Трудовое право. Том I. Часть общая

В настоящем учебнике мы разделяем позицию Е. А. Ершовой о необходимости разграничения понятий «источники трудового права в России» и «формы трудового права в России».

В теории государства и права выделяются четыре вида источников права: нормативный акт, судебный прецедент, санкционированный (правовой) обычай и нормативный договор[78]. Не вызывает сомнений тот факт, что нормативные правовые акты и нормативные договоры являются формами трудового права России; в науке и на практике возникает проблема отнесения судебного прецедента и санкционированного обычая к формам трудового права России. Законодатель не разрешил данную проблему; ни судебный прецедент, ни санкционированный обычай не упоминаются в ТК РФ. Это объясняется тем, что Российская Федерация является страной, входящей в романо-германскую правовую систему, где нормативный правовой акт (закон) является основополагающей формой права, в отличие от стран англосаксонской правовой системы (США, Англия, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.), где судебные решения и обычаи являются наиболее важными формами права. В учебниках по трудовому праву указывается на существование научной дискуссии о роли судебного прецедента и санкционированного обычая в российской правовой системе[79]. Особое внимание уделяется вопросу о значении актов Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека.

Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ;

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле; по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Статья 6 данного Федерального конституционного закона устанавливает, что решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

По итогам рассмотрения жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод граждан Конституционный Суд РФ принимает одно из следующих постановлений:

1) о признании закона либо отдельных его положений соответствующими Конституции РФ;

2) о признании закона либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ;

3) о признании оспариваемых заявителем положений нормативного правового акта аналогичным нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ, сохраняющим силу, и поэтому также не соответствующими Конституции РФ либо констатации факта, что примененная в конкретном деле норма ранее признана неконституционной постановлением Конституционного Суда РФ, сохраняющим силу (ст. 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»).

Решения Конституционного Суда РФ окончательны и не подлежат обжалованию. Решение Конституционного Суда РФ, вынесенное по итогам рассмотрения дела, вступает в силу немедленно после его провозглашения (ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»).

Федеральный конституционный закон от 05 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ» определяет (ст. 2), что Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административными иным делам, подсудным судам, образованный в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» и федеральными законами. Верховный Суд РФ осуществляет… судебный надзор за деятельностью судов, образованных в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» и федеральными законами, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда первой надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций.

Верховный Суд РФ осуществляет принадлежащее ему в соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы по вопросам своего ведения, а также разрабатывает положения по совершенствованию законодательства РФ по вопросам своего ведения (п. 6 ст. 2).

Верховный Суд РФ в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения (п. 7 ст. 2). Пленум Верховного Суда РФ рассматривает материалы и обобщения судебной практики и дает судам разъяснения по вопросам судебной практики в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ (п. 3 ст. 5).

Анализ положений Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» и Федерального конституционного закона «О Верховном Суде РФ» позволяет прийти к выводу, что акты данных органов обладают признаками нормативных правовых актов (обязательны для применения на всей территории РФ всеми субъектами правоотношений; уточняют положения закона, а порой могут идти вразрез с волей законодателя). Таким образом, создаются своеобразные судебные нормы – правоположения судебной практики, учитываемые всеми применяющими право юристами. Эти правоположения приобретают широкую известность и становятся частью правовой системы»[80]. Более того, правоположения направлены на преодоление пробелов, устранение коллизий и противоречий действующего трудового законодательства. Наиболее яркими примерами актов высших судов РФ, имеющими определяющее значение для регулирования трудовых отношений и содержащими правоположения, являются:

1. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 марта 2005 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 ТК РФ и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобам ряда граждан»;

2. Определение Конституционного Суда РФ от 03 ноября 2009 г. № 1369-О-П «По жалобе открытого акционерного общества «Судостроительный завод «Лотос» на нарушение конституционных прав и свобод положениями части первой статьи 374 ТК РФ»;

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2011 г. № 28-П «По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 261 ТК РФ в связи с жалобой гражданина А. Е. Остаева»;

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами РФ ТК РФ»;

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю»;

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»;

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02 июня 2015 г. № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации»;

8. Обзор Верховного Суда РФ практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

9. Определение Верховного Суда РФ от 10 августа 2012 г. № 78-КГ12-10;

10. Определение Верховного Суда РФ от 05 сентября 2014 г. № 37-КГ14-4;

11. Определение Верховного Суда РФ от 20 июня 2016 г. № 18-КГ16-45;

12. Определение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2016 г. № 51-КГ16-10.

