Помоги проекту - поделись книгой:
Во внешнеполитической сфере для большинства американских избирателей, напуганных пропагандой о надвигающейся советской угрозе, особую привлекательность приобрел лозунг Рейгана о необходимости закрыть так называемое «окно уязвимости» Америки, которое якобы образовалось в результате ракетно-ядерного отставания США от СССР. Объявив Советский Союз «империей зла», Рейган провозгласил своей целью измотать его и ослабить экономически, навязав ему безудержную гонку вооружений.
С приходом к власти Рейгана произошло дальнейшее обострение советско-американских отношений, гонка вооружений поднялась на новый, более высокий уровень. Военные расходы возросли со 134 млрд долл. в 1979/80 финансовом году до 291 млрд долл. к концу президентства Рейгана. При нем была развернута дорогостоящая исследовательская программа «Стратегическая оборонная инициатива», получившая название «звездные войны». Она предусматривала создание широкомасштабной системы противоракетной обороны (ПРО) с элементами космического базирования. На ее реализацию были выделены миллиарды долларов. Однако, как выяснилось позже, многие компоненты этой программы не были рассчитаны и разработаны в должной мере и, по сути дела, оказались невыполнимыми.
Второй срок пребывания Рейгана ознаменовался очередным поворотом внешнеполитической стратегии правящих кругов США в сторону реализма и улучшения отношений с Советским Союзом. Этому в значительной степени способствовал целый комплекс факторов, среди которых важнейшим стал приход к власти в СССР в 1985 г. нового руководства во главе с М. С. Горбачевым, провозгласившим курс на улучшение отношений с США, основанный на «новом мышлении». Немаловажное значение имело также осознание самими правящими кругами США бесперспективности стратегии наращивания гонки вооружений и гибельности установок на одержание победы в ядерной войне.
Этапным событием на пути ослабления напряженности в советско-американских отношениях стала встреча в верхах руководителей СССР и США в Рейкьявике в октябре 1986 г. Несмотря на существенные противоречия между двумя сторонами почти по всем жизненно важным вопросам, было достигнуто согласие по вопросам как стратегических вооружений, так и ракет средней дальности. Хотя это согласие и не удалось воплотить в обязывающие договоренности, встреча в Рейкьявике создала качественно новую ситуацию, подняв борьбу за сокращение вооружений на новую высоту.
Заметной вехой на пути улучшения советско-американских отношений стал визит Горбачева в декабре 1987 г. в США. В ходе визита руководители двух стран подписали Договор о ликвидации ракет средней и малой дальности (РСМД), предусматривающий демонтаж всех ракет данных классов, размещенных в странах Западной Европы и в западных районах СССР.
Позитивные сдвиги в политике администрации Р. Рейгана послужили для республиканской партии тем багажом, который позволил без труда одержать очередную победу на президентских выборах 1988 г. Популярность действующего президента была высока, и лишь конституционные нормы не позволяли ему баллотироваться в третий раз. 41-м президентом страны стал впервые в послевоенной Америке избранный прямо с вице-президентской должности Дж. Буш-старший. Он был последним президентом США – участником Второй мировой войны. За свою долгую политическую карьеру Дж. Буш приобрел немалый опыт. Он был американским представителем в ООН, послом в Китае и директором ЦРУ.
Пребывание Буша в Белом доме в качестве вице-президента, а затем и главы государства, совпало с грандиозными событиями на мировой арене, оказавшими огромное влияние на политический курс правящих кругов Соединенных Штатов. Речь идет об окончании «холодной войны», снижении угрозы ядерного конфликта, распаде Советского Союза и социалистического содружества, воссоединении Германии, начале прямых переговоров Израиля с арабскими странами, изменениях на геополитической карте современного мира. Уход с политической арены самого могущественного военно-политического соперника в лице Советского Союза посеял в умах американских лидеров иллюзии относительно возможности превращения США в единственного и общепризнанного мирового лидера и построения однополярного мирового порядка во главе с США.
На фоне постепенного нарастания экономических трудностей внутри страны, а также усиления бюджетного дефицита внешнеполитические перспективы, открывшиеся перед новой республиканской администрацией, были многообещающи. Дж. Буш в качестве президента страны сделал ставку на свой обширный политический опыт и заявил о намерении всемерно укреплять оборону США и реализовывать возможности, неожиданно открывшиеся для его страны на мировой арене.
Во внутренней политике начало президентства Дж. Буша совпало с кризисом в сфере государственного кредитования. Попытки администрации опереться при ликвидации ряда сберегательных учреждений на принятый в 1989 г. закон о реформе финансовых институтов оказались безуспешными и привели к резкому росту бюджетных расходов в связи с необходимостью страхования федеральных депозитов. Начавшийся в 1991 г. экономический спад в дальнейшем сказался на росте бюджетного дефицита и вынудил президента отказаться от предвыборных обещаний следовать консервативной финансовой программе Рейгана. Администрация Дж. Буша-старшего вскоре перешла к повышению налогов, а также сокращению ассигнований на социальные нужды и частичному снижению военных расходов. Была кардинально пересмотрена налоговая политика, снят ряд ограничений налогов с лиц, имеющих высокие доходы. Одновременно разрабатывалась программа поддержки малых предприятий и обеспечения свободы торговли с использованием имевшихся в распоряжении администрации налоговых инструментов, прежде всего такой формы государственного регулирования, как гибкая система налоговых льгот. Реализовать эту программу президенту не удалось. Поставленный в трудное положение невозможностью введения новых статей государственных расходов, он начал масштабную кампанию по стимулированию и расширению благотворительности. По этой же причине издержки финансирования ряда насущных природоохранительных мероприятий его администрация вынуждена была отнести на счет частных промышленных фирм и корпораций, загрязнявших окружающую среду.
Гораздо более успешной была внешняя политика республиканцев. Поддержку и одобрение в США получила деятельность администрации Буша на Американском континенте. В декабре 1989 г. войска Соединенных Штатов были введены в Панаму с целью свержения режима генерала М. А. Норьеги и восстановления власти избранного правительства. Развивалось экономическое сотрудничество стран Западного полушария. С 1990 г. вступила в практическую фазу «общеамериканская инициатива» – система мер, благоприятствовавших расширению торговли и инвестирования в экономику американских государств путем взаимозачета долгов и отмены таможенных сборов странами-участницами соглашений. Успешно прошли переговоры между США, Канадой, Мексикой о заключении Североатлантического соглашения о свободной торговле (НАФТА).
Дж. Буш проводил политику дальнейшего ослабления международной напряженности и консолидации последствий «холодной войны». Его первая встреча с лидером СССР М. Горбачевым прошла в декабре 1989 г. Почти полностью была принята предложенная американской стороной программа развития советско-американских отношений из 21-го пункта. В ходе целой серии последующих встреч с руководителями СССР, а после его распада – с руководителями России, было урегулировано в пользу США большинство спорных вопросов, омрачавших отношения между странами. Американская сторона предложила помощь для полного вхождения СССР в мировую экономику. Одновременно проводились переговоры о выводе части американских и советских войск из Западной Европы, контроле над вооружениями и роли СБСЕ (1975 г.) в создании новой системы европейской безопасности.
При активном участии американской администрации решался вопрос об объединении Восточной и Западной Германии. Многосторонние переговоры привели в подписанию в Москве 12 сентября 1990 г. договора, по которому СССР согласился на создание единой Германии как полноправного члена НАТО. Были заключены также договоры 1990–1991 гг. о вооруженных силах в Европе, а также о крупномасштабном сокращении обычных и стратегических наступательных вооружений.
В начале 90-х гг. администрация Дж. Буша провозгласила задачу установления «нового мирового порядка». Правительство США организовало в 1990 г. коалицию западных стран против Ирака, напавшего на Кувейт, и сумело одержать над ним сравнительно легкую победу. Вместе с тем после «холодной войны» распался внутриполитический консенсус по внешнеполитическим вопросам, на котором базировалась международно-политическая стратегия США в период противостояния двух мировых систем. Американская общественность критически отнеслась к отказу администрации Дж. Буша применить торговые санкции к Китаю в связи с нарушением в этой стране прав человека при разгоне мирных шествий летом 1989 г. После окончания войны в Персидском заливе в Соединенных Штатах начался глубокий экономический спад, остановить который удалось лишь отчасти к началу 1992 г.
На президентских выборах, состоявшихся в 1992 г., хозяином Белого дома стал умело использовавший трудности республиканской администрации представитель демократической партии Уильям Джефферсон Клинтон. Одним из важных факторов его победы являлось то, что ему удалось осуществить довольно серьезные реформы в демократической партии, существенно изменившие ее облик в глазах избирателей. Отказавшись от идеологизированных принципов «рейганомики», Клинтон предпочел отойти и от традиционных лозунгов своей партии. Б. Клинтон перехватил у республиканцев ряд популярных лозунгов, включая обязательство сбалансировать федеральный бюджет. Сделав крен в сторону центристского курса, демократы в целом остались верны традициям Рузвельта – Кеннеди, заложивших основы системы государственного вмешательства в социальную и экономическую жизнь страны. Клинтон провозгласил новую «экономическую философию» на основе неокейнсианского подхода. Социальная функция государства при этом полностью сохранялась, однако она должна была быть реализована путем бездефицитного финансирования. В то же время Клинтон и его сторонники выступили с обещаниями стимулировать личную инициативу граждан, создать благоприятные условия для реализации рыночных принципов, осуществить реформу систем здравоохранения, социальной помощи и т. д.
Одним из важных лозунгов Клинтона стали призывы обеспечить процветание американской экономики и достижение внутренней стабильности для обеспечения лидирующих позиций США на мировой арене. Ключевая роль в выполнении этой задачи отводилась государству, которое дополняло рынок, определяло правила свободной конкуренции. Экономическая стратегия администрации Клинтона была нацелена на сокращение дефицита бюджета, инвестирование в людей, расширение доступа к зарубежным рынкам. Администрации Клинтона удалось сначала стабилизировать экономику, а затем обеспечить ее устойчивый рост, что привело к значительному увеличению рабочих мест, беспрецедентному сокращению инфляции, росту покупательной способности населения и т. д.
Эти и ряд других факторов обеспечили президенту победу и на выборах 1996 г. Второй срок пребывания у власти Клинтона ознаменовался серией скандалов, которые чуть не привели его к импичменту, или отстранению от власти в порядке судебного преследования.
На протяжении двух президентских сроков Б. Клинтон существенно ограничил военные расходы, а также взял курс на проведение реформы затрат на социальное обеспечение, повысив эффективность ряда социальных программ и положив предел их росту. За время пребывания у власти демократов в США было создано 20 млн новых рабочих мест. С 1998 г. Соединенные Штаты достигли положительного бюджетного сальдо – профицита. Впервые за несколько десятилетий доходы федерального правительства начали превышать расходы. В послании о положении страны 27 января 2000 г. Б. Клинтон предложил использовать профицит для погашения в ближайшие полтора десятилетия национального долга.
Важным экономическим достижением администрации стало почти двукратное снижение темпов инфляции, позволившее сохранить высокий жизненный уровень американцев. Ликвидация дефицита бюджета стала возможна в результате сокращения военных расходов. Ассигнования на военные цели в 1998 г. составили 16 % федерального бюджета. В результате социальные расходы правительства превысили военные в три раза. Важное место в правительственных программах уделено поддержке образования как важной функции, обеспечивающей высокий квалификационный уровень рабочей силы в условиях экономики, переживающей непрерывную технологическую революцию. Федеральный бюджет взял на себя при Клинтоне более трети всех расходов на науку, в том числе свыше половины – на фундаментальные исследования.
Внешнеполитическая стратегия администрации Клинтона базировалась на необходимости для США сохранить роль «мирового лидера», опираясь на экономический потенциал, модернизацию эффективной военной машины, прочные позиции в культурно-информационной сфере через телевидение, кино, Интернет. С 1993 г. вступило в силу соглашение о создании Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА). В 1994 г. по инициативе американского президента было принято решение о создании «Зоны свободной торговли Америк» (ТАФТА). США активно участвуют в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сообществе. Разрабатываются планы создания нового «Евроатлантического рынка».
Вместе с тем военная сила остается одним из главных инструментов американской внешней политики. В начале 90-х гг. президент отказался от стратегической оборонной инициативы (СОИ), сделав упор на программу развития противоракетной обороны (ПРО). Испытания в 1998 г. ядерного оружия Индией и Пакистаном, ракет средней дальности Ираном и Северной Кореей заставили президента пересмотреть отношение к ПРО. В 1999 г. Клинтон объявил об увеличении военных расходов и начале нового этапа военного строительства, в ходе которого предполагается провести закупку нового поколения вооружений.
Вместе с тем внешнеполитическая деятельность Клинтона вызывала нарекания. Критике подвергались его подходы к отношениям с Россией, ООН, ближневосточными государствами, а также то, что вооруженные силы США принимали участие в вооруженных конфликтах за рубежом, прежде всего в Югославии. По оценке экспертов МВФ, к концу столетия появились признаки «перегрева» американской экономики и угрозы экономического кризиса.
Выборы 2000 г. в США приобрели драматический характер. Очевидные экономические успехи, достигнутые страной в годы правления демократов, давали им основания рассчитывать на успех своего кандидата, вице-президента Альберта Гора. Республиканцы также были исполнены решимости взять реванш. Они использовали все возможности для привлечения на свою сторону избирателей под лозунгами защиты традиционных ценностей общества. В своей предвыборной кампании республиканцы учли опыт Б. Клинтона, выступив с позиций, вполне близких позициям демократов, перехватив отдельные их лозунги и сделав ставку на центристский подход. Экономическое процветание, беспрецедентное по длительности, отразилось на настроениях избирателей. В результате традиционные для предвыборных дебатов экономические проблемы в 2000 г. отошли на задний план, а вперед выдвинулись вопросы образования, здравоохранения и социального обеспечения, а также обсуждение тем, связанных с религией, семейными и нравственными ценностями общества, где позиции республиканцев нашли поддержку значительной части населения.
Результаты выборов носили беспрецедентный характер. Несмотря на то что за А. Гора проголосовало на 542 тыс. больше избирателей, в коллегии выборщиков с незначительным перевесом оказались представлены сторонники республиканцев. Подобная ситуация стала возможна в связи с особенностями избирательной системы США. Гора поддержали только 20 штатов, федеральный округ Колумбия. Буш же победил в 30 штатах. В то же время города с населением более полумиллиона человек проголосовали за Гора в соотношении 1:3, тогда как в малых городах 60 % получил Буш. Демократов поддержали небольшие по площади густонаселенные мегаполисы побережий, а республиканцы нашли поддержку в обширной внутренней провинции страны. Решающее значение для исхода выборов имело то, что республиканцы не позволили проводить пересчет бюллетеней в штате Флорида, исход выборов в котором вызвал наибольшее количество претензий со стороны демократов. В итоге решением Верховного суда США, 43-м президентом США был объявлен Дж. Буш-младший.
§ 3. Канада в 1945–2000 гг.
11 июня 1945 г. в Канаде прошли всеобщие выборы, победу на которых вновь одержала Либеральная партия, выдвинувшая обновленную программу действий. Макензи Кинг остался премьер-министром (1935–1948 гг.). Будучи опытным политиком, он уже на заключительном этапе войны увидел изменения в настроениях широких слоев населения. Лозунгом либералов стала идея строительства в Канаде нового социального порядка. В идеологическом арсенале либералов Макензи Кинг считал особенно плодотворной теорию «государства всеобщего благоденствия». На пропаганду этой теории, ее популяризацию были направлены усилия лидеров партии.
Сравнительно небольшие людские потери Канады, ее впечатляющие экономические успехи и устойчивая тенденция к росту темпов хозяйственного развития были отнесены либералами на свой счет. В связи с явным ослаблением ведущих европейских стран, экономика которых понесла существенный урон, Канада на время оказалась на третьем-четвертом местах в мире по валовому продукту и доходам на душу населения.
Сложившийся в годы войны опыт широкого государственного регулирования и организации аппарата его осуществления был дополнительно обогащен идеями кейнсианства, воспринятого в послевоенные годы также руководством США, Великобритании и многих других стран. На этой основе предполагалось решить проблемы реконверсии, удержать высокие темпы экономического развития и не допустить кризисных явлений, а также обеспечить политическую стабильность и гарантировать устойчивость позиций Либеральной партии.
Макензи Кинг высоко оценил степень роста в годы войны национального самосознания канадцев, когда они в значительной мере ощутили себя единым народом, борющимся за достижение одной высокой цели. Ветераны, возвращавшиеся после боев, не считали себя «солдатами Британии», они героически воевали под командованием канадских военачальников, действуя в рамках единой союзнической стратегии.
В предвыборных речах либералы нередко использовали лозунг о введении канадского флага. Премьер-министр, подписавший в годы войны документы по созданию антигитлеровской коалиции, обеспечивший Канаде постоянное, пусть и не очень значительное место в «атлантическом треугольнике», а также принявший участие в Конференции Объединенных Наций (25 апреля – 26 июня 1945 г.), где обсуждались вопросы послевоенного устройства мира, встречал неизменную патриотическую поддержку у своего народа и обеспечивал своей партии политический капитал, необходимый на выборах.
Лозунги либералов нашли отклик в рядах третьей массовой партии Канады – Федерации кооперативного содружества, за которую на выборах проголосовало почти 16 % избирателей. Социальная программа Либеральной партии не противоречила лозунгам и ряда других политических партий и общественных организаций. Это открывало перспективы широкого политического сотрудничества.
6 августа 1945 г. начала работу Федерально-провинциальная конференция по проблемам реконструкции. Масштабы государственного регулирования, возросшие в годы войны, не могли быть снижены в короткое время. Выполнение либералами предвыборных обещаний зависело от централизации ресурсов и передачи провинциями части своих конституционных прав федеральному правительству. Вопрос о возможности ревизии Канадой конституции 1867 г. без согласия Великобритании приобретал в этой связи особую актуальность. Федерально-провинциальные отношения в стране вновь обострились. Как в Английской, так и во Французской Канаде имелись влиятельные противники усиления центральной власти. Франко-канадские националисты опасались за незыблемость Квебекских привилегий и гарантий провинциальных прав. Консервативные англо-канадские силы не были заинтересованы в расширении социальных и регулирующих функций государства. Решением Федерально-провинциальной конференции полномочия государства в сфере регулирования, контроля и централизации налоговых поступлений в обмен на государственные субсидии провинциям продлевались на три послевоенных года под наблюдением специального координационного комитета.
Одновременно проводились переговоры провинций и федерального правительства Макензи Кинга о патриации конституции (превращении ее в закон канадского парламента). В качестве символа нового положения Канады в Содружестве после войны обсуждался проект учреждения нового канадского флага. Эти проблемы остались предметом дискуссий. Решения не были приняты. В качестве своеобразной компенсации в 1947 г. вступил в силу закон о канадском гражданстве. Кроме того, Верховный суд Канады приобрел функции высшей апелляционной инстанции, которые прежде исполнял Юридический комитет Тайного совета в Лондоне.
Макензи Кинг остался верен традиционным предпочтениям, которые либералы оказывали во внешней политике континентальным связям по сравнению с «имперскими» в рамках Британского Содружества Наций. В условиях начавшейся «холодной войны» канадское руководство сделало ставку не столько на экономические, сколько на военно-политические связи с могущественным южным соседом. Огденсбергское соглашение с США 1940 г. получило после войны своего рода продолжение. Канада поддержала англо-американские планы по созданию антисоветского блока держав. 15 февраля 1946 г. в Оттаве разразился «шпионский скандал». Из страны был выслан советский дипломат.
В рамках все той же концепции «атлантизма» Макензи Кинг содействовал отправке 15 февраля 1946 г. военной экспедиции в арктические районы Канады. Там впоследствии были размещены базы американской авиации и радарные установки. США включили Канаду в свою систему континентальной обороны. В феврале 1947 г. была возобновлена деятельность Постоянного объединенного комитета обороны. Количество американских войск в Канаде возросло. Были согласованы основные принципы взаимоотношений США и Канады в военной сфере, военные планы и военно-технические стандарты вооружений.
Военное сотрудничество и торговля с Великобританией некоторое время также оставались существенным элементом канадской внешней политики. Англичане получили кредит в 1 млрд 250 млн долл. Продолжались поставки сырья и продовольствия странам Содружества. В период войны зависимость канадской экономики от связей с Великобританией значительно ослабла. Промышленные товары и технологии, в которых нуждалась страна, могли быть представлены Соединенными Штатами Америки. Торговля с Великобританией постепенно превращалась во второстепенный фактор. Экономические позиции лидера Содружества заметно пошатнулись. Англия превращалась в младшего партнера США. Англо-канадские отношения стали во многом строиться на основе взаимовыгодного сотрудничества.
Вместе с тем явная проамериканская направленность политики Макензи Кинга в условиях роста после войны национализма и накопления внутри страны социального недовольства, связанного с расширением тотального государственного идеологического контроля, введением дополнительной цензуры и политических репрессий, осуществлением антирабочих мероприятий и повышением налогов для погашения военного государственного долга, вызывала критические оценки в широких слоях населения.
В августе 1948 г. на съезде либеральной партии произошла смена лидеров. Престарелый Кинг ушел в отставку. Новым главой партии и кабинета стал бывший министр иностранных дел адвокат из Квебека Луи Сен-Лоран (1948–1957 гг.). При нем основные положения программы либералов стали осуществляться не столь открыто. Были предприняты шаги по корректировке курса и ослаблению общественного недовольства.
Расширение масштабов американского импорта принимало катастрофический для внешнеторгового баланса Канады характер. В 1947 г. Канада имела в торговле с Соединенными Штатами Америки дефицит в 1 млрд долл., приведший к утечке американских долларов и золота. Новый премьер-министр санкционировал проведение мероприятий, получивших название «плана Эббота».
Министр финансов Канады Дуглас Эббот объявил целью плана выравнивание торгового баланса с США, уменьшение зависимости Канады от поставок американских товаров. Был ограничен американский импорт и введены меры поощрения вывоза сырьевых продуктов через южную границу. Тесные связи с США являлись, с точки зрения нового кабинета либералов, залогом устойчивых темпов экономического роста, снижения безработицы и осуществления широких социальных программ. Канада была вовлечена в некоторые внешнеэкономические программы США, в том числе – в осуществление плана Маршалла. С юга в Канаду поступало 70
Спады производства в 1948–1949 и 1953–1954 гг. тем не менее были преодолены в короткое время. Этому способствовало открытие нефтяных месторождений в Альберте и Саскачеване, куда сразу устремился американский капитал. В 1957 г. американские нефтяные монополии контролировали 70 % мощностей нефтегазовой отрасли Канады.
Традиционные узы Канады и Великобритании продолжали ослабевать. На долю США в 1957 г. приходилось 76 %, Великобритании – только 16,7 % от 17,5 млрд долл. всех иностранных инвестиций в Канаде. В 1949 г. после референдума к Канаде был присоединен Ньюфаундленд, ставший десятой провинцией страны. Великобритания теряла последние владения в Северной Америке. В 1952 г. впервые уроженец Канады В. Мэсси стал генерал-губернатором.
Усиление зависимости канадской экономики от США широко не обсуждалось. В апреле 1949 г. Канада вступила в блок НАТО. Она превратилась в поставщика урана для атомной промышленности США. После открытия залежей железной руды на полуострове Лабрадор Канада увеличила ее поставки в США. Привлечение Канады к участию в американской интервенции на Корейском полуострове увеличило расходы на оборону. В 1952 г. было создано министерство оборонной продукции, взявшее под контроль развитие судостроения, электронной и авиационной промышленности.
В 1948 г. был принят Закон о трудовых отношениях, который утвердил меры государственного регулирования, сложившиеся в годы войны. Это способствовало временному снижению забастовочного движения. Начавшаяся «холодная война», маккартизм и гонения на левые силы в США, антикоммунизм и ксенофобия, связанные с массовым притоком в Канаду иммигрантов в 1945–1950 гг., способствовали внесению в парламент Билля Н-8. Он предусматривал ужесточение наказания за критику правительства. Билль был снят с рассмотрения в 1957 г. благодаря общественному движению и действиям Лиги за демократические права. В 1956 г. ведущие профсоюзные центры Канады в ответ на реакционную политику правительства объединились в Канадский рабочий конгресс.
В 1951 г. после назначения генерал-губернатором канадца В. Мэсси был опубликован доклад Королевской комиссии по вопросам развития литературы, искусства и науки. В нем были поставлены проблемы сохранения и развития национальной культуры в условиях внедрения в Канаде массовой культуры США. Но рекомендованные в докладе меры не были проведены в жизнь, поскольку внимание правительства и канадской общественности было отвлечено на корейскую войну.
Ко всеобщим выборам 1957 г. консерваторы готовились особенно тщательно. С 1948 г. лидером Прогрессивно-консервативной партии Канады (избравшей это название в 1942 г.) был Джордж Дрю, представлявший крайне реакционные круги англоязычной провинции Онтарио. В конце 1956 г. вместо заболевшего лидера консерваторы избрали энергичного адвоката из степных провинций Джона Дифенбейкера. «Старая гвардия» Прогрессивно-консервативной партии придерживалась традиционных правоконсервативных ценностей «частного предпринимательства» и индивидуальной свободы. Однако Дж. Дифенбейкер прибег к популистским лозунгам. Его пыл и ораторское искусство привлекли избирателей. Дж. Дифенбейкер победил и возглавил правительство (1957–1963 гг.). Премьер-министр провел ряд популярных решений. Было поднято жалованье государственным служащим, проведено жилищное кредитование, субсидированы закупочные цены в животноводстве, учреждена Королевская комиссия по энергетике, повышены пенсии ветеранам, начато субсидирование фермеров, снижение налогов с малоимущих и организованы зимние общественные работы для снижения сезонной безработицы.
Дж. Дифенбейкер предложил на новых выборах 1958 г. концепцию «Одна Канада» и идею «Канада Севера». В условиях экономического кризиса его предвыборные обещания представлялись динамичными и многообещающими. Дж. Дифенбейкер сделал ставку на освоение северных территорий Канады, находящихся в ведении федеральных властей. Разведка и разработка богатых минеральных ресурсов в слабоосвоенных районах, как предполагалось, могла стать стимулом общего подъема экономики. Начато было строительство «дорог к ресурсам», для чего были ассигнованы крупные суммы и привлечены участники «зимних общественных работ». Единым наскоком сложную проблему освоения Севера разрешить не удалось. Для превращения этого региона в заметный фактор экономической жизни требовалось время и огромные материальные ресурсы. В начале 60-х гг. Дж. Дифенбейкер постепенно отказался от «северных планов».
Важным лозунгом, отражавшим антиамериканские чувства в канадском обществе, стало характерное для консервативной партии со дня ее основания требование восстановления связей с Великобританией и Содружеством на основе расширения демократии. На заседание парламента в 1957 г. впервые в истории была приглашена английская королева Елизавета П. Лидер консерваторов призывал восстановить традиционный внешнеторговый баланс и увеличить британский импорт в Канаду. Однако ввиду сложившегося подчинения канадской экономики потребностям американского рынка запоздалая попытка консерваторов не могла изменить сложившегося положения. Англо-канадские противоречия по поводу вступления в Общий рынок и расширения экономических связей Великобритании в Европе, а также поддержка Дж. Дифенбейкером антирасистских выступлений в ЮАР и выхода этой страны из Содружества не способствовали популярности идеи о восстановлении старых связей с бывшей метрополией.
Еще одна задача правительства консерваторов, связанная с идеей «канализации» экономики и ограничения зависимости от иностранного капитала осуществлялась с переменным успехом. Были приняты меры по расширению канадского представительства в деятельности иностранных компаний, повышен до 15 % налог на их прибыль, востребованы ежегодные отчеты о деятельности иностранцев в Канаде. Канадские предприятия получали субсидии и экспортные льготы. Специальные меры были предприняты для сохранения независимости национальной финансовой системы. Пропагандистские акции противодействия «культурному континентализму» США правительство консерваторов провело в области развития канадской культуры, средств массовой информации, спорта.
10 августа 1960 г. канадским парламентом был принят Билль о правах. Этот акт также носил более демонстративный, чем реально конституционный характер. Билль о правах остался законом канадского парламента. Он распространялся лишь на сферу компетенции федеральной законодательной власти.
Противоречивый характер носила внешняя политика консерваторов. На словах заявляя о готовности снизить зависимость Канады от США, Дж. Дифенбейкер в 1958 г. фактически одобрил соглашения о создании Командования ПВО Северной Америки (НОРАД) и американских баз в Канаде, поддержал курс на продолжение «холодной войны». Вместе с тем Канада при консерваторах отказалась разместить на своей территории ракеты с ядерными боеголовками, сохранила торговые отношения с режимами Ф. Кастро на Кубе, выступила за признание КНР.
За годы правления консерваторов уровень жизни населения стал снижаться. Растущая безработица превратилась в постоянный компонент экономической жизни. Начался глубокий структурный кризис хозяйственного комплекса страны в условиях научно-технической революции. Популярность консервативного кабинета резко снизилась.
Либеральная партия также не смогла выработать эффективной программы в новых условиях. С 1962 по 1968 г. Канада переживала кризис парламентаризма. Ни одна из традиционных партий двухпартийной системы не могла сформировать правительство без опоры на «третьи» партии, прочная коалиция с которыми в канадских условиях была невозможна. Требовалось постоянное согласование интересов. Партийно-политическая система становилась неустойчивой и уязвимой, подверженной давлению со стороны провинциальных властей. Важным элементом партийной системы в Канаде была образованная летом 1961 г. Новая демократическая партия (НДП). Организационно она была сходна с лейбористской партией Великобритании. НДП выдвинула социал-демократическую программу и вошла в Социалистический интернационал.
«Двухсполовинная партийная система» в Канаде 60-х гг. создавала особое положение «третьих» партий, которые, не являясь массовыми организациями, тем не менее могли манипулировать судьбой правительств, выступая в качестве баланса сил. Малые партии опирались на массовые общественные движения – женское, студенческое, пацифистское, «новое левое», движение против войны во Вьетнаме, а также этнические движения аборигенов.
Новое правительство Дж. Дифенбейкера, созданное по итогам выборов 1962 г., уже весной 1963 г. пережило кризис связи с вопросом о размещении в Канаде американского ядерного оружия. Спасая партию от раскола, Дж. Дифенбейкер отступил и проиграл выборы 8 апреля 1963 г.
Власть перешла к лидеру либералов Лестеру Пирсону (1963–1968 гг.). Часто этот период характеризуют как время паралича власти, поскольку, располагая меньшинством в палате общин, либералы избегали каких-либо политических инициатив, «спуская на тормозах» возникавшие проблемы и оттягивая принятие решений созданием огромного количества комиссий по самым незначительным поводам, ссылаясь затем на ожидание их рекомендаций. Среди немногих мероприятий кабинета Л. Пирсона выделяют создание Королевской комиссии по двуязычию и двум культурам, а также принятие в 1966 г. закона о медицинском обслуживании. 15 февраля 1965 г. в преддверии столетнего юбилея федерации был также утвержден новый канадский флаг.
Бездеятельность правительства привела к активизации рабочих выступлений за сохранение уровня оплаты и улучшение условий труда. Летом 1965 г. состоялась всеобщая стачка железнодорожников. Правительство, верное своей тактике, создало комиссию для обсуждения реформы трудового законодательства.
Либеральный кабинет Л. Пирсона уделил некоторое внимание прогнозированию экономического развития, определению его перспективных направлений и освоению природных ресурсов. Продолжалось формирование агропромышленных комплексов, сопровождавшееся механизацией и электрификацией сельского хозяйства. Это привело к сокращению занятости и пополнению рынка труда, спросом на котором стали пользоваться новые профессии инженерно-технических работников, управленцев и специалистов сферы обслуживания.
Правительство либералов избрало континентализм главным направлением внешней политики. В 1963–1968 гг. американский импорт в Канаду возрос с 67,8 % до 73,2 %, а канадский экспорт в США составил 67,3 %. Доля США в иностранных инвестициях Канады приблизилась к 80 %. В 1965 г. был заключен Автопакт с США по созданию единой системы производства машин и запасных частей к ним. В знак укрепления двусторонних связей Л. Пирсон согласился на размещение в 1964 г. американского ядерного оружия в Канаде.
Отказ либералов от идеи «канализации» экономики вызывал недовольство части представителей канадских деловых кругов. Выразителем их интересов стал Уолтер Гордон. С его участием канадская банковская система была защищена от попыток внедрения в нее американских финансистов.
Подъем патриотических чувств вызвало празднование в 1967 г. 100-летия образования канадской федерации и проведение Всемирной выставки «ЭКСПО-67». По окончании торжеств 70-летний Л. Пирсон ушел в отставку. Его преемником стал Пьер Эллиот Трюдо.
П. Трюдо пошел на досрочные выборы в июне 1968 г. и выиграл их. Он был поставлен перед сложной задачей вывода страны из экономической депрессии и восстановления социально-политической стабильности. Новый премьер-министр – профессор из Монреаля – был франко-канадцем, что само по себе могло благоприятствовать успеху его усилий по снижению накала национально-демократического движения в Квебеке и других провинциях. Свою политическую деятельность новый лидер начал с постановки очень сложной проблемы национального единства, тревожившей канадское общество на протяжении всей его истории.
В 1969 г., с подачи П. Трюдо, был принят закон о двух официальных языках в Канаде. Следствием такого решения было расширение представительства франкоканадцев в федеральных службах, ведение документации на двух языках и предписание чиновникам изучать французский язык. В 1969 г. было создано министерство регионального экономического развития. Основная доля средств, переданных министерству, была направлена в Квебек.
Мероприятия правительства исходили из принципа «одна страна – одна нация». Решение национальной проблемы в соответствии с таким подходом предполагало региональное развитие, улучшение социальной инфраструктуры, признание культурного и языкового своеобразия Французской Канады. При этом право на самоопределение франко-канадской нации категорически отрицалось.
Правительству не удалось справиться с сепаратистскими настроениями в Квебеке. В октябре 1970 г. там разразился скандал, связанный с введением федеральных войск и режима мер военного времени 1914 г., продлившегося полгода. Столь решительные действия правительство П. Трюдо предприняло в целях устрашения после того, как экстремисты Фронта освобождения Квебека провели ряд террористических актов, направленных против видных провинциальных чиновников и английского дипломата. После октябрьского кризиса 1970 г. национальные противоречия обострились по всей стране, а в Квебеке набрало силу сепаратистское движение, создавшее поддержку националистической Квебекской партии. Интерес П. Трюдо к проблеме национального единства после столь очевидного провала его национальной политики быстро угас.
Решительных действий, способных обеспечить социальную поддержку либералам, требовали экономические проблемы. Рост инфляции и безработицы, бюджетный дефицит и падение темпов хозяйственного развития стали центром внимания правительства П. Трюдо. Будучи выходцем из академических кругов, премьер-министр образовал при кабинете ряд научно-исследовательских групп, привлек на государственную службу молодые кадры, произведя ротации университетских кадров и госаппарата. Кабинет министров был разделен на внутренний и внешний. Для эффективного управления страной министерства были по британскому образцу разделены на старшие (министерства короны) и младшие (государственные). Последние выполняли экспертно-аналитические функции.
П. Трюдо провел ряд популярных мер в социальной политике: ввел страхование по безработице, самоуправление в программах общественных работ. Были снижены налоги на малообеспеченных граждан, повышены размеры пенсий и пособий. Вместе с тем кризисные явления в экономике преодолеть не удалось. Правительство не провело мероприятия, способные напрямую стимулировать экономику, переживавшую период депрессии. В довершение неприятностей, доставленных либералам экономическим спадом, администрация Р. Никсона в 1971 г. ввела протекционистские меры против канадского импорта. Эта односторонняя акция обострила канадско-американские отношения, резко усилив внешнеторговый дисбаланс и ударив по состоянию отраслей национальной промышленности, ориентированных на вывоз готовой продукции.
Второе правительство П. Трюдо (1972–1974 гг.) смог создать после неудачи либералов на выборах 1972 г. только в союзе с Новой демократической партией. Либералы вынуждены были провести ряд реформистских мероприятий. Основной тактикой коалиционного кабинета стало оперативное реагирование в экономической и социальной сферах. Увеличение занятости, поддержка покупательной способности населения и поощрение национального бизнеса были заявлены в числе приоритетных задач.
Оборотной стороной проведения государством широких социальных программ стал быстрый рост федеральных расходов и эмиссии, уменьшение золотовалютных резервов страны. В поисках дополнительных финансовых средств в ноябре 1973 г. кабинет П. Трюдо провел закон о контроле над иностранным капиталом в Канаде. Было создано федеральное агентство (ФИРА) с широкими прерогативами. Закон создал предпосылки канализации отраслей хозяйства с низкой долей участия национального капитала. Целям пополнения бюджета была подчинена реформа распределения доходов от экспорта нефти и газа между провинциями и центром. Федеральные власти повысили свою долю в 4 раза.
На выборах 1974 г. либералы вернули себе большинство мест в парламенте и необходимость союза с социал-демократами отпала. Вскоре после выборов в Канаде проявился мировой экономический кризис 1974–1975 гг. Неокейнсианские методы регулирования оказались непригодны в условиях одновременного роста безработицы и инфляции (стагфляции).
Третий кабинет П. Трюдо (1974–1979 гг.) снизил общий темп правительственной политики. Был выделен год на так называемые «упражнения с приоритетами» – проработку и осмысление сложившейся ситуации, теоретическое обоснование дальнейших шагов правительства. Это отвлекло правительство либералов от оперативного ситуационного реагирования. Ответные шаги государства на кризисные явления были осуществлены с опозданием. Решено было сохранить государственное регулирование экономических процессов.
В 1975 г. был введен контроль над ценами и доходами, отмененный только в 1978 г. Создали специальное Антиинфляционное управление, осуществлявшее контроль над ростом заработной платы. Ответом правительству стало проведение в 1976 г. Дня национального протеста, когда в забастовках по всей стране приняли участие свыше 1 млн человек. Накал забастовочного движения был беспрецедентным.
В 1976 г. крупнейший профсоюзный центр – Канадский рабочий конгресс и правительство Альберты потребовали отменить контрольные меры как незаконные. Разбирательство в Верховном суде закончилось в пользу правительства. Дискуссия привлекла внимание широкой публики. Потенциально неограниченные полномочия чрезвычайных контрольных органов вызывали опасения общественности. Кроме того, кабинет П. Трюдо в знак протеста покинули правые деятели партии, поддержавшие озабоченность деловых кругов в «излишнем» ограничении частной инициативы государством.
Внешнеполитическая программа кабинета П. Трюдо заключалась в поддержке «третьей альтернативы» – пересмотре приоритетов во внешних связях Канады, создании «противовесов» неограниченному влиянию США через активизацию связей со странами Европы, Латинской Америки и Японией. П. Трюдо поощрял экономический национализм. Либералы впервые выступили с программой частичного ограничения влияния в Канаде американского капитала и с критикой политической зависимости от США.
Американо-канадские отношения осложнились ввиду появления проблемы «кислотных дождей», идущих из США, принятия закона о предотвращении загрязнения прилегающих арктических морей американскими танкерами, а также введением 200-мильной исключительной рыболовной зоны в Канаде. Протесты американских нефтяных монополий вызвало стремление П. Трюдо проводить новую энергетическую политику и «канализацию» экономики.
Продемонстрировать «независимость» Канады должны были показательные акции правительства. П. Трюдо добился вывода из Канады ядерного оружия США и отказался от ядерного вооружения канадских войск в Европе. Канада начала сотрудничество с ЕЭС. На три года были заморожены военные расходы. Канада подписала Заключительный акт совещания в Хельсинки. В 1970 г. были установлены дипломатические отношения с социалистическим Китаем. В 1976 г. Канада и Япония определили основы сотрудничества в специальном соглашении. Канада не вступила в Организацию американских государств, стремясь сохранить свободу действий. В 1976 г. Канада была принята в состав «семерки» ведущих стран мира.
Вместе с тем поставки канадской военной продукции в США продолжались в период вьетнамской войны. Канада поддержала режим А. Пиночета в Чили. Несмотря на расширение канадско-советских культурных, научных связей и визит в 1971 г. П. Трюдо в Москву, отношения двух стран зависели от идеологического противостояния «холодной войны», тон в котором задавали США.
Правительству П. Трюдо не удалось ослабить взаимосвязи США и Канады ввиду того, что канадская экономика оказалась в значительной степени интегрирована в хозяйственный комплекс США. Выход из экономического кризиса 1974–1975 гг. стал возможным для Канады только совместно с США. П. Трюдо не удалось отыскать действенных рецептов самостоятельного выхода экономики Канады из депрессии. К 1979 г. дефицит бюджета достиг 10 млрд долл.
Проиграв выборы 1979 г. Прогрессивно-консервативной партии и ее лидеру Джозефу Кларку (1979–1980 гг.), П. Трюдо сумел вновь создать коалицию с социал-демократами, вызвать правительственный кризис и сформировать свое четвертое правительство (1980–1984 гг.) после победы на внеочередных выборах.
Этому правительству удалось провести Национальную энергетическую программу (НЭП), позволившую добиться самообеспеченности Канады нефтью, снизить к 1984 г. инфляцию, провести программу сотрудничества правительства, рабочих и предпринимателей («трипартизм»), провести мероприятия по подъему конкурентоспособности канадской промышленности и ее перестройки в связи с требованиями технологической революции, а также активизировать мелкий бизнес и жилищное кредитование.
Наиболее грандиозной акцией четвертого кабинета П. Трюдо было проведение конституционной реформы. Она назрела в канадском обществе давно. На пороге нового энергетического кризиса, когда рецепты государственного регулирования уже не могли остановить рост инфляции, государственного долга и безработицы, в стране активизировался регионализм и сепаратизм. Правительству П. Трюдо необходимо было укрепить центральную федеральную власть, чтобы сохранить единство Канады, ее независимость, обеспечить социальную и экономическую безопасность страны.
В декабре 1981 г. по согласованию с 9 провинциями (кроме Квебека) палата общин приняла правительственные предложения по конституционной реформе. В 1982 г. британский парламент принял последний закон, относящийся к Канаде. Законодательные полномочия Великобритании в Канаде были прекращены. Закон получил название Акта о Канаде 1982 г. 17 апреля 1982 г. канадский парламент принял Акт о конституции 1982 г. Новая конституция переименовала и включила в себя прежнюю конституцию 1867 г., дополнения к ней, принятые в британском парламенте до 1975 г., новый раздел об основных правах и свободах, а также правила внесения поправок в конституцию.
Право Квебека на самоопределение в конституции представлено не было. Его статус сводился к общепровинциальному с признанием культурно-языковой специфики. Конституция не содержала также гарантий прав национальных меньшинств из числа коренных жителей Канады – эскимосов, индейцев и метисов. В тексте новой конституции отсутствовали некоторые фундаментальные права и гарантии свобод. Вместе с тем принятие конституции было заметным шагом на пути Канады к национальной самостоятельности.
Этим же целям была подчинена внешняя политика четвертого кабинета П. Трюдо. Канада все в большей степени брала на себя роль буфера между США и СССР, Францией и третьим миром. Концепция «третьей альтернативы» предусматривала в целях снижения односторонней зависимости от США установление двусторонних связей Канады со странами в различных регионах мира, в том числе с СССР.
Канада сохранила свой безъядерный статус и выдвинула ряд инициатив по сохранению мира и ядерному разоружению. Вместе с тем Канада продолжала оставаться членом НАТО, увеличивала военные расходы (особенно на НИОКР).
В июне 1984 г. П. Трюдо объявил об уходе с постов главы Либеральной партии и премьер-министра страны. Его преемником стал представитель умеренного крыла партии Джон Н. Тернер. На выборах 1984 г. он не смог удержать верх над лидером Прогрессивно-консервативной партии и либералы вынуждены были уйти в оппозицию.
В сентябре 1984 г. после победы консерваторов на выборах правительство возглавил преуспевающий адвокат и предприниматель из Монреаля 45-летний Брайан Малруни (1984–1993 гг.). Он в полной мере воспользовался подъемом «консервативной волны» в ведущих западных странах и получил поддержку правящих кругов США и Великобритании. Подготовка центристской платформы позволила Б. Малруни объединить разрозненные силы партии и выработать затем программу действий. Новый премьер-министр был выходцем из Квебека, что порождало в неспокойной провинции известные ожидания.
В правительство Б. Малруни вошли 40 министров. Резкое увеличение количества членов кабинета произошло за счет расширения представительства западных провинций, поддержавших консерваторов на выборах.
Программа консерваторов предусматривала расширение льгот для бизнеса, пересмотр деятельности ФИРА и ослабление контроля над активностью иностранных фирм, сокращение сферы государственного регулирования и ревизию национальной энергетической программы. Б. Малруни представлял новые силы в партии, исповедуя умеренный социально ориентированный консерватизм. Лидер консерваторов был приверженцем идеи сочетания индивидуализма и «разумного» использования власти государства. Прогрессивно-консервативная партия Канады смогла извлечь полезные уроки из своей богатой истории. Длительные периоды отстранения ее от власти были, как правило, следствием догматизма и неумения приспособиться к изменениям обстановки.
«Эра Трюдо» в 70-е гг. характеризовалась проведением на правительственном уровне неокейнсианской, неолиберальной политики. В 80-е гг. стало очевидным, что сфера применения этатистских рецептов ограничена. Они не всегда могли указать выход из кризиса. Из стимулятора они превращались в тормоз развития экономики и решения социальных проблем.
Смена экономических приоритетов происходила в Канаде под давлением критических оценок в отношении неконтролируемой инфляции, бюрократизации и коррупции, поощрения иждивенческих настроений граждан и снижения коммерческой инициативы. Возникла потребность в обновлении экономических концепций. Уже в последние годы «эры Трюдо» либералы обратились к монетаризму и постепенному демонтажу государственной собственности. Вместо социал-реформистского консенсуса ведущих партий 50–70-х гг. стало возможным складывание неоконсервативного консенсуса 80-х гг. Политический «поворот вправо» носил прогрессивный характер, поскольку отражал складывание в обществе новых экономических потребностей.
Б. Малруни предложил лозунги умеренного правительства, стабильного общества, опоры на средний класс и защиты прав человека. Это был компромиссный вариант. Неоконсервативный социальный реформизм не всегда находил отклик у партийных функционеров. Но демонтировать систему государственной помощи, сложившуюся структуру государственного регулирования провинциальных и национальных отношений в условиях послевоенной Канады было уже невозможно. Роль государства была велика.
Канада имела значительную государственную собственность: до 90 % земельных площадей, 70 % лесных массивов, а также несколько сотен предприятий, главным образом на транспорте и в сфере энергетики. Государство обладало правом контроля в сфере производства военно-технической продукции, оставляло за собой право воздействия на функционирование средств связи и средств массовой информации. Государственные программы позволяли привлечь частные инвестиции и превратить Канаду в «космическую державу». Государственные соглашения обеспечивали львиную долю сбыта продукции канадских фермеров на внешних рынках, от чего зависело благосостояние степных провинций. Канада в 80-е гг. давала 4 % мирового сельскохозяйственного производства и 20 % мирового экспорта пшеницы.
Альтернативность политической программы консерваторов обеспечивалась сохранением в их партийных документах рыночных экономических принципов, идеи свободной конкуренции и стимулирования частного предпринимательства. Среди консерваторов особенно влиятельным являлось крыло правых традиционалистов, поддерживавших политическую репутацию партии. Б. Малруни опирался на их поддержку при формировании своего кабинета министров.
Правительство Б. Малруни стремилось к поиску некой средней программной составляющей. Отдавая дань необходимости социального реформизма, поддержки средних и малообеспеченных слоев населения, особенно сильно пострадавших в годы кризиса 1981–1982 гг., руководство консерваторов под давлением влиятельных сил в партии вынуждено было широко включать рыночные механизмы. Компромиссным вариантом, избранным единомышленниками Б. Малруни, было установление прямой и жесткой зависимости масштаба социальных программ правительства от роста экономики и объема валового национального продукта. Подобная установка объясняла курс на приоритетное развитие частного предпринимательства.
Принцип опоры на средний класс, «социального выравнивания» общества, появившийся в программах консерваторов в начале 60-х гг., призван был расширить социальную базу Прогрессивно-консервативной партии, изменить представление о ней как об элитарной организации, которой чужды интересы рядовых канадцев.
Поделиться книгой: