Инфраструктура муниципальных образований

Эстетические, природно-ландшафтные, историко-культурные, социальные факторы весьма разнообразны и индивидуальны в каждой проектной ситуации. Инструментально они могут представляться как локализационные, коммуникационные или буферные факторы. Так, тяготение городского центра или коттеджной застройки к привлекательным природно-ландшафтным территориям может носить либо локализационный, либо коммуникационный характер; нежелательность социальных контактов детского центра с футбольным стадионом или крематорием можно представить в виде буферных отношений и т. д.

Формирование функциональных зон и размещение на них объектов регламентируется МДС-30-1.99 и СНиП 2.07.01–89.

Строительным зонированием называется разделение селитебной территории города на зоны с различной этажностью застройки. Целью строительного зонирования является:

♦ выбор наиболее целесообразных в условиях данного города в целом и для отдельных его районов типов жилой застройки по этажности и характеру с установлением удельного соотношения ее основных типов в процентах от общего количества квадратных метров жилой площади;

♦ правильное размещение основных типов застройки на территории города с учетом рельефных и инженерно-геологических условий, наиболее экономичного использования территории, как при новом строительстве, так и при реконструкции жилых районов;

♦ нахождение наиболее интересных в архитектурном отношении решений важных элементов города с эффективным использованием природных условий – рельефа, водоемов, зеленых насаждений. К таким элементам относятся: общегородской и районные центры, основные магистрали города, площади, набережные, въезды в город и т. п.

Все эти задачи рассматриваются и решаются в планировке города комплексно, так как только при таком методе проектирования можно найти действительно целесообразное решение.

Строительное зонирование определяет различные параметры этажности и плотности в пределах выделенных зон. Исходя из этого строительное зонирование устанавливает и фиксирует тип застройки, характеризуемый плотностью застройки, высотой зданий и сооружений в пределах определенной территории, и предусматривает изменения характера застройки планировочного района (микрорайона, квартала, участка территории).

При проектировании жилой застройки на территории жилых районов, микрорайонов, кварталов, жилых групп обосновывается тип застройки, отвечающий предпочтительным условиям развития этой территории и режимам градостроительной деятельности, связанным с зонами особого градостроительного и специального регулирования, условиями организации строительства и строительной базы, ландшафтами, историко-архитектурными условиями и иными требованиями.

Устанавливаются типы строительного назначения планировочных районов с разной плотностью застройки и с разными комбинациями составляющих их участков разных типов высоты застройки. Их обозначения представлены в табл. 2.1.

Таблица 2.1

Типы строительного назначения планировочных районов

Планировочный район относится к одному из указанных выше типов, если:

♦ плотность застройки территории планировочного района соответствует показателям типов низкоплотной (I), среднеплотной (II), высокоплотной (III) застройки;

♦ более одной трети площади всех застраиваемых участков территории в границах планировочного района занимают участки каждого из типов высоты застройки, обозначенных в табл. 2.1 буквами, а участки каждого из остальных типов высоты застройки занимают менее одной трети площади всех застраиваемых участков территории в границах планировочного района.

Этажность жилой застройки определяется на основе технико-экономических расчетов с учетом архитектурно-композиционных, социально-бытовых, гигиенических, демографических требований, особенностей социальной базы и уровня инженерного оборудования.

В городах основными типами жилой застройки являются: многоквартирная многоэтажная (5 этажей и более); многоквартирная средней этажности (2–4 этажа); малоэтажная с участками при квартирах, в том числе блокированная; усадебная.

В конкретных градостроительных условиях, особенно при реконструкции, допускается смешанная по типам застройка. Предельно допустимые размеры приусадебных земельных участков устанавливаются органами местного самоуправления.

Границы, размеры и режим использования территории участков при многоквартирных жилых домах, находящихся в общей совместной собственности членов товарищества – собственников жилых помещений в многоквартирных домах (кондоминиумах), определяются градостроительной документацией о застройке с учетом законодательства и правовых актов муниципальных образований.

Строительное назначение участка устанавливает предельные доли застроенных поверхностей участка, занятых зданиями и сооружениями (или их частями) различной этажности (высотности), и соответственно общий объем или плотность застройки.

Параметры типов строительного назначения участков территории по плотности застройки и их обозначения устанавливаются в соответствии с региональными территориальными строительными нормами и ориентировочно, в качестве примера, могут быть классифицированы следующим образом:

♦ низкоплотной застройки (I) с допустимой плотностью застройки не более 5 тыс. м2/га;

♦ среднеплотной застройки (II) с допустимой плотностью застройки не менее 5 и не более 10 тыс. м2/га;

♦ высокоплотной застройки (III) с плотностью застройки более 10 тыс. м2/га.

Плотность застройки определяется как отношение общей площади поэтажных планов зданий, сооружений, расположенных на участке территории, к площади участка.

(2.1)

где Р — плотность застройки, тыс. м2/га;

S_ППП – площадь поэтажных планов здания, сооружения, расположенного на участке территории, тыс. м2;

S_УЧ – площадь участка территории, га;

n – количество зданий, сооружений, расположенных на участке территории.

Устанавливаются следующие типы строительного назначения участков территории по высоте застройки:

♦ не более 15 м (А);

♦ не более 35 м (Б);

♦ более 35 м (В).

Высота застройки участка определяется высотой основного объема наиболее высокого здания или сооружения, расположенного на участке, а в случае, когда основной объем такого здания или сооружения не выявлен, – его максимальной высотой.

Размещение зданий и сооружений технического и вспомогательного назначения (трансформаторные и распределительные подстанции, тепловые пункты, насосные и пр.) должно быть компактным и не выходить на линию застройки улиц и магистралей. Подъезды к группам технических сооружений должны предусматриваться с внутриквартальных проездов.

При реконструкции районов сложившейся жилой застройки необходим дифференцированный подход к выбору режима реконструкции в зависимости от типа района (центральные исторически сложившиеся районы, районы массовой типовой застройки 60–70 гг. XX в., сложившиеся районы индивидуальной усадебной застройки), размера жилых зон с учетом рекомендуемых требований.

На территориях с ценной исторической застройкой следует применять режим ограниченной (восстановительной и щадящей) реконструкции:

♦ в режиме «восстановление» предусматриваются ремонт, модернизация, регенерация фрагментов, не допускаются снос, нарушение стилевого единства существующей застройки, изменение функционального назначения территории, изменение характера землепользования;

♦ в режиме «щадящей» реконструкции допускается выборочный снос отдельных существующих зданий, не представляющих исторической ценности, для последующего строительства жилых зданий и объектов обслуживания, предусматриваются реконструкция и модернизация существующих зданий (перепланировка, надстройка этажей, мансард, пристройка секций), комплексное благоустройство.

Тип, этажность и допустимая плотность жилой застройки в исторических районах определяются местными правилами застройки или проектом на базе историко-градостроительных обоснований, устанавливающих закономерности, в том числе морфологические, развития исторического города, историко-культурные традиции, высотные ограничения, требования и рекомендации к реконструкции застройки.

Проекты планировки и застройки в границах исторической части города и в зонах охраны памятников истории и культуры за пределами исторического города не должны нарушать типов застройки, сложившихся в результате развития городской среды, – морфотипов исторической застройки.

К морфотипам застройки, представляющим историко-культурную ценность, относятся следующие:

♦ старогородской малоэтажный разреженный, составляющий область наиболее древней, в том числе усадебной, застройки первой половины XIX в.;

♦ традиционный разноэтажный, являющийся зоной расположения основного массива исторической застройки второй половины XIX в., с включениями застройки начала XX в.;

♦ периметрально-компактный, являющийся областью концентрации интенсивной застройки конца XIX – начала XX вв.;

♦ конструктивизм 1920–1930 гг.; неоклассицизм 1940–1950 гг.;

♦ контрастноэтажный, являющийся зоной распространения смешанной многоэтажной разреженной застройки и фрагментов исторической застройки.

В целях сохранения традиционной пространственной организации морфотипов застройки, представляющих историко-культурную ценность, нормируются следующие градостроительные характеристики:

высотность: средняя этажность застройки в квартале, характер уличного фронта;

соотношение открытых и застроенных пространств в квартале: процент застроенности, плотность застройки;

максимальные габариты зданий в квартале: высота (в этажах), длина (в метрах);

линия застройки квартала: процент интервалов между домами, характер архитектурного оформления интервала, ориентация уличных фасадов зданий относительно линии застройки;

внутриквартальная планировка: устойчивая форма участков (дворов), наибольший размер стороны участка (двора).

Для кварталов с сохранностью исторической застройки более чем на 75 % от площади пятна подошвы всей застройки квартала допускается изменение одного из показателей (процента застроенности или средней этажности) не более чем на 5 % или на 0,5 этажа или обоих показателей с условием изменения показателя плотности застройки не более чем на 25 % для периметрально-компактного морфотипа – в направлении увеличения; для старомосковского малоэтажного разреженного – в направлении сокращения; для традиционного разноэтажного – в любом направлении.

При проектировании на территориях, освоенных застройкой 1920—1930-х гг. (помимо сохраняемых оригинальных объемных композиций), допускается увеличение плотности застройки не более чем на 10 %.

При проектировании на территориях, освоенных застройкой 1940—1950-х гг., допускается применять локальные встройки на внутриквартальных территориях с соблюдением принципа регулярности планировки и увеличением плотности застройки не более чем на 10 %.

Конкретные планировочно-пространственные параметры застройки участков, входящих в границы какого-либо морфотипа, но не являющихся территорией памятника истории и культуры, устанавливаются в рамках диапазона показателей морфотипа – регламентом градостроительной деятельности, разрабатываемым в особом порядке по согласованию с Управлением охраны памятников.

В районах, подверженных действию опасных и катастрофических природных явлений (землетрясения, цунами, сели, наводнения, оползни и обвалы), зонирование территории поселений проводится с учетом уменьшения степени риска и обеспечения устойчивости функционирования. В зонах с наибольшей степенью риска следует размещать парки, сады, открытые спортивные площадки и другие свободные от застройки элементы.

Для городов, расположенных в районах сейсмичностью 7–9 баллов, как правило, следует применять одно-, двухсекционные жилые здания высотой не более 4 этажей, а также малоэтажную застройку с приусадебными и приквартирными участками. Размещение и этажность жилых и общественных зданий необходимо предусматривать с учетом требований СНиП П-7-81 и СН 429-71.

В районах со сложными инженерно-геологическими условиями под застройку необходимо использовать участки, требующие меньших затрат на инженерную подготовку, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений, в частности индивидуальное строительство.

Размещение индивидуального строительства в городах следует предусматривать:

♦ в пределах городской черты – преимущественно на свободных территориях, включая территории, ранее считавшиеся не пригодными для строительства, а также на территориях реконструируемой застройки (на участках существующей индивидуальной усадебной застройки, в районах безусадебной застройки при ее уплотнении и в целях сохранения характера сложившейся городской среды);

♦ на территориях пригородных зон – на резервных территориях, включаемых в городскую черту; в новых и развивающихся поселках, расположенных в пределах транспортной доступности города 30–40 минут.

Районы индивидуальной усадебной застройки в городах не следует размещать на главных направлениях развития многоэтажного строительства на перспективу. В районах индивидуальной застройки следует предусматривать озеленение, благоустройство и инженерное оборудование территории, размещение учреждений и предприятий обслуживания повседневного пользования.

Ландшафтное зонирование представляет собой оценку больших по площади территорий и отдельных ее элементов методом ландшафтного анализа на стадии предпроектного исследования (например, зеленых насаждений, рельефа местности, экспозиции склонов, наличия видовых точек, выявления потенциальных возможностей по обогащению пейзажа). Ландшафтное зонирование устанавливает в каждой планировочной единице предельные доли участков естественных открытых поверхностей, открытых замощенных поверхностей и территории, занятой зданиями и сооружениями.

Одной из задач, решаемых при ландшафтном зонировании территории, является изучение техногенного воздействия, оказываемого объектами городской инфраструктуры на природный комплекс.

Проявления подобных воздействий чрезвычайно разнообразны по характеру, масштабам, интенсивности и времени существования. Они могут затрагивать лишь отдельные составляющие природного комплекса или же, наоборот, сказываться на всех его компонентах. Важно отметить, что при воздействии на один из компонентов природного комплекса кажущаяся инертность остальных компонентов в действительности объясняется относительной устойчивостью и резистентностью экосистем.

К сожалению, в настоящее время отсутствуют методические основы для таких важнейших процедур, как территориальный анализ природных условий при выборе альтернативных вариантов размещения жилых и промышленных объектов. Все это приводит к слабой систематизации и стандартизации представлений о состоянии окружающей среды как в целом по стране, так и в конкретных регионах, районах и городах.

Подходы ландшафтного планирования, затрагивающие проблемы взаимоотношения общества и природы на разных масштабных уровнях и в различных территориальных аспектах, конкретно рассматривают локальные (частные) вопросы и в наибольшей степени способствуют реализации поставленных общих задач.

Основной тенденцией ландшафтной реорганизации города является сбалансированное увеличение доли природных и озелененных территорий:

♦ в срединной зоне – за счет реконструкции и комплексного благоустройства слабоозелененной и неблагоустроенной застройки;

♦ на присоединенных городских территориях – за счет завершения нового строительства.

Ландшафтное зонирование осуществляется с учетом существующих нормативно-правовых экологических ограничений федерального и регионального законодательства.

Информационной основой работы служат литературные, фондовые и статистические материалы различных ведомств о состоянии природной среды, материалы первичных изысканий под строительство городских объектов, материалы комплексных исследований, проведенные на окружающей город территории, а также проводимые дополнительные комплексные экологические обследования по выявлению состояния природной среды как города, так и его окружения.

При проведении зонирования учитывается реальное использование территории: ее промышленно-селитебная и санитарно-защитная инфраструктура с перспективами социально-экономического развития. Оценка состояния территории ведется по комплексным характеристикам с описанием характера рельефа, почв, растительности, увлажнения, анализа состояния поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха. На основании полученных данных осуществляется оценка возможного проявления опасных экзогенных процессов.

Такая работа складывается из следующих стадий:

♦ комплексные экологические изыскания, сбор и систематизация имеющейся информации по территории, подготовка основ, классификаций характеристик частных сред, разработка легенд тематических карт и их авторских оригиналов;

♦ экологическое зонирование территории для отдельных природных сред (растительность, почвы с подстилающим субстратом, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, комплексное экологическое зонирование);

♦ определение целей развития для выделенных экологических зон, рекомендации по природоохранным мероприятиям.

Методы и результаты ландшафтного зонирования, использующиеся при оценке воздействия на окружающую среду, могут стать основой для решения следующих задач:

♦ выбор места размещения объекта и сравнительная оценка различных вариантов размещения;

♦ сравнительная интегральная оценка конкретного вида воздействия (или последствий реализации проектных решений в целом) на отдельные (или все) компоненты природной среды;

♦ сравнительная оценка результатов эксплуатации объекта в течение различных интервалов времени;

♦ создание единой сетевой структуры частично застроенных и частично урбанизированных ландшафтов – специфического «буферного» слоя полуоткрытых пространств, снижающих техногенное воздействие зон городской активности на природные территории.

Развитие ландшафтного зонирования предусматривает воссоздание исторических природных элементов, таких, как лесные массивы, долины малых рек и формирование новых зеленых пространств. Архитектурно-пространственная организация ландшафтного зонирования направлена на сохранение, выявление, зрительное раскрытие и акцентирование исторически характерных панорам, садово-парковых комплексов и всего силуэта города.

Урбанистический подход характеризуется наиболее высокой интенсивностью деятельности и использования территории. Его развитие предусматривает совершенствование исторически сложившейся планировочной структуры города, усиление роли исторического центра как национального культурного и общественного символа, акцентирование главных транспортных связей и узлов системой крупных общественно-деловых центров и линейных примагистральных многофункциональных комплексов, формирование новых и завершение существующих элементов главных магистралей.

Архитектурно-пространственная организация урбанизированного подхода направлена на зрительное акцентирование его характерных элементов (ансамблей площадей и крупных градостроительных комплексов, высотных доминант), фронтальной застройки главных общественных улиц, выявление контрастного силуэта города.

В местах контакта ландшафтных и строительных зон обязательно необходимо предусматривать развитие существующих и создание новых общественных рекреационных, спортивных, досуговых комплексов, формирование архитектурно-пространственных, ландшафтных, садово-парковых ансамблей и композиций, основанных на принципах контраста, взаимодействия и взаимопроникновения.

При решении этих задач следует различать подходы для территорий, где ландшафтное зонирование:

♦ выполнялось (ландшафтная программа, рамочный ландшафтный план, ландшафтный план крупного масштаба);

♦ не выполнялось.

Разработка и наличие крупномасштабных планов (картматериалов) ландшафтных зон существенно облегчает задачу выбора места размещения объекта. В этом случае исходный вариант размещения объекта (площадка или трасса линейного сооружения) выбирается в зоне преимущественного развития и использования территории по карте интегрированных целей территориального развития или карте основных направлений действий и мероприятий, если рассматриваемый вид деятельности предусматривался ландшафтным зонированием.

При отсутствии плана ландшафтного зонирования для территории, где предполагается реализация строительного проекта, используются методические приемы, принятые в ландшафтном зонировании для обобщения и сравнения разнородной информации о различных природных компонентах и сравнительной оценки территории. При этом технология выбора места размещения объекта строительства предусматривает выполнение следующих этапов:

♦ определение участков для выбора вариантов размещения строительной площадки;

♦ определение списка природных и социальных компонентов, для которых следует выполнить оценку размещения;