Относительно актов Европейского Суда по правам человека можно сказать следующее. С одной стороны, они обязательны в отношении государств – участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 г., которые являлись стороной в споре; для иных государств, не участвовавших в деле, решения Европейского Суда по правам человека обязательны в части содержащегося в них официального (нормативного) толкования конвенционных положений. Прецедентно-обязывающая сила таких решений вытекает из того обстоятельства, что толкование международного договора органом, юрисдикция которого признана государствами-участниками, является неотъемлемым элементом юридического содержания договорных норм, которые не могут применяться в отрыве, а тем более вопреки данному толкованию. Именно в таком двойственном качестве – как акты казуального решения споров о соответствии Конвенции о защите прав человека и основных свобод действий российских национальных властей и как акты официального (нормативного) толкования конвенционных положений – решения Европейского Суда по правам человека входят в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в состав правовой системы РФ[81]. Однако у специалистов в области трудового права имеется иное мнение: в актах Европейского Суда по правам человека осуществляется толкование Конвенции, что является интерпретацией общепризнанных правовых принципов. Для трудового права это не имеет серьезного значения, поскольку основные трудовые права закреплены не Конвенцией, а Европейской социальной хартией (пересмотренной) 1966 г.[82]

Разделяя позиции ученых о невозможности отнесения актов высших судов РФ к формам трудового права, необходимо указать на мнение Е. А. Ершовой, полагавшей, что постановления Европейского Суда по правам человека, Постановления Конституционного Суда РФ и акты Пленума Верховного Суда РФ являются специфическими прецедентами обязательного или необязательного толкования международного трудового права или российского трудового права, а не самостоятельными формами международного трудового права либо российского трудового права[83]. При этом следует иметь в виду, что на практике суды достаточно часто используют акты судов вышестоящих инстанций при рассмотрении и вынесении решения по тому или иному делу.

Особенности системы форм трудового права проявляются в следующем:

1. Имеются специфические формы трудового права, отсутствующие в иных отраслях права (коллективный договор, соглашение, локальные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права);

2. С принятием ТК РФ произошли качественные изменения, связанные с уточнением полномочий государственных органов в сфере регламентации трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ст. 5, 6 ТК РФ) и касающиеся усиления возможностей договорного способа регулирования (ст. 8, 9 ТК РФ)[84];

3. Трудовое законодательство отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ), в силу чего массив нормативных правовых актов в сфере труда делится на акты федерального и регионального уровня[85], и на практике возникает проблема определения пределов нормотворчества в сфере труда на уровне субъектов Российской Федерации;

4. Действует принцип неухудшения положения работника: акт меньшей юридической силы не может уменьшать уровень трудовых прав работника по сравнению с вышестоящим актом[86] (ст. 5 ТК РФ);

5. В настоящее время в систему форм трудового права включаются законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории РФ; они применяются постольку, поскольку не противоречат ТК РФ (ч. 1 ст. 423 ТК РФ).

3.2. Виды форм трудового права России, их характеристика

Нормативный правовой акт – это официальный документ, созданный компетентными государственными органами и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения)[87]. В Российской Федерации он является самой распространенной формой права. Нормативные правовые акты как формы трудового права можно классифицировать по различным основаниям: по юридической силе; по сфере действия; по содержанию; по порядку принятия, вступления в силу и опубликованию; по видам регулируемых трудовых отношений; по уровню правового регулирования[88]. Самыми распространенными основаниями для классификации нормативных правовых актов являются их юридическая сила и сфера действия. По юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Необходимо обратить внимание на разграничение понятий «трудовое законодательство» и «иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права». По логике ТК РФ (ст. 5) термин «законодательство» применяется в узком смысле этого слова, т. е. в него включаются только законы (Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, содержащие нормы трудового права, ТК РФ, иные федеральные законы, содержащие нормы трудового права, законы субъектов РФ). Под «иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права» понимаются подзаконные нормативные акты. Подзаконные нормативные правовые акты – это акты, принятые на основе и во исполнение законов для конкретизации законодательных предписаний, их толкования или установления первичных норм[89]. В ст. 5 ТК РФ законодатель перечислил подзаконные нормативные правовые акты, направленные на регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. К ним относятся:

1) указы Президента РФ;

2) постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (например, Министерство труда и социальной защиты РФ[90]; Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений по своим направлениям (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ[91]; Министерство культуры РФ[92]; Министерство транспорта РФ[93]; Министерство образования и науки РФ[94] и др.));

3) нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ[95];

4) нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

5) коллективные договоры, соглашения;

6) локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права.

Каждый нормативный акт в системе форм трудового права занимает свое место. Значение данной иерархии заключается в том, что нижестоящий нормативный правовой акт должен соответствовать вышестоящему (ч. 3, 5, 6, 7, 8, 9 ст. 5 ТК РФ). В случае противоречия нижестоящего нормативного правового акта вышестоящему должен применяться последний.

Наиболее важным законом в сфере регулирования трудовых отношений является ТК РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. Регулирование трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений осуществляется иными федеральными законами и законами субъектов РФ, содержащими нормы трудового права. В качестве примера таких федеральных законов можно привести КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[96]; Федеральный закон от 14 октября 2014 г. № 299-ФЗ «Об особенностях применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, содержащих нормы трудового права, в связи с принятием в РФ Республики Крым и образованием в составе РФ новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»[97]; Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»[98]; Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»[99]; Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»[100]; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[101]; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»[102]; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»[103]; Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»[104]; Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ»[105] и др.

Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится трудовое законодательство. Федеральным законом от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»[106] определен порядок участия органов государственной власти субъекта РФ в рассмотрении Государственной думой Федерального собрания РФ проектов федеральных законов по предметам совместного ведения (ст. 26.4). «Совместное ведение» означает, что проекты федеральных законов должны согласовываться с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Процедура согласования заключается в том, что проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную думу Федерального собрания РФ направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для представления ими отзывов в Государственную думу Федерального собрания РФ в тридцатидневный срок на указанные законопроекты.

Если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ более чем одной трети субъектов РФ выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной думы Федерального собрания РФ создается согласительная комиссия.

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной думой Федерального собрания РФ в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ для представления в Государственную думу Федерального собрания РФ поправок к указанным законопроектам в тридцатидневный срок. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.

Однако в ст. 6 ТК РФ установлены предметы исключительного ведения федеральных органов государственной власти и предметы исключительного ведения органов государственной власти субъектов РФ. Нормативные акты в сфере труда, разработанные с соблюдением процедуры согласования их с законодательными (представительными) органами и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, на сегодня так и не были приняты. При этом большинство вопросов (практически весь спектр, начиная с установления основных направлений государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно с ними связанных отношений и заканчивая установлением системы государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда и особенностей регулирования труда отдельных категорий работников), связанных с регулированием отношений в сфере труда, отнесены к предмету ведения федеральных органов государственной власти (ч. 1 ст. 6 ТК РФ).

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ проявляются в следующем:

1. Законы субъектов РФ могут приниматься по вопросам, не отнесенным законодателем к предмету исключительного ведения федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, приводящие к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечиваются за счет средств соответствующего субъекта РФ (ч. 2 ст. 6 ТК РФ).

2. Субъекты РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта РФ по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ (ч. 3 ст. 6 ТК РФ).

3. В отдельных случаях ТК РФ делегирует органам государственной власти субъектов РФ полномочия по разработке и принятию законов по тем или иным вопросам, например:

а) деятельность трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ (ч. 3 ст. 35 ТК РФ)[107];

б) законами субъектов РФ могут быть установлены гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления (ст. 172 ТК РФ);

в) отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются законами субъектов РФ (ч. 4 ст. 216 ТК РФ);

г) порядок и условия осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях определяются законами РФ и законами субъектов РФ (ст. 3531 ТК РФ)[108].

Как указывает А. Ф. Нуртдинова, при разграничении полномочий по регулированию трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, необходимо отметить, что ряд вопросов остался неразрешенным. Во-первых, право на опережающее регулирование должно распространяться только на условия труда (обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий) и лишь некоторые процедурные вопросы (порядок ведения коллективных переговоров, порядок заключения трудового договора и т. п.). По важнейшим вопросам, имеющим принципиальное значение и связанным с правовым регулированием иных общественных отношений (судоустройство, гражданский процесс, административно-правовые отношения и т. п.), субъекты РФ не должны принимать свои законы даже в случае отставания федерального законодательства от потребностей правового регулирования.

Во-вторых, вторая проблема, которая встает в связи с применением ст. 6 ТК РФ, – это предоставление субъектам РФ права повышать уровень трудовых прав, свобод и гарантий работников. Согласно ч. 2 ст. 6 ТК РФ это возможно лишь по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. В связи с этим можно прийти к выводам:

1. Нельзя повышать уровень трудовых прав, свобод и гарантий, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в пределах предоставленных федеральным органам государственной власти полномочий;

2. Повышение трудовых прав, свобод и гарантий возможно лишь по отношению к условиям труда, поскольку все процедурные и процессуальные нормы устанавливаются на федеральном уровне (ч. 1 ст. 6 ТК РФ).

Таким образом, субъекты РФ фактически могут повышать уровень трудовых прав, свобод и гарантий только путем установления дополнительных трудовых прав в отношении условий труда (размера оплаты, режима рабочего времени, продолжительности отпуска и т. п.), которые не предусмотрены федеральным законодательством. Повышение гарантий, установленных федеральным законодательством, вряд ли возможно, поскольку определение обеспечиваемого государством уровня трудовых прав, свобод и гарантий работникам отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти[109].

Учитывая то обстоятельство, что ТК РФ недостаточно последовательно изложил систему законов и иных нормативных правовых актов, содержавших нормы трудового права, считаем необходимым привести иерархию нормативных правовых актов в сфере труда по их юридической силе.

Таблица 3.2. Система нормативных правовых актов в сфере труда по их юридической силе

По сфере действия нормативные правовые акты в сфере труда подразделяются на международные, федеральные, региональные, территориальные и локальные.

Нормативный договор – соглашение двух или более субъектов, в котором содержатся юридические нормы, определяющие права и обязанности сторон[110]. К нормативным договорам как формам трудового права относятся международные договоры; специфическими нормативными договорами в сфере труда являются социально-партнерские соглашения и коллективные договоры[111].

Международные договоры как формы трудового права. Под международным договором РФ понимается международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ»)[112]. Международные договоры РФ являются в соответствии со ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 5 Федерального закона № 101-ФЗ). Международные договоры, которые имеют прямое непосредственное действие в правовой системе РФ, применимы судами при разрешении гражданских дел, если международным договором РФ установлены иные правила, чем законом РФ, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров»). Термин «прямое действие» означает, что государство-участник международного договора принимает обязательство выполнять, применять или обеспечивать применение положений международного договора, а также отсутствие у государства-участника международного договора возможности сослаться на такие оговорки, как «инструкции» или «обязательство приложить все усилия» с целью отказаться от исполнения своих обязательств[113].

К международным договорам, содержащим нормы трудового права, можно отнести:

1) акты ООН: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.[114]; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.[115] и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.[116];

2) акты Совета Европы: Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.[117]; Европейская социальная хартия от 03 мая 1996 г. (пересмотренная)[118];

3) международные соглашения РФ со странами СНГ и зарубежья (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ и Республики Молдова, работающих за пределами границ своих государств от 27 мая 1993 г.[119], Соглашение между Правительством РФ и Правительством Монголии о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства от 08 августа 2012 г.[120]; Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств от 19 ноября 2010 г.[121], Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами РФ, в Республике Узбекистан и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в РФ от 04 июля 2007 г.[122]; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Кореи о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства от 10 ноября 2010 г.[123]; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о трудовой деятельности и социальной защите граждан РФ, работающих на территории Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, работающих на территории РФ, от 24 сентября 1993 г.[124] и др.);

4) акты Международной Организации Труда (Декларация Международной организации труда от 18 июня 1998 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»[125]; Конвенции и Рекомендации Международной организации труда, наиболее важными среди которых на сегодняшний момент для России, как представляется, являются: Конвенция от 17 июня 1999 г. № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда»[126]; Конвенция от 23 июня 1992 г. № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя»[127]; Конвенция от 20 июня 1983 г. № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов»[128]; Конвенция от 23 июня 1981 г. № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями»[129]; Конвенция от 01 июля 1949 г. № 95 «Относительно защиты заработной платы»[130]; Рекомендация от 11 июня 2014 г. № 203 «О дополнительных мерах в целях действенного пресечения принудительного труда»; Рекомендация от 15 июня 2006 г. № 198 «О трудовом правоотношении» и др.).

ТК РФ как форма трудового права. ТК РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ является основополагающим, базовым актом в области регулирования трудовых отношений. Такая ведущая роль ТК РФ определяется следующими факторами:

1. ТК РФ является кодифицированным актом и в отличие от иных федеральных законов является актом большей юридической силы. Приоритет ТК РФ над иными федеральными законами закреплен в его ст. 5. Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ (ч. 3 ст. 5 ТК РФ). В случае противоречий между ТК РФ и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется ТК РФ (ч. 4 ст. 5 ТК РФ). Если вновь принятый федеральный закон, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК РФ, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений в ТК РФ (ч. 5 ст. 5 ТК РФ).

Между тем в науке трудового права ведется дискуссия о месте ТК РФ в системе источников (форм) российского трудового права. Сторонники точки зрения о том, что кодекс является актом более высокой силы по отношению к иным федеральным законам, отмечают, что приоритет кодексов обусловлен особыми свойствами их содержания: высокой юридической целостностью и внутренней согласованностью; стабильностью и устойчивостью актов такого рода; широтой круга регулируемых ими отношений (содержательный аргумент)[131]. Формальным признаком, позволяющим сделать вывод о приоритете того или иного закона, является само по себе наличие в его наименовании слова «кодекс». Нормативным обоснованием признания приоритета кодекса является указание в его тексте на этот приоритет[132]. Однако ряд ученых полагают, что приоритет одного нормативного правового акта может установить только акт, обладающий большей юридической силой, в связи с чем приоритет в отношении федеральных законов, содержащих нормы трудового права, будут иметь только Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, а также федеральные законы, принятые на референдуме, но не ТК РФ. Нормы ч. 2, 8 и 9 ТК РФ не дают оснований говорить о приоритете кодекса над иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права. Для устранения возможных коллизий между названными актами должны применяться правила о приоритете позднее принятого закона и специальной нормы над общей[133].

2. ТК РФ регулирует весь спектр трудовых отношений (в отличие от иных федеральных законов, содержащих нормы трудового права: Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами, Федеральный закон «Об объединениях работодателей» определяет правовое положение объединений работодателей, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации).

Соглашение и коллективный договор как формы трудового права. Коллективный договор (ч. 1 ст. 40 ТК РФ) – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Соглашение (ч. 1 ст. 45 ТК РФ) – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Позиция современный ученых сводится к тому, что коллективный договор и соглашение являются нормативными договорами, т. е. содержат нормы трудового права, несмотря на то, что указанные акты являются достаточно новыми формами права в России. Анализ судебной и правоприменительной практики свидетельствует, что сегодня коллективный договор и соглашение включены в механизм правового регулирования, являются регуляторами не только трудовых (в широком смысле слова), но и социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений. Кроме этого, особенность коллективного договора и соглашения заключается в том, что в своем содержании они могут иметь не только нормативные положения, но и обязательственные условия. Нормативные условия включаются в коллективный договор в случаях, когда законодательство прямо предусматривает коллективно-договорный порядок их установления; когда в законодательстве существует явный пробел и разрешение вопросов коллективно-договорным путем не противоречит общим принципам права и законодательства; когда общие положения законодательства уточняются (конкретизируются) применительно к особенностям данного работодателя (например, порядок и условия предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков (ст. 116 ТК РФ), а также предоставление обязательных отпусков без сохранения заработной платы в дополнение к случаям, указанным в ст. 128 ТК РФ; система оплаты труда, включая размеры доплат и надбавок стимулирующего характера, систему премирования (ст. 135 ТК РФ); конкретные размеры оплаты труда в ночное время (ст. 154 ТК РФ) и т. д.). Обязательственные условия коллективного договора – это конкретные обязательства сторон с указанием сроков и ответственности за их исполнение. Эти условия действуют до их выполнения и выполнением прекращаются (например, обязательства провести ремонт в цехе №…, построить детский садик, выделить определенную сумму на культурно-массовую работу и т. д.)[134].

В содержание коллективного договора и соглашения стороны могут включить любые условия, не противоречащие действующему законодательству и не ухудшающие положения работника по сравнению с закрепленными законами и иными нормативными актами.

В коллективный договор должны быть включены нормативные положения, о которых имеется прямое указание в статьях ТК РФ:

1) в коллективном договоре указывается перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (ст. 101);

2) работодатели, не финансируемые из бюджета, обязаны производить индексацию заработной платы в порядке, установленном коллективным договором, соглашением (ст. 134);

3) системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями (ст. 135);

4) место и сроки выплаты заработной платы в не денежной форме, дни выплаты заработной платы определяются коллективным договором, соглашением (ст. 136);

5) конкретные размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время устанавливаются коллективным договором (ст. 154);

6) гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением по не имеющим государственной аккредитации программ бакалавриата, программ специалитета или программам магистратуры, устанавливаются коллективным договором (ст. 173) и др.

Кроме этого, в текст коллективного договора и соглашения могут быть включены положения, направленные на регулирование трудовых отношений у данного работодателя: