Помоги проекту - поделись книгой:
Конституционный суд правомочен выносить решения по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Он проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле. По запросу Совета Федерации Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Конституционный Суд Российской Федерации наделен правом выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Конституционный Суд состоит из 19 судей, назначенных Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьей Конституционного Суда может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.
Верховный Суд Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации возглавляет вторую ветвь системы органов судебной власти.
К судам общей юрисдикции относятся: Верховный Суд Российской Федерации, Верховные суды республик в составе Российской Федерации, краевые, областные, суды автономных округов и областей, районные (городские) суды, военные суды: гарнизонов, армий, флотилий и т.д.
Систему судов общей юрисдикции возглавляет Верховный Суд Российской Федерации как высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью судов, дает разъяснение по вопросам судебной практики.
Верховный Суд Российской Федерации:
1) в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;
2) изучает и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику и дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел;
3) осуществляет контроль за выполнением судами руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации;
4) разрешает в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации действует в составе:
1) Пленума Верховного Суда Российской Федерации;
2) Президиума Верховного Суда Российской Федерации;
3) Судебной коллегии по гражданским делам;
4) Судебной коллегии по уголовным делам.
Районный суд. Районный суд рассматривает подавляющее большинство гражданских и уголовных дел и является основным звеном судов общей юрисдикции. Районный или городской суд состоит из судей и народных заседателей; возглавляет суд председатель суда.
Районным судам подсудны гражданские дела трех основных категорий: дела, связанные со спорами, возникающими из гражданских, семейных, трудовых и земельных отношений; дела, возникающие из административно-правовых отношений. Районные суды организуют исполнение судебных решений по гражданским делам, приговоров по уголовным делам, в частности касающихся возмещения ущерба и конфискации имущества. Для этого при судах состоят судебные приставы.
Судьи районных судов назначаются вышестоящими судами, при этом учитывается возраст (не менее 25 лет), образование — высшее юридическое, стаж работы по специальности не менее пяти лет. Кроме этого, в суде имеются консультанты, секретари судебного заседания, делопроизводители, которых принимает на работу председатель суда. Он же организует работу всего аппарата суда, юридическую подготовку народных заседателей, служебную подготовку судей.
Кто такие народные заседатели? Привлечение народных заседателей к судопроизводству началось в первые годы советской власти. Заседания суда тогда проходили публично, были открытыми для всех желающих, и присутствовавшие на них трудящиеся весьма активно участвовали в вынесении приговора. В условиях нехватки судей активность трудящихся в судебных заседаниях всячески поощрялась. Эта форма участия зрителей закрепилась в виде народных заседателей. С 1936 г. участие народных заседателей в рассмотрении дел в первой инстанции стало обязательным. Это положение было закреплено в Конституции того времени.
Институт народных заседателей действует и поныне, хотя сегодня он переживает серьезный кризис. Проблем много. Одна из них — где найти сегодня народных заседателей, как оплачивать их труд? Из бюджета суда оплачивается труд только неработающих народных заседателей. Тем, кто работает, платить должно предприятие. Поэтому реально народные заседатели выбираются советами ветеранов и обществами инвалидов в основном из числа пенсионеров.
Суд присяжных. Конституция Российской Федерации фактически возродила еще один интересный институт правосудия — суд присяжных. Он упоминается в ст. 20, где речь идет о праве на жизнь. Обвиняемому за особо тяжкие преступления предоставляется право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Традиционно с 1864 г. суд присяжных состоит из 12 человек основных и 2 запасных присяжных заседателей.
Этот институт возродился в 1993 г., будучи законодательно закреплен в Конституции и Законе «О суде присяжных» этого года. Он предусматривает поэтапное введение судов присяжных. Сегодня они действуют в 9 регионах России, в том числе в Ивановской, Московской, Саратовской областях. Интересно, что с их участием качество процессов значительно повысилось. В обычных судах оправдательные приговоры составляют 0,5%. А в судах с участием присяжных — 20%.
Арбитражный суд. Арбитражные суды представляют собой третью ветвь системы органов судебной власти. Они осуществляют судебную власть при разрешении споров, вытекающих из гражданских правоотношений либо из правоотношений в сфере управления.
Арбитражный суд был создан на основании Закона «Об арбитражном суде» от 4 июля 1991 г. Порядок, деятельность и компетенция арбитражного суда определяются также Арбитражно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Арбитражные суды рассматривают и принимают решение по экономическим спорам в сфере экономической и любой другой предпринимательской деятельности.
Арбитражный суд рассматривает споры между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус предпринимателя, а также дела с участием иностранных организаций и граждан, дела о банкротстве предприятий.
Прокуратура. В судебных заседаниях по уголовным делам обязательно участвует прокурор. Он подключается к делу еще до суда. Прокурор в суде — это государственный обвинитель. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом «О прокуратуре» на территории нашего государства систему органов прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры республик, краев, областей, автономных областей, округов, городов, районов, военные, транспортные и иные специализированные прокуратуры.
Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации руководит деятельностью органов прокуратуры и осуществляет контроль за их работой. Он издает приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции. Прокуроры всех звеньев и субъектов Федерации назначаются сроком на пять лет.
В соответствии со ст. 4 Закона «О прокуратуре» принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются централизация, независимость, законность, гласность. Органы прокуратуры составляют единую централизованную систему; нижестоящие органы прокуратуры подчиняются всем вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Основной функцией органов прокуратуры является осуществление от имени Российской Федерации надзора за исполнением действующих законов. По фактам нарушений закона прокурор:
• вносит представление об устранении нарушений;
• опротестовывает правовой акт, противоречащий закону;
• обращается в суды с требованием о признании правового акта недействительным;
• выносит постановление об освобождении лица, незаконно задержанного;
• возбуждает дела по нарушениям закона.
При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению правонарушений, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Органы прокуратуры осуществляют еще и такие функции, как уголовное преследование, участие прокурора в рассмотрении дел судами, координация работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В районной и городской прокуратурах имеются заместители прокуроров, помощники, следователи. Следователи проводят предварительное расследование преступлений.
Милиция. Органы внутренних дел России обеспечивают охрану общественного порядка, защиту прав и свобод человека, охрану законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности, трудовых коллективов, осуществляют борьбу с преступностью и иными правонарушениями.
Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Основными структурными звеньями этой системы являются:
1) Министерства внутренних дел республик;
2) Главные управления внутренних дел краев, областей;
3) Управление внутренних дел на транспорте;
4) районные, городские отделы внутренних дел.
Одним из основных структурных подразделений органов внутренних дел является милиция. Милиция в России призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Она наделена правом применения мер принуждения.
Милиция имеет специальные подразделения, например уголовный розыск, отделение по борьбе с экономическими преступлениями, охраны общественного порядка, Государственная инспекция по безопасности дорожного движения, паспортно-визовая служба, отделение по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, следственные подразделения.
В соответствии с законом «О милиции», она подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. У каждого работника милиции существуют свои функциональные обязанности, но самая главная — это предупреждать и пресекать любые нарушения закона, в том числе преступления, точно исполнять требования закона.
Следователи — особо уполномоченные государственные лица, которые в соответствии с законом устанавливают событие преступления, занимаются розыском и изобличением виновного в совершении преступления, принимают меры по возмещению причиненного преступлением ущерба, устранению причин и условий совершенного преступления, по предупреждению совершения новых преступных деяний. Для выполнения этого следователи наделены специальными полномочиями, перечень которых указан в Уголовно-процессуальном кодексе.
Если следователем собраны доказательства виновности лица в совершенном преступлении, то он, изложив свои выводы в обвинительном заключении, направляет материалы уголовного дела через прокурора в суд. Суд окончательно решает вопрос о виновности или невиновности лица в совершении преступления, а также о назначении виновному соответствующей меры наказания.
Нотариат. Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
Нотариус обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения им предусмотренных законом нотариальных действий.
Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.
Основным нормативным актом, регулирующим деятельность нотариата, являются «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», принятые 11 февраля 1993 г. Согласно «Основам...», предусматривается 20 видов нотариальных действий, которые классифицируются по их направленности следующим образом:
• направленные на удостоверение бесспорных прав;
• направленные на удостоверение бесспорных фактов;
• по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;
• охранительные нотариальные действия: об охране наследственного имущества, о принятии документов на хранение.
Адвокатура. Адвокатура — это общественная самоуправляющаяся организация, которая на основе закона оказывает населению и организациям юридическую помощь путем консультирования по правовым вопросам, составления всякого рода документов и деловых бумаг, осуществления защиты в суде по уголовным делам и представительства по гражданским делам.
Адвокатура — это добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, созданное для оказания правовой помощи физическим и юридическим лицам.
В соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации, каждый имеет гарантированное право на юридическую помощь, когда он в ней нуждается. Адвокатура является основным, но не единственным органом, оказывающим юридическую помощь. На ряде предприятий, в учреждениях, организациях функционируют юридические отделы, юрисконсульты, советники по правовым вопросам. Защиту и представительство по уголовным делам, представительство по гражданским делам могут осуществлять и близкие родственники обвиняемого. Однако основную нагрузку по защите прав и свобод граждан и юридических лиц несет адвокатура.
Адвокаты оказывают следующие виды юридической помощи:
1) дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;
2) составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;
3) осуществляют представительство в суде, арбитраже и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;
4) участвуют на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших.
По уголовным делам адвокат выступает в качестве защитника подозреваемого, обвиняемого и подсудимого. Защитник допускается для участия в предварительном следствии с момента задержания подозреваемого на основании договора с подозреваемым, обвиняемым, подсудимым или же по постановлению следователя или суда.
Участие защитника обязательно на предварительном следствии и в судебном разбирательстве по обвинению несовершеннолетних, немых, глухих, слепых, страдающих физическими или психическими недостатками, в силу которых они не могут осуществлять свое право на защиту, а также лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство.
С момента допуска к участию в деле адвокат вправе: иметь с обвиняемым свидания наедине, присутствовать при предъявлении обвинения, участвовать в допросе подозреваемого, обвиняемого, знакомиться с материалами предварительного следствия, представлять доказательства, заявлять ходатайства, участвовать в судебном разбирательстве первой инстанции, а также в суде кассационной инстанции.
Адвокат может представлять интересы потерпевшей стороны на основе договора, при этом оказывает помощь потерпевшему при защите его прав, представлении доказательств причиненного физического, материального и морального вреда.
Судебный случай
Этот судебный случай можно привести в качестве примера, показывающего, что любое решение или приговор суда, в случае как уголовного, так и административного правонарушения, можно обжаловать в вышестоящий суд и это может привести к серьезным последствиям — таким, как внесение изменений в законодательство.
«В Конституционный Суд Российской Федерации обратился гражданин Р. с жалобой на нарушение его конституционных прав нормами Таможенного кодекса, а именно — на основании ст. 266 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) картины, принадлежащие гражданину Р., которые были помещены на склад временного хранения, были конфискованы в доход государства, потому что гражданин Р. не завершил в надлежащий срок таможенное оформление этих картин.
Однако гражданин Р. утверждает, что применение такой меры административного взыскания противоречит ч. 3 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, которые закрепляют гарантии права частной собственности.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев материалы дела, установил: согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом и никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Однако ст. 266 ТК РФ предусматривает, что за невыполнение в установленные сроки хранения требований, относящихся к таможенному оформлению, устанавливается санкция — конфискация товаров в доход государства, которая является мерой административной ответственности. Эту санкцию могут применить таможенные органы без решения суда.
Ст. 55 Конституции Российской Федерации ограничивает права и свободы человека, но только в той мере, в какой это необходимо. Т. е. введение ответственности за административный проступок (например, таможенное правонарушение) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право (в данном случае — право собственности), должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными характеру совершенного деяния.
Установление конфискации товаров в качестве санкции за предусмотренное в ст. 266 ТК Российской Федерации таможенное правонарушение не может быть признано соответствующим конституционным принципам.
Лишение имущества при данном таможенном правонарушении — это ограничение конституционного права частной собственности, которое является несправедливым, недопустимым и противоречит Конституции.
Рассмотрев данное дело, Конституционный Суд постановил: признать не соответствующей Конституции Российской Федерации (ст. 35, 55) ст. 266 ТК РФ постольку, поскольку она предусматривает в качестве меры административной ответственности конфискацию товаров, назначаемую без судебного решения и являющуюся несоразмерной деянию, указанному в данной статье».
Урок 14
Правовые основы взаимоотношений граждан и органов государственного управления
Цели урока
После изучения темы учащиеся должны:
• иметь представление об обязанностях органов государственного управления по защите прав граждан;
• знать о правах и обязанностях граждан в сфере государственного управления;
• знать порядок обращения с жалобами в органы государственного управления.
Основные понятия: государственное управление, органы исполнительной власти (органы государственного управления), административные правоотношения, административное право, жалоба.
Урок можно начать с лекции-беседы об административном праве, например по следующему плану:
1. Что такое административное право и административные правоотношения?
2. Кто является субъектами административных правоотношений?
3. Каковы права и обязанности граждан в сфере государственного управления?
Поделиться книгой: