Как создать и управлять ТСЖ

1. Инициатором «информационного» собрания может быть любой проживающий в доме (не собственник).

2. Правил его проведения нет — исключительно инициатива заинтересованных лиц.

3. Никаких обязательных к исполнению решений на таком собрании не принимается .

Не важно, сколько жителей выйдет во двор, дайте высказаться всем желающим. И вас может удивить число единомышленников. Но будьте готовы к тому, что думают они так же, но хотят, чтобы за них все сделал кто-то другой. Поэтому главная задача — определить людей, готовых доказать делом участие в решении актуальных вопросов по управлению домом. Вот из них и можно будет сформировать инициативную группу. Целесообразно, в зависимости от типа дома и количества помещений в нем, в состав такой группы включать 1–3 представителей от каждого подъезда. Обязательно обратить внимание на жителей в доме, имеющих техническое, экономическое и юридическое образование. Их знания пригодятся не только для подготовки ОСС, но и для работы в созданном ТСЖ.

Далее созданная инициативная группа анализирует поступившие от жителей предложения и принимает решение о подготовке общего собрания собственников о смене способа управления МКД и создании ТСЖ. Для полноты информации надо поинтересоваться у друзей и знакомых, какая ситуация в их домах с содержанием ОИ, особо обратив внимание на дома, в которых созданы ТСЖ.

Как правило, председатели ТСЖ не отказывают в помощи будущим коллегам.

На территории вашего муниципального образования могут работать объединения ТСЖ, в котором оказывают помощь инициативным группам в создании ТСЖ.

Желательно отражать все действия в протоколах заседаний инициативной группы. Это позволит вам не упустить мелочи, которые могут отразиться на подготовке ОСС, и организует работу группы. Представьте, что через несколько лет вы достанете эти бумаги и вспомните, как все начиналось…

Собственники в МКД склоняются к мысли о создании ТСЖ. Что дальше?

Во-первых, необходимо просчитать «экономику дома» — средства, на которые будет существовать ТСЖ, управлять домом и содержать общее имущество.

Доходы на содержание и ремонт ОИ складываются:

• из средств жителей на содержание и ремонт ОИ;

• доходов от сдачи в аренду ОИ (интернет-провайдеры, размещение рекламы и т. д.).

Примерно прикинуть, сколько денежных средств должно ежемесячно поступать на счет ТСЖ, достаточно просто. В платежном документе есть размер платы по строке «Содержание жилого помещения» на 1 кв. м и есть площадь дома, на которую начисляется указанная плата (площадь жилых и нежилых помещений, находящихся в чьей-либо собственности). Это основные данные для расчета доходов в МКД.

ПРИМЕР.

Плата за «Содержание жилого помещения» = 18 руб. на 1 кв. м в месяц.

Площадь жилых и нежилых помещений в МКД = 6 500 кв. м.

Доходная часть в месяц = 18 х 6500 = 117 000 руб.

Как правило, финансовых поступлений от сдачи в аренду ОИ бывает не много или они вовсе отсутствуют. Во всяком случае, если дом «неорганизованный» (условимся так называть МКД, в котором не выбран Совет), то такие сведения в УО добыть непросто. Поэтому не нужно их учитывать. Если выяснится после начала работы ТСЖ, что они есть — будет приятный бонус.

Всю информацию по расходам на содержание и ремонт ОИ надо заранее затребовать в управляющей организации, ссылаясь на раздел II, III Правил № 416 и п. 31 Правил № 491.

Далее, необходимо выяснить в УО неплательщиков в доме и сумму задолженности по жилищным услугам. Если она небольшая и непостоянная, можно не принимать ее во внимание. Иногда жители, которые неохотно платят в УО, протестуя таким образом против бездействия компании, по отношению к созданному на доме ТСЖ ведут себя совсем иначе и добросовестно вносят плату за ЖКУ.

Ну вот, доходы примерно определили, пора переходить к вопросу, куда тратятся деньги жителей за ЖКУ. Заодно придет понимание, что плата за содержание в доме может быть и не такая уж большая. Как результат, люди перестают повторять как мантру: «Мы же 30 (50) лет платим, а нам ничего не делают!!!», — и начинают заниматься проблемами дома вплотную и более результативно, чем УО.

Всю информацию по расходам на содержание и ремонт ОИ надо затребовать в управляющей организации, ссылаясь на раздел II, III Правил № 416 и п. 31 Правил № 491.

► Обратите внимание!

1. Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов (раздел II Правил № 416):

 подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД для их рассмотрения общим собранием собственников, в том числе:

— разработка перечня услуг и работ по содержанию и ремонту ОИ с учетом минимального перечня,

— расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ), — обеспечение ознакомления собственников помещений в МКД с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта ОИ, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

2. В целях подтверждения необходимости оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных проектом перечня услуг и работ, УО по требованию собственников обязаны представить акт обследования технического состояния МКД, а также иные документы, содержащие сведения о выявленных дефектах (неисправностях, повреждениях), и при необходимости — заключения экспертных организаций (п. 6 раздела III Правил № 416).

3. Перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту ОИ (п. 8 раздела III Правил № 416).

4. УО обязана представить собственникам предложение о размере платы за содержание жилого помещения в МКД не позднее чем за 30 дней до дня проведения ОСС по вопросу об определении размера платы, разместив предложение на досках объявлений в подъездах дома или в пределах земельного участка, на котором расположен дом.

В предложении УО о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения (п. 31 Правил № 491).

Следующий шаг — знакомство с домом для тех, у кого нет доступа к техдокументации. УО обязаны размещать общие сведения о всех МКД, которыми они управляют, в ГИС ЖКХ (раздел 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/ пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»). Если вы зарегистрированы на портале госуслуг www. gosuslugi.ru, то сможете зайти в ГИС ЖКХ и найти всю информацию по своему дому.

→ К сведению

Гражданин, который не нашел необходимой информации в своем личном кабинете, может запросить ее размещение в УО. Если информация так или она не была обновлена, гражданин через личный кабинет ГИС ЖКХ может напрямую обратиться в органы государственного жилищного надзора. Это позволит применить административное воздействие к организации, не разместившей информацию в системе. Направить обращение из личного кабинета ГИС ЖКХ можно в разделе «Обращения и ответы на них».

С 1 января 2018 года юридические лица за неразмещение или неполное/недостоверное размещение информации, предусмотренной разделом 10 Приказа № 74/114/пр в ГИС ЖКХ не штрафуют .

В случае нарушения к ответственности привлекут должностное лицо , сумма штрафа составит от 5000 до 10 000 руб. (ч. 1 ст. 13.19.2 КоАП РФ).

При совершении повторного правонарушения должностному лицу грозит административный штраф в размере от 15 000 до 20 000 руб. (Ч. 3 СТ 13.19.2 КОАП РФ).

Далее следует получить перечень общего имущества, чтобы понять, чем же собственно предстоит управлять. В «организованных» домах с реально работающим Советом МКД такая информация есть.

Выписку из технического паспорта МКД с перечнем общего имущества также можно запросить в БТИ. Правда, это платная услуга.

Состав общего имущества в МКД может определяться собственниками — в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества (п. 1 Правил содержания общего имущества № 491). Он утверждается на ОСС и документально оформляется протоколом. Решение принимается простым большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД (ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ).

Пересмотр состава общего имущества в МКД следует проводить при наличии оснований: реконструкция МКД, увеличение или уменьшение состава общего имущества.

► Обратите внимание!

В договоре управления должен быть указан состав общего имущества конкретного МКД и адрес такого дома (п. 1 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ) — это существенное условие, без выполнения которого договор считается не заключенным.

Спорные моменты по определению состава ОИ:

1) батареи отопления в квартирах — не входят в состав общего имущества, если на подводке от стояка непосредственно к батарее установлена запорно-регулирующая арматура, позволяющая производить отключение теплоносителя и демонтаж обогревательного элемента;

2) запорная арматура на отведениях от стояков холодной и горячей воды — входит в состав общего имущества;

3) домофоны и домофонное оборудование входит в состав общего имущества, если установлено при строительстве дома. Если же устанавливалось позднее по договорам с отдельными собственниками (группой собственников) — включается в состав общего имущества только по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Не забудьте, что правлению ТСЖ надо где-то работать. Поэтому заранее присмотрите небольшое помещение для этих целей. Это может быть лифтерка или колясочная, на худой конец можно отгородить часть подвала при условии, что решение о выделении такого помещения под нужды ТСЖ примет ОСС 2/3 голосов собственников.

Теперь необходимо определиться с инициативными собственниками, которые готовы взять на себя бремя ответственности за ваш дом. Из их числа необходимо выбрать кандидатуры в правление ТСЖ, председателя правления, ревизионную комиссию. Целесообразно рассмотреть кандидатуры членов Совета МКД, если они достаточно долго и плодотворно работали в этом качестве. Для осознанного подбора кандидатур в правление ТСЖ и председателя правления необходимо изначально распределить объем управленческих и иных обязанностей.

Нужно сразу определиться с вариантом управления — самостоятельно или заключив договор с управляющей организацией. Это может повлиять на критерии выбора членов правления и его председателя.

Когда все просчитано, есть понимание, что ТСЖ нужно создавать и начать реально управлять своим домом, то пора готовиться к проведению ОСС по смене способа управления.

Подготовка общего собрания собственников помещений в МКД по смене способа управления

Если в доме существует Совет МКД, то правила проведения ОСС ему известны. А вот для собственников, которые с этим не сталкивались, рекомендуем найти на сайте НП «ЖКХ Контроль» http://gkhkontrol.ru/ в разделе «Жилищное просвещение» — «Обучающие программы» лекция «Проведение общего собрания собственников в многоквартирном доме» с презентацией. Рассмотрим кратко основные моменты подготовки и проведения ОСС по созданию ТСЖ (ст. 44–48 ЖК РФ).

Во-первых, надо определиться:

• с инициаторами общего собрания, способными принять обязанности по подготовке и проведению ОСС;

• источниками финансирования (подготовка сообщений о проведении ОСС, листов голосования для собственников, материалов для ознакомления), в том числе расходов на последующую регистрацию ТСЖ.

Инициаторами ОСС по смене способа управления МКД могут быть один или несколько собственников помещений в МКД, в том числе ОМСУ, если в доме есть муниципальная собственность (например, неприватизированные квартиры) (ч. 2 ст. 45 ЖК РФ). Поскольку муниципалитет практически никогда не вмешивается в процесс создания ТСЖ, то будем рассматривать в качестве инициаторов ОСС только собственников в доме.

► Обратите внимание!

С 11 января 2018 г. в ОСС вправе в течение года со дня выдачи разрешения на ввод МКД в эксплуатацию участвовать и голосовать лица, которые приняли помещения от застройщика по передаточному акту, но не оформили еще право собственности на помещение (ч. 1.1 ст. 44 ЖК РФ).

Чтобы грамотно в соответствии с действующим законодательством провести общее собрание, необходимо подготовить ряд документов. Отнеситесь к этому со всей ответственностью, так как они должны стать приложением к протоколу ОСС, а значит, тоже имеют статус официальных документов со всеми вытекающими последствиями!

█ Важно!

1. С 30 июня 2015 г. Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ внесены изменения в ч. 1 ст. 46 ЖК РФ — с этой даты решения и протокол общего собрания собственников помещений в МКД являются официальными документами.

2. Подделка официального документа — это искажение подлинного документа, внесение в него различных изменений путем подчистки, дописки, вытравления текста, вклеивания, исправления, замены текста на другой, подделки подписи, оттиска печати и другими способами.

Повестка дня общего собрания

Необходимо сформировать повестку дня ОСС, подобрать кандидатуры председателя, секретаря, членов счетной комиссии. Как правило, ими становятся члены инициативной группы по подготовке и проведению ОСС.

Не оставляйте пустыми предложения о выборе кандидатуры председателя и секретаря общего собрания, членов и председателя правления. Вероятность того, что собственники необходимым числом голосов проголосуют за конкретных лиц в отсутствие предложений, исходя из практики, ничтожно мала.

→ К сведению

Вопросы для включения в повестку готовятся инициатором ОСС заранее, так как повестка дня ОСС должна быть указана:

• в сообщении о проведении собрания, которое доводится до собственников не позднее чем за 10 дней до даты проведения ОСС;

• в письменных решениях собственников (при заочном и очно-заочном голосовании);

• в протоколе общего собрания;

• в уведомлениях собственников о принятых на ОСС решениях.

Во время проведения собрания повестку ОСС менять нельзя!

Пункт 17 приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов ОСС…» устанавливает основные требования к повестке дня ОСС:

1) вопросы повестки дня не должны допускать неоднозначного толкования. Голосующий должен дать ответ «за», «против» или «воздержался»;

2) не допускается включать в повестку дня пункт «Разное», «Другие вопросы», а также объединять в одной формулировке разные по содержанию вопросы;

3) если формулировка вопроса, по которому принимается решение, предусмотрена законодательством РФ, в протоколе указывается соответствующая формулировка. В этом случае при формировании повестки дня ОСС вопрос должен формулироваться точно так же, как в нормативном акте;

4) если предметом вопроса, включенного в повестку дня, является рассмотрение какого-либо документа, указываются полное наименование и реквизиты данного документа.

Кроме перечня вопросов, которые необходимо решить, должны быть решены процедурные вопросы проведения собрания. Соответственно, для ведения собрания выбирается председатель, для ведения протокола — секретарь, а для подсчета голосов — счетная комиссия.

В повестку дня включается вопрос о месте хранения копий решений собственников и протоколов ОСС. Этот вопрос можно решить один раз, приняв соответствующее решение на собрании или утвердив Положение о порядке проведения ОСС в данном МКД.

Вопросы для включения в повестку дня ОСС по созданию ТСЖ

1. Избрание председателя и секретаря собрания.

2. Избрание счетной комиссии.

3. Расторжение договора управления от ___.___.20___ г. с ________ (наименование УК) на основании ____________________ ___.___.20___г. (если ранее домом управляла УО).

4. Выбор способа управления — товарищество собственников жилья (ТСЖ).

5. Создание товарищества собственников недвижимости в виде товарищества собственников жилья «________» для целей управления МКД _____ (адрес).

6. Утверждение устава ТСЖ «________».

7. Выбор адреса (места нахождения) правления ТСЖ «___________».

8. Избрание уполномоченного лица для осуществления государственной регистрации ТСЖ «___________».

9. Выбор членов правления ТСЖ «________________».

10. Выбор председателя правления ТСЖ «___________» (не обязательно).

11. Выбор ревизионной комиссии ТСЖ «___________» (не обязательно, избирается решением собрания членов ТСЖ).

12. Выбор порядка и места хранения копий решений собственников и протоколов ОСС (удобнее всего их хранить в ТСЖ вместе с протоколами общего собрания членов ТСЖ).

13. Выбор способа уведомления собственников и членов ТСЖ о проведении ОСС и ОСС ТСЖ, а также о принятых на ОСС решениях.

Пункт 7 примерной повестки дня является необязательным, выносится на обсуждение, если устав предусматривает полномочия ОСС по выбору председателя. По общему правилу выбор председателя является полномочием правления ТСЖ (п. 3 ст. 147 ЖК РФ). В таком случае председатель правления избирается на первом заседании.

► Обратите внимание!

При проведении общего собрания о создании ТСЖ в повестку дня включаются вопросы о выборе правления и председателя ТСЖ. В то же время выбор правления и председателя правления ТСЖ отнесен к компетенции общего собрания членов ТСЖ (ч. 2 ст. 145 и ч. 2–3 ст. 147 ЖК РФ). Таким образом, правоспособность органов управления ТСЖ возникает с момента его создания, т. е. после регистрации.

Однако регистрирующий орган откажет в регистрации ТСЖ, если в заявлении о регистрации ТСЖ не будет указан исполнительный орган. Регистрирующий орган не считает выбор правления ТСЖ неуполномоченными лицами основанием для отказа в регистрации ТСЖ.

Пункты 14 и 15 включаются в повестку для общего собрания, если отсутствуют документы, подтверждающие, что ОСС в данном доме ранее принимались такие решения. Наличие ранее принятых решений по данным вопросам или разрешение их в настоящим ОСС позволят вам последующем спокойно размещать сообщения и уведомления, например, на досках объявлений в подъездах дома за 10 дней до собрания.

█ Важно!

ТСЖ не сможет приступить к управлению МКД без расторжения договора управления с УО, ранее управляющей МКД!

Повестку дня можно дополнить следующими вопросами:

• о передаче накопленных средств от старой УО собственникам помещений в МКД (после расторжения договора управления);

• использование и распоряжение общим имуществом собственников, в том числе для размещения рекламных конструкций с правом заключения соответствующих договоров, направление расходования средств от использования общего имущества;

• изменение способа формирования фонда капитального ремонта, открытие специального счета, выбор владельца специального счета и кредитной организации, установление размера взноса на капремонт.

Для включения вопроса о передаче неизрасходованных УО средств собственников необходимо провести сверку с УО: запросить в УО финансовый отчет по ДУ и акты выполненных работ за текущий год . Если у сторон расторгаемого ДУ осталась задолженность, то они должны возместить друг другу взаимные убытки: собственники помещений должны погасить накопленную задолженность за ЖКУ а УО должна возвратить стоимость оплаченных , но не выполненных услуг и работ. Это возможно сделать в «организованных» МКД с реально работающим Советом МКД.

И не стоит забывать, что если собственники в течение финансового года не выражали несогласия с объемами выполненных УО работ или с затратами на их проведение, то вся так называемая «экономия» (не потраченные финансовые средства собственников на конец года) идет в доход УО !

Решения на ОСС по созданию ТСЖ считаются принятыми, если за них проголосовали собственники, обладающие более чем 50 % голосов общего числа голосов собственников помещений в доме (ч. 2 ст. 135, ч. 1 ст. 136 ЖК РФ).

При создании многодомового ТСЖ решения принимаются на ОСС в каждом МКД большинством не менее 2/3 голосов общего числа голосов собственников в данном доме (п. 1 ч. ст. 136 ЖК РФ):

• о создании ТСЖ;

• об утверждении его устава;

• об избрании правления товарищества;

• об избрании председателя правления товарищества в случаях, предусмотренных уставом;

• о наделении гражданина (в том числе собственника помещений в одном из данных домов) полномочием заявителя для обращения в органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц.