Финляндская революция

Организация правления и судопроизводства.

В воззвании, которое было издано за подписями членов Совета Народных Уполномоченных в начале революции, намечалась для обновления государственного строя страны следующая программа: “По нашему мнению, в Финляндии теперь необходимо стремиться смелыми, обдуманными шагами к изменению всего государственного строя. Бюрократизм должен быть настолько сломлен, чтобы он и позже не мог стать более господином народа. С самодержавием судебных учреждений должно быть раз навсегда покончено. Вся конституция должна быть основана на почве демократизма, гарантирующего соблюдение интересов рабочего класса”.

Работе Совета Народных Уполномоченных для осуществления этой программы, поскольку эта работа касалась организации правле­ния и судопроизводства во время революции, помогало в значительной степени то обстоятельство, что почти все учреждения уже в начале резолюции а потом и остальные, не считая очень редких отдельных чиновников, уже к половине февраля прекратили в старом составе свою деятельность. Поэтому не было даже возможности сделать безнадеж­ной попытки для использования в целях революции старого, значи­тельной частью сохранившегося ещё со времени царизма, бюрократи­ческого аппарата, - напротив, необходимость принуждала приняться за создание нового. Недостаток же имеющихся в распоряжении рабочих сил принуждал, в свою очередь, ограничиваться при создании нового аппарата лишь тем, что являлось прямо необходимым. В этих усло­виях были организованы во время революции правление и судо­производство.

На основании предложения, сделанного в изданном 18 января воззвании Рабочего Исполнительного Комитета, революционным правительством страны стал Совет Народных Уполномоченных Финляндии. Рабочий Главный Совет, поставленный совместно центральными рабо­чими организациями и Красной гвардией, контролировал деятельность Совета Народных Уполномоченных, и вместе с ним управлял делами правления. Когда Главный Совет 14 февраля начал свою деятельность, то образовалось такое разделение труда, что решающей властью в законодательных делах пользовались совместно Главный Совет и под его контролем Совет Народных Уполномоченных, но приведение в исполнение постановлений и вообще дело правления являлись задачами Совета Народных Уполномоченных. Таким образом, высшим представительным органом во время революции стал Совет Народных Уполномоченных. Относительно своих административных задач и разделения труда он соответствовал в главных чертах прежнему Сенату. Совет Народных Уполномоченных разделился на следующие отделы: Канцелярия, руководителем которой являлся председатель Совета Народных Уполномоченных, Отдел Иностранных Дел, Отдел Внутрен­них Дел, Отдел Юстиции, Отдел Народного Просвещения. Отдел Финансов, Отдел Труда, Отдел Сельского хозяйства, Продовольственный

Отдел, Отдел Путей сообщения, Отдел Почты и Осведомления и Отдел прокурора, при чём председателем каждого отдела являлся народный уполномоченный, не считая отделов Внутренних Дел и Юстиции, в каждом из которых было по два народных уполномоченных.

Уже 4-го февраля Совет Социал-Демократической Партии высказал мнение, что управление внутренними делами и Гражданское упра­вление страны вообще должны быть отделены от управления делами, имеющими военный характер. Это мнение вытекало, без сомнения, глав­ным образом из внутренне-политических соображений. Но со временем с точки зрения разделения труда и целесообразности деятельности сказалось, что является ошибкою то, что, соединяя и управление делами революционной войны, и заботу вообще о военных делах с управлением внутренними делами, уже и без того широким было уделено слишком мало внимания на руководство революционной борьбой и на заботу о потребностях этой борьбы. Также оказалось, что слишком много областей охватывала та работа, которую Отдел Труда должен был исполнять. Главным образом эти обстоятельства вызвали то, что Главный Совет своим постановлением 8-го марта снова реорганизовал разделение труда в Совете Народных Уполномоченных и значительно увеличил его рабочие силы. Упомянутым постановлением из Отдела Внутренних Дел были образованы два отдела: Внутренних Дел и Военных Дел. Почтовые и осведомительные дела были отнесены в ведение Отдела Путей Сообщения, а из дел этого отдела подходящие дела были переведены в Отдел Труда. Наряду с Отделом Труда был основан особый Отдел Социальных Дел.

В Сонете Народных Уполномоченных образовалось таким образом, не считая Канцелярии, действующей под руководством председателя, двенадцать отделов. Разделение труда для различных отделов в тех частях, которых касались вышеприведенные изменения, наметил Главный Совет, при чём различным отделам были отнесены в главных чертах следующие дела:

Отделу Труда: промышленность, торговля, казённое строительное дело, водяные силы государства и устройство находящихся в связи с ними предприятий.

Отделу Путей Сообщения: сухопутное и морское движение, почта, телеграф и телефоны.

Отделу Социальных Дел: охрана труда, биржи труда, уложение рабочих конфликтов, страховое дело, рабочие жилищные вопросы, статистика.

Отделу Внутренних Дел: управление губерний и коммун, органи­зация порядка, поскольку военные действия не требуют особых меро­приятий (в таком случае о них заботится Отдел Военных дел), пресса и типографии и дела общего здравоохранения

Отделу Военных Дел: ведение военных дел. военная администрация и дела, находящиеся а непосредственной связи с ними.

Область компетенции прочих отделов выясняется отчасти уже из их названий, отчасти же она осталась тою же, как и область компе­тенции соответствующих департаментов прежнего Сената.

Число народных уполномоченных было увеличено таким образом, что не считая народных уполномоченных, состоящих председателями прочих отделов Совета Народных Уполномоченных, в отделах военных дел, юстиции, финансов, путей сообщения, социальных дел и внутренних дел оказалось по два народных уполномоченных.

В конце марта управление военными делами и верховное руко­водство военными действиями, которые до тех пор находились в одних руках, были отделены друг от друга таким образом, что управление делами вошло в задачи Военного отдела Совета Народных Уполномоченных, а верховное руководство военными действиями - в задачи верховного, командования Красной гвардии, которое в этих целях было организовано в трехчленный штаб главных начальников.

Чтобы получить некоторое представление о деятельности отделов Сонета Народных Уполномоченных, не мешает, пожалуй, ознакомиться с Отделом Труда, являющимся относительно одним из обширнейших из них; в обязанности этого отдела вошло также, кроме прочих дел, наблюдение за тем, чтобы работы на заводах и в мастерских, в которых эти работы из-за саботажа предпринимателей грозили и начале революции совершенно приостановиться, велись в необходимых раз­мерах.

По сообщению, помещенному в “Известиях Совета Народных Уполномоченных” в начале февраля, работа Отдела Труда была организована таким образом, что отделом управлял уполномоченный по де­лам труда, а под его руководством работали два секретаря и заве­дующим канцелярией. Дела отдела были разделены на пять главных групп, а именно: для управления торговлей, промышленностью, мор­скими делами, общественными работами, охраной труда и страховым делом. В каждой группе был свой руководитель, который заботился об единстве деятельности подведомственных ему подотделов, выраба­тывал новые проекты, вносил предложения об основании новых отде­лов и реорганизации прежних и докладывал представления подведом­ственных ему подотделов Отделу Труда. В половине февраля в Отделе упоминаются следующие подотделы: руководитель по делам торговли, руководитель по общественным работам, руководитель по морским делам, руководитель по металлической промышленности, подотдел бу­мажной промышленности, подотдел одежной и обувной промышлен­ности, подотдел разных работ, подотдел социальных дел. В половине марта отдел общественных работ был преобразован в совет казённых работ, к компетенции которого относились все казенные общественные работы, как. напр., постройка новых железных дорог, постройка и ремонт гаваней, канав и общественных зданий. Кроме того, совет должен был рассматривать все присылаемые общинами прошения, которые касались выдачи казною вспомоществования или займа для организации работ. Отделу Труда было подведомственно также централь­ное бюро по делам бирж труда, которое функционировало как соединительное звено между всеми коммунальными биржами труда. Для ведения работ на фабриках и прочих промышленных предприятиях были на помощь Отделу Труда предположены действующие и одной и той же отрасли труда какой либо местности и, наконец, в каждой местности совместно действующие фабричные комитеты, промышленные советы и местные советы.

Особые области правления были раньше сосредоточены в центральных учреждениях, находившихся под ведомством экспедиций Сената. Из них Совет Народных Уполномоченных постановленном от 6февраля закрыл главное управление печати, которое десятки лет не стесняясь действовало, как учреждение угнетения, и благополучно выпутывалось во время всех политических перемен. Руководить приведенными в действие учреждениями были поставлены советы, которые были или временно назначены Советом Народных Уполномоченных, или, как имелось в виду позже установить и относительно всех советов, избраны рабочими подлежащих отраслей труда. Таким образом, были основаны следующие советы: железнодорожный, таможенный, почтовый. школьный, лесной и сельскохозяйственный Для контролирования деятельности менее значительных учреждений Совет Народных Уполномоченных назначил в каждое учреждение особого наблюдателя-комиссара.

Во многих областях правление стремилось созвать такой порядок, который в противовес старому бюрократическому порядку отвечал бы тем требованиям, которые рабочий класс имеет право выставлять.

Самой основательной реорганизации подверглось крупнейшее центральное учреждение страны, железнодорожное правление, которое нестесняющимся и изнуряющим бюрократизмом давило в течение десятков лет многотысячную массу железнодорожных рабочих. На место его был поставлен уже 2-го февраля Железнодорожный Совет, и на помощь ему в организации дел и в контроле деятельности были поста­влены местные и раз’езжающне комиссары. Железнодорожное управление было организовано более полно декретом Совета Народных Уполно­моченных от 16-го февраля. Этот декрет предоставил железнодорожное управление советам, избираемым рабочими, - главным образом, собственным персоналом железных дорог. Старые ненавистные карательные правила, применявшиеся на железных дорогах, были отменены и вообще был намечен и в этой области управления новый путь.

Одним из важных центральных учреждений было также Продо­вольственное управление, основанное но второй половине марта, для достижения единства в продовольственной области, которое нарушалось тем, что продовольственное дело Красной гвардии, а также доставка продовольствия и вообще предметов потребления велись отдельно от прочего продовольственного дела через посредство особого отдела Интендантского управления Совета Народных Уполномоченных. Продовольственное управление находилось под ведомством Продовольственного Отдела Совета Народных Уполномоченных, при чём в руках этого управления были сосредоточены все дела, касающиеся приобре­тения продовольствия и раздела его. Та же централизация была рас­пространена и на общины. В них было предоставлено лишь продоволь­ственным комиссиям право приобретать и конфисковать хлеб и прочие продовольственные продукты; Красная гвардия должна была лишь оказывать нужную помощь. Для наблюдении за положением продовольственного дела и за исполнением изданных и целях урегулирования продовольственного вопроса постановлений в каждую общину должен был быть назначен особый комиссар, который должен был быть в тесном общении с продовольственной комиссии своей губернии

Ознакомившись, таким образом, с важнейшими областями государственного правления в таком виде, в каком оно было во время революции, рассмотрим теперь вкратце организацию местного самоуправления в рамках губерний и общин. Это дело было подготовительно организовано уже 2-го февраля изданным постановлением умолномоченного по внутренним делам, имеющим, собственно, характер директив По этому постановлению рабочая соц-дем. коммунальная организация в каждой общине и соответствующая соц.-дем. окружная организация каждой губернии получала в свои руки власть, перешедшую от буржуазии. Подробнее и отчасти на новых основаниях было организовано дело о временной организации внутреннего правления законом, изданным Советом Народных Уполномоченных 14-го февраля, и в тот же день изданным Отделом внутренних дел постановлением о приведении в исполнение этого закона. На основании этих постановлений были отменены должности губернатора, коронного фогта, полицеймейстера, ленсмана и городского фогга. Для управления губернией должен был быть поставлен губернский совет уполномоченных, который составлялся таким образом, что коммунальная организация губернского города выбирала в него двух членов, губернский соц.-дем. окружной комитет, или если их было несколько: все комитеты вместе выбирали также: двух членов. Пятым членом губернского совета уполномоченных должен был быть назначаемый Советом Народных Уполномоченных предводитель губернии. Обязанностью губернского совета уполномоченных должны были быть принятие на службу и увольнение служащих губернских учреждений. Для исполнения этих задач, которые раньше при­надлежали коронным фогтам и ленсманам, должны были быть в каждую сельскую общину назначены блюститель порядка и достаточное количество лиц для охраны порядка. Избрание блюстителя порядка должно было быть делом соц.-дем. коммунальной организации, или если таковой в общине не было, его должен был избирать губернский совет уполномоченных, после того как рабочая организация общины или, если таковой в общине нет, общинное собрание представит своего кандидата. Выбор лиц для охраны порядка должен был быть делом коммунальной организации или, где таковой нет, делом блюстителя порядка. В города должна была быть таким же образом назначена комиссия порядка для заведывания делами порядка. В конце марта изданный закон об охране порядка изменял эти постановления настолько, что охрана порядка также и в сельских местностях должна была стать ближайшим делом особой комиссии порядка, которую должна была избирать управа. Назначение начальника по охране порядка должно было входить в обязанности комиссии порядка.

Что касается местного самоуправления в его целом, то его органи­зация в разных местностях была очень пёстрою. Органом общинного самоуправления являлась в каждой общине или соц.-дем. рабочей организации в том составе, в каком она решала и о партийных делах, или выбранная им коммунальная управа и поставленные ими и под­ведомственные им общинные комиссии и должностные лица, но во многих общинах терпели и прежнюю общинную власть.

Особенно важным условием для сохранения завоеваний революции была организация судопроизводства. Одним из первых законов, издан­ных Советом Народных Уполномоченных, был закон об организации революционных судов.

Для рассмотрения дел, которые содержали преступление против революционного движения и нового порядка или какое-либо иное преступление, по закону о революционных судах должно было быть в каждую общину поставлено “до тех пор, пока судебный институт не будет демократическим путем реорганизован, особое судебное учреждение, революционный суд. Членов революционного суда должны были назначать организованные рабочие общины или непосредственно на общем собрании, или через коммунальное представительное учреждение там, где таковое имелось. По мере надобности можно в революционном суде устраивать несколько отделов. В состав революционного совета входили председатель и по меньшей мере четыре члена, которыми избираются лица, пользующиеся доверием рабочих и признанные чест­ными и добросовестными. Кроме того, в каждом суде должен был быть публичный обвинитель. Апеллировать на постановление революцион­ного су за можно было в Верховный революционный суд, если нака­зание было выше меры, определенной подробно в законе, но и о всех своих приговорах революционные суды должны были посылать ответ Верховному суду, который мог кассировать или изменить приговор, хотя бы и не было подано кассационной жалобы. В Верховный революционный суд, которой должен был находиться в Гельсингфорсе. Рабочий главный совет назначал председателя и десять членов. Рево­люционный суд должен был основывать свой приговор на признанных им надежными доказательствах и фактах и принимать во внимание характер преступника и те условия, о которых преступление совершено и вообще все влияющие на дело обстоятельства: в то же время должно быть обращено внимание также на то, в какой мере престу­пление нарушает интересы трудящегося народа и мешает успешности революции. Приговор можно было об’явить условным, как и вообще суды должны были своими приговорами стараться задержать развитие преступности и уменьшить её. Изданным 13-го марта законом компе­тенция революционных судов была расширена так, что они могли после этого рассматривать кроме уголовных дел и прочие судебные дела. По мере надобности в революционном суде можно было осно­вать особое отделение для гражданских дел, каковое отделение должно было быть основано и в верховном революционном суде. Нахо­дящиеся на службе Красной гвардии лица за преступления против дисциплины и служебные преступления были подсудны по правилам дисциплинарному, товарищескому или военному суду на основании особых об этом изданных установлений. В начале апреля Совет Народ­ных Уполномоченных постановил, что в районах военных действий военные и полевые суды Красной гвардии имеют право производить следствие и выносить приговоры по делам, касающимся преступлений чиновников и контрреволюционеров против революционного движения.

Относительно судейской практики Отдел Юстиции Совета Народ­ных Уполномоченных дал инструкции, в которых говорилось: “Судья должен быть гуманным, но не сантиментальным, поэтому каждый дол­жен стараться вынести соответствующий делу и правильный приговор. Революционный суд должен своею справедливостью добыть себе доверие и поддержку народа. Всегда необходимо стараться выяснить действительное положение дела, прежде чем вынести приговор. На основании совести народного деятеля и на основании правосознания народа пусть будет взвешено,, кто виновен, и кто невиновен, и по здравому разуму народного деятеля пусть будет решено, какое наказ­ание в каждый данный момент является подходящим. Пусть ни в каком случае не будет допущено, чтобы судопроизводство споткнулось о стремление к старым педантическим формам и к формальности, но пусть будет правосудие, как уже и его имя указывает, революционным правосудием, энергичным судом совести и неподдельного правосознания народа”.

Такова была в кратких чертах организация правления и судопроизводства во время финляндской революции в конце зимы и весною 1918 года В последние недели революции условия принудили значи­тельно ограничить деятельность лишь тем, что требовало исполнение военных действий. Но уже и в то короткое время, когда революция с мечом в руке должна была исполнять работу для реоргани­зации общественных условий, она была в состоянии доказать, какою драгоценною является дли рабочего класса собственная деятельность рабочих при организации общественной жизни уже и в таком, идущем ощупью и ищущем ясных целей, виде, в каком проявлялась во время этой первой революции. Как много новаго будет в состоянии дать резолюция, когда финляндский рабочий класс к ней снова приступит под руководством ясных, возбуждающих энергию принципов комму­низма и рабочей диктатуры!

Вяйне Иокинен.

Законодательство Финляндского Рабочего Правительства.

Декреты, регулирующие общественную жизнь.

Финляндская рабочая резолюция, потерпевшая прошлою весною. поражение, оставила в наследство. кроме богатого опыта, пригодного для будущей революции, также массу законодательного материала, представляющего большой исторический интерес. Этот материал является ярким показателем того, что финляндский рабочий класс старался в своей революции держаться в рамках демократизма, но в то же время проявлял некоторые тенденции к ограничению власти капитала.

Законодательная деятельность финляндского рабочего правительства выражалась в изданных им декретах и охватывала много отраслей общественной жизни. Хотя излишнее увлечение этой деятельностью в ущерб организации самой революционной борьбы и послужило отчасти причиной поражения финляндской революции, но всё-таки необходимо обратить на эту деятельность серьезное внимание.

Эта деятельность Финляндского Совета Народных Уполномочен­ных охватывала, главным образом, следующие области: рабочий вопрос и аграрный вопрос, банковое дело, юстицию, систему налогового обложения, продовольственный вопрос. Кроме этих областей, рабочему правительству приходилось регулировать декретами много и мелких вопросов.

Завоеванием происходившей в Финляндии всеобщей забастовки явилось, между прочим, опубликование уже прежде принятого сеймом закона о 8 часовом рабочем дне. Но, конечно, как и следовало ожидать, промышленники старались всеми силами обходить этот закон. Во многих предприятиях применялся всё ещё 9-10 часовой рабочий день. Это побудило рабочее правительство издать 11-ro марта декрет, по которому предприниматели принуждались беспрекословно исполнять закон о 8 часовом рабочем дне.

Декрет от 2-го февраля обязывал предпринимателей уплачивать рабочим, участвовавшим в революционной забастовке, вознаграждение соответствующее заработной плате. Если рабочий из-за локаута или по другой подобной же причине не зависящей от самого рабочего в революционное время остаётся безработным, то предприниматель должен выплачивать ему полный заработок. Исключение из этого правила по особым причинам может допустить лишь революционный суд.

Одним из самих старых пережитков средневековья в области рабочего вопроса в Финляндии являлась система найма прислуги. Прислуга нанималась в сельских местностях на год, причём хозяин получал право распоряжаться нанятым лицом по своему усмотрению. Если нанятый на службу убегал с места, хозяин имел право приводить его обратно при помощи полиции. По желанию хозяина прислугу можно было за побег присудить к денежному штрафу и тюремному заключению. Этот отвратительный порядок, напоминающий древнее рабство, был отменен рабочей властью декретом от 31 го января.

В области рабочего вопроса законодательная деятельность рабо­чего правительства, собственно, этим и ограничилась. Даже 8-часовой рабочий день не был введен для прислуги и сельскохозяйственных рабочих. Но, конечно, следует принять по внимание, что сложность этих вопросов требовала для их разработки более долгого времени, чем имелось в распоряжении рабочего правительства.

В области наболевшего аграрного вопроса Совет Народных Упол­номоченных принялся немедленно за устранение создавшихся веками полукрепостнических отношений. Арендаторская система, которая при­няла в Финляндии формы полной зависимости арендаторов-торпарей от крупных крестьян и помещиков с исполнением “барщины” натурою и т.д., являлась лучшим орудием эксплоатации бедного земледельче­ского населения. Эта система была уничтожена декретом рабочего правительства от 31-го января. Торпари были об’явлены независимыми от своих хозяев. Им предоставлялось, по декрету, право «беспрепятственно возделывать без арендной платы те земли, на которых они до сих пор проживали, со всеми выгодами».

Финляндские частные банки принялись, как известно, после рево­люции саботировать новую рабочую власть и не открывали своих кон­тор. Это побудило Совет Народных Уполномоченных передать декретом от 8-го февраля функции частных банков Финляндскому Государственному банку. Клиентам частных банков выплачивались из Государственного банка их вклады, причём взимался особый налог как с клиентов, так и с подлежащего банка. Частные банки могли продолжать свои операции, лишь дав согласие о подчинении контролю государства. В некоторых городах банки согласились открыть свои конторы. Помимо этого, декретом от 19-го февраля была расширена деятельность Госу­дарственного банка.

Буржуазное судопроизводство подверглось посредством законо­дательной деятельности рабочего правительства полной переделке. Из классового орудия буржуазии оно стремилось теперь стать действительным правосудием трудящихся классов. Для исполнения революционного правосудия в общинах были организованы декретом от 1-го февраля революционные суды, члены которых избирались организованными рабочими. В противовес устарелым буржуазным судебным учреждениям эти революционные суды “принимают во внимание характер преступника и те условия, в которых преступление совершено, и вообще прочие влияющие на дело обстоятельства, а также и то, поскольку преступление нарушает интересы трудящегося народа и мешает успешности резолюции”.

Смертная казнь, которая в Финляндии применялась в некоторых случаях, была совершенно отменена декретом 2-го февраля.

Следует отметить, что революционные суды не действовали по отношению к контрреволюционной буржуазии со всей той строгостью, которая вызывалась условиями революционной борьбы. Они ограничивались денежными штрафами и тюремным заключением там, где следовало карать железною рукою революционного пролетариата. Это обусловливалось вообще недостатком революционной энергии и революционного опыта у руководящих органов. Без сомнения, эта слабость принесла свою долю вреда революции финляндского рабочего класса. Впрочем, в конце революции, когда уже результаты слабости оказались налицо, строгость революционных судов била увеличена декретом 6-го апреля.

Налоговое обложение в финляндских общинах было построено, всецело в интересах имущих классов и во вред трудящимся классам общества. Обдирая трудящийся народ, финляндская буржуазия не обращала даже внимания на всё растущую во время войны дороговизну. Несмотря на эту дороговизну коммунальные налоги взимались с дохо­дов, достигающих 20 - 60 марок в сельских местностях и 40 - 60 марок в городах. Такой низкий прожиточный минимум был, без сомнения, разорителен для неимущих. Принимаясь за улучшение налоговой системы, рабочая власть направила прежде всего внимание на понижение прожиточного минимума или той части доходов, которая освобождается от налога. Декретом 1-го февраля этот прожиточный минимум был увеличен до 2.400 марок и городах и до 1.400 марок в сельских местностях. Помимо этого, из доходов, не достигающих 4.000 марок в городах и 2.600 марок в сельских местностях, освобождалась известная часть от налога.

Декретом от 9-го февраля предписывалось коммунальным упра­влениям произвести новое обложение там, где обложение произведено неправильно. Это мероприятие вызывалось стремлением покончить со всеми несправедливостями в области налогового обложения. Постановле­нием от того же числа дано раз’яснение, касающееся сближения круп­ных доходов. Это раз’яснение имело в виду исполнение закона 7 ян­варя 1918 года - обложить особым налогом доходы, составляющие не менее 20.000 марок.

Налоги, взимаемые на потребности церкви, отменены декретом 12 февраля. Этим декретом было проведено, собственно, отделение церкви от государства, ибо церковь лишилась средств, собираемых принудительным путём.

Для более строгого обложения имущих классов, декретом 6 марта было предписано всем плательщикам коммунальных налогов сообщать о своих доходах налоговой комиссии. Предприятия должны были, помимо этого, представлять и свои годовые отчеты, и прочие документы.

Декретом от 7-го марта был установлен налог на квартиры в городах. Этот налог ложился, главным образом, на имущих, так как налог прогрессировал по декрету в зависимости от количества комнат. Квартиры в одну комнату с кухней были освобождены совершенно от налога. Декретом 21-го марта обложены налогом владельцы недвижимостей в городах за доходы, получаемые от сдачи внаем помещений.

Совету Народных Уполномоченных Финляндии, помимо борьбы против буржуазии, приходилось бороться и против пережитков царизма, которые финляндская буржуазия не считала нужным уничтожать. Не­смотря на происшедшую русскую революцию и освобождение Финлян­дии из-под власти царских жандармов, в Финляндии продолжало всё ещё существовать особое управление по делам печати, которое всё же за последнее время перед революцией не проявляло особых признаков деятельности но, во всяком случае, существовало. Это учреждение и законы по делам печати были отменены декретом 6-го февраля.

Самой тяжелой областью деятельности, в которой финляндскому рабочему правительству пришлось развить сильную энергию являлось продовольственное дело, доведенное буржуазией до полней разрухи. За время своей деятельности Совет Народных Уполномоченных издал несколько декретов, посредством которых имелось в виду спасти народ от угрожающего голода. Декретом 31-го января расширялись права продовольственных комиссий, ограниченные буржуазией. Продовольственным комиссиям предоставлялось право производить посредством уполномоченных ими лиц общий подсчёт и осмотр продовольственных запасов. Постановлением от того же числа об’являлось о реквизиции хлеба. Декретом от 3-го февраля продовольственным комиссиям предписывалось произвести новую опись продовольственных запасов с целью отыскать скрытые товары. Декретом от 8-го марта реквизиро­вался картофель. Постановление от 20-го марта прекращало все такие хозяйства, которым не выдавались хлебные карточки, но оставлялось при описи известное количество хлеба для личного потребления. Такие хозяйства находились вообще в более выгодных условиях, чем хозяйства, получавшие хлеб по карточкам. Упомянутым постановлением все хозяйства приводились относительно потребления хлеба в равное положение.

Но декретами не ограничивалась деятельность рабочего правительства в области продовольственного дела, являющегося особенно важным для успешности революции. Совет Народных Уполномоченных отправил в Россию много агентов для организации закупки продуктов и после больших затруднений наладил при помощи русских товарищей, доставку хлеба из России. Между прочим, рабочим правительством были отправлены из Финляндии в Сибирь специальные поезда, из которых один вернулся в Гельсингфорс нагруженным хлебом.

Кроме законоположений, касающихся упомянутых областей общественной жизни, финляндским рабочим правительством было издано много прочих декретов, имеющих также важное значение. Несколько декретов касалось организации Красной гвардии, обеспечения красно­гвардейцев и их семейств и т. д. 27-го марта был издан декрет об охране порядка, при чём это дело предоставлялось демократическим об­щинам. Декретом от 9-го февраля предоставлялось женщинам, находя­щимся в Финляндии в бесправном положении, право занимать общественные должности наравне с мужчинами.

В целях борьбы с контр-революционными происками буржуазии декретом 2-го февраля были закрыты все буржуазные газеты. Декре­том 21-го февраля запрещались перевод движимого и недвижимого имущества за границу без разрешения Финансового отдела Совета Народ­ных Уполномоченных, а также вывоз денег и ценных бумаг, при чём была определена максимальная сумма (1.500 марок), разрешённая каждому к вывозу. Уже перед самым концом революции рабочее правительство принялось энергично за буржуазию и ввело декретом 3-го апреля тру­довую повинность для мужчин 18-55 летнего возраста и для женщин, живущих без дела. Но этот декрет не удалось осуществить в более широком масштабе. Его следовало издать гораздо раньше.

Совет Народных Уполномоченных старался также ввести контроль рабочих в предприятиях как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Но самая логика событий вела дело дальше обычного контроля, вела к социализации промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Промышленные заведения приходилось брать в руки рабочих. В этом сказывались тенденция самой революции к социализму и стре­мление руководящих кругов революции держаться в рамках демократизма.

Такова была вкратце деятельность рабочего правительства Финляндии в законодательной области. Рассматривая её, как таковую, сле­дует признать, что эта деятельность была весьма обширна, но для развития пролетарской революции она не имела почти никакого значения. Эта деятельность, которой Совет Народных Уполномоченных Финляндии, как мы уже указывали, слишком увлекался в ущерб ор­ганизации самой революционной борьбы, была направлена большею частью на починку капиталистического общества демократическими мерами. Она являлась отражением настроения руководителей революции, колебавшихся между демократизмом и стремлением к социализ­му, проявлявшимся уже в массах.

Проект конституции Финляндии.

Самая логика событий привела к тому, что революция финляндского рабочего класса стала революцией против буржуазии и против представительного органа буржуазного общества. Между тем, революция велась под знаменем защиты демократизма, во имя стремления к наилучшему демократизму. Это стремление к наилучшему демократизму и проявилось в проекте конституции, выработанном Советом Народных Уполномоченных. Проект был опубликован в конце февраля, и уже весною предполагалось поставить его на народное голосование. На этот проект, являющийся также продуктом законодательной деятельности финляндского рабочего правительства, следует обратить особое внимание, как на симптоматическое явление в революции финляндского рабочего класса. По проекту основы нового государственного устройства Финляндии были вкратце следующие:

Финляндия об’является республикой, вся власть принадлежит народу. Высшей властью в стране пользуется Народное представительство Финляндии. Всем гражданам страны гарантируются полная неприкосновенность и все демократические свободы: свобода передвижения и местожительства, свобода совести, слова, собраний и союзов. Рабочим предоставляется свобода стачек и право следить во время при­остановки работ за приходящими на работы и призывать их отказываться от работ. Этим постановлением дается в руки рабочих оружие для борьбы со штрейкбрехерами. Рабочие имеют также право призывать народ бойкотировать предприятие, в котором работы приостано­влены. Вся вооруженная сила власти подчиняется гражданскому упра­влению, при чём эта вооруженная сила не должна вмешиваться в рабочие конфликты.

Никого нельзя невинно арестовывать или держать под арестом без возможно скорого производства судебного следствия. Никого нельзя присуждать к смертной казни и к телесным наказаниям.

Народное представительство страны избирается каждый третий год на основании всеобщих, прямых, равных, тайных и пропорциональ­ных выборов. Каждый гражданин, достигший 20-летнего возраста, имеет право принимать участие в выборах и народном голосовании. Понижение возрастного ценза до 20 лет является на севере, где люди развиваются вообще гораздо медленнее, чем на юге, весьма демократическим мероприятием. Область законодательного права Народного представительства не ограничена. Изменение, раз’яснение или отмена конституции могут произойти лишь на основании изданного Народным представительством основного закона, который утверждается народом на всеобщем голосовании, основной закон не становится ещё постано­влением Народного представительства после принятия его большин­ством голосов в представительном учреждении. Чтобы стать таким постановлением, он должен быть в виде окончательного проекта оставлен до следующего, после новых выборов собирающегося, Народного представительства, на котором он принимается по меньшей мере двумя третями поданных голосов. Основной закон принимался без откла­дывания до следующей сессии и том случае, если предложение о нём было внесено по народной инициативе, или если вопрос был в Народ­ном представительстве об’явлен спешным большинством по меньшей мере пяти шестых поданных голосов.

Проект конституции предоставляет меньшинству Народного представительства право задержать исполнение принятого парламентом за­кона. Это право осуществляется одною третью членов Народного представительства посредством требования отложить принятый законо­проект до следующего парламента, на котором он уже должен быть принят. Откладывать нельзя тех постановлений, которые касаются введения пошлин и налогов или заключения государственного займа.

Особое внимание уделяется введению новых косвенных налогов. Предложение о новом таможенном сборе или прочем косвенном нало­ге считается отклоненным, если его в Народном представительстве не поддерживает по меньшей мере две трети голосов. «При установлении таможенных пошлин или при заключении о них соглашений с другими государствами должно, по проекту конституции, придерживаться того принципа, что вообще нужные народу потребительные товары были бы или совершенно освобождены, поскольку возможно, от таможенно­го сбора, или их должно коснуться понижение пошлин».

Народное представительство имеет широкие бюджетные права. Все добавления к бюджету должны быть проведены через Народное представительство. Народное представительство решает и о соглаше­ниях с другими государствами. Соглашение с каким-либо государством считается отклоненным, если его не поддерживает в Народном пред­ставительстве две трети поданных голосов.

Большое значение и влияние Народного представительства во внешней политике страны становятся ясными из следующего определения проекта конституции. Народное представительство “долж­но охранять к утверждать свободу Финляндии, её независимость и нейтральность, а также добиваться для этого международных гарантий на условиях, способствующих успехам финского народа”. Народное представительство имеет право при угрозе войны или вообще втор­жения войск чужого государства на территорию Финляндии надавать для предотвращения опасности временные постановления, которыми права граждан, даже предусмотренные в конституции, могут быть ограничены. Но временное постановление может быть проведено лишь при согласии по меньшей мере трёх четвертей всех членов Народного представительства и отменяется немедленно по миновании опасности. Народное представительство имеет такое же право издавать времен­ные постановления и в том случае, если стремящиеся к захвату власти лица “осмеливаются начать подготовку восстания для уничтожения этой конституции”

Последнее постановление направлено против возможных анти­демократических выступлений реакционных кругов. Но проект конституции даёт и пароду право на восстание в том случае, если боль­шинство Народного представительства выступило бы против народа. Если бы произошло невероятное, что само большинство Народного представительства осмелилось бы отстранить всю эту конституцию или явно заведомо нарушить данные в этом законе установления, чтобы получить возможность установить власть немногих в стране, то народ пусть восстанет и разгонит такое представительство и позаботится о том, чтобы в течение трех месяцев были проведены новые, сообразные с конституцией, выборы народных представителей. Новые представители, собравшись после выборов на заседание Народного представи­тельства, дают клятвенное обещание являться верными представителями народной власти, сообразной с конституцией.

Помимо участия в законодательстве и управлении страной через своих представителей, проект конституции предоставляет народу право непосредственного участия в делах страны. Народ имеет широкое право инициативы в представлении законодательных предложений и право общего голосования в решении важных дел. Предложение об издании желаемого народу закона может представить Народному Представительству не менее десяти тысяч граждан. Это сделанное в порядке народ­ной инициативы предложение обсуждается на заседании Народного представительства в спешном порядке.

Всеобщее народное голосование производится в тех случаях, если постановление Народного представительства не соответствует народ­ному предложению, и не менее третьей части членов Народного представительства требует народного голосования. Народное голосование производится также в том случае, если его требует письменно такое количество граждан, которое соответствует по меньшей мере 5 процен­там из числа граждан, участвовавших в последних выборах и народных представителей. Если закон, одобренный народным голосованием, ка­сается изменения конституции, то он после принятия его Народным представительством должен быть представлен ещё на утверждение народа. Но и такой закон, если он был поддержан на народном голосовании большинством имеющих право голоса граждан, может вступить в силу в том случае, если не менее пяти шестых членов На­родного представительства поддержат немедленное введение в силу такого основного закона. Народным голосованием может быть также отменено какое угодно постановление парламента, решение правитель­ственных органов или приговор судебного учреждения. Для этого требуется такое же количество граждан, как и вообще при предъ­явлении требования о производстве народного голосования.

Всё государственное управление страны организовано, по проекту конституции, строго демократическим образом. Все должности по управлению и в судебных учреждениях заполняются лишь на пять лет каждый раз. Впрочем, и прежнее должностное лицо может быть снова назначено на должность, если оно безукоризненно испол­няло своё дело. Плохое должностное лицо может быть исключаемо со службы не ранее истечения пятилетнего срока. Если занимающий общественную должность является выбранным лицом, то его избиратели (не менее одной пятой части из числа, участвовавших на выборах) могут требовать назначения новых выборов и ранее истечения срока службы должностного лица. На должность, которая заполняется по­средством выборов, или на которую Народное представительство назначает человека, годен каждый гражданин, имеющий политическое право голоса и не присуждённый судом к лишению права на должность. Все должностные лица ответственны за свои мероприятия.

Высшим исполнительным государственным органом страны является Совет Народных Уполномоченных Финляндии, действующий под контролем Народного представительства. Члены Совета Народных Уполно­моченных избираются Народным представительством в каждый третей год. Народное представительство назначает из среды Совета Народных Уполномоченных президента Финляндской республики и вице-президента, но не более, как на три года. Одни и гот же человек не может назначаться президентом республики два раза подряд.

О власти президента не говорится ничего в проекте конституции. Президент, избираемый всего лишь на три года, лишён, таким образом, какой бы то ни было самостоятельной власти. Деятельность самого Совета Народных Уполномоченных находится в строгой зависимости от Народного представительства. Эта деятельность протекает под контролем контрольной комиссии Народного представительства. Означенная комиссия делится на два отдела: комиссия для контроля правления и комиссия для контроля применения законов, и Совет Народ­ных Уполномоченных не должен выносить постановлений, если на его заседании не присутствует по меньшей мере два члена предыдущей и один член последующей комиссии. Введение в силу постановления Совета Народных Уполномоченных откладывается в том случае, если два члена контрольной комиссии заявят желание сделать контрольной комиссии заявление о том, что постановление незаконосообразно. Комиссии для контроля правления можно делать заявление о том, что постановление противоречит возможным постановлениям Народного Представительства по данному вопросу.

Представительство Финляндии за границей находится также под строгим контролем Народного представительства, которое назначает политических представителей страны за границей.

Судебные учреждения страны организованы на строго-выборных началах. Члены Верховного Суда и Верховного административного суда, которые являются высшими судебными инстанциями, избираются на пять лет по представлению Совета Народных Уполномоченных. Народное представительство назначает в эти судебные учреждения председателей из состава их членов. Народное представительство вы­бирает также прокурора, который “должен следить за тем, чтобы все занимающие общественные должности лица исполняли закон и вообще исполняли свои обязанности так, чтобы никто не потерпел нарушения своих прав”. Вышеупомянутые судебные учреждения не могут выносить постановлений без присутствия прокурора или, по крайней мере, одного из членов комиссии по контролю законов. Прокурор даёт ежегодно отчёт о своей деятельности Народному представительству. Народное представительство выберет также и председателей окруж­ных судов, по представлению Совета Народных Уполномоченных, на пять лет.

Проект конституции не даёт подробных указаний относительно местного самоуправления, но определяет всё же, что если будут созданы органы самоуправления более крупных административных округов, чем общины, то на правительственные должности этих округов челнов назначать на постоянное служение никого против воли органов самоуправления. Никого нельзя лишать коммунального избирательного права, у кого лишь имеется политическое избирательное право.

Рабочим предоставляется право широкого участия в различных органах управления. Это право осуществляется через выбранных рабочими организациями представителей. В тех отраслях управления, в которых дело близко касается значительной части рабочего класса всей страны, центральные рабочие органы должны также иметь авторитетное представительство.

Конституция является постоянным и единственным основным законом. Её нельзя изменять, раз’яснять или отменять иначе, как в установленном самой конституцией порядке.

Как видим из вышеизложенного, центральным местом государственного устройства Финляндии является, по проекту конституции, Народное представительство, которое не только законодательствует, но и в большой мере распоряжается исполнительной и судебной властью Назначение президента, контроль за деятельностью правительства, назначение председателей высших судебных учреждений и выбор парламентом прокурора страны, - всё это указывает, что Народное представительство является не только законодательным органом.

Таково в общих чертах содержание проекта той конституции, которой Совет Народных Уполномоченных Финляндии рассчитывал увенчать революцию финляндского рабочего класса. Мы задержали внимание читателя так долго на этом проекте, считая его очень характерным для пережитого финляндским пролетариатом периода. Этот проект явился кульминационным пунктом, высшей ступенью буржуазного демократического развития в теории, дальше которой ступень даже теоретически (на практике вообще эта ступень демократизма в буржуазном обществе неосуществима) буржуазный демократизм изживает себя, сам собою переходит в диктатуру пролетариата, а там, где рабочий класс оказывается побеждённым, а диктатуру буржуазии. Но именно как показатель этой высшей течки теоретического развития демократизма, как последняя грань между демократическим и социалистическим движением, этот проект конституции, выработанный финляндским рабочим правительством, имеет важное историческое значение.

Эд. Торниайнен.

О действиях средней армии Финляндской Красной гвардии в 1918 г.

Главным начальником средней армии состоял тов. Виктор Хасу из Котка и его помощником Карл Райне из Котка, а позже, с середины февраля, - Оскар Зундман из Войки.

Собственно мобилизация была начата 13 января, когда были заняты части железной дороги Котка-Коувола, Коувола-Уусикюля и Коувола-Таветти. В Коувола были командированы отряды полков Котка и заводов Кюммене, которые, мы могли вооружить имевшимся на руках оружием из идущего с востока поезда. Части были расположены в Коувола в рабочем доме и в народном училище. В районы заводов общества Кюммене и в прочие промышленные и торговые центры Кюмилакса были поставлены охранительные отряды из местных частей Красной гвардии. Были посланы также отряды и один взвод в окрестности для разоружения белогвардейцев и вообще буржуазии. Продовольственные комиссии, коммунальные правления и вообще общественные учреждения, а также правления промышленных заведений были поставлены под контроль, поскольку этого требовала мобилизация. Для населения в районе армии было опубликовано воззвание, в котором определялись районы, об’явлевленные на военном положении, а также те мероприятия, которые вытекают из нарушения постановлений штаба и подлежащего начальства. В то же время соц.-демократические коммунальные организации в Валбеала и Иита об’явили всеобщую забастовку, чтобы получить возможность легче мобилизовать промышленных рабочих и вообще облегчить мобилизацию Красной гвардии. Коммунальные организации города Котка и Кюммене поступили уже раньше таким же образом. Подготовительные мероприятия велись под руководством штаба полка заводов Кюммене до тех пор, пока не были организованы учреждения армии.

Собственно военные действия были начаты 18 января, когда наш разведчик сообщил штабу, что из С. Михеля вышел бронированный поезд неприятеля, с которым следует 4-5 рот вооружённых винтовками белогвардейцев, с пулемётными командами, и что целью их является захват города Коувола и Саволакской железной дороги. Вследствие этого из полков города Котка и заводов Кюммене было отправлено 4 батальона на Саволакский фронт, причём начальниками были назначены Х. Крогер и О.Зундман. Наш отряд был отправлен со станции Коувола. Он вступил впервые в борьбу с неприятелем у пролива Хиллонен, где мы встретили идущий нам навстречу неприятельский бронированный поезд. Мы построили свои цепи на холмах, находившихся по обе стороны железной дороги, откуда открыли огонь по неприятельскому бронированному поезду, и после сражения, продолжавшегося полтора часа, наш отряд заставил неприятеля отступить. Во время схватки мы потеряли двух человек. Потери неприятеля неизвестны, но во всяком случае они были больше наших потерь, так как наш огонь, направленный против их поезда, было особенно гибелен для них, благодаря выгодности нашей позиции.

На следующий день, 19 января, мы захватили станцию Войкоски без борьбы. У неприятеля, очевидно, после первого поражения не было охоты вступать в борьбу. Сюда был помещён главный штаб саволакского фронта, а передовые отряды были посланы на станцию Моуху, где мы поставили охранительные отряды. Наши передовые охранительные части и разведочные отрады принуждены были на следующий день вступать часто в борьбу с такими же передовыми отрядами белых, причём в этих стычках мы потеряли нескольких человек, но более серьёзного сражения не произошло. Главные силы неприятеля находились тогда в Мянтюхарью, а передовая охрана - у полустанка Варнайзи.

Мы получили на саволакский фронт вспомогательные силы и начали 6-го февраля наступление на Мянтюхарью с отрядом в составе около четырёх рот. С полустанка Варнайзи мы прогнали передовую охрану неприятеля, которая отступила к главным силам белых в Мянтюхарью. Около 5 часов вечера началось жестокое сражение у станции Мянтехарью, где неприятель засел в оборонительные позиции по обеим сторонам железной дороги. В этом сражении принимал также участие на нашей стороне только что из Выборга прибывший бронированный поезд, в котором находились русские товарищи. После трёхчасового сражения наш отряд заставил неприятеля бежать и завладел станцией Мянтюхарью. Во время сражении мы потеряли пять человек убитыми и двоих ранеными. Неприятель оставил на поле сражения 46 убитых¸ о количестве раненых нет сведений, неприятель унёс их с собою, а также и часть павших.

Штаб фронта был теперь переведен нами в Мянтюхарью, а передовое охранение было поставлено на расстоянии двух километров от станции, по направлению к С. Михелю. В то же время мы принялись за починку моста в Мянтюхарью, который был взорван врагом при отступлении. С этих позиций мы предпринимали разведочные экспедиции и делали фланговые нападения на расположившиеся в ближайших деревнях неприятельские отряды, но никакого более значительного сражения не произошло. Наконец, 19-го февраля, когда мост был исправлен, наши части получили приказ начать наступление. Но в то же время неприятель подго­товлял контр-атаку на Мянтюхарью и для этого перевёл большие части с севера в Тойвола и Хистайзи, откуда потом были им отправлены отряды в обход, чтобы пробиться в наш тыл. Этим неприятельским отрядам удалось со стороны деревень Варпайзи и Кинпи, несмотря на сопротивление наших слишком слабых арьергардных отрядов, проникнуть на железнодорожный путь между полустанком Варпайзи и станцией Мянтюхарью и отрезать таким образом у наших отрядов путь к отступлению. В то же время неприятель предпринял обход нашего левого фланга через село Мантюхарью и главную атаку на закрытом фронте из-за мянтюхарьюского моста прямо против наших главных сил.

Таким образом мы были совершенно окружены, а в нашем тылу отряды правого фланга неприятеля успели перерезать путь в четырнадцати местах.

Началось страшное сражение. Две наши роты с пулемётной командой отражали главное наступление неприятеля. Полторы роты боролись против левого фланга белых, а одна рота принялась прогонять проникшие в наш тыл неприятельские отряды и охранять рабочую команду, которая исправляла путь. (Наш бронированный поезд уже за два дня до этого уехал).

После сражения, продолжавшегося около пяти часов, нашему действовавшему в тылу отряду удалось прогнать неприятеля с пути и установить сообщение с находившимся в Моуху нашим арьергардом. Путь отступления был приведен в порядок и наше снаряжение было перевезено на полустанок Моуху. Мы отступили в хорошем порядке в Войкоски и снова поставили на полустанке Моуху охранение. Во время сражения мы потеряли 16 человек убитыми, 9 ранеными и 3 без вести пропавшими. Потери неприятеля были гораздо больше наших, что обусловливалось тем, что неприятель являлся наступающей стороной и проводил свою атаку закрытыми рядами, и поэтому направленный с наших оборонительных позиций частый пулемётный огонь оказался для наступающих частей неприятеля прямо таки гибельным.

Главный штаб фронта был снова помещён в Войкоски. Так как неприятель начал расширять свои действия, концентрируя всё более и более крупные части на саволакском фронте, т так сак фланговые наступления начали становиться для нас всё более опасными, то мы расположили наши отряды на правой стороне деревень Вума и Яниккюля. Чтобы добиться больших результатов наших действий, мы перевели на саволакский фронт ещё около тысячи человек.