Инфраструктура муниципальных образований

Общественное питание в 90-е гг. XX в. утратило свои позиции в обслуживании населения. Это видно как по сокращению доли отрасли в расходах населения, так и по числу предприятий и мест в них в расчете на 1000 жителей, по числу занятых работников и другим показателям. Особенно это относится к общественному питанию, обслуживающему массовые слои населения по месту работы и учебы.

Основной задачей общественного питания в городах и сельских поселениях на ближайшие годы является восстановление его места в организации питания населения. Для ее решения необходимо, во-первых, полнее, интенсивнее использовать мощности имеющихся предприятий, во-вторых, существенно увеличить число самих предприятий, повысить плотность сети, равномернее распределять предприятия по территории муниципального образования, сделать их доступными для всех жителей. В ближайшие годы основные усилия должны быть направлены на создание условий для более интенсивного использования имеющейся сети, особенно предприятий закрытого типа и малозагруженных предприятий открытого типа (рестораны в низкоразрядных гостиницах, отдельные кафе, столовые и др.).

Общественное питание должно рассматриваться как важная отрасль сферы обслуживания населения и гостей по месту проживания, передвижения, работы, учебы, досуга.

Особое внимание должно уделяться организации рабочего, школьного, студенческого питания, питания в сфере туризма (в том числе международного), а также обеспечению общественным питанием малоимущих слоев населения, развитию сети предприятий питания в местах отдыха и проведения досуга населения, в том числе во время спортивных мероприятий, массовых гуляний и т. д.

В перспективе питание вне дома могут осуществлять в основном следующие типы предприятий: казино, клубы, рестораны, бары, ориентированные на обслуживание населения с высокими доходами; рестораны, кафе и закусочные быстрого питания для обслуживания населения со средними доходами и предприятия типа «хот-дог», «пирожки», обслуживающие население с низкими доходами.

Вопросы и задания

1. Что такое муниципальное образование?

2. Дайте определение города как системы.

3. Что характеризует город как систему?

4. Как определяются структуры городской системы?

5. Что такое градообразующие предприятия и по каким признакам их определяют?

6. Приведите классификацию муниципальных образований.

7. В чем состоят различия между городскими и сельскими поселениями?

8. В какой период исторического развития общества происходит возникновение городов и каковы причины их возникновения?

9. В какой период и по каким причинам возникали города на Руси?

10. Как пользоваться формулой специализации города?

11. Какие виды специализации городов Российской Федерации вам известны?

12. Что входит в характеристику демографической структуры муниципального образования?

13. Какова структура современных российских семей?

14. Какие показатели используются для характеристики современных домашних хозяйств?

15. Какие элементы составляют территорию города?

16. Дайте общую характеристику планировки и застройки городов.

17. Раскройте понятие зонирования территории муниципальных образований.

18. Что относится к основным признакам города?

19. Какие задачи должны решаться Генеральным планом развития города?

20. Какие вопросы и как разрабатываются в Генеральном плане развития города?

21. Дайте характеристику архитектурно-планировочной структуры города.

22. Как характеризуется зонирование города?

23. Дайте характеристику перспективному развитию Москвы.

24. Дайте характеристику перспективному развитию культурно-исторического и досугово-развлекательного комплексов Москвы.

25. Дайте характеристику основных положений Генерального плана развития Москвы.

26. Что входит в понятие инфраструктуры муниципальных образований?

27. На какие виды подразделяется инфраструктура муниципальных образований?

28. Какими видами ресурсов обеспечиваются муниципальные образования?

Глава 2

Пространственная инфраструктура муниципальных образований

2.1. Пространственная инфраструктура поселенческих муниципальных образований

В Российской Федерации в настоящее время государство перестало быть единственным владельцем недвижимости и финансовых ресурсов, произошло изменение функций градостроительной документации в правовых и законодательных аспектах.

Период от второй половины 1990-х гг. и по настоящее время стал временем интенсивного поиска альтернативных подходов к развитию города. Итог этого периода – новый пакет градостроительных документов, основанный на нетрадиционной методологии и понимании функций, статуса, содержания, процедур разработки и механизмов его реализации.

Основным градостроительным документом, регулирующим градостроительную деятельность в городах, определяющим условия безопасности проживания населения, обеспечение необходимых санитарно-гигиенических и экологических требований, рациональное определение границ землепользований, зон жилой, общественной, промышленной застройки, особо охраняемых территорий, зон различной градостроительной ценности, размещение мест приложения труда, развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройство территорий, сохранение историко-культурного наследия и антропогенных ландшафтов, становится Генеральный план развития города, взаимосвязанный логически и методически с другими видами нормативных актов (Градостроительный кодекс, Правила застройки, кадастр объектов недвижимости, Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»[7] и пр.).

Первое, что отличает новый Генеральный план от предшествующих, – изменение функции этого документа с декларативной, предоставляющей полную свободу для административных решений, на регулятивную, ставящую государственные органы, органы местного самоуправления, юридических лиц и граждан, участвующих в градостроительной деятельности, в рамки, определяемые стратегическими целями (основными направлениями) развития города.

Генеральный план является основным юридическим документом и утверждается в порядке, установленном Градостроительным кодексом, законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Федерации.

Поскольку в отличие от своих директивных предшественников новый Генеральный план развития города носит регулятивный характер, обеспечивающий баланс государственных, общественных и частных интересов в новых социально-экономических условиях, то доминирующей функцией Генерального плана развития города является градорегулирование. Заложенные в Генеральный план регулятивные механизмы позволяют адресовать содержащиеся в нем требования конкретным категориям субъектов (участников) градостроительной деятельности, имеющим необходимые полномочия и несущим ответственность за выполнение указанных требований.

Генеральный план развития города является основным документом для создания эффективной системы градорегулирования и грамотного управления городской территорией, осуществляющей территориальное планирование, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий с определением границ и функционального назначения.

Принципиальной основой Генерального плана является впервые разработанное внутригородское градостроительное зонирование, устанавливающее единые условия использования территории для всех участников градостроительных преобразований в городе. Наряду с современными режимами охраны историко-культурного наследия и территорий природного комплекса города система градостроительного зонирования является регламентирующим инструментом регулирования застройки и землепользования.

Градостроительное зонирование территории – это установление обязательных требований к функциональному использованию, застройке, ландшафтной организации планировочных районов и кварталов всех участков территории города.

Практика зонирования земель отражает, с одной стороны, специфику самого города, с другой – особенности переходного этапа становления системы землепользования в городах России, для которого характерны незавершенность и перманентность процесса правового закрепления границ сложившихся участков и формирования новых земельных участков как объектов недвижимости.

Условия разрешенного использования земельных участков регулируются тремя группами регламентирующих норм:

1) градостроительными нормами и правилами проектирования планировки и застройки города;

2) ограничениями использования территории, установленными линиями градостроительного регулирования;

3) территориальными регламентами, установленными градостроительным зонированием территории города.

Градостроительные нормы и правила проектирования распространяются на вновь формируемую и реконструируемую застройку, устанавливают требования к участкам в зависимости от их функционального назначения и фактически носят экстерриториальный характер.

Основой градостроительного зонирования является сложившаяся архитектурно-пространственная организация территории, закрепленная системой коммуникаций, что в совокупности сформировало существующую планировочную структуру и предопределило предпосылки его развития.

Градостроительное зонирование территории устанавливает:

♦ функциональное зонирование (территориальные зоны различного функционального назначения);

♦ строительное зонирование (требования к застройке по высоте и плотности);

♦ ландшафтное зонирование (типы природных зон, характер их использования).

Функциональное зонирование определяет наиболее целесообразное функциональное назначение территории, занятой участками общественных, жилых, производственных и природных объектов.

Строительное зонирование устанавливает для каждой планировочной единицы предельные доли застроенных территорий, занятых участками малоэтажной (не более 15 м), среднеэтажной (не более 35 м), многоэтажной застройки (более 35 м) и совокупную плотность застройки.

Ландшафтное зонирование устанавливает в каждой планировочной единице предельные доли участков естественных открытых поверхностей (растительность, водные поверхности), искусственных покрытий (открытых замощенных поверхностей) и территории, занятой зданиями и сооружениями.

Каждый планировочный район города может быть информационно представлен как совокупность трех взаимодополняющих характеристик: функциональной, строительной, ландшафтной.

Для каждого из планировочных районов установлены типы функционального, строительного и ландшафтного назначения, которые обязательны для всех видов градостроительной, исходно-разрешительной, проектной документации, для принятия решений в области градостроительной деятельности органами власти города и местного самоуправления. Схемы и планы градостроительного зонирования, разрабатываемые в районах и т. д., детализирующие генеральные схемы, не могут противоречить установленным требованиям функционального, строительного, ландшафтного назначения территории планировочных районов.

Зоны функционального назначения территории планировочных районов включают в себя соответствующие типы территории города:

♦ специализированного общественного назначения;

♦ специализированного природного назначения и территории водных поверхностей;

♦ смешанных природных с общественными, жилыми, производственными типами назначения;

♦ смешанных общественных, жилых, производственных типов назначения;

♦ специализированного жилого назначения;

♦ специализированного производственного назначения и территории внешнего транспорта;

♦ территории улично-дорожной сети.

Зоны строительного назначения территории планировочных районов содержат:

♦ по плотности застройки территории:

– высокоплотных типов застройки,

– среднеплотных типов застройки,

– низкоплотных типов застройки,

– незастраиваемые;

♦ по высотности застройки территории с застройкой:

– выше 35 м и с повышенной высотностью,

– контрастной высотности,

– высотой не более 35 м и с пониженной высотностью,

– высотой не более 15 м.

Зоны ландшафтного назначения территории планировочных районов содержат:

♦ территории с относительным преобладанием поверхностей земли, занятых растительным покровом, и водных поверхностей;

♦ территории с относительным преобладанием поверхностей земли, занятых застройкой;

♦ территории с относительным преобладанием поверхностей земли, занятых незастроенными искусственными покрытиями.

Характеристики могут быть представлены в качественных и количественных оценках и показателях. На основе этих количественных показателей можно вывести несколько типов функциональных зон, несколько типов строительного зонирования территории, а также несколько типов ландшафтного зонирования. Анализ совокупности всех количественных и качественных характеристик каждого планировочного района позволяет определить для него варианты наиболее оптимального режима градостроительного развития и четко сформулировать градостроительные запреты и ограничения.

Таким образом, градостроительное зонирование территории является наиболее верным направлением к раскрытию целесообразных приемов реконструкции, застройки, развития, использования ценной и ограниченной в пространстве территории города.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, включают несколько земельных участков.

Территориальные зоны включают в себя территории нескольких функциональных назначений, а также общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Территории общего пользования предназначены для удовлетворения общественных интересов населения. Порядок использования территорий общего пользования определяется органами местного самоуправления.

Градостроительное зонирование на карте выполняют также с помощью следующих линий градостроительного регулирования:

♦ красные линии:

– линии улично-дорожной сети,

– линии жилой застройки;

♦ синие линии:

– границы акватории рек,

– границы полосы отвода железных дорог,

– границы технических зон проектируемых линий метрополитена,

– границы технических (охранных) зон инженерных сооружений коммуникаций,

– границы территорий памятников истории и культуры,

– границы охранных зон памятников истории и культуры,