Государство

∙ Парламент может путем голосования выразить вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства, конкретного министра.

∙ Официальной главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа.

∙ Его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях.

∙ Реальной главой государства выступает руководитель правительства.

Смешанная республика (полупрезидентская, полупарламентская).

∙ Власть президента значительна, но формирование правительства происходит с участием парламента.

∙ Главой государства является президент. Он предлагает кандидатуру главы правительства.

∙ Двойная ответственность правительства — и перед президентом, и перед парламентом.

∙ Президент и парламент избираются непосредственно народом.

∙ Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.

Унитарное государство имеет признаки:

∙ единая политически однородная организация, состоящая из административно-территориальных единиц (губерний, краёв, провинций), не обладающих собственной государственностью;

∙ единая конституция;

∙ единая система органов государственной власти, управления;

∙ единая судебная система.

Федерация, федеративное государство имеет признаки:

∙ устойчивый союз административно-территориальных единиц (штатов, земель, республик, краёв и др.), самостоятельных в пределах, распределённых между ними и центром полномочий;

∙ субъекты федерации имеют собственные законодательные, исполнительные и судебные органы власти;

∙ некоторые субъекты имеют свою конституцию, право на двойное гражданство — федерации и субъекта федерации.

Конфедерация:

∙ постоянный союз самостоятельных государств для осуществления совместных конкретных целей.

∙ Её члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают союзу решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в оборонной области, в области внешней политики, связи, транспорта, денежной системы.

В современном мире насчитывается свыше двухсот государств. Все они, как известно, имеют общие признаки и единую сущность. Вместе с тем государства непохожи друг на друга. Наблюдается значительное разнообразие их форм. Государство — основной социально-политический институт общества, ядро политической системы. Обладая суверенной властью в обществе, оно управляет жизнедеятельностью людей, регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность общества и безопасность своих граждан. Государство имеет сложную организационную структуру, которая включает следующие элементы: законодательные учреждения; исполнительно-распорядительные органы; судебную систему; органы охраны общественного порядка и государственной безопасности; вооруженные силы и другое.

Все это позволяет государству выполнять не только функции управления обществом, но и функции создания условий для жизни людей, для чего, собственно, оно и предназначено. Основным субъектом политической деятельности признается государство. С функциональной точки зрения государство — это ведущий политический институт, осуществляющий управление обществом и обеспечивающий порядок, и стабильность в нем. С организационной точки зрения государство — это организация политической власти, вступающая в отношения с другими субъектами политической деятельности (например, гражданами). В таком понимании государство рассматривается как совокупность политических институтов (суды, система социального обеспечения, армия, органы местной власти и т. д.), ответственных за организацию социальной жизни и финансируемых обществом.

Признаки, которые отличают государство от других субъектов политической деятельности, состоят в следующем: наличие определенной территории — юрисдикция государства (право вершить суд и решать правовые вопросы) определена его территориальными границами. В этих границах власть государства распространяется на всех членов общества (как обладающих гражданством страны, так и не обладающих им); суверенитет — государство полностью независимо во внутренних делах и в ведении внешней политики; многообразие используемых ресурсов — государство аккумулирует основные властные ресурсы (экономические, социальные, духовные и т. д.) для осуществления своих полномочий; стремление к представительству интересов всего общества — государство выступает от имени всего общества, а не отдельных лиц или социальных групп.

Кроме того, для государства характерно наличие символики — государство имеет свои признаки государственности — флаг, герб, гимн, особые символы и атрибуты власти (например, корона, скипетр и держава в некоторых монархиях) и т. д. В ряде контекстов понятие «государство» воспринимают как близкое по значению к понятиям «страна», «общество», «правительство», но это не так. Страна — понятие, прежде всего, культурно-географическое. Этот термин обычно употребляется в тех случаях, когда говорят о площади, климате, природных зонах, населении, национальностях, религиях и т. д. Государство — понятие политическое и обозначает политическую организацию той иной страны — форму ее правления и устройства, и т. д. Общество — понятие более широкое, чем государство. Например, общество может быть над государственным (общество как все человечество) или догосударственным (таковы племя и первобытный род).

На современном этапе понятия общества и государства тоже не совпадают: публичная власть (скажем, слой профессионалов-управленцев) относительно самостоятельна и обособлена от остального общества. Правительство — только часть государства, его высший распорядительный и исполнительный орган, инструмент осуществления политической власти. Государство — устойчивый институт, в то время как правительства приходят и уходят. Несмотря на все многообразие видов и форм государственных образований, возникавших ранее и существующих в настоящее время, можно выделить общие признаки, которые в той или иной степени характерны для любого государства.

2.4

К числу таких признаков относятся следующие:

∙ публичная власть, отделенная от общества и не совпадающая с социальной организацией; наличие особого слоя людей, осуществляющих политическое управление обществом;

∙ определенная территория (политическое пространство), очерчиваемая границами, на которую распространяются законы и полномочия государства;

∙ суверенитет — верховная власть над всеми проживающими на определенной территории гражданами, их институтами и организациями;

∙ монополия на легальное применение силы. Только государство имеет «законные» основания для того, чтобы ограничивать права и свободы граждан и даже лишать их жизни. Для этих целей оно имеет специальные силовые структуры: армию, полицию, суды, тюрьмы и т. п.;

∙ право на взимание налогов и сборов с населения, которые необходимы для содержания государственных органов и материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т. д.;

∙ обязательность членства в государстве. Человек получает гражданство с момента рождения. В отличие от членства в партии или других организаций, гражданство является необходимым атрибутом любого человека;

∙ претензия на представительство всего общества как единого целого и на защиту общих интересов и целей.

Все функции государства можно разделить на два основных вида: внутренние и внешние. При выполнении внутренних функций деятельность государства направлена на управление обществом, на согласование интересов различных социальных слоев и классов, на обеспечение жизни людей, на сохранение своих властных полномочий. Осуществляя внешние функции, государство выступает в качестве субъекта международных отношений, представляющего определенный народ, территорию и суверенную власть.

Форма государства — это совокупность его внешних признаков, порядка и способов организации высших органов власти, реализации политической и государственной власти. На форму государства могут оказывать влияние следующие факторы:

∙ социально-экономические, культурные;

∙ исторические, национальные и религиозные традиции;

∙ природные и климатические условия;

∙ расстановка политических сил и т. д.

Чтобы иметь более полное представление о форме конкретного государства, необходимо проводить анализ его структурных элементов:

∙ форма правления — организация высших государственных органов, порядок их образования, структура, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом. Основные формы правления: монархия и республика;

∙ форма государственного устройства — отражает политико-территориальную организацию государственной власти, определяет взаимоотношения между центральной и местной властью. По форме устройства государства разделяются на унитарные, федеративные, конфедеративные;

∙ государственно-правовой (политический) режим — представляет собой совокупность приемов, способов, методов, средств осуществления власти. Основные типы политических режимов: авторитарный, демократический, тоталитарный.

Таким образом, форма государства определяет:

∙ порядок формирования органов государственной власти;

∙ структуру государственных органов;

∙ особенность территориальной самостоятельности населения;

∙ характер взаимоотношений органов государственной власти друг с другом;

∙ специфику отношений государственных органов и населения;

∙ приемы, способы, методы осуществления политической власти.

В соответствии с указанной выше классификацией элементов государства рассмотрим форму современного Российского государства.

Российская Федерация в соответствии с Конституцией (ст. 1) является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В результате можно выделить характерные черты государственного строя Российского государства:

∙ демократизм;

∙ федерализм;

∙ республиканская форма правления;

∙ разделение властей;

∙ политическое, идеологическое многообразие;

∙ признание и гарантирование Основным Законом государства местного самоуправления;

∙ государственный суверенитет, носитель которого — многонациональный народ Российской Федерации;

∙ правовое государство;

∙ социальный характер, в соответствии с ним политика государства сориентирована на создание условий, которые обеспечивают человеку достойную жизнь и свободное развитие.

Российская Федерация является полупрезидентской республикой. По своему государственному устройству Российское государство является федерацией, которая построена на следующих характерных признаках федерализма:

∙ добровольное вхождение в состав Федерации субъектов РФ;

∙ равноправие субъектов Российской Федерации;

∙ самоопределение народов, наций и национальностей;

∙ государственная целостность;

∙ разграничение полномочий между федеративными органами государственной власти РФ и органами власти субъектов Российской Федерации и др.

Государственно-правовым режимом Российской Федерации является демократический режим. Соотношение типа и формы государства определяет сущность двух этих категорий. В соответствии с тем, что тип государства — это его содержание, а его форма — средство выражения, можно выделить следующие соотношения:

∙ тип государства обусловливает экономическую базу и политическое содержание государственной власти, при этом форма государства напрямую зависит от данного содержания и устанавливается им;

∙ тип государства определяет содержание государственной власти, а государство реализует экономические и политические интересы господствующего класса, социальной группы либо соответствующей нации;

∙ в рамках одного типа государства возможно изменение его формы в связи с изменением экономических основ государства, классовой структуры общества, а также воздействия международных факторов и т. д.

Соотношение формы и типа государства применительно к конкретным типам государства выглядит следующим образом.

Рабовладельческий тип государства:

∙ монархия существовала в форме восточной деспотии, при которой ничем не ограниченная государственная власть принадлежала монарху-деспоту. Правитель осуществлял единоличное управление страной, используя насильственный военно-бюрократический аппарат. Такие тип и форма государства сложились, например, в древнем Египте, Ассирии и т. д.;

∙ республика существовала в рабовладельческих городах-государствах Древней Греции в двух видах:

— аристократическая республика, например, Спарта, где большая часть населения была отстранена от участия в выборах в высшие государственные органы;

— демократическая республика, например, Афины, в которых для формирования высших органов власти привлекались более широкие слои населения, однако далеко не все население, многие, и их было большинство, были лишены права выбора.

Феодальный тип государства:

∙ монархия в феодальном государстве имела три формы:

— раннефеодальная — сформировалась в процессе завоевания территорий. Глава государства, монарх, в это время являлся лишь первым среди равных, поэтому его власть носила только номинальный характер;

— сословно-представительная — формируется в более поздний период. При этой форме монархии власть главы государства, хотя уже и была формально полноправной, но при реализации управления он опирался на собрание представителей аристократии, господствующего класса;

— абсолютная — сложилась в эпоху абсолютизма, в ней уже отсутствовали органы, которые ограничивали безраздельную власть монарха;

∙ республика. В феодальном государстве существовала в форме независимых, экономически развитых торговых городов-республик, господство которых установилось над прилегающими к ним территориями. Такими городами-республиками были, в частности, Венеция.

Буржуазный тип государства:

∙ монархия — конституционная, ограниченная статьями основного закона государства. К ним относится, в частности, Англия;

∙ республика существует в двух формах: парламентская и президентская.

Социалистический тип государства — к нему, в частности, можно отнести социалистические республики: СССР, КНР и др. В современной юридической литературе бытует мнение, что достаточно четкого соотношения между формой и типом государства не существует, потому что у государств одного типа можно встретить разные формы государства, и наоборот. Форма правления — это способ организации высшей власти государства. Она оказывает влияние как на структуру верховных государственных органов, так и на принципы их взаимодействия. Так, различают монархию и республику, главное различие которых состоит в процедуре и условиях замещения поста главы государства.

Формой государственного устройства называют политико-территориальное устройство государства, особенности взаимоотношений между центральной и местной властями. Государство, достигая определенного уровня населения и размера территории, начинает делиться на части, которые имеют свои органы власти. В зависимости от формы государственного устройства выделяют простые и сложные государства.

Простыми (унитарными) государствами называют единые и централизованные государства, которые состоят из административно-территориальных единиц, полностью подчиняющихся центральным органам власти, не обладают признаками государственности. Они не обладают политической самостоятельностью, но в экономической, социальной, культурной сферах, как правило, наделяются большими полномочиями. Такими государствами, в частности, являются Франция, Норвегия и др.

В зависимости от способа осуществления контроля можно выделить следующие виды простого (унитарного) государства:

∙ централизованные (власть на местах формируется из представителей центра);

∙ децентрализованные, в них функционируют избранные органы местного самоуправления;

∙ смешанные;

∙ региональные, которые состоят из политических автономий со своими представительными органами и администрацией.

Сложными государствами называют такие, которые состоят из государственных образований, обладающих различной степенью государственного суверенитета. Можно выделить следующие виды сложных государств: федерация; конфедерация; империя. Империя — это такое государство, которое формируется в результате добровольного присоединения других территорий и государств с целью улучшения жизни, или завоевания чужих земель, составные части которого имеют различную зависимость от верховной власти. Политическая система общества — это совокупность взаимодействующих государственных и негосударственных организаций, которые связаны между собой нормами и отношениями политико-правового характера. Политическая система имеет следующую структуру:

∙ субъекты политической системы;

∙ политическое сознание — теории, убеждения, которые определяют осуществление политической деятельности;