Помоги проекту - поделись книгой:
Для него же это естественно, он самодостаточен и искренен, и естественно эти способности вызывают у людей доверие. Хотя на первом этапе его упрекали в неопытности, из-за этого некоторые воспринимали несерьезно и считали, что он продержится месяца три, ну от силы шесть.
Но хорошо говорить мало, а когда Лукашенко разобрался, что за государство и в каком состоянии он принял, был шок!
По отношению к 1990 г. (наиболее благоприятному в дореформенный период) объем производства ВВП в 1995 г. составил 65,3 %, продукции промышленности – 61,4 %, сельского хозяйства – 73,6, инвестиций в основной капитал – 38,5 %. Галопирующая инфляция за пятилетие возросла в 43,9 тыс. раз, а уровень жизни снизился почти в 2 раза[63].
По моим ощущениям, кризис был намного глубже экономически, но главное он был каким-то без исходным для людей. Никто не предлагал модель выхода, а Беларусь не обладала самостоятельной жизнестойкой экономикой, да и квалифицированными кадрами. Ведь опыта самостоятельного государства у нас не было! Во многом отсюда и многочисленные кадровые ошибки, первого периода.
Показателен случай. В начале 1994 г., я организовывал визит руководства крупной Британской копании по созданию передового производства в Беларуси, планировалась встреча с премьер-министром РБ Кебичем В.Ф. и министрами. Всю ночь четверо моих водителей стояли на разных автозаправочных станциях и при наличии 15 тонн оплаченного фирмой топлива, не получили не литра. Заехал по дороге к премьеру, рассказал, что до аэропорта может и хватит, назад не факт. Он хитро улыбнулся, набрал свою машину и начал уговаривать водителя отдать мне одну из двух канистр топлива, которые у него были в заначке. Еле его уломал, при условии, что до вечера вернем. Я конечно обещал бензин вернуть, но премьеру сказал, что с такой организацией дел мы стремительно катимся в пропасть!
Из аэропорта с делегацией мы ехали по пустой трассе, легковых машин не попадалось, правда нас обогнала одна машина с правительственными номерами – везла из аэропорта летчика – космонавта в Верховный Совет РБ.
Однако первые попытки осуществить макроэкономическую стабилизацию лишь на основе монетарных методов (либерализация хозяйственной жизни, приватизация, жесткая денежно-кредитная политика) не привели к ожидаемому результату[64].
Такими же путями выйти из кризиса, в тот период, пыталась и Россия. Но, в отличие от нее в Беларуси и в первую очередь Президент, поняли, что требуются смена приоритетов экономической политики. Были нужны другие люди для решения конкретных задач по обеспечению основных потребностей населения и государства.
Выход экономики из кризисного состояния, ее трансформация и углубление рыночных отношений – начались с 1996 г. Причем без существенной Западной помощи, зачастую и вопреки чужому экспертному мнению.
Стоит отметить, что отчуждение Запада и неприятие первого Президента Беларуси, вопреки многим домыслам, произошло после первого тура выборов в 1994 года! Сработала система: «свой» – «чужой» и сразу произошло отторжение. Потом посмотрели на слова и дела, поняли – «не наш клиент», не управляем! Началась для Беларуси и Президента череда санкций, угроз, блокад…
Зачастую мы не понимали за что такое предвзятое и негативное отношение Западных правительств к Беларуси, где логика, а ведь во многом все на поверхности, особенно важно, как расставить приоритеты.
Для А. Лукашенко всегда главным приоритетом было благополучие своих людей и страны!
Распад мировой системы социализма и переход к «несбалансированному» миру после 1989–1991 годов привели к повсеместному усилению социального неравенства и росту глобальных рисков. Это прочувствовали не только в странах бывшего СССР, но особо обостренно в Беларуси.
«Как осуществлять социальные реформы, наводить порядок, улучшать жизнь людей, не превратив их в простые шахматные фигурки на игровом поле, теряющие координаты при первой же внезапной ломке правил игры, а сохранять их способность к духовной и социальной жизнестойкости… Доверие – фундамент согласованности социальных ожиданий»[65].
Гости из разных стран, приезжая в Беларусь, всегда удивляться резкому не соответствию белорусской жизни от своих представлений. Отличие действительности от либеральных реформ во многих странах б. СССР проявляется в Беларуси во многом.
И люди, узнавая реальное положение дел, начинают понимать, почему правящая и либеральная тусовка, так люто ненавидит современную Беларусь и лично ее президента Лукашенко. В истории не было случаев, когда санкции привели бы к нужному результату. Часто, они дают противоположный результат. Страна, против которой они вводится, как правило, находит в себе скрытые резервы и становится сильнее. На мой взгляд, это происходит и с Беларусью.
Мы мобилизовались и собрались и сконцентрировались на конкретном решении проблем, стали искать новые рынки и связи, уходить в новые технологии. Даже интересно, как сегодня Россия ответит на аналогичные жесткие меры Запада.
Познакомим Вас с несколькими базовыми аспектами нашей жизни за 20 последних лет, с сегодняшним положением в Беларуси.
Сегодня протяженность границы – более 3,6 тыс. км: с Латвией – 173 км., Литвой – 679, Польшей – 399, Украиной – 1084 км. Граница с Россией – более 1283 км., но с 1995 года она не охраняется.
В 2012 году, согласно списку ЦРУ стран по ВВП (ППС) на душу населения, Беларусь 16 100 долларов США – 85, а в Болгарии – 14 400 долларов США соответственно – 93[66].
В 2013 году показатель младенческой смертности в Беларуси составил уже 3,5 на 1000 родившихся живыми[67]. С каждым годом в Беларуси снижается и показатель материнской смертности, в 2013 году смертей при родах не было. Уже несколько лет подряд умирала одна женщина в год. Проводится практически 100 % генетический скрининг по выявлению заболеваний плода на ранних стадиях беременности.
Обращение к данным о естественном приросте населения Беларуси позволяет сделать вывод, что в 90-е годы в ходе реформы происходила демографическая катастрофа. Она связана с глубокой культурной травмой и изменениями в мировоззрении. Это инерционные процессы, но уже удается их приостановить.
Число поликлиник и амбулаторий увеличено с 1622 в 1995 году до 2205 в 2009. Число врачей на 10 тыс. чел. населения неуклонно растет с 42,7 в 1995 до 49,4 и 53,1 в 2009 и 2010 годах. Численность среднего медперсонала на 10 тыс. населения выросла со 115,5 в 1995 году до 126,5 в 2009 и 128,9 в 2010 году.
Расходы государства на здравоохранение в 2010 году – 4,0 % ВВП. Участковый терапевт приходится на 1650 жителей, педиатр – на 715, врач общей практики – на 1173, бригада «Скорой помощи» – на 11,3 тыс. аптека – на 5,7 тыс.
В целом отпуск по рождению ребенка длится 3 года, хотя при выходе матери на работу пособие уменьшается, но рабочее место за ней сохраняется. Многодетными считаются семьи с тремя и более детьми. Помимо налоговых льгот, если семья стала многодетной после приобретения жилья по льготному кредиту, его срок увеличивается до 40 лет, а стоимость снижается до 1 % годовых.
Если в семье трое несовершеннолетних детей, государство оплачивает половину ее кредитной задолженности по жилью, если четверо – 70 %, если пять и больше, – 100 %.
Молодым семьям (где хотя бы один супруг моложе 31 года, и оба впервые вступили в брак) государство при рождении первого ребенка погашает 10 % суммы кредита на жилье, при рождении второго – 20 %. Таким образом, собственно в Беларуси помощь, оказывается, через улучшение жилищных условий, а не предоставление денег.
Охват детей прививками составляет 98–99 %, что выше критерия ВОЗ (95 %). Созданы высокотехнологичные медицинские центры, медико-генетическая служба дает в год около 35 тыс. консультаций, наследственная патология в период внутриутробного развития выявляется 700–750 раз в год. Республиканский детский кардиохирургический центр проводит около тысячи операций в год, в том числе более 100 – у новорожденных, оказывает все известные в мире виды кардиохирургической помощи, полностью удовлетворяя все потребности Беларуси в ней.
Благодаря эффективной системе наблюдения и лечения Беларусь входит в десятку стран Европы с наиболее высокой выживаемостью детей с онкоге-матологическими заболеваниями – 75 %.
Все дети находятся под диспансерным наблюдением в государственных поликлиниках. В рамках социальных стандартов медицинская помощь бесплатна.
Санаторно-курортное лечение детей при наличии медицинских показаний бесплатно (в том числе для детей из зоны радиоактивного заражения в течение одного месяца в году), как и лечение, и обеспечение техническими средствами детей-инвалидов. Лекарства для детей, лечебное питание для них и беременных также бесплатны. Число яслей и детских садов при кратком господстве либералов рухнуло с 5304 в 1991 году до 4576 в 1995. На начало 2013/2014 учебного года в республике работало 4 027 учреждений дошкольного образования с общей численностью детей 407 тыс. человек.
В последнее время их число потихоньку восстанавливается: только за последние два года построено 24 дошкольных учреждения, но за счет укрупнения яслей и детских садов при сокращении их числа охват дошкольным образованием детей 3–6 лет вырос с 63,1 % в 1991 году до 96,4 % сейчас!
Кроме того, сейчас работает 2420 групп новых форм организации дошкольного образования, 113 дошкольных центров развития, 1022 детских сада-школ, 83 санаториев дошкольного образования, 2035 пунктов коррекционно-педагогической помощи.
В результате, в целом число мест в дошкольных учреждениях примерно на 20 % выше числа детей, что позволило перейти от количественного расширения системы к ее качественному улучшению. В частности, с 90-х годов, несмотря на все экономические трудности, все детские сады сдаются только с бассейном; сейчас около 13 % их числа имеют бассейн. В каждом саду есть не только медсестра, но и диетолог.
Мы платим только 40 % расходов на питание. Все остальные расходы несет на себе государство. Впрочем, дети-инвалиды и детей некоторых категорий военнослужащих питаются полностью бесплатно. Заметьте, что на дошкольное образование тратится почти 1 % ВВП Беларуси!
В Беларуси работает 178 круглосуточных детских садов, но большинство – более двух третей – предусматривает нахождение в них детей до 10,5 часов. Более 10 % детских садов предусматривают нахождение до 12 часов; есть детские сады и группы с гибким режимом, где дети находятся от 2 до 7 часов. Если ребенок в течение года болел более 4 раз, его переводят в санаторную группу – таких у нас 1227.
В стране работает около 16 тысяч групп дополнительного обучения, деятельность которых государство практически не регламентирует. Три четверти из них работает на платной основе. В целом дошкольное образование Беларуси, бережно сохраняя лучшие традиции СССР, развивается динамично и во многом уже превышает советский уровень.
Для детей-инвалидов создана многоуровневая система гарантий. Прежде всего, государство гарантирует им, а также детям с особенностями психофизического развития бесплатную специализированную помощь, вплоть до обучения по индивидуальным планам.
Это касается не только медицинских, но и сугубо психологических вопросов. Они и их родители имеют право свободного выбора учреждения образования, включая дополнительное образование.
За 20 лет с развала СССР мы, по сути, потеряли только 4 учреждения профессионально-технического образования! Остальные были просто укрупнены, преобразованы в многопрофильные, и многофункциональные.
В республике функционирует 226 (в 1991 г. – 254) учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического образования. Общее количество учащихся в 2012\13 г. более 79,9 тыс. человек (в 1991 г. – 138,7 тыс. учащихся).
Последние годы доля школьников идущих в профтехобразование держится на уровне более 25 % процентов от количества учащихся. Обучение бесплатное.
Так, 47 % учащихся принимается на основе общего среднего образования и 53 % – на основе общего базового образования. Более 75 % выпускников получают две и более профессий. Причем развитая сеть учреждений равномерно распределена по всей стране. Законодательно установлена гарантия предоставления выпускникам первого рабочего места, порядка 96 % от подлежащих распределению получают направление на работу.
К сожалению и нас коснулась общеевропейская тенденция сокращения численности населения, если в 91/92 учебном году было 5186 общеобразовательных учреждений с 1 млн. 489 тыс. учащихся.
На начало 2013/2014 учебного года в республике насчитывалось 3 395 учреждений этого типа с численностью учащихся в них 931,3 тыс. человек, что на 3,1 тыс. (0,3 %) больше, чем на начало предыдущего учебного года. При этом численность первоклассников увеличилась на 7,2 тыс. (на 7,7 %).
Школы в Беларуси довольно активно строятся в новостройках и агрогородках, так появилось в 2009 – 6 (на 4092 ученика), 2010 – 8 (на 4619), в 2011 – 8 (на 3901 ученика) и в 2012 (на 3 872 ученика), на 1 сентября 2014 введены в строй 3 новые школы на 3300 учеников, а к 1.01.2015 достроят еще одну школу. В школу идут с 6 лет, они бесплатные в основном государственные. Общее среднее образование включает в себя три ступени: I ступень – начальное образование (I–IV классы); II ступень – базовое образование (V–IX классы); III ступень – среднее образование (X–XI классы).
Общее среднее образование можно получить и в профессионально-технических и средних специальных учебных заведениях, прием в которые осуществляется после окончания базовой школы. В последние годы в учебных заведениях Республики Беларусь существует 10-балльная система оценки знаний. Обучение в государственных учреждениях общего среднего образования – бесплатное.
Критерий оценки успешности школы и отдельных учителей: получение детьми качественного образования, реализация их индивидуальных способностей и мотивации учащихся к продолжению образования. Наши школьники в 2012 привезли 28 медалей различного достоинства, в том числе 6 золотых, с международных предметных олимпиад (в 2011 – 23, 2010 – 26), выступаем на уровне ведущих мировых держав!
Численность учащихся на I ступени общего среднего образования (начальное образование, МСКО 1) – 353,8 тысяч человек и в Болгарии 255,1 тыс. человек, базовое и среднее образование, МСКО 2 и 3 – 722,5 и в Болгарии 536,5 тыс. человек в 2010/2011 учебном году соответственно[68].
Общий коэффициент охвата населения средним специальным, высшим и послевузовским образованием (МСКО 5 и 6) в Беларуси 80,1 % и 56,9 % в Болгарии на 2009/2010 учебном году.
В Беларуси 395 тысяч юношей и девушек (в 2000/01 – 281,7), обучающихся в 45 государственных (в 2000/01 – 43 государственных) и 9 частных вузах (в 2000/01 – 14 частных) республики (в 32 университетах, 7 академиях, 12 институтах и 4 высших колледжах).
В государственных вузах республики на бюджетной основе (дневная форма образования) обучаются около 56 % студентов.
Численность учащихся (студентов) на уровнях среднего специального, высшего и послевузовского образования (МСКО 5 и 6) 584,8 и в Болгарии 285,3 тысяч человек.
Для граждан Республики Беларусь, стоимость обучения на 2013/2014 учебный год в одном из ведущих вузов Белорусском государственном экономическом университете (БГЭУ), одном из самых дорогих вузов страны, порядка 1,7 тыс. долл. США в год. Анализируя количество студентов учреждений высшего образования на 10 000 человек населения среди стран Евросоюза в 2011/2012 учебном году, можно сделать вывод, что Республика Беларусь с 471 человек занимает 9 место.
В 2012/13 (в 2005/06 – 6,4 тысяч человек) учебном году в вузы Республики Беларусь принято 13 тысяч иностранных граждан из 88 стран. По статистическим данным, миграционный прирост в 2012 году – 9 тыс. 328 человек.
Статус базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по высшему образованию имеют шесть ВУЗов Беларуси, а всего таких организаций в СНГ только 14!
То есть, наши ВУЗы влияют на изменения в образовании всего СНГ, да и профтехобразовании тоже. Республиканский институт профессионального образования Республики Беларусь – базовая и единственная организация СНГ по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в системе профессионально-технического и среднего специального образования.
Республика Беларусь, не имея сырья, занимается подготовкой кадров для экономики знаний. Учимся на примерах Японии, Южной Кореи и Сингапура. Уже сейчас ведется подготовка по 438 специальностям и направлениям, а ежегодно вводится 3–4 новых специальностей отвечающих потребностям времени.
«Нет большего самоограничения для людей, чем человеческая гордыня. Мы проявили гордыню, утверждая, что приняли и поняли откровение Господа, знаем о намерении богов. И мы перестаем проявлять гордыню, стремясь навязать друг другу с такой яростью и жестокостью наше субъективное видение совершенного общества… Мы живем в несовершенном мире, он всегда будет несовершенен, и поэтому в нем всегда будет несправедливость. Но перед этой реальностью мы вовсе не беспомощны», как сказал американский социолог и философ Иммануил Валлерстайн.
Годы независимости показали, что Беларусь не беспомощна, в том числе и на мировой арене, мы заработали не малый авторитет. И дело не только в сегодняшнем успехе переговоров «Нормандия – Минск» по Украине. Они стали результативны, как раз потому, что реально такой была внутренняя и внешняя политика лидера Беларуси и нашего государства все эти годы.
Россия
Пономарева Елена Георгиевна, профессор МГИМО (У) МИД России, доктор политических наук
Республика Беларусь: внутренние и внешние факторы развития государственности
Понятие «государственность» является важнейшей характеристикой государства, раскрывающей не только его внутреннюю природу – «форму жизни» (Р. Челлен), но и определяющей его место в мировой системе. Именно поэтому использование этого понятия в качестве синонима государства либо для обозначения достаточно обобщенных и опосредованных форм политической организации представляется ошибочным: значительная часть современных стран государственностью не обладают. Республика Беларусь (РБ) наоборот является убедительным примером состоявшегося государства, обладающего не только статусностью, означающей международное признание, но и состоятельностью, выражающейся в способности быть единым и суверенным политическим субъектом. Доказательство данного тезиса требует некоторых методологических уточнений.
Государственность – особый признак, состояние развития определенного общественного образования (нации, народа), сумевшего создать собственное государство, национальную правовую систему или восстановить эти институты, утраченные в силу различных причин. Государственность – это свойство, качество, состояние общества на конкретном историческом этапе его развития. Иными словами, государственность есть сущность, качество государства. Государство же – проявление, форма государственности. Таким образом, государственность есть ничто иное, как качественная сторона государства, которая наполняет государство как политический институт жизнью, организует не только всю человеческую, но даже отчасти географическую и биологическую среды конкретного социума на «известной ступени развития»[69].
Понятие государственность шире и глубже, чем понятие государство. Когда мы говорим, что у какого-то народа есть государственность, это означает, что этот народ имеет или может иметь свое государство. Государственность определяет весь строй общественной жизни, политический порядок, а значит, состоятельность государства. В свою очередь государство как институт должно соответствовать государственности того или иного народа. Для того, чтобы стать состоявшимся государством, а не «кучей геополитической щебенки»[70], в обществе должна вызреть идея государственности.
Максимально полное раскрытие понятия «государственность» представляется возможным через наложение таких характеристик, как «статусность» и «состоятельность». Впервые на это обратил внимание еще в конце 1960-х годов американский исследователь Дж. П. Неттл. Под состоятельностью ученый предлагал понимать «соответствие своей собственной природе государства-состояния», которое характеризует внутреннее развитие социума. В свою очередь статусность характеризует «принадлежность к сообществу государств-состояний»[71], т. е. позволяет определить место и роль этого государства в мировой системе.
Почему следует обратить особое внимание на такое членение государственности? Дело в том, что состоятельность определяет государственность, весь строй общественной жизни, политический порядок, будучи зависимой в свою очередь от исторического развития нации. Формально государство может возникнуть и без государственности. Современная политическая карта мира является прекрасным доказательством наличия множества «куч геополитической щебенки». Самыми яркими тому примерами являются самопровозглашенные и несостоявшиеся государства, которые все чаще появляются на пространствах некогда целостных государственных образований.
Например, ни о какой состоятельности Боснии и Герцеговины или Республики Косово не идет даже речи. Тем не менее, первое уже является членом ООН, а второе, благодаря своим создателям – США, ЕС и НАТО, активно к этому стремится. То же самое можно сказать о месте и роли страны в мировой сетке государств – статусности. Причем не только непризнание государства свидетельствует о его слабой роли в мировой политике, но его включенность/невключенность, например, в международные и наднациональные организации, наличие/отсутствие у него собственной позиции по важным вопросам глобальной повестки дня.
Итак, государственность есть результат исторической, экономической, политической и внешнеполитической деятельности конкретного социума по созданию относительно жесткой политической рамки, обеспечивающей территориальное, институциональное и функциональное единство, т. е. по созданию собственного суверенного государства-состояния, национальной политической системы. Однако то, как будет протекать процесс формирования государственности, каковы будут его результаты – состоится ли государство, будет ли способно не только получить некий статус в системе международных отношений, но и играть определенную роль в мировой системе, зависит от исторически обусловленной комбинации внутренних и внешних факторов. Поэтому проблема факторов, влияющих
на государственность, представляется определяющей при анализе ее развития.
Под факторами как аналитическими единицами понимаются материальные и нематериальные структуры, институты и процессы, обуславливающие формирование государственности. Для максимально полного и адекватного анализа развития государственности Республики Беларусь предлагается использовать факторную «воронку», а именно учитывать при анализе семь внутренних и семь внешних факторов[72].
К внутренним факторам, определяющим государственность, относятся размерность, демографические и этнорелигиозные, социально-экономические характеристики, время существования государственности, наличие/отсутствие внутренних (межнациональных) конфликтов, политическая организация общества и характер политического режима.
Внешними являются факторы, показывающие уровень экономической, военной и политической зависимости/независимости от других стран, наднациональных структур и глобальных проблем современности. Конкретно это выражается через внешнюю долговую зависимость, иностранные инвестиции и внешнюю помощь, режим привязки национальной валюты, наличие на территории страны иностранных военных контингентов, признание и включенность страны в наднациональные структуры, наличие территориальных проблем и глобальных проблем современности (терроризм, торговля оружием, наркотиками и др.).
Выбранные факторы можно считать базовыми для анализа развития государственности РБ. Остальные при несомненном интересе не меняют общей картины.
С целью выявления позитивных и негативных тенденций в процессе развития государственности, а также определения проблемных зон этого процесса каждый фактор предлагаем оценить по шкале от единицы до четырех, что обусловлено классами государств по масштабности (мега, макро, мини и микро), облегчает исследование и формирует практические выводы.
Оценка конкретных внутренних факторов государственности выглядит следующим образом:
1. размерность:
1 – масштаб микро-государства: территория до 15 тыс. км2;
2 – масштаб мини-государства: территория до 50 тыс. км2;
3 – макро-государство: территория свыше 50 тыс. км2;
4 – мега-государство: свыше 500 тыс. км2.
2. демография с акцентом на долю доминирующего этноса в структуре населения страны и учетом религиозной принадлежности:
1 – население до одного млн чел., наличие сегментов, способных порождать этнические и религиозные конфликты;
2 – население от двух млн чел., наличие этнорелигиозных конфликтов;
3 – население от четырех млн чел., наличие этнических и религиозных сегментов;
4 – мононациональное население свыше двух млн человек.
3. общие показатели экономического развития (включая ВВП, ВНД на душу населения, уровень безработицы и др.):
1 – государство существует за счет внешней помощи и теневой экономики, ВВП на душу населения до 1 500 тыс. долл., уровень безработицы выше 40 %;
2 – крайне слабая экономика, ВВП на душу населения до 5 000 долл., уровень безработицы до 35 %;
3 – среднеразвитая экономика, ВВП на душу населения до 15 000 долл., уровень безработицы до 25 %;
4 – высокоразвитая экономика, ВВП на душу населения свыше 20 000 долл., уровень безработицы до 15 %.
4. время существования государственности:
1 – государство возникло в постбиполярный период;
2 – государство возникло после 1945 г.;
3 – политическая рамка государственности формируется в межвоенный период;
Поделиться книгой: