Помоги проекту - поделись книгой:
Главным капиталом консерваторов должен был стать реальный экономический подъем, на волне которого многие острые социальные проблемы могли получить разрешение. Оживление после кризиса действительно наступило. По таким показателям, как величина ВНП и объем промышленного производства, Канада устойчиво оставалась в семерке главных экономически развитых стран мира. На долю страны пришлось 3 % мирового промышленного производства. Канада вышла на второе место в мире после США по объемам продукции добывающей промышленности и первичной обработки сырья. По выработке электроэнергии на душу населения Канада уступала в мире лишь Норвегии.
Однако правительству консерваторов не удалось в полной мере воспользоваться результатами экономического роста. Безработица в результате быстрой структурной перестройки экономики, появления новых высокотехнологичных и высокомеханизированных отраслей, «выплескивания» на рынок труда тысяч работников старых, сворачивавших производство отраслей, продолжала быстрыми темпами увеличиваться. Инфляция, хронический дефицит федерального бюджета, нарастание государственного долга и выплат по нему, а также падение обменного курса канадского доллара, подталкивали правительство Б. Малруни к проведению непопулярных мер.
Было начато сокращение государственных расходов и проведена приватизация госсобственности. Резко сократились траты на социальные нужды и были отменены субсидии на поддержку малого бизнеса.
Правительство консерваторов стало искать возможности стимулировать экономический рост в увеличении экспорта канадских товаров. В отличие от либералов, которые в «эру Трюдо» выбрали «экономический национализм» и «третью альтернативу», попытавшись ограничить всевластие американского капитала и снизить экспортную зависимость страны от США расширением канадо-европейских связей, консерваторы уповали на американский рынок как источник пополнения финансовых поступлений.
Б. Малруни начал переговоры с США об установлении режима «свободной торговли» между двумя странами. Соглашение об этом (ФТА) вступило в силу в 1989 г. Ответными уступками канадских консерваторов стало снижение контроля над иностранными инвестициями, а также расширение военно-политического сотрудничества с США и странами НАТО.
Поощрение правительством консерваторов экспорта сырьевых ресурсов в США привело к дальнейшему углублению федерально-провинциальных противоречий в Канаде. Опорой правительства являлись центральные промышленноразвитые провинции. Западные, в основном ресурсные провинции, имевшие традиционно тесные связи с США, оказались заинтересованы в дальнейшем развитии этих связей более, чем своих отношений с центром. Укрепление канадско-американских связей по линии Север – Юг происходило в ущерб внутриканадским «широтным» связям. Это стимулировало центробежные тенденции в канадской федерации. Сепаратизм стал особенно заметным в провинциях Альберта и Квебек. В массовом сознании укрепилось регионалистское мироощущение. Жители провинций считали себя в первую очередь квебекцами, альбертцами, ньюфаундлендцами, а уж потом канадцами. Проникновение американского капитала, американизация различных сторон канадской жизни провоцировали национализм, который в условиях Канады принимал формы провинциального сепаратизма.
В 1985 г, в Квебеке к власти пришло националистическое правительство Р. Бурасса. Это стало закономерным следствием развития национально-демократического движения за право на самоопределение франко-канадской нации. «Тихая революция» Ж. Лесанжа в Квебеке в 60-е гг. усилила регулирующую роль государства, призванного оградить франко-канадцев от попыток насильственной ассимиляции, усилившихся с проникновением в Квебек американского капитала. Образование же Квебекской партии (КП) придало сепаратистскому движению политический характер. Р. Бурасс выступал за проведение в Квебеке референдума по вопросу о самоопределении.
Канада – сравнительно молодая страна, в ней еще не закончен сложный процесс сплочения единой нации. На протяжении всего послевоенного периода сохранялась устойчивая динамика роста многонациональной иммиграции, составлявшей в 70-е гг. треть общего прироста населения страны. 16 % всех канадцев родились за пределами страны. В провинциях Онтарио и Британская Колумбия этот показатель достигает 23 %.
Правительство консерваторов понимало, что укрепление федерализма и позиций центрального правительства возможно при создании импульса к подъему чувства национальной гордости, развитию национального самосознания и национального самоуважения. Были предприняты некоторые шаги в этом направлении. После 20-летних переговоров, в 1992 г. на северо-западных землях было создано новое образование – Территория Нунавут, переданное после референдумов 1982 и 1992 гг. под управление инуитов (эскимосов). Был также принят ряд дополнений к Закону об индейцах (1951 г.).
Нараставший ком противоречий и проблем консерваторы не в состоянии были разрешить на основе своей экономической программы. На выборах 1993 г. к власти вернулась Либеральная партия во главе с Ж. Кретьеном (1993–1999 гг.). Государственный долг Канады к этому времени все больше стал влиять на кредитно-финансовый климат в стране, сдерживать рост деловой активности, подрывать доверие населения к федеральному правительству.
Основные усилия кабинет Ж. Кретьена направил на ликвидацию в 1994–1996 гг. бюджетного дефицита. Были сокращены расходы на развитие экономики и социальной сферы, проведена продажа в частные руки ряда крупных государственных корпораций, начата коммерциализация деятельности государственных предприятий и ведомств. Объем выплаты пособий и пенсий сократили на 3,5 млрд долл. Были уменьшены федеральные трансферты провинциям на нужды здравоохранения и образования.
Вместе с ростом экономики снижение федеральных расходов позволило полностью ликвидировать бюджетный дефицит к сентябрю 1997 г. Постепенно возобновились многие социальные программы и увеличились ассигнования на эти нужды. С 1997 г. либеральное правительство стало шире финансировать социальные проекты, что нашло отражение в экономической программе правительства, принятой в 1998 г. Канада стала первой и единственной страной «семерки», ликвидировавшей дефицит федерального бюджета. В 1995 г. был образован внебюджетный резервный фонд, средства которого направляются на погашение федерального долга.
Социально-экономическая программа правительства Ж. Кретьена включала две крупные инициативы, на которые было ассигновано 80 % федеральных расходов. Первая носила название «Стратегия равных возможностей». Она предусматривала содействие развитию высшего образования и научных исследований. Увеличены стипендии, льготы на образовательные инновации, оказана поддержка малообеспеченным слоям населения для получения образования.
Вторая инициатива называлась «Создание безопасного общества». В соответствии с ней были увеличены денежные трансферты провинциям на социальные программы. Целью правительства было объявлено создание общенациональной системы поддержки малообеспеченных семей с детьми, поощрения рождаемости, предоставления налоговых льгот родителям. Ассигнованы средства на поддержку культуры и спорта, а также на специальные программы для аборигенного населения (индейцев и эскимосов).
Либеральное правительство планомерно снижало налоги. Налоговые реформы затронули широкие слои населения. Целевые налоговые льготы затронули 85 % населения. В начале 90-х гг. в Канаде сохранялся высокий уровень безработицы и снижались реальные доходы населения. Это положение стало заметно изменяться к 1997 г. с ростом деловой активности, повышением производительности труда и внедрением новых технологий.
При правительстве Ж. Кретьена завершалась в основном структурная перестройка экономики. Из-за ослабления спроса и падения цен на многие сырьевые товары на мировых рынках «ресурсные» отрасли сократили объемы производства. Уменьшилось производство в сельскохозяйственной, лесотехнической, рыбной отраслях. Инвестиции были направлены в наукоемкое производство, такое, как электронная и электротехническая промышленность, создание средств связи и программного обеспечения, в телекоммуникации, биотехнологии, фармацевтику. Произошел подъем в автомобилестроении, химической промышленности, производстве стройматериалов. Расширилась сфера услуг.
Канада имеет экономику «открытого типа». Глобализация мирового хозяйства способствовала подъему на качественно новую ступень интеграции канадской экономики в региональный хозяйственный комплекс Северной Америки, особенно после включения ее в 1994 г. в зону свободной торговли Мексики (соглашение НАФТА). Свободный доступ на богатейший американский рынок потребовал от Канады минимизации мер борьбы с иностранной конкуренцией на собственном внутреннем рынке. Зависимость экономики Канады от внешней торговли приобретает все более беспрецедентный характер. 40
Оборот канадско-американской торговли самый большой в мире и составляет более 1 млрд долл. в день. Экономическая интеграция с США является источником процветания Канады, но создает проблему ее независимости и устойчивости экономики в случае потенциально вероятных односторонних протекционистских решений американского руководства. Технологическая зависимость также стала вызывать в последние годы обеспокоенность деловых кругов Канады. Из стран «семерки» только Канада импортирует свыше 50 % используемых технологий. Отмечается также усиление «мягкой власти» США – продвижение информации и знаний. 80 % всех продаваемых в Канаде журналов и 93 % демонстрируемых фильмов имеют американское происхождение.
Оппозиционная Прогрессивно-консервативная партия главным пунктом критики деятельности кабинета Ж. Кретьена сделала указание на недооценку им национальных интересов Канады.
Однако деятельность либералов трудно не признать успешной. По масштабам экономического потенциала Канада замыкает «семерку» наиболее развитых стран мира, хотя по численности населения (31 млн человек в 1998 г.) уступает США в 10 раз. Конкурентоспособность экономики Канады (четвертое место в мире в 1997 г.) создает благоприятный деловой климат. Страна имеет бездефицитный бюджет и самый благоприятный режим для иностранных инвестиций. По размеру военного бюджета Канада занимала при либералах одно из последних мест в НАТО. Проведен референдум в Квебеке и созданы предпосылки для решения национального вопроса и сплочения канадского народа. По совокупности показателей качества жизни Канада признана одной из лучших стран мира. Ж. Кретьен заявил, что Канада с честью выдержала испытание историей, оправдав смелое пророчество премьер-министра У. Лорье, сделанное в начале столетия о том, что XX век будет принадлежать Канаде.
Используя благоприятную политическую ситуацию, Ж. Кретьен объявил в ноябре 2000 г. досрочные парламентские выборы. Они принесли новый триумф правящей Либеральной партии. В третий раз подряд она сумела завоевать абсолютное большинство в парламенте, увеличив свое представительство в Палате общин со 155 до 171 депутатов (из 301). Соперником Либеральной партии на выборах являлся «Канадский альянс», сформированный летом 1999 г. на основе Реформистской партии. Альянс поддержали консерваторы из Онтарио, и совместно с реформистами они избрали нового харизматического лидера Стокуэлла Дэя. Однако завоевать в кратчайшие сроки симпатии избирателей Альянсу не удалось. Он получил лишь 67 мест. В ходе тех же выборов Кретьен впервые дал понять, что спустя два-три года готов уйти в отставку. В роли его преемника рассматривается молодой политик, бывший премьер-министр провинции Ньюфаундленд Брайан Тобин. Еще одним кандидатом на пост лидера либеральной партии является министр финансов Пол Марин.
Глава 4. Великобритания в 1945–2000 гг.
§ 1. Великобритания после Второй мировой войны
Вторая мировая война нанесла большой ущерб британской экономике. Падение производства составило 10 %. Оборудование английских предприятий за годы войны износилось, технический прогресс замедлился. Запасы сырья были истощены. Особенно большое падение производства наблюдалось в традиционных отраслях (в хлопчатобумажной промышленности – на 50 %, угольной – на 16 % и обувной – на 13 %). Государственный долг страны вырос с 7,2 млрд ф. ст. в 1939 г. до 23,7 млрд ф. ст. в 1946 г., из которых 3 млрд ф. ст. составил внешний долг. В счет оплаты американских военных поставок Великобритания была вынуждена передать США более 1000 млн ф. ст. из своих капиталовложений за границей. В годы войны резко сократился коммерческий экспорт Великобритании. В 1938 г. он оценивался в 471 млн ф. ст., а в 1944 г. лишь в 266 млн ф. ст. Была потеряна значительная часть торгового флота, треть убитых в годы войны гражданских лиц составили рыбаки и торговые моряки. Значительно ухудшились связи с колониями. Британские доминионы, разделившие военные тяготы с метрополией, все активнее заявляли о своей экономической и политической самостоятельности. В колониях ширилось национально-освободительное движение. Уменьшение доступа на рынки в странах Арабского Востока и Юго-Восточной Азии привело к снижению доли Великобритании в мировом экспорте с 11,3 % в 1937 г. до 9,8 % в 1947 г. Хронической проблемой британской экономики становился дефицит торгового баланса.
В целом за годы Второй мировой войны Великобритания потеряла около 25 % национального богатства. Но среди западноевропейских стран она находилась отнюдь не в худшем положении. Человеческие жертвы были почти в четыре раза меньше, чем в годы Первой мировой войны – 245 тыс. человек убитыми, 278 тыс. ранеными, 53 тыс. пропавшими без вести. Разрушения в результате немецких бомбардировок оказались несопоставимы по масштабам с опустошением континентальных стран. Великобритания вошла в число стран-победительниц, полностью реабилитировав себя за внешнеполитические просчеты 30-х гг. и приняв непосредственное участие в определении судеб послевоенного мира. Тем неожиданнее оказалось резкое изменение политической обстановки в стране в 1945 г., названное газетчиками «британской революцией».
Стремление правительства провести парламентские выборы еще до окончательного завершения мировой войны, невзирая на сохранение дальневосточного фронта и проведение сложных переговоров о судьбах послевоенного мира, объяснялось несколькими причинами. Власть находилась в руках парламента, избранного еще в 1935 г. Срок его полномочий продлевался в условиях военного времени, но после окончания войны в Европе непосредственных причин откладывать выборы уже не было. Само правительство носило чрезвычайный характер. Его глава У. Черчилль, при всей личной популярности и почти неограниченной власти, сосредоточенной в годы войны, не мог рассматривать себя в качестве полноправного представителя нации. Под его руководством тори никогда не выигрывали выборов, а в самой Консервативной партии он стал лидером уже после того, как возглавил правительство. Коалиция консерваторов, лейбористов и либералов, на которую опиралось правительство Черчилля в годы войны, сыграла важнейшую роль в консолидации нации. Однако по мере перехода к мирному строительству былые межпартийные противоречия неминуемо должны были привести к ее расколу. Поэтому Черчилль стремился провести выборы «на гребне победы», используя благоприятный психологический климат.
18 мая 1945 г. он направил лидерам Лейбористкой партии ультимативное предложение, в котором им предлагалось либо остаться в коалиционном правительстве до окончания войны с Японией (что означало признание полного личного лидерства самого Черчилля), либо уйти из правительства для проведения досрочных выборов. Исполнительный комитет Лейбористской партии высказался за проведение выборов осенью и сохранение до этого времени коалиции в прежнем составе. Тем не менее уже 23 мая 1945 г. Черчилль объявил о своей отставке и попросил короля распустить Палату общин. По поручению короля он образовал так называемое переходное правительство, которое функционировало до выборов в парламент, назначенных на 5 июля.
В центр своей избирательной кампании консерваторы поставили прославление личности своего лидера. Черчилль представлялся как «человек, который выиграл войну» и «которому следует закончить дело». Обращения к избирателям были насыщены жесткими антилейбористскими и антисоветскими лозунгами. Первое же предвыборное выступление Черчилля по радио 4 июня приобрело скандальный характер. «Никакая социалистическая система не может быть создана без политической полиции, – заявил он. – Если лейбористы победят на выборах, в Англии будет гестапо…». Нередкими были и личные оскорбления в адрес лидеров оппозиции.
Гораздо более активно провела предвыборную кампанию Лейбористская партия. Исполком лейбористов подготовил многочисленные проекты по реконструкции британской экономики и социальной сферы, лейтмотивом которых было усиление государственного регулирования и обеспечение устойчивого роста благосостояния всех членов общества.
Программа лейбористов отличалась политической радикальностью. Лейбористы заявляли о себе как о «социалистической партии», которая «гордится этим» и имеет в качестве конечной цели создание «Социалистического содружества Великобритании». В то же время создание «смешанной экономики», рост удельного веса государственного сектора, национализация важнейших отраслей рассматривались не в качестве классовой политики, а как залог всеобщего благосостояния. Лейбористская программа предполагала проведение активной социальной политики, в том числе в области жилищного строительства, социального страхования, народного образования, здравоохранения. Внешнеполитическая часть программы декларировала приверженность лейбористской партии к принципам мирного урегулирования на международной арене.
Итог выборов, состоявшихся 5 июля 1945 г., оказался сенсационным – лейбористы не только сумели победить, но и впервые получили абсолютное большинство в Палате общин (393 места против 213 у консерваторов и их союзников – национал-либералов, ольстерских юнионистов и др.). 12 мандатов получила Либеральная партия, 14 оказалось у независимых политиков, а еще 8 мандатов разделили представители более мелких партий.
Клемент Эттли возглавил третье по счету лейбористское правительство и первое обладающее большинством в парламенте. Ему удалось объединить вокруг себя наиболее авторитетных лидеров партии, обеспечив оптимальный баланс между «правыми» и «левыми». В состав правительства были привлечены весьма опытные и профессиональные политики.
Приступая к реализации планов восстановления и реконструкции послевоенной экономики, правительство Эттли столкнулось с комплексом сложнейших проблем. Постоянная нехватка сырья вела к стагнации производства. Продовольственные запасы были на пределе: вплоть до 1954 г. основные продукты питания, бензин и предметы первой необходимости отпускались по карточкам или нормированно. Рынок потребительских товаров был парализован низкой покупательной способностью населения. Выход из этих проблем лейбористы видели в существенном расширении плановых начал экономики и прямых социальных программ государства. Основной сферой государственного регулирования стали транспорт, угольная и сталелитейная промышленность, энергетика. В целях увеличения производства продуктов питания правительство приняло в 1947 г. четырехлетнюю программу развития сельского хозяйства, предусматривавшую фиксирование минимальных цен и выдачу субсидий фермерам за повышение урожайности полей и продуктивности животноводства.
Ключевым компонентом правительственной экономической политики стала национализация предприятий важнейших отраслей экономики. Первый серьезный шаг в этом направлении был сделан в феврале 1946 г. – произошла национализация Банка Англии. В период с 1946 по 1948 г. в государственную собственность перешли железные дороги, гражданская авиация, транспорт, кабельная и телеграфная связь, а также угледобывающая и электротехническая промышленность. В 1948 г. правительство получило санкции на национализацию газа, а в 1949 г. – производства железа и стали. Итогом такой политики стало сосредоточение в государственном секторе 20 % промышленности. При этом правительство Эттли неоднократно заявляло об отсутствии планов «тотальной национализации». Критерием для определения формы собственности являлся прежде всего принцип экономической эффективности.
Большую активность проявило лейбористское правительство в области социальной политики. Был отменен закон о профсоюзах 1927 г. и восстановлены их прежние права на забастовки и стачки. В 1946 г. был принят пакет законов, в который вошли Акт о национальном страховании, Акт о защите работников промышленности и Акт о национальном здравоохранении. В 1948 г. пакет пополнился документом о создании министерства национальной поддержки. Согласно этим законам всему населению гарантировались выплаты пенсий по возрасту (для мужчин с 65 лет и для женщин с 60 лет) и пособий по безработице, а также материальная помощь в случае беременности, болезни или смерти. Страховые фонды на 35 % формировались из взносов самих застрахованных, а также взносов предпринимателей и государственного финансирования. Всего в результате реформы расходы государства на социальное страхование увеличились в 2,5 раза.
Согласно Акту о национальном здравоохранении вводилась бесплатная медицинская помощь населению, создавалась единая управленческая система отрасли. Предусматривался бесплатный отпуск населению лекарств, протезов и очков. Лидер левых лейбористов Эньюрин Бивен настаивал на полной национализации медицинской сферы и отмене частной врачебной практики, но такой проект был отклонен.
Благодаря инициативе Бивена, ответственного и за строительный сектор, в короткие сроки в стране было возведено более 1 млн муниципальных домов. Государство строго контролировало размер арендной платы, удерживая цены на жилье на уровне военного времени. В соответствии с Актом городского и сельского планирования 1947 г. муниципальные власти должны были предоставлять планы по развитию вверенных им областей.
Несмотря на активное обсуждение проектов реформы образования, лейбористы фактически не внесли изменений в принятый «национальным правительством» в 1944 г. «закон Батлера». Согласно ему в Великобритании была закреплена тройственная система образования (современные средние школы, грамматические средние школы и технические средние школы). Во всех этих звеньях образовательной системы сосуществовали как государственные, так и частные учебные заведения. «Закон Батлера» санкционировал также деятельность «волюнтарных школ», под которыми подразумевались преимущественно церковные школы, содержащиеся на добровольные взносы. Акт 1944 г. предоставил исполнительной власти и местным органам широкие полномочия по контролю над этой сферой. По «закону Батлера» было введено бесплатное медицинское обслуживание учащихся. Дополнением к нему стал лишь закон 1947 г. об увеличении выпускного возраста учащихся – теперь дети заканчивали школу в 15 лет.
Деятельность лейбористского правительства позволила уже к 1948 г. достичь довоенного уровня экономического развития и значительно стабилизировать социальную обстановку в стране. Прирост промышленной продукции составлял 6 % в год. К началу 50-х гг. производственные показатели уже на 1/3 превысили уровень 1937 г. Однако резкий переход к широкому государственному регулированию осложнил частную предпринимательскую деятельность и вызвал сокращение инвестиций в этом секторе. Само правительство испытывало все большие трудности с финансированием своих программ. Пассивный торговый баланс и растущая зависимость от импорта, выплаты военных долгов стремительно сокращали валютные запасы. Ограниченное предложение потребительских товаров в сочетании с растущей денежной массой создавали при этом сильнейшие инфляционные тенденции. В свою очередь, инфляция подрывала инвестиционный рынок и превращалась в непреодолимое препятствие для увеличения промышленного производства.
Угроза дестабилизации финансовой системы стала очевидной в Великобритании уже в 1945 г. В августе США без предварительного уведомления прекратили поставки товаров по ленд-лизу. Впредь Великобритания должна была оплачивать импорт в долларах. Поскольку необходимых валютных запасов для этого не было, правительство Эттли было вынуждено прибегнуть к займу у США, приняв обязательство ввести свободный обмен фунта на доллар.
Надежды на финансовую стабилизацию рухнули уже в 1946 г. Отмена контроля над ценами в США привела к резкому подорожанию экспортных товаров. Великобритания израсходовала полученный заем всего за один год. А когда в июле 1947 г. правительство ввело свободный обмен фунта на доллар, то валютных запасов для его обеспечения хватило на один месяц. В стране наступил острый финансовый кризис. Правительство вынуждено было пойти на уменьшение импорта продовольствия, что привело к резкому подорожанию продуктов питания. Министр экономики Стаффордт Криппс представил комплексную «программу жесткой экономии», предполагавшую значительное сокращение государственных социальных расходов. Но особенно большие надежды возлагались на участие Великобритании в плане Маршалла. В рамках этого проекта Великобритания получила 2,3 млрд долл.
Еще одним способом обеспечить финансовую стабилизацию считалось создание «стерлинговой зоны». Ее образовали в 1944–1945 гг. страны, в которых курс национальных валют «привязывался» к фунту. Но когда во время экономического спада 1949 г. США резко сократили импорт из стран стерлинговой зоны и там увеличился спрос на доллары и золото, британское казначейство оказалось перед необходимостью обеспечения массового обмена фунта стерлингов. В самой же Великобритании золотовалютные резервы были совсем невелики. Чтобы приостановить утечку золота и валюты, лейбористское правительство провело в сентябре 1949 г. девальвацию фунта стерлингов на 30,5 %. Стоимость фунта снизилась с 4,03 до 2,8 долл. В 1950 г. правительству пришлось отказаться и от дальнейшего участия в плане Маршалла – неограниченная свобода валютно-финансовых операций на внутреннем рынке, являющаяся непременным условием американской помощи, всерьез угрожала стабильности национальной экономики. Конечно, этот «обвал» фунта нельзя считать исключительно ошибкой правительства Эттли, но он резко осложнил экономическую ситуацию в стране. Финансовый кризис вызвал быстрое падение популярности правительства. Столь же негативное влияние оказывали и просчеты лейбористов во внешнеполитической сфере.
Смена высшего политического руководства в Великобритании произошла в период работы Потсдамской конференции. Но отъезд Черчилля и прибытие на конференцию нового британского премьер-министра не изменили позицию британской делегации. И сам Эттли, и его министр иностранных дел Е. Бевин склонялись к политике «атлантической солидарности», а не конструктивному диалогу между Западом и Востоком. Над Европой начал опускаться «железный занавес». Роль же пророка нового мирового порядка выпала на долю Уинстона Черчилля.
Наибольшую известность приобрела речь Черчилля в Фултоне 5 марта 1946 г. Поводом для нее послужил иранский кризис. В соответствии с союзным договором 1942 г. советские войска могли находиться на территории Ирана в течение шести месяцев после окончания войны. Этот срок истекал 2 марта 1946 г. Накануне СССР объявил о выводе войск, но за исключением районов Иранского Азербайджана, где началось народно-демократическое восстание. Политические круги западных стран расценили это как попытку военной поддержки сепаратистов и формирования просоветского режима на части территории Ирана. Черчилль, находившийся в эти дни на отдыхе во Флориде, не преминул воспользоваться случаем для новой психологической атаки. Он выступил перед студентами Вестминстерского колледжа Фултона как частное лицо, но послушать бывшего премьер-министра собралось около 30 тыс. человек.
Черчилль претенциозно называл свои идеи «сверхстратегической концепцией глобальной политики». Основой нового мирового порядка он считал «торжество американской демократии». Причем под американской демократией Черчилль подразумевал и общие ценности англоязычного мира и даже моральное единство всего Запада. По его мнению, над всей христианской цивилизацией нависла опасность, грозящая «неисчислимыми человеческими страданиями». Под угрозой оказались «главные понятия свободы, имеющие прямое отношение к каждому очагу», краеугольные камни «истинной свободы и демократии» – конституционный порядок, право народа изменять характер или форму правительства при обязательном торжестве свободы слова и мысли, свобода общества от влияния любой партии. Миру, по мысли Черчилля, угрожает тирания, и эта тирания олицетворена вполне конкретным режимом – советским коммунизмом. Черчилль призывал к объединению сил всех демократических народов для защиты своего права на свободу. Фактически речь шла о создании военно-политического союза США и Великобритании, призванного опустить «железный занавес» перед коммунистической угрозой.
Термин «железный занавес», столь расхожий впоследствии, Черчилль впервые применил в парламентской речи 16 августа 1945 г., которая и была озаглавлена «Железный занавес начинает опускаться». После фултонской речи это понятие стало символом начала «холодной войны». Черчилль вполне определенно заявлял в Фултоне о закономерности притязаний СССР на обеспечение гарантий своих западных границ, о праве Советского Союза на сохранение места среди лидирующих держав мира. «Однако мой долг – прокомментировать факты и некоторые моменты нынешней ситуации в Европе так, как их понимаю я, – продолжал Черчилль. – От Штеттина на Балтийском море до Триеста в Адриатике поперек континента опустился железный занавес».
Фултонская речь бывшего британского лидера стала первым концентрированным выражением новой геополитической философии, стремительно распространяющейся среди западной политической элиты. Ее краеугольным постулатом стало признание нового раскола мира на две противостоящие системы, готовые к открытому столкновению. Сохранность мира требовала изоляции противника, немедленного начала «холодной войны» во избежание втягивания мира в коллапс войны «горячей». Для западных стран это означало безоговорочное признание военно-политической гегемонии США. Фултонская речь сформулировала и основы взаимосвязанной англо-американской внешней политики как ключевого элемента глобальной стратегии Запада. «Особые отношения» США, безусловная преданность принципу атлантической солидарности становились важнейшими направлениями внешней политики Великобритании. Подобная переориентация отражала не столько предпочтения британского истеблишмента, сколько объективные закономерности развития системы международных отношений – на развалинах «Pax Britannica» зарождался «Pax Americana», и Великобритании предстояло найти новое место в этом мире.
Провозглашенный Черчиллем атлантический курс вполне соответствовал стремлениям лейбористского кабинета. Политический союз с США мог упростить сложные переговоры об американской финансовой помощи, без которой будущее британской экономики рисовалось в самых мрачных тонах. К тому же лейбористские политики достаточно спокойно относились к перспективам превращения Великобритании в «младшего партнера» Вашингтона. В отличие от многих тори они рассматривали былое «величие Британии» как закрытую страницу истории, во имя которой нельзя жертвовать перспективами страны в складывающейся двухполюсной мировой системе. Уже в 1946 г. правительство Эттли принципиально переходит к политике атлантической солидарности и вместе с американской администрацией Трумэна оказывается в роли инициаторов «холодной войны». Несмотря на нарастающий финансовый кризис, предпринимались беспрецедентные шаги по наращиванию вооружений. Уже в 1946 г. было принято решение о производстве британской атомной бомбы. К началу 50-х гг. прямые военные расходы составляли 10–11 % национального дохода (в середине 30-х гг. лишь 2,5 %). В 1949 г. США и Великобритания выступили инициаторами создания НАТО.
«Холодная война» вновь превратила Европу в авансцену глобального противостояния. Втянутая в него британская дипломатия сыграла немалую роль в расколе континента на два лагеря. Именно вмешательство Великобритании вызвало эскалацию греческого кризиса в 1946–1947 гг., навязав проведение референдума о восстановлении монархии и поддержав реакционное правительство Максимоса. В кильватере политического курса США оказалась Великобритания и при решении германского вопроса. Поворотным моментом здесь стало объединение американской и британской зон оккупации 2 декабря 1946 г., после чего процесс формирования сепаратного западногерманского государства практически полностью контролировался США.
При обсуждении путей решения германского вопроса в выступлениях британских политиков впервые прозвучала тема европейской интеграции. Инициативу вновь проявил Черчилль. Он первым из послевоенных политиков не только заявил о необходимости участия в интеграционном процессе Германии, но и указал на нее как на «сердцевину континента». Черчилль одновременно подчеркивал, что первым шагом в воссоздании европейской семьи должно послужить партнерство между Францией и Германией. Именно союз этих двух стран может послужить основой для формирования Соединенных Штатов Европы. Подлинный смысл предлагаемого проекта заключался в образовании европейского военно-политического блока, способного стать стратегическим партнером США. Великобритания со своей стороны сохранила бы статус «особого союзника» Вашингтона, приобрела роль патрона по отношению к западноевропейским странам.
Весной 1948 г. Великобритания присоединилась к Брюссельскому пакту о создании Западного союза, в 1949 г. вступила в Совет Европы. Та часть лейбористов, которая неодобрительно относилась к атлантическому курсу Эттли, ратовала и за более активное включение Великобритании в интеграционный процесс, но в последующие годы отказалась принять участие в разработке проектов по созданию экономических интеграционных структур. Выбор был сделан в пользу сохранения прочных отношений со странами Британского Содружества наций.
Правительству Эттли пришлось столкнуться с нарастающим кризисом Британской империи. Катализатором пересмотра политических и организационных основ Британского Содружества наций стал индийский вопрос.
С начала 1946 г. британское правительство окончательно утратило контроль над ситуацией в Индии. В межэтнических столкновения гибли сотни людей. Весной 1946 г. правительство Эттли было вынуждено без предварительных условий предоставить Индии статус доминиона. К лету 1947 г. вице-король Льюис Маутбаттен выработал план раздела Индии на два доминиона Индию и Пакистан. 15 августа 1947 г. в Дели и Карачи было официально объявлено о создании двух независимых государств, добровольно вошедших в Британское Содружество.
Провозглашение независимости Индии положило начало новому этапу в эволюции Британского Содружества. Вместо понятия «британский подданный» появляется новое – «гражданин Содружества». С 1947 г. термин «доминион» стал все чаще заменяться на «член Содружества (из официальных документов термин «доминион» был исключен в 1952 г.). В 1948 г. независимость получили Цейлон и Бирма. Образование Бирмы имело важнейшее политико-правовое значение к качестве прецедента. Учредительное собрание решило провозгласить Бирму независимой суверенной республикой. Поскольку принятие новым государством республиканской формы правления исключало членство в Содружестве, британский парламент принял в декабре 1947 г. Акт о независимости Бирмы, согласно которому она стала независимой республикой вне рамок Содружества.
В 1949 г. в Лондоне состоялась конференция премьер-министров стран Содружества. Конференция провозгласила отказ от прежнего принципа «общей верности короне». Отныне английский король стал выступать лишь в качестве символа свободной ассоциации независимых государств-членов и в этом качестве – главы Содружества.
Несмотря на попытки осуществлять процесс реорганизации бывшего имперского союза на правовой основе правительство Эттли продолжало сталкиваться с крупными вспышками национально-освободительного движения, переходящего время от времени в открытые гражданские конфликты. Экономические трудности вызвали в 1948 г. волну народных выступлений в Гане (Золотой Берег). Всплеск политической активности наблюдался и в Центральной Африке, в том числе в Северной Родезии (Замбии), Южной Родезии и Ньясаленде (Малави). Конфликт носил здесь расовый характер. В Южной Африке по результатам выборов 26 мая 1948 г. к власти пришла Националистическая партия, поставившая своей целью проведение в жизнь политики апартеида, или разделения рас. Националистические выступления в Малайе потребовали активного вмешательства британского правительства. Коммунистические повстанцы-партизаны, большую часть которых составляли китайцы, совершали вооруженные нападения на служащих каучуковых плантаций и полицию, разрушали правительственные учреждения. 18 июня 1948 г. Малайа была переведена в режим чрезвычайного положения; британские войска быстро ликвидировали очаги волнений.
Чувствительные удары по международному престижу Великобритании нанесли события на Среднем и Ближнем Востоке. После принятия иранским правительством в 1951 г. решения о национализации нефтяной промышленности дипломатические отношения между Ираном и Великобританией были разорваны. Великобритания выступила инициатором экономической блокады Ирана. Британский ВМФ устроил военную демонстрацию в иранских территориальных водах. Однако США не поддержали эту акцию и выступили инициатором переговоров в формировании нового международного консорциума по разработке иранских нефтяных месторождений. Великобритании пришлось довольствоваться лишь ролью одного из их участников.
Важной сферой британских интересов являлась Палестина. Еще до Второй мировой войны Великобритания возложила на себя ответственность за контроль над переселением на «историческую родину» еврейских переселенцев. Но попытки британской администрации Палестины контролировать приток еврейских репатриантов не давали никакого эффекта. Арабское население отвечало открытой враждебностью к еврейским поселенцам. Реакцией британского правительства на обострение ближневосточного вопроса было предложение раздела Палестины на два отдельных независимых государства. Проект раздела, известный как «План Моррисона», был представлен правительству 31 июля 1946 г. Разногласия по этому вопросу раскололи Лейбористскую партию на два враждебных блока. Не в силах справиться с арабо-израильским конфликтом британское правительство объявило 14 февраля 1947 г. о том, что снимает с себя функции посредника и передает их ООН. Неожиданный поворот событий произошел 14 мая 1948 г. За несколько часов до окончания действия британского мандата на Палестину еврейский лидер Давид Бен-Гурион провозгласил создание республики Израиль.
Новый взрыв общественного недовольства вызвало участие Великобритании в корейском кризисе в начале 50-х гг. В корейской войне участвовали британские соединения, потерявшие 686 солдат убитыми, 2 498 ранеными. В то же время Эттли пытался блокировать жесткие решения американских военных и локализовать конфликт. Подобный подход стал мишенью для критики со стороны как пацифистской оппозиции в Лондоне, так и воинственно настроенных группировок. Война в Корее оказала негативное влияние на экономическое положение Великобритании. Расходы на оборону превысили возможности бюджета. Моральный престиж лейбористского правительства оказался как никогда низок.
§ 2. Правление консерваторов: «тринадцать впустую потраченных лет» или «ветры перемен»?
Поражение на выборах 1945 г. стало катализатором масштабной организационной и идеологической модернизации британского консерватизма, рождения «нового консерватизма». Еще с 30-х гг. на фоне ожесточенной борьбы Н. Чемберлена и У. Черчилля в партии постепенно складывалось новое, «технократическое» крыло. Его основу составила группировка «молодых консерваторов» под руководством Гарольда Макмиллана, выдвигавших идею создания «организованного капитализма», предполагающего активное государственное регулирование как в области производства, так и в социальной сфере. «Молодые консерваторы» ратовали за возвращение к идеям «социального консерватизма» эпохи Дизраэли, установление конструктивного диалога с профсоюзами, признание «смешанной модели» общественного развития.
После прихода на пост лидера партии У. Черчилля в 1940 г. позиции «молодых консерваторов» значительно укрепились. Не симпатизируя их идеям, Черчилль стремился использовать активность реформаторов для борьбы против «старой гвардии» тори. После политического поражения 1945 г. задача по реорганизации внутрипартийной жизни была возложена на нового председателя партии лорда Вултона. В своей деятельности он постарался использовать прежде всего потенциал управленческого аппарата партии, а не политического руководства. Особенно большие надежды Вултон возлагал на Консервативный политический центр и Исследовательский отдел Центрального бюро партии. Благодаря широкой сети книжных магазинов, хорошей издательской базе, оперативному выпуску ежемесячных и еженедельных бюллетеней и журналов Центр превратился в разветвленную систему переподготовки партийного актива.
Объектом особого внимания и заботы руководства партии стала Консервативная и юнионистская ассоциация молодежи, президентом которой тогда являлся Антони Иден. Не меньшее значение придавалось и студенческим организациям консерваторов, объединенным в Федерацию студенческих консервативных и юнионистских ассоциаций. Несмотря на волну протеста среди «старых тори», Вултон настойчиво предлагал придерживаться принципа равного представительства мужчин и женщин на всех уровнях партийного руководства, а также на ежегодных конференциях партии. С 1947 г. он впервые в истории партии стал назначать женщин на посты агентов Центрального совета.
Черчилль, отдав инициативу в процессе перестройки партийной машины, постарался объединить вокруг себя перспективных идеологов партии. Его выбор пал на Г. Макмиллана и Р. Батлера. Лидеры «молодых тори» были и сами не против закрепить свои позиции в руководстве, прикрываясь именем Черчилля. Вопрос о принципах обновления партийной программы стал основной темой ежегодной конференции консерваторов 1946 г. Под влиянием Черчилля «новый консерватизм» приобрел гораздо более умеренный характер. Черчилль ратовал за строительство стратегии партии, исходя из реалий современного общества, но решительно выступал против лейбористского реформизма, основанного на государственном регулировании. Предполагалось, что система «частнособственнической демократии» вполне эффективна для решения задач всеобщего благосостояния.
В последующие два года идеи умеренного варианта «нового консерватизма» легли в основу всех программных документов Консервативной партии. «Промышленная хартия» основывалась на признании непреходящей ценности частной собственности и рыночных отношений. Однако подчеркивалась и целесообразность частичного сохранения практики государственного регулирования экономики, в том числе «консервативного планирования», «побудительных мер» (т. е. стимулирования производства), ограничения «несправедливых привилегий» монополий, в особых случаях – контроля над ростом розничных цен. Хартия предполагала, что ряд предприятий и отраслей целесообразно сохранить в государственной собственности, но осуществленная лейбористами широкая национализация должна быть пересмотрена. В качестве основной цели рассматривалось обеспечение справедливой конкуренции между национализированными отраслями экономики и частными фирмами.
Удачное изменение имиджа партии, мобилизация всех организационных ресурсов и, главное, существенная корректировка идеологической платформы позволила консерваторам подойти к выборам 1950 г. в роли фаворитов. 24 января 1950 г. был опубликован избирательный манифест под названием «Вот подлинный путь». Он содержал основные постулаты «нового консерватизма» с особым акцентом на социальных лозунгах. Важной победой консерваторов в предвыборной гонке 1950 г. стало их тактическое сближение с либералами. Более чем в 60 избирательных округах были созданы совместные консервативно-либеральные комитеты действий, которые во время дополнительных выборов в Палату общин выдвигали кандидата от одной из двух партий.
Лейбористская партия не сумела что-либо противопоставить консолидированной оппозиции. Победив на выборах 1945 г. под знаменами конструктивного прагматизма, британский лейборизм ощущал явный недостаток серьезных концептуальных идей. Разработать собственную программу, выходящую за рамки восстановительного периода и предлагающую долгосрочную стратегию социально-экономического развития, лейбористы в период правления Эттли так и не смогли. В преддверии выборов 1950 г. был обнародован манифест Лейбористской партии «Давайте вместе преодолеем трудности». Его лейтмотив сводился к необходимости укреплять общенациональные приоритеты государственной политики, искать более эффективные формы сочетания различных форм собственности, избегать классовых и этнорелигиозных конфликтов. На фоне явных промахов во внешнеполитической сфере и нарастающих финансовых проблем подобная позиция не могла обеспечить мобилизацию электората. Успех лейбористов на выборах был еще возможным, но рейтинг партии стремительно падал.
Выборы, состоявшиеся 23 февраля 1950 г., принесли лейбористам 315 мест в Палате общин, консерваторам – 298, либералам – 9. Другим партиям досталось лишь три мандата, а независимых депутатов в палате не осталось вовсе. Лейбористы, таким образом, вновь получили право на формирование правительства, но итоги выборов были расценены как победа консерваторов. Они увеличили свое представительство на 85 мест, а лейбористы утратили 78 мандатов. Даже либералы имели повод торжествовать – несмотря на потерю трех мест в парламенте, они увеличили свой электорат с 2,2 млн избирателей до 2,6 млн. При этом лейбористы утратили абсолютное большинство в Палате. Теперь проведение досрочных выборов стало делом времени.
Четвертое лейбористское правительство продержалось у власти полтора года. Каких-либо существенных перемен в государственный курс внести ему не удалось. Более того, страна оказалась втянута в Корейскую войну, продолжался острый конфликт с Ираном. Внешнеполитическая ситуация стала основным предметом и внутриполитической борьбы. Решившись на роспуск Палаты и досрочные выборы, лейбористское руководство опубликовало предвыборный манифест «Наш первый долг – мир», целиком посвященный внешней политике. Представить комплексную программу социально-экономических преобразований лейбористам вновь не удалось. Причиной тому стал нарастающий раскол внутри партии. Дискуссия о путях дальнейшего развития страны чрезвычайно обострила отношения между левыми и правыми лейбористскими группировками. Правые сплотились под знаменами активной и жесткой внешней политики в русле атлантической солидарности. Левые ратовали за переход к более глубоким социальным преобразованиям внутри страны. Демонстративный уход в отставку в апреле 1951 г. министра здравоохранения и лидера левых лейбористов Э. Бивена символизировал окончательный раскол в руководстве партии.
В преддверии новых выборов консерваторы также не обновили свой идеологический багаж. Опубликованный в октябре 1951 г. предвыборный манифест «Британия – мощная и свободная» был построен в духе уже известных идей «нового консерватизма». Гораздо большее внимание было уделено организационной подготовке.
На выборах 25 октября 1951 г. консерваторы одержали прогнозируемую победу, получив 321 место в Палате общин. У лейбористов осталось 295 мест, либералы получили 6 мандатов, другие партии – 3. Таким образом, консерваторам удалось достичь абсолютного большинства и сформировать устойчивое правительство. Его возглавил 77-летний Уинстон Черчилль.
Вернувшись на пост премьер-министра, Черчилль ввел в состав правительства политиков, наиболее активно проявивших себя в предыдущие годы. Лорд Вултон занял должность лорда-президента, Р. Батлер возглавил казначейство, Г. Макмиллан получил пост министра жилищного строительства и местного управления. Но в целом кабинет был составлен из представителей «старой гвардии» тори. Черчилль вернулся к прежнему авторитарному стилю руководства и при формировании правительства исходил исключительно из личных побуждений. Значительно изменилась и сама атмосфера в Консервативной партии. Результаты организационных перестановок последних лет сказывались и по окончании избирательной кампании. Но стремления сохранить былой динамизм и энергичность у руководства партии стало значительно меньше. Не поощрял более Черчилль и дискуссий о путях развития идеологической платформы партии.
Провозгласив курс «терпимости и конструктивности», Черчилль не стал коренным образом менять политику своих предшественников. Это касалось даже социальной сферы, к которой консерваторы стали проявлять подчеркнутое внимание. Основными направлениями деятельности правительства здесь стали программы развития жилищного строительства, образования и здравоохранения. Жилищный вопрос («хаузинг») был в этом ряду ключевым. Правительству удалось обеспечить устойчивое наращивание жилищного строительства. Если 1951 г. было построено 234 тыс. новых домов, то в 1952 г. – 261 тыс., в 1953 г. – 314 тыс., в 1954 г. – 347 тыс. За счет снижения трудоемкости строительных работ и внедрения новой технологии удалось несколько снизить стоимость сдаваемого в эксплуатацию муниципального жилья. В отличие от лейбористов консерваторы придавали значение не только увеличению жилищного фонда и обеспечению его доступности, но и приоритетному развитию частнособственнического сектора.
Система здравоохранения так же не была подвергнута существенной перестройке. Правительство Черчилля сохранило созданную лейбористами Национальную службу здравоохранения с ее разветвленным административным аппаратом и преобладанием государственных медицинских учреждений. В то же время бесплатное медицинское обслуживание стало осуществляться более дифференцированно. Шире практиковалась оплата выписки рецептов, было введено платное посещение дантистов, платное распределение специального медицинского оборудования. Увеличился и еженедельный взнос граждан в фонд здравоохранения (с 8,5 до 32,5 пенса). Одновременно консерваторы существенно увеличили и бюджетные ассигнования на здравоохранение. Было упорядочено предоставление медицинской помощи, в том числе сокращено время ожидания приема у врача, разрешено посещение детей в больницах родителями, введена транспортировка больных для нестационарного лечения.
В силу общего совпадения программ развития системы образования у лейбористов и консерваторов правительство Черчилля было избавлено от необходимости проведения сколько-нибудь значимой реформы в этой сфере. Но ему пришлось столкнуться с масштабной общественной дискуссией по поводу статуса частных учебных заведений. Оппоненты упрекали консерваторов в стремлении сохранить неофициальную иерархию учебных заведений. Позицию правительства емко выразил министр образования Д. Экклз: «Те, кто поддерживают общеобразовательные школы, предпочитают равенство. Настоящее правительство Ее Величества отдает приоритет справедливости». Тем не менее правительство Черчилля приложило немало усилий и для развития массовой школы, пойдя на существенное увеличение расходов на систему образования.
Следуя своим предвыборным обещаниям правительство Черчилля не предприняло широкомасштабной приватизации государственных предприятий. Денационализации подверглись лишь сталелитейная промышленность и автодорожный транспорт. Решающее значение при определении форм собственности играл принцип эффективности производства. Лидеры консерваторов старательно отмежевались от любых политизированных дискуссий по этому поводу. В то же время правительство избегало и активизации государственного регулирования экономики, выработки обновленной стратегии развития производства.
Динамика экономического роста в Великобритании в 50-х гг. существенно улучшилась. В начале десятилетия производственные показатели уже на 1/3 превышали уровень 1937 г. Уверенный подъем продолжался в наукоемких новейших отраслях – электроэнергетике, машиностроении, химической промышленности. В угольной и текстильной отраслях показатели были не столь внушительны. В целом в первой половине 50-х гг. среднегодовой темп прироста валового национального продукта составлял в Великобритании уже 2,7 %, а промышленной продукции – 3,3 % (в конце 30-х гг. соответственно 1,75 % и 2,7 %). Устойчиво снижалась безработица. В 1953 г. ее уровень составил 0,5 млн человек, а в 1955 г. – 298 тыс. человек. Великобритания все еще удерживала второе место в мире по промышленному производству после США.
Таким образом, правительство Черчилля было лишено острой необходимости активного вмешательства в экономику. Правда, такая пассивность имела и негативные последствия. В условиях НТР менялись сами критерии экономического благополучия отдельных стран. Отсутствие резких спадов и кризисов еще не являлось гарантией сохранения позиций на мировом рынке. Требовалось постоянное наращивание темпов роста, совершенствование технологической базы производства, активное стимулирование новейших форм рыночной инфраструктуры. Такие задачи частный сектор решать самостоятельно уже не мог. Мировая практика государственного регулирования экономики постепенно перерастала рамки циклической антикризисной политики. Ее целью становилось систематизированное развитие всего экономического строя. Лишь государство с его мощным финансовым, интеллектуальным, политическим потенциалом могло взять на себя разработку малорентабельных, но чрезвычайно важных фундаментальных исследований, развитие стратегических наукоемких отраслей, требующих огромных инвестиций, формирование разветвленной системы переподготовки профессиональных кадров. Правительственная политика в Великобритании в период правления консерваторов решение таких задач не предполагала. Эта пассивность консерваторов в области государственного регулирования экономики позволила говорить их оппонентам о «периоде застоя», «годах, потраченных впустую».
Консерваторам не потребовалось вносить принципиальные коррективы и во внешнеполитический курс. Еще в период пребывания в оппозиции Черчилль и Идеи разработали концепцию «трех кругов», призванную приспособить глобальные притязания Великобритании к реалиям послевоенного мира. Согласно этой концепции британская внешняя политика в силу уникального географического положения страны и исторической традиции должна строиться в рамках трех основных зон ответственности («кругов») – атлантического сообщества, Европы и Британского Содружества наций. Черчилль подчеркивал, что речь об особых пространственных сферах, образованных не по географическому принципу а в соответствии с факторами ментального, идеологического, политического единства. «Когда я пристально смотрю в будущее в свете изменений человеческих судеб, – утверждал он, – я чувствую существование трех больших сфер среди свободных народов и демократий. Первая для нас, естественно, Британское Содружество и империя со всеми их компонентами. Затем англосаксонский мир, равняющийся на США, в котором мы, Канада и другие британские доминионы играем столь важную роль. И наконец, это объединенная Европа. Эти три магических круга сосуществуют, и, если они слиты воедино, нет на свете силы или объединения, которые могли бы ниспровергнуть их или бросить им серьезный вызов. Мы являемся единственной страной, играющей великую роль в каждой из них».
Судьба Содружества наций и империи являлась для консерваторов ключевым вопросом в рамках внешнеполитического курса. Специально организованная в 1952 г. конференция премьер-министров Содружества закрепила решения 1949 г., в том числе статус английского короля как главы Содружества. Этот титул был присужден взошедшей на престол Елизавете II. Конференция 1952 г. окончательно легализовала понятие «гражданин Содружества» (вместо понятия «британский подданный»). Стремясь укрепить влияние страны в третьем мире, правительство Черчилля активно поддержало идею мирного урегулирования корейского конфликта. Именно британское предложение о предварительном обмене ранеными и больными военнопленными позволило вывести переговорный процесс из тупика.
Великобритания заняла достаточно жесткую позицию по индокитайской проблеме. Провал французской колониальной авантюры в Индокитае был очевиден, а попытки США направить развитие событий в этом регионе по «корейскому варианту» мало устраивало Лондон. Великобритания поддержала предложение Советского Союза о проведении международного совещания на уровне глав правительств о ситуации в Индокитае. Такое совещание прошло в 1954 г. в Женеве и позволило достичь решения о прекращении военных действий. В том же 1954 г. в Тегеране было заключено соглашение иранского правительства с международным консорциумом об условиях эксплуатации нефтяных месторождений в Иране. Договор оказался не столь выгоден для Великобритании, как предыдущий, но конфликт был на время погашен.
В начале 50-х гг. обострилась ситуация вокруг Египта. В октябре 1951 г. египетское правительство приняло решение об аннулировании договора 1936 г. о кондоминиуме над Суданом и о Суэцком канале. Судан был объявлен неотъемлемой частью Египта. Но идти на открытый конфликт с Великобританией король Египта Фарук не решался. Начались длительные переговоры, во время которых английские войска с успехом подавляли стихийные выступления местного населения в районе Суэцкого канала. После переворота в Каире в июле 1952 г. революционное правительство Г. Насера объявило о готовности предоставить Судану право самоопределения, что и было зафиксировано в англо-египетском соглашении 1953 г. 19 октября 1954 г. удалось достичь и заключения договора о судьбе Суэцкого канала. В соответствии с ним английские войска должны были быть эвакуированы в течение 20 месяцев. Канал оставался под контролем гражданского персонала, способного поддерживать его в состоянии, приемлемом для военного использования.
Определенную активность правительство Черчилля проявляло в вопросах европейской политики. Но британские политики с сомнением воспринимали французские проекты экономической интеграции с созданием наднациональных органов управления. В противовес «плану Шумана» официальный Лондон настойчиво популяризировал идею создания Европейской зоны свободной торговли. В нее должны были войти все семнадцать членов Организации европейского экономического сотрудничества при отказе в отношении друг друга от таможенных пошлин и импортных ограничений, а в перспективе – дальнейшей либерализации движения капиталов и прямой торговли. Такой проект не предполагал создание наднациональной организационной структуры, выработку скоординированной экономической политики, унификацию законодательства.
Создание отраслевого интеграционного блока ЕОУС в 1952 г. противоречило британским планам. Компенсируя политическое поражение, британская дипломатия активно поддержала проекты военно-политической интеграции. При обсуждении «плана Плевена» Великобритания поддержала в 1952 г. отмену оккупационного статуса Западной Германии и возможность включения ее подразделений в «европейскую армию». После провала проекта Европейского оборонительного сообщества Великобритания вместе с США выступила за включение ФРГ в систему атлантической безопасности под эгидой НАТО.
В ноябре 1954 г. было пышно отпраздновано 80-летие лидера консерваторов. Возраст уже требовал ухода на покой. На протяжении 1954 г. публичные выступления лидера правящей партии вызывали уже открытое раздражение. Поворотным моментом стали бурные дебаты в Палате общин по поводу разработки водородной бомбы. Непоследовательная и одновременно воинствующая, бескомпромиссная позиция Черчилля вызвала неприятие даже у многих представителей Консервативной партии. Отставка Черчилля состоялась 5 апреля 1955 г. Согласно конституционному обычаю Черчилль передал королеве письменную просьбу об отставке и рекомендацию «послать за Иденом» для формирования нового состава правительства.
Приход на пост премьер-министра вице-лидера Консервативной партии Антини Идена был воспринят многими как продолжение черчеллевской эпохи.
Оказавшись в 1955 г. на посту премьер-министра и не собираясь существенно изменять прежний государственный курс, Идеи все же усилил позиции в правительстве представителей «среднего поколения». Макмиллан возглавил министерство иностранных дел, Батлер остался министром финансов. Один из наиболее заметных представителей нового поколения «партийной молодежи» Эдвард Хит был назначен партийным «кнутом» (главным организатором парламентской фракции). В то же время Идеи сохранил в составе правительства и многих «старых тори», представителей родовой аристократии.
Понимая непрочность своих личных позиций в партии Идеи решился на достаточно неожиданный шаг – досрочный роспуск парламента. Об этом было объявлено 15 апреля. За оставшиеся три недели работы нижней палаты консерваторы успели принять новый бюджет, снизивший ставку подоходного налога, а также осуществить ряд других популярных мер. Сам премьер-министр в ходе предвыборной борьбы впервые широко использовал потенциал телевизионных выступлений, а также работу профессиональных имиджмейкеров. Выборы 1955 г. принесли уверенную победу консерваторам – 345 депутатских мандатов. У лейбористов оказалось 277 мест в Палате общин, у либералов – 6.
Однако безоблачное существование правительства Идена не продлилось и полгода. С лета 1955 г. в стране начали проявляться признаки ухудшения экономической конъюнктуры. Правительство было вынуждено пойти на некоторое сокращение социальных программ, а также увеличение косвенных налогов, повышение стоимости почтовых услуг. Бюджет 1956 г. восстановил прежний уровень подоходного налогообложения. Все эти меры оказались достаточно своевременными, но слишком диссонировали с предвыборными прогнозами консерваторов. В стране увеличилось стачечное движение, изменился ранее чрезвычайно благожелательный тон прессы. Признавая необходимость корректив государственного курса, Идеи осуществил перестановки в правительстве. Батлера на посту министров финансов сменил Макмиллан.
Все более сложной становилась и внешнеполитическая ситуация. После политических перемен в СССР появилась возможность смягчить международную напряженность. Стремясь использовать новую ситуацию для укрепления престижа Великобритании, Идеи выступил с инициативой расширения переговорного процесса по актуальным проблемам глобальной политики. Усилия британской дипломатии увенчались успехом. 18 июля 1955 г. в Женеве открылось совещание на высшем уровне с участием делегаций США, СССР, Франции и Великобритании. Но в ходе конференции стало очевидно, что западные страны и СССР слишком настороженно относятся к предложениям друг друга и пока не готовы внести существенные коррективы в свою стратегию. Итоги совещания свелись лишь к декларативным заявлениям о желательности развития экономического и культурного сотрудничества.
В апреле 1956 г. Лондон посетили Хрущев и Булганин. Политическая программа визита была посвящена проблемам взаимоотношений со странами третьего мира. Как и в Женеве, делегациям не удалось прийти к серьезным политическим соглашениям. К тому же визит ознаменовался досадным дипломатическим скандалом. 19 апреля при погружении в гавани Портсмута таинственным образом погиб офицер-водолаз Лайонел Крабб. В гавани в это время находился крейсер «Орджоникидзе», на котором прибыла советская делегация. Подлинная подоплека инцидента не оставляла сомнений. Иден был вынужден заявить в Палате общин, что события в Портсмуте происходили без ведома правительства, но интересы общественного спокойствия требуют сохранения всех обстоятельств в секрете.
Ближневосточный регион становился в середине 50-х гг. одним из наиболее важных для мировой политики. В Лондоне родился проект создания здесь широкого военно-политического блока с участием крупнейших арабских стран. Предполагалось, что в силу давних исторических связей, наличия в регионе мощных британских военных баз, а также контроля Великобритании над стратегическим районом Суэцкого канала такая группировка может стать первым «проанглийским» блоком из созданных в послевоенный период. В 1955 г. под патронажем британского правительства Турция и Ирак заключили соглашение о взаимных оборонительных обязательствах. Великобритания присоединилась к нему, заключив аналогичный договор и Ираком. Чуть позже в группировку вошли Иран и Пакистан. Так возникла Организация центрального договора (СЕНТО), или Багдадский пакт, просуществовавший до 1978 г.
В составе СЕНТО британским политикам виделся и Египет. Однако правительство Насера не торопилось с таким шагом и постепенно расширяло связи с советским блоком. Идеи решил форсировать окончательное оформление Багдадского пакта, добиваясь присоединения к нему Иордании. На территории этой страны находились английские войска под командованием генерала Глабба, а король Хусейн неизменно проявлял лояльность к Лондону. В Иорданию отправился Макмиллан с целью организовать заключение договоров об ее экономическом сотрудничестве со странами Багдадского пакта, а подразделения генерала Глабба приступили к подавлению антианглийских выступлений населения. Но эти меры привели к обратному результату – 2 марта 1956 г. король Хусейн сместил Глабба с поста командующего и потребовал выдворения из страны большой группы английских офицеров. Иордания приняла решение присоединиться к созданному осенью 1955 г. по инициативе Насера совместному командованию армиями Египта и Сирии.
26 июля 1956 г. неожиданно для Лондона Насер объявил о национализации Суэцкого канала. Непосредственной причиной этого стал отказ Великобритании и США финансировать строительство Асуанской плотины. Принимая столь жесткое решение, Насер рассчитывал на значительную помощь со стороны СССР. Национализация Суэцкого канала наносила прямой ущерб экономическим интересам Великобритании – канал обеспечивал не менее четверти ее импорта и экспорта. Чуть меньше 40 % всей добываемой Великобританией на Среднем Востоке нефти также поставлялось через канал. Правительство Идена отреагировало решительно. Уже 26 июля казначейство заморозило все стерлинговые обороты и активы Египта. Великобритания вместе с Францией, обладавшей частью акций Суэцкого канала, подала в Совет Безопасности ООН жалобу на Египет. Однако СССР не допустил принятия какой-либо резолюции, использовав право вето. Идеи провел секретные переговоры с Эйзенхауэром о возможности применения силовых мер, но его надежды не оправдались – американский президент накануне выборов не был заинтересован в развязывании нового вооруженного конфликта. Тем не менее в Лондоне было принято решение о подготовке военной операции.
Поделиться книгой: