Помоги проекту - поделись книгой:
4 – государство существовало до 1918 г.
5. внутренние (межнациональные) конфликты:
1 – конфликты присутствуют постоянно с массовыми жертвами;
2 – конфликты возникают эпизодически, имеются жертвы;
3 – конфликты с жертвами и разрушениями имели место, но решены или решаемы;
4 – конфликтов нет.
6. политическая организация общества:
1 – внешнее (наднациональное) управление;
2 – президентско-парламентская республика;
3 – премьер-президентская республика;
4 – парламентская республика.
7. характер политического режима:
1 – расовая/этническая демократия (по Х. Линцу[73]);
2 – умеренно-авторитарный режим;
3 – гибридный режим, сочетающий элементы авторитаризма и демократии;
4 – развитая демократия.
Теперь оценка конкретных внешних факторов:
1. внешняя долговая зависимость (краткосрочная задолженность, текущая стоимость внешнего долга и др.):
1 – страна непрозрачна для международной статистики, внутренние средства развития отсутствуют;
2 – внешняя долговая зависимость тяжелая;
3 – зависимость умеренная;
4 – зависимость отсутствует.
2. доля иностранных инвестиций и внешней помощи:
1 – внешняя помощь является определяющей для существования государства, инвестиции почти отсутствуют;
2 – инвестиции незначительны;
3 – инвестиции умеренные;
4 – максимально выгодный для инвесторов климат, что привлекает серьезные средства в экономику страны.
3. режим привязки национальной валюты:
1 – собственная национальная валюта отсутствует;
2 – жесткая привязка национальной платежной единицы к иностранной валюте;
3 – свободная (эпизодическая) привязка к иностранной валюте;
4 – наличие устойчивой/относительно устойчивой национальной валюты или членство в ЕС.
4. наличие на территории страны военных контингентов США и НАТО:
1 – размещены военные базы США/НАТО;
2 – дислоцированы отдельные контингенты США/НАТО на строго ограниченный срок;
3 – участие в ПРМ с перспективой быстрого вступления в НАТО;
4 – контингенты США/НАТО отсутствуют.
5. признание и включенность страны в наднациональные структуры:
1 – частичное признание;
2 – полное признание, но введение полномасштабных санкций, в том числе, приостановка членства в международных организациях;
3 – полное международное признание и членство в международных организациях, в том числе в ЕС и НАТО;
4 – полное международное признание и членство в международных организациях, не ограничивающих суверенитет (ООН, СНГ, ШОС, ОДКБ).
6. наличие региональных (территориальных) проблем:
1 – территориальные проблемы существуют в открытом виде;
2 – проблемы существуют, но «заморожены»;
3 – существуют, но решаемы;
4 – проблем не существует.
7. глобальные проблемы современности (терроризм, торговля оружием, наркотиками и др.):
1 – территория государства является региональным эпицентром глобальных проблем;
2 – территория государства является перевалочной базой для террористов и криминала;
3 – глобальные проблемы в малой степени оказывают влияние на государство;
4 – глобальные проблемы на территории государства не проявляются.
На основании оценки предложенного комплекса внутренних и внешних факторов можно вывести рейтинг и кластеры государственности. Предлагается выделить четыре кластера, отталкиваясь от максимально и минимально возможных рейтингов государственности. Так максимально возможный балл как внутренних, так и внешних факторов – 28, а минимальный – 7. Простым сложением определяем максимальный и минимальный рейтинг государственности – 56 баллов и 14 баллов соответственно.
Теперь о границах и названиях кластеров. Кластер А или «устойчивая государственность» – имеет границы от 56 до 47 баллов. Границы кластера В – «перспективной государственности» – от 46 до 37. Кластер С – «проблемная государственность» – имеет границы в пределах от 36 до 27 баллов. И, наконец, кластер D – «квазигосударственность» – от 26 до 14 баллов. Все образования, которые по оценке факторов (например, в стране нет политической организации общества или у образования нет территории и т. д.) опускаются ниже 14 баллов, не обладают даже зачатками государственности. Названия кластеров отражают характер государственности стран, попадающих в них.
На основании предложенной методологии рассмотрим проблемы и перспективы развития государственности РБ. Начнем с внутренних факторов.
1. Размерность. Площадь территории Беларуси – 207 600 км2, что соответствует 84 месту среди 193 стран-членов ООН[74]. Республика занимает западную часть Восточно-Европейской равнины, сочетающей невысокие моренные гряды и местами заболоченные низины[75]. По предложенной классификации РБ относится к макро-государствам, заслуживая оценки 3 балла.
2. Демографические показатели с акцентом на долю доминирующего этноса в структуре населения страны и учетом религиозной принадлежности позволяют согласно предложенной методологии выставить 4 балла.
Беларусь с полным основанием может быть отнесена к числу государств, которые характеризуются высокой степенью этнокультурной однородности. В стране проживает более 130 наций и народностей, но при этом есть абсолютно доминирующий этнос. По переписи 2009 г. самой многочисленной нацией республики остаются белорусы – 83 % или более 7 957 тыс. человек[76]. После белорусов крупнейшими этническими группами в республике являются русские – чуть более 785 тыс., и поляки – около 300 тыс. жителей. В современном мире не так много государств с настолько выраженной этнической доминантой.
Аналогичная ситуация и с религиозной принадлежностью граждан. Несмотря на то, что в РБ не существует официальной статистики членства в религиозных организациях: закон запрещает требовать от граждан заявлений о религиозной принадлежности, другие источники свидетельствуют о подавляющем господстве в стране представителей православия.
Так, согласно докладу 2010 г. Госдепартамента США, который очень внимательно следит за ситуацией в РБ, 58,9 % населения считают себя верующими. Из них 82,5 % принадлежат к православной церкви, 12 % исповедуют католицизм, 4 % населения относится к восточным религиям (в первую очередь это ислам, затем следуют индуизм и бахаи), 2 % – протестанты[77]. По данным исследованию центра Gallup, лишь 27 % граждан РБ признают, что религия играет важную роль их повседневной жизни. По этому показателю Белоруссия входит в число 11 наименее религиозных стран мира[78]. По другим данным, общее количество верующих достигает 50 %, 73 % из которых исповедуют православие[79].
3. По общим показателям экономического развития современная Беларусь может претендовать на 3 балла. Объем номинального ВВП в 2013 г. сравнении с 2012 г. увеличился на 11 млрд. долл. США и составил 69, 24 млрд. долларов. ВВП по ППС так же вырос и составил в 2013 г. 150,4 млрд. долларов. ВВП на душу населения за последний год увеличился на 400 долл. и составляет 16 100 долл. США. По данным показателям РБ занимает достойное – 62 – место в рейтинге мировой экономике. При этом Беларусь показывает удивительный для ситуации мирового экономического кризиса низкий уровень безработицы – 1 %, что соответствует пятому месту в рейтинге стран по этому показателю[80]. Правда, статистика безработицы в стране рассчитывается не по стандартам Международной организации труда, а по количеству людей, состоящих на учете в службе занятости. Тем не менее, даже независимые эксперты указывают на невысокий уровень безработицы в стране.
Следует отметить, что частично проблему безработицы снимает временная миграция, которая, по мнению экспертов, оценивается около 3 % от экономически активного населения, что примерно в 30 раз выше данных официальной статистики[81]. В то же время объем денежных переводов мигрантов около 1–2 % ВВП является невысоким уровнем по сравнению со среднемировыми показателями, что служит доказательством успешности внутреннего развития страны и не выявляет прямую зависимость с безработицей.
В то же время с 2010 г. Беларусь является одним из мировых лидеров по темпам инфляции. По данным Белстата, индекс потребительских цен на товары и услуги при сравнении 2013 года с 2012 г. Вырос на 18,3 %. В 2012 г. рост инфляции по официальным данным составил 21,8 %[82].
Показатели инфляции не исчерпывают существующие социально-экономические проблемы в стране. Они есть, но эффективность белорусского государства позволяет успешно их решать. Так, по данным Всемирного банка (ВБ) в течение десятилетия с 2000 по 2010 гг. среднегодовые темпы экономического роста были впечатляющими и составляли почти 8 %, что позволило значительно сократить уровень бедности с 47 % (!) в начале периода до 5 % в 2010 году[83]. Экономический кризис 2011 г. ухудшил социально-экономическую ситуацию в республике, но даже в таких неблагоприятных условиях, согласно данным ВБ, уровень бедности составляет 6,3 %. При этом неравенство распределения доходов существенно снизилось[84]. Для сравнения – в России в 2013 г. уровень бедности был 11 %[85]. В абсолютных цифрах – это более 15 млн/ человек, что почти в полтора раза превышает общую численность населения РБ.
Оценивая природу бедности в республике, важно помнить, что социальная поляризация в белорусском обществе минимальна в сравнении с другими странами постсоветского пространства. Например, если децильный коэффициент (соотношение доходов 10 % наиболее богатых и наиболее бедных слоев населения) в СССР был 3,5 %, то к концу 1990-х годов в среднем по стране он вырос до 13,9 %, а к концу «нулевых» в России он достиг 16,8 %. В Москве эти цифры еще выше – 20–22 %. Простой учет «теневых» доходов увеличивает децильный коэффициент в России в 3 раза. В остальных странах ситуация гораздо плачевнее. В то же время в РБ децильный коэффициент равен 6,9 %[86].
Приведем еще один пример. Индекс Джини (ноль – абсолютное равенство, единица – абсолютное неравенство) также выявляет плюсы белорусской модели. Если в 2001 г. индекс Джини в РФ составлял 39, а с 2008 он не опускается ниже 42[87], то в РБ он составляет 27,4. К слову, в т. н. развитых демократиях этот индекс также довольно высокий: в США – 40,8, в Великобритании – 36, в Германии – 28,3[88]. Таким образом, уровень социальной поляризации в РБ является еще одни доказательством состоятельности государства, которое реализует модель развития в интересах всего населения страны, а не олигархических структур. Иными словами, у Беларуси есть чему поучиться.
4. По времени существования государственности
Беларусь может быть отнесена к политическим образованиям, сформировавшимся в межвоенный период, что соответствует 3 баллам.
Несмотря на то, что на территории современной Беларуси с древнейших времен активно развивались процессы государственного строительства, формировались, достигали расцвета и рушились политии, протоимперские и имперские образования (Древнерусское государство, Полоцкое и Турово-Пинское княжества, Великое княжество Литовское, Речь Посполитая, Российская империя), собственная государственность в нынешних границах стала формироваться лишь в советский период.
Разрушение Советского Союза, которое белорусское общество в подавляющем большинстве не поддержало: на референдуме 17 марта 1991 г. за сохранение СССР в Белоруссии из 83,3 % граждан, пришедших на избирательные участки, проголосовали 82,7 %[89] – стало, тем не менее, стартом формирования суверенной государственности. Полную экономическую и политическую независимость Республика Беларусь обрела по факту прекращения существования СССР – с 1 января 1992 года. Здесь не лишним будет напомнить, что единственным человеком, который проголосовал против ратификации позорных и нелегитимных т. н. Беловежских соглашений – сфабрикованного в Вискулях 7–8 декабря 1991 г. Б. Ельциным, Л. Кравчуком и С. Шушкевичем документа – на заседании Верховного Совета БССР был А.Г. Лукашенко[90].
5. Оценивая степень и рецидивы внутренних (межнациональных) конфликтов, которых современная Беларусь не знала вообще, этот фактор государственности может быть оценен в 4 балла.
6. Согласно Конституции Республика Беларусь является президентско-парламентской республикой. Поэтому фактор «политическая организация общества» оценивается в 2 балла.
7. Политический режим в современной Беларуси, несмотря на формальное закрепление демократических процедур и норм, можно считать гибридным – 3 балла. Не вдаваясь в детальный, отметим, что политический режим РБ формировался в сложных внутри– и внешнеполитических условиях. На протяжении первых трех лет независимости государственная власть в республике была крайне слаба, что было обусловлено отсутствием необходимой централизации, иерархии и ответственности ветвей власти, министерств и ведомств. Само белорусское общество в 1991–1993 гг. оказалось расколотым: в нем возникло несколько групп влияния, стремящихся к власти, но не сумевших предложить стране реальную программу развития. В результате росло недовольство граждан, которые требовали прекращения затянувшегося «безвластия». Принятие 15 марта 1994 г. новой Конституции стало формальным основанием для прихода к власти сильного даже авторитарного (от слова «авторитет», что означает в переводе с латыни – власть, влияние) лидера. В ходе первых в истории страны президентских выборов победил А.Г. Лукашенко.
14 мая 1995 г. в стране прошел референдум, в результате которого русский язык получил статус государственного наравне с белорусским, был изменен герб и флаг, принятые под давлением радикальных националистов в 1991 году. 24 ноября 1996 г. по итогам еще одного референдума были внесены изменения в Конституцию: в частности, президент получил право роспуска парламента, а также издания указов, имеющих силу закона. Важно подчеркнуть, что именно этот референдум подвел черту под дискуссиями между оппозицией и сторонниками действующего президента. Участие в референдуме приняли 84,14 % населения, что превысило активность граждан на всех предшествующих акциях. По главному вопросу – о принятии новой редакции Конституции – более 80 % проголосовавших и 70,5 % от всего числа имеющих право голоса поддержали Лукашенко[91].
Именно с этого момента, когда Запад увидел в Лукашенко сильного лидера, за политическим режимом Беларуси прочно закрепилась характеристика «последней диктатуры в Европе». Некоторые государства и международные органы, такие как ОБСЕ, Совет Европы, ЕС официально не признали результаты референдума.
В 2004 г. еще один референдум отменил ограничения на количество президентских сроков. Таким образом, Александр Лукашенко получил право участвовать в последующих президентских кампаниях. 19 марта 2006 г. и 19 декабря 2010 г. он был переизбран на президентский пост. В 2010 г. за Лукашенко проголосовали почти 80 % избирателей при явке более 90 %. В 2006 г. ему отдали свои голоса 82,6 % при явке 92,6 %. Цифры свидетельствуют о стабильно высоком уровне поддержки населением действующего президента. Безусловная победа А. Лукашенко подтверждается данным многочисленных exit-polls, согласно которым он в 2010 г. набрал от 72,03 до 76,42 %[92].
Все президентские выборы, начиная с 2001 г. не были признаны США, ЕС и ОБСЕ. В такой позиции проявляется как патологическая ненависть западных плутократий в отношении сильной власти народного лидера – ведь не случайно Лукашенко тепло и трогательно в народе называют «Батька», так и бессильная злоба, возникающая из невозможности реализовать классовые интересы – расширения зоны своего влияния и господства, как это имело место в других странах постсоветского пространства.
Следует отметить, что действительно существенной характеристикой белорусского (как и российского – это традиция нашей государственности и в этом нет ничего плохого, ничего исключительного; таковы исторические реалии) режима является персонификация власти. Именно Президент является главным центром принятия политических решений, но он и отвечает за все. В политической модели Лукашенко воспроизведена историческая логика патернализма, свойственная славянским народам; логика ответственности «отца народов», «батьки» за всех и вся на своей земле.
В тоже время главной отличительной чертой белорусской политической системы является «прямое народовластия, осуществляемое посредством выборов и республиканских референдумов»[93]. Таким образом, методы авторитарного правления сосуществуют с традиционными практиками демократии, формируя уникальный симбиоз власти, позволяющей стране сохранять и развивать свою государственность.
Подведем промежуточный итог. Общий показатель внутренних факторов развития государственности Республики Беларусь составляет 22 балла (Табл. 1).
Таблица 1. Внутренние факторы государственности РБ
1. Внешняя долговая зависимость современной Беларуси довольно серьезная, но не критичная для экономики страны. По данным Национального банка РБ, валовой внешний долг на 1 января 2013 г. составлял 33 766 млн. долл. США; на 1 января 2014 г. – 39 124,3 соответственно. Прирост долга составил 15,9 %[94]. По отношению к ВВП на 1 января 2014 г. внешний долг составлял 17,4 %[95]. Тем не менее, в рейтинге стран по внешнему долгу за 2013 г. Беларусь выглядит весьма достойно. Согласно данным ВБ, номинальный внешний долг республики составлял 45 %. В то время, как у США это 95 %, у Великобритании – 366 %, у Германии – 157 %. У России, как известно, один из самых низких показателей по этому уровню – 31 %[96]. Обслуживание валового внешнего долга Беларуси в 2013 г. обошлось в 6 622,9 млн. долл. США (9,3 % ВВП или 15,1 % экспорта товаров и услуг). В том числе, платежи по основному долгу составили 5 319,9 млн. долл., платежи по процентам – 1 303,0 млн. долларов[97]. Это много, но в то же это и показатель кредитоспособности страны. Таким образом, по общим показателям данный фактор может быть оценен в 3 балла.
2. Фактор «доля иностранных инвестиций и внешней помощи» также можно оценить в 3 балла. По данным исследования «Doing Business-2012», Беларусь по условиям ведения бизнеса заняла 69-е место из 183 стран и улучшила свои позиции на 22 пункта по сравнению с предшествующими показателями[98]. В целом, за последние шесть лет публикации «Doing Business» Беларусь признана одним из ведущих в мире реформаторов по совокупному эффекту от либерализации условий ведения бизнеса.
На фоне стран своего региона Беларусь по-прежнему остается в первой половине списка наиболее активных игроков, значительно опережая Россию (120 место), Украину (152 место) и другие страны СНГ.
Беларусь провела успешные реформы в области ликвидации компании, получении кредитов, налогообложении, в сфере международной торговли и стала одним из лидеров нового показателя «Оценка по изменению условий ведения бизнеса». Кроме того, страна заняла третье место среди стран мира, которые добились крупнейших успехов в создании более благоприятной регулятивной среды для отечественных предпринимателей за последние пять лет. К этому следует добавить, что РБ активно работает над повышением своей позиции в классификации страновых кредитных рисков Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР). В настоящее время страна отнесена к 7-ой группе, что в дальнейшем позволит снизить процентную ставку по привлекаемым внешним ресурсам[99].
Руководство республики поставило перед собой амбициозную задачу – войти в ближайшие годы в число 30 стран мира с наиболее благоприятными условиями ведения бизнеса. В целях повышения инвестиционной привлекательности страны проводится либерализация экономики. Преобразования уже затронули широкий спектр отношений, совершенствуется налоговое и инвестиционное законодательства. Отменен институт «золотой акции», ведется работа по сокращению лицензируемых видов деятельности и административных процедур. Ограничено вмешательство контрольных органов в работу бизнеса. Введен заявительный принцип регистрации субъектов хозяйствования в день подачи заявления.
В конкретных цифрах вышесказанное выглядит следующим образом. По данным Национального статистического комитета, иностранные инвесторы за 2013 г. вложили в реальный сектор экономики (кроме банков) 15 млрд. долл. США, что на 4,5 % больше, чем за 2012 год. Среди основных инвесторов экономические субъекты России (48,6 % от всех поступивших инвестиций), Великобритании (21,4 %), Кипра (7,1 %), Нидерландов (4,9 %), Австрии (3,4 %). Наибольшие суммы иностранных инвестиций поступили в развитие торговли (34,8 % от всех поступивших инвестиций), транспорта (28,6 %), промышленности (23,4 %).
Валовое поступление прямых иностранных инвестиций составило 11,1 млрд. долл. США или 74 % от всех поступивших иностранных инвестиций. По сравнению с 2012 г. валовое поступление прямых иностранных инвестиций увеличилось на 7 %. Основной формой привлечения прямых инвестиций были долговые инструменты (80,8 % от общего объема прямых инвестиций). Прочих иностранных инвестиций в 2013 г. было получено 3,9 млрд. долл. США, что на 1,8 % меньше, чем за 2012 год. На их долю приходилось 25,9 % от всего валового поступления иностранных инвестиций. И хотя инвесторы в белорусскую экономику, прямо скажем, не бегут (работают сформированные мировыми СМИ стереотипы и политический заказ), ни о какой внешней помощи речи не идет, поэтому по данному показателю Беларусь занимает высокие позиции.
3. Режим привязки национальной валюты отсутствует. И хотя белорусский рубль относительно устойчивая в финансово-экономическом смысле валюта, нов политическом – это суверенная денежная единица. По этому фактору можно выставить 4 балла.
4. Наличие на территории страны военных контингентов США/НАТО – 4 балла: контингенты отсутствуют. В то же время необходимо отметить, что на территории РБ расположены российские базы, которые обеспечивают безопасность и обороноспособности Союзного государства России и Беларуси. Это Отдельный радиотехнический узел Ганцевичи (Барановичи) и 43-й узел связи «Вилейка».
РЛС «узел Барановичи» после серьезной реконструкции и модернизации при непосредственном участии белорусской стороны был принят в боевой состав Космических войск РФ в 2002 г., а в 2003 г. станция была поставлена на боевое дежурство в системе предупреждения о ракетном нападении. Уникальность «узла» заключается в обеспечении слежения в зоне ответственности не только за ракетными пусками на дальности в 5 тыс. км, а также подводными лодками стран НАТО в Северной Атлантике и Норвежском море, но и в возможности наблюдения за космическими объектами диаметром в несколько миллиметров на любой из орбит.
Введение станции в эксплуатацию позволило восстановить единое в советский период радиолокационное поле на западном и северо-западном направлениях. По двустороннему соглашению РЛС арендуется Россией сроком на 25 лет. Объект входит в состав Системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН) и замыкается на т. н. «ядерный чемоданчик» президента России. Станция СПРН под Барановичами интегрирована в единую систему ПВО Союзного государства, является элементом региональной белорусско-российской группировки войск и входит в объединенную систему ПВО СНГ, в рамках которой осуществляется автоматизированный обмен информацией о воздушной обстановке между командными пунктами ВВС и ПВО России, Беларуси, Казахстана, Украины и Узбекистана.
6 января 1995 г. было подписано соглашение между правительством Республики Беларусь и правительством Российской Федерации о порядке использования и содержания узла связи «Вилейка», обеспечивающей связь со стратегическими атомными подводными лодками РФ, находящихся практически во всех океанах.
Поделиться книгой: