Инфраструктура муниципальных образований

– границы историко-культурных заповедных территорий,

– границы зон регулирования застройки памятников истории и культуры,

– границы зон охраняемого ландшафта,

– границы особо охраняемых природных территорий,

– границы охранных зон особо охраняемых охранных территорий,

– границы территорий природного комплекса, не являющихся особо охраняемыми,

– границы озелененных территорий, не входящих в природный комплекс города,

– границы водоохранных зон,

– границы прибрежных зон,

– границы санитарной охраны источников питьевого водоснабжения – границы 1-го пояса санитарной охраны, границы 2-го пояса санитарной охраны, границы жесткой зоны 2-го пояса санитарной охраны,

– границы санитарно-защитных зон.

Основой городской структуры, определяющей транспортную схему и внешний облик города, является планировочная структура, выраженная во взаимном расположении основных функциональных зон и системах связи между ними. Функциональное зонирование в этом случае рассматривается как процесс и результат выделения частей территории города с определенными видами и ограничениями их использования, функциональными назначениями, параметрами использования и изменения земельных участков и других объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности.

Полная совокупность условий разрешенного использования включает:

♦ виды разрешенного использования с учетом ограничений специальных режимов;

♦ предельные параметры разрешенного использования, включая требования норм и правил планировки и застройки и ограничения специальных режимов.

Главной целью функционального зонирования территории города является поддержание баланса интересов распоряжающихся и пользующихся этой территорией граждан, местных сообществ и организаций.

Функциональное зонирование современного исторически сложившегося города многогранно, особенно в его центральной части, где расположено огромное количество объектов различного назначения в непосредственной близости друг от друга. В таких городах следует бережно относиться к сложившейся планировочной структуре, сохранять архитектурный и градостроительный облик, осуществлять комплексную реконструкцию и реставрацию памятников истории и культуры.

Функциональное зонирование по назначению отражено в государственном градостроительном кадастре города в соответствии с СП-14-101-96 «Примерное положение о службе градостроительного кадастра субъекта Российской Федерации, города (района)». Служба государственного градостроительного кадастра подразделяет территорию города по следующим функциональным зонам:

♦ специализированного назначения – административно-делового, учебно-образовательного, культурно-просветительского, торгово-бытового, лечебно-оздоровительного, спортивно-рекреационного, учебно-воспитательного, индивидуальной жилой застройки, многоквартирной жилой застройки, коммунально-складского, промышленного, специального, жилищно-коммунального, природно-рекреационного, природоохранительного;

♦ смешанного назначения – общественного, жилого, производственного, природного, общественно-жилого, общественно-производственного, производственно-жилого, общественно-производственно-жилого, природно-общественного, природно-жилого, природно-производственного, природно-общественно-жилого, природно-общественно-производственного, природно-производственно-жилого.

Территории инфраструктуры подразделяют на территории улиц и дорог, территории внешнего транспорта и водные поверхности.

С учетом преимущественного функционального использования территория города условно подразделяется на селитебную, производственную, ландшафтно-рекреационную.

Селитебная территория предназначена для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, в том числе научно-исследовательских институтов и их комплексов, а также отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон; для устройства путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования.

Производственная территория предназначена для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, комплексов научных учреждений с их опытными производствами, коммунально-складских объектов, сооружений внешнего транспорта, путей внегородского и пригородного сообщений.

Ландшафтно – рекреационная территория включает в себя городские леса, лесопарки, лесозащитные зоны, водоемы, а также парки, скверы, бульвары, располагаемые на селитебной территории и композиционно связанные с открытыми озелененными пространствами.

В пределах указанных территорий выделяются зоны различного функционального назначения: жилой застройки, общественных центров, промышленные, научные и научно-производственные, коммунально-складские, внешнего транспорта, массового отдыха, курортные (в городах и поселках, имеющих лечебные ресурсы), охраняемых ландшафтов.

При соблюдении санитарно-гигиенических и других требований к совместному размещению объектов разного функционального назначения допускается создание многофункциональных зон.

Границы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ.

При функциональном зонировании (основные функции указаны в скобках) территории сверхкрупного, крупнейшего, крупного, большого, среднего города подразделяют на зоны:

♦ городского центра (межселенное и общегородское социальнокультурное обслуживание, административное и хозяйственное управление, кредитно-финансовая, научная, проектная, образовательная и общественная деятельность);

♦ жилые (проживание населения);

♦ производственные (промышленное и опытное производство);

♦ научно-образовательные (научные исследования, специальное образование);

♦ инженерных и транспортных инфраструктур (инженерное и транспортное обслуживание города);

♦ внешнего транспорта и внешних инженерных коммуникаций (обслуживание внешних пассажирских и грузовых перевозок, обслуживание внешних транспортных и инженерных коммуникаций);

♦ рекреационные (рекреационная деятельность и ее обслуживание);

♦ охраны среды (восстановление и сохранение территорий и объектов особо ценной природной и историко-культурной среды);

♦ специального назначения (обслуживание специфических государственных и городских функций).

При выделении зон на территории малого городского поселения, а также зон и подзон на территории части сверхкрупного, крупнейшего, крупного, большого, среднего города следует руководствоваться примерным перечнем видов зон (подзон):

♦ зоны городского центра или центра городского района (межселенное и общегородское или районное социально-культурное обслуживание, административное и хозяйственное управление, кредитно-финансовая, общественная деятельность);

♦ жилые зоны с основными функциями:

– проживание населения,

– проживание населения в сочетании с ведением индивидуального подсобного хозяйства или с отдыхом;

♦ зоны промышленного производства с основной функцией:

– промышленное и опытное производство (или добыча и обогащение полезных ископаемых) высокой санитарной вредности, большой водоемкости, энергоемкости, грузоемкости, потребности в трудовых ресурсах по действующей классификации,

– промышленное и опытное производство (или добыча и обогащение полезных ископаемых) средней санитарной вредности, экологической опасности, средней водоемкости, энергоемкости, большой и средней грузоемкости, потребности в трудовых ресурсах по действующей классификации,

– промышленное и опытное производство, совместимое с проживанием населения;

♦ зоны сельскохозяйственного производства с основной функцией:

– интенсивное животноводство низкой и средней санитарной вредности,

– интенсивное садоводство и овощеводство;

♦ научно-образовательные зоны с основными функциями:

– научные исследования,

– высшее образование, научные исследования,

– специальное образование;

♦ зоны внешнего транспорта и внешних инженерных коммуникаций:

– железнодорожного транспорта (обслуживание внешних пассажирских и грузовых, перевозок; обслуживание узлов и коммуникаций внешнего железнодорожного транспорта),

– речного или морского порта (обслуживание речных (морских) внешних пассажирских и грузовых перевозок; обслуживание сооружений и судов речного (морского) транспорта),

– аэропорта (обслуживание воздушных пассажирских и грузовых перевозок; обслуживание сооружений и судов воздушного транспорта),

– внешнего и скоростного городского автотранспорта (обслуживание внешних и скоростных пассажирских и грузовых связей с пригородами и между районами города);

♦ внешних инженерных коммуникаций с основной функцией:

– обслуживание трубопроводов,

– обслуживание ЛЭП,

– обслуживание линий связи;

♦ рекреационные зоны с основными функциями:

– отдых в стационарных рекреационных учреждениях (лечение, оздоровление, спорт, туризм в стационарных учреждениях), их обслуживание,

– массовый кратковременный отдых вне стационарных рекреационных учреждений (оздоровление, спорт, туризм), их обслуживание;

♦ зоны охраны среды:

– природоохранные зоны (восстановление и охрана природных ландшафтов, городских парков, береговых линий и др.),

– историко-культурные заповедные зоны (восстановление и охрана ансамблей и комплексов памятников истории и культуры, исторических центров, парков, садов, бульваров, культурных слоев древних городов);

♦ зоны специального назначения с основными функциями:

– военных городков, полигонов, пенитенциарных учреждений и т. п.,

– мест захоронений,

– объектов коммунального хозяйства со специальными инженерными сооружениями высокой и средней санитарной вредности,

– мест складирования и хранения энергоносителей, химикатов и других товаров высокой взрывопожарности и санитарной вредности,

– обслуживание бытовых нужд населения, хранение и обслуживание средств городского транспорта, складирование и хранение товаров средней и низкой взрывопожароопасности и санитарной вредности.

Определенные в генеральном плане зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон являются основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны.

В процессе разработки генплана города задача функционального зонирования может и должна решаться неоднократно, в разном контексте. В самом деле, задача функционального зонирования решается во взаимодействии с проектированием других проектных подсистем – улично-дорожной сети и транспорта, инженерных сетей, системы коллективной безопасности общества. Это взаимодействие носит итерационный, циклический характер: после первичного взаимоувязанного решения по подсистемам осуществляется вторичное, уточненное их решение, далее еще более уточненное и взаимно пригнанное решение до тех пор, пока не достигается требуемый уровень взаимной увязки.

К числу факторов, существенно влияющих на функциональное зонирование территории с точки зрения различных видов функционального использования, относятся:

♦ коммуникационные факторы, связанные с затратами времени людей на передвижения в городе и затратами на пассажиро– и грузоперевозки;

♦ локализационные факторы, связанные с удорожанием строительства и рисками в зависимости от рельефа и инженерно-геологических характеристик территории;

♦ экологические факторы, связанные с ущербом реципиентам, нанесенным воздушно-газовым и пылевым, шумовым загрязнением, магнитным излучением, загрязненностью почв;

♦ инфраструктурные факторы, связанные с учетом инженерной и транспортной обеспеченности различных городских территорий;

♦ эстетические, природно-ландшафтные, историко-культурные, социальные факторы.

К числу коммуникационных факторов, или факторов транспортной доступности, относятся все факторы, характеризующие функционально-планировочную структуру города:

♦ все элементы физической географии, ландшафта и функционального использования территории, которые представляют собой физические преграды, препятствия для транспортных сообщений – крупные реки и другие водные поверхности, леса, парки, полосы отвода железных дорог, территории крупных промышленных предприятий, территории аэропортов и т. д.;

♦ существующее функциональное использование территории, определяющее коммуникационные взаимодействия между функциями в реальном городском пространстве;

♦ классифицированная улично-дорожная сеть, транспортные узлы, мосты и путепроводы, а также сеть внеуличного транспорта (метрополитен и железные дороги пригородных сообщений, где они есть) – пути сообщения между городскими территориями;

♦ система общественного транспорта – совокупность маршрутов всех видов наземного и внеуличного общественного транспорта с их частотными и скоростными характеристиками;

♦ уровень автомобилизации населения в целом и по социальным группам.

К числу локализационных факторов относятся:

♦ рельеф (уклоны в процентах);

♦ несущая способность грунтов;

♦ гидрогеология – уровень залегания грунтовых вод и ареалы подтопления и паводкового затопления;

♦ карстовые явления;

♦ сейсмика и т. д.

В каждом конкретном городе список существенных локализационных факторов индивидуален. К числу локализационных относится и фактор наличия в городской черте территорий, используемых под сельскохозяйственные нужды или под ветхое жилье, предназначенное к сносу. Использование таких территорий под базовые функции связано с затратами на отчуждение и компенсации.

Экологические факторы представляются двояко: картой суммарных индексов загрязнений и прямыми взаимодействиями с источниками загрязнений, которыми обычно являются промышленные предприятия, ТЭЦ, источники магнитных излучений, взлетно-посадочные коридоры аэропортов и т. д.; ущерб от источника загрязнений тем меньше, чем дальше от источника находится функция-реципиент.

Инфраструктурные факторы также представляются двояко.

Во-первых, уровнем обеспеченности городских территорий инженерными сетями различных видов и улично-дорожной сетью с жестким покрытием. В уровень обеспеченности входит как сам факт наличия сетей того или иного вида, так и их состояние (степень износа).

Во-вторых, суммарной величиной предшествующих вложений в инженерную и транспортную инфраструктуру города, определяющих уровень ее развития в целом.