция предполагает, что Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности. Что может послужить основанием для этого? Обвинение в государственной измене, выдвинутое Государственной Думой и подтвержденное соответствующими заключениями Верховного и Конституционного Суда Российской Федерации.
Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации в составе Председателя, заместителей и федеральных министров.
Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. В соответствии со ст. 110 Конституции, «исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации». Основы его правового положения определяются Конституцией Российской Федерации и законами, основным из которых является федеральный конституционный Закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».
Правительство Российской Федерации — коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры.
Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Состав Правительства формируется Президентом и Председателем Правительства путем назначения федеральных министров.
Правительство, согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации, обладает широкими полномочиями во всех сферах жизнедеятельности общества. В частности, в сфере экономики оно разрабатывает и исполняет федеральный бюджет; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; управляет федеральной собственностью; разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития; создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности.
Центральные органы федеральной исполнительной власти.
К указанным органам относятся федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, иные федеральные органы исполнительной власти). Например, на уровне Российской Федерации осуществляют деятельность Министерство промышленности и торговли, Министерство экономики, Министерство юстиции, Министерство общего и профессионального образования, Государственный антимонопольный комитет, Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, Государственная налоговая служба, Федеральная служба по телевидению и радиовещанию, Российское агентство по патентам, Федеральный горный и промышленный надзор и др. В настоящее время (данные на 1998 г.) осуществляет деятельность 61 федеральный орган исполнительной власти.
Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия и может продолжать выполнение своих функций только как временно исполняющее обязанности. Отставка Правительства возможна в трех случаях:
1. Правительство по своей инициативе подает в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации самостоятельно принимает решение об отставке Правительства.
3. Государственная Дума в соответствии с определенной процедурой выражает недоверие Правительству, и Президент Российской Федерации, согласившись с решением Государственной Думы, объявляет об отставке Правительства Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Системы органов исполнительной власти субъектов федерации неодинаковы и определяются их законами и подзаконными актами. Имеются различия в организационно-правовых формах, количестве, названиях составляющих их структурных звеньев. Однако несмотря на указанные различия, можно выделить:
• президентов — в тех республиках, где они по закону являются главами исполнительной власти;
• правительства республик и других субъектов федерации (образуемых либо представительными органами государственной власти, либо президентами, либо на основе сочетания выборности глав правительств и назначения на должности других членов правительств);
• администрации краев, областей, городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области, автономных округов.
Поделиться книгой: