Стратегия «большого рывка»

— сформировать специальные суды, рассматривающие исключительно дела, связанные с коррупцией и оргпреступностью, обеспечить их сотрудникам необходимую безопасность;

— развивать подлинное местное самоуправление, ввести механизм низового народного контроля за чиновничеством (используя возможности современных информационных технологий), обеспечить действенность СМИ в борьбе с коррупцией;

— создать эффективную структуру по поиску и подготовке кадров честных управленцев, судей и работников силовых структур;

— оздоровить МВД за счет его структурной реорганизации и кадрового обновления, а также состав судов и прокуратуры;

— выслать из страны всех не уличенных в преступлениях «воров в законе» (по примеру Белоруссии, Молдавии и Грузии);

— установить, что осужденный за коррупцию пожизненно лишается права занимать государственные и руководящие должности, вести любую юридическую деятельность, избираться на выборные должности и преподавать общественные науки;

— перевести все госуправление на систему электронного принятия решений (реализованную в ряде международных и даже российских компаний), обеспечивающую мгновенное принятие решений и урегулирование споров, но главное — позволяющую осуществлять незаметный для проверяемого сквозной контроль.

2.4. Ограничение произвола монополий

Тотальный произвол монополий блокирует все современное развитие России. Для восстановления конкурентной среды надо:

— обеспечить прозрачность для ФАС структуры цен естественных монополий и фирм, подозреваемых в злоупотреблении монопольным положением;

— восстановить применение категории нормальной рентабельности для изъятия монопольной сверхприбыли в бюджет или для установления предела цен для монополизированных производств;

— для обеспечения конкурентного ценообразования в сырьевом секторе сформировать биржевые центры ценообразования на экспортные товары;

— предоставить ФАС право при резком колебании цены сначала возвращать ее на прежний уровень и лишь потом расследовать обоснованность изменения, расценивая отказ продавать по этой цене как уголовное преступление (по примеру Германии);

— обеспечить российским производителям свободный доступ на рынки городов, при необходимости — силовыми структурами и проведением спецопераций;

— для обеспечения прямых поставок сельхозпродукции на городские рынки создать межрегиональные торгово-закупочные компании с участием региональных властей;

— запретить (по примеру Италии) создание сетевых магазинов везде, где могут функционировать обычные магазины;

— обеспечить среднему, малому бизнесу и гражданам свободный доступ к товарам и услугам естественных монополий;

— заморозить на 3 года тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, ЖКХ, городского транспорта. Провести анализ их издержек, за счет сокращения воровства, применения передовых технологий и повышения качества управления за год снизить тарифы на услуги ЖКХ не менее чем на 20 %, тарифы на электроэнергию и цену газа внутри страны — не менее чем на 10 %;

— обеспечением прозрачного и конкурентного доступа компаний ко всем видам господдержки (госзакупкам, субсидиям, выдаче лицензий и проч.) не допускать превращения государственно-частного партнерства в симбиоз коррумпированной бюрократии и олигархического бизнеса.

2.5. Разумный протекционизм

Современное развитие требует защиты рынков от недобросовестной конкуренции и демпинга для сохранения собственных производительных сил, до человеческого капитала включительно.

Китайское производство значительно дешевле, а часто уже и качественнее российского. Чтобы сохранить страну, надо сохранить рабочие места, следуя примеру развитых стран, большинство которых, не признаваясь, усиливает протекционизм из-за глобального кризиса.

Надо повысить уровень протекционистской защиты экономики (включая ввозные тарифы, требования стандартизации, квоты и нормы урегулирования споров) хотя бы до уровня Евросоюза, пересмотрев, при необходимости, принятые в ходе присоединения к ВТО обязательства.

Слабость рыночных стимулов вынуждает сочетать протекционизм с принуждением предприятий к технологическому прогрессу сначала цивилизованными (через введение новых стандартов), а в случае непонимания — и административными методами.

При необходимости увеличить число занятых или создать производства товаров, которые в мире производятся менее чем тремя независимыми производителями (это объективное условие экономического суверенитета), и нежелании бизнеса заниматься решением этих проблем, необходимо создавать госпредприятия (в случае их нестратегического характера — для последующей приватизации).

Импорт за счет госсредств и за счет средств госкомпаний, равно как и предоставление ему налоговых и таможенных льгот, может быть разрешен только в случаях, когда товары и услуги соответствующего качества не производятся в России.

2.6. Экономическое выражение права на жизнь

Ситуация, при которой государство, провозглашая в Конституции право своих граждан на жизнь, не обеспечивает им экономического выражения этого права, противоестественна и недопустима.

Необходимо реализовать право на жизнь, гарантировав гражданам реальный прожиточный минимум. По данным Росстата, для этого (по состоянию на 2012 год) потребуется предоставить им 376,6 млрд руб. в год. С учетом очевидной заниженности уровня прожиточного минимума расходы могут составить до 600 млрд руб.

Источник средств — ограничение коррупции и конфискация активов коррупционеров, в крайнем случае — часть накопленных резервов федерального бюджета (более 6 трлн руб.).

Гарантирование прожиточного минимума необходимо, так как право на жизнь является первичным, исходным и потому главным правом человека. Продолжение игнорирования этого права государством недопустимо. Бюджет должен служить человеку, а не наоборот.

Гарантирование реального прожиточного (а семьям с детьми — социального) минимума, дифференцированного по регионам (в зависимости от разного уровня цен, природно-климатических и транспортных условий при обеспечении одинаковых социальных стандартов и в целом условий жизни), даст объективное основание всей политике межбюджетных отношений.

Все 2000-е годы регионы получают федеральную помощь по принципу «средней температуры по больнице» — для приближения к среднероссийскому уровню, оторванному от каких бы то ни было объективных критериев. Подчинение предоставления текущей (не инвестиционной) помощи регионам задаче обеспечения прожиточного минимума позволит прекратить хаос и коррупцию в этой сфере.

Решение задачи обеспечения гражданам России гарантированного реального прожиточного минимума, а затем масштаб превышения доходами основной части граждан этого минимума впервые даст объективный и однозначный критерий оценки успешности как региональных, так и федеральных властей.

2.7. Освобождение малого предпринимательства

Истребление законопослушного малого бизнеса недопустимо. Развитие не спекулятивного, а производительного предпринимательства — условие развития экономики и оздоровления общества.

Предприятия с менее чем 20 занятыми (в АПК — менее чем 50 занятыми), не занимающиеся финансовыми операциями, консультациями, внешней торговлей, перепродажей и другой потенциально спекулятивной деятельностью (либо получающие годовой доход ниже определенного уровня), должны быть полностью освобождены от всех видов налогов и обязательных платежей на пять лет.

Это исключит возможность налогового террора по отношению к ним и расширит возможности самозанятости.

Следует предоставить гражданам России право занятия пустующих сельхозземель для их обработки (до 1 гектара на семью). По факту обработки эта земля должна оформляться в бесплатную долгосрочную аренду, по факту непрерывной обработки в течение 10 лет подряд — передаваться в собственность.

Все нормативные документы, относящиеся к налогообложению, должны быть упрощены так, чтобы малый и средний предприниматель мог вести бухгалтерский учет самостоятельно, без помощи специально обученных бухгалтеров и финансистов.

Надо унифицировать нормы налогового и бухгалтерского учета, кардинально снизив издержки бизнеса и госуправления.

2.8. Стимулирование эффективности труда

Восстановить (с необходимыми поправками) систему стимулирования повышения эффективности производства, функционировавшую в Советском Союзе в ряде высокотехнологичных по тем временам отраслей с конца 30-х по конец 50-х годов и заимствованную у Союза Японией. Данная система — совокупность проработанных материальных и моральных стимулов, активизирующих массовую творческую активность и направляющих ее на снижение себестоимости и повышение качества продукции.

В ее рамках рассчитывался народнохозяйственный эффект от всех улучшений значимых характеристик производимой продукции (времени изготовления, качества, материало— и энергоемкости и т. д.). Часть этого эффекта в случае соответствующих улучшений выплачивалась трудовому коллективу в виде постоянной премии.

Премия делилась на две части: одна поровну распределялась между всеми членами трудового коллектива (например, между всеми работниками цеха), другая — между изобретателем, предложившим улучшение, и руководителем, обеспечившим его реализацию.

Моральный стимул — ускоренное продвижение по службе обеспечивших коллективу получение таких премий и их приоритетное назначение руководителями следующих проектов.

Данная система, распространяя успехи одного на всех, заставляет коллективы оберегать людей, способных к творческой работе, и освобождать их от рутины без всяких указаний руководства.

Благодаря применению этого метода в оборонной промышленности за 4 года войны себестоимость производства большинства образцов вооружений была снижена в 2–3 раза (даже себестоимость производства винтовки Мосина, разработанной еще в XIX веке, — в 1,6 раза). Он позволял максимально стимулировать и использовать творческую активность работников и быстро выявлять таланты.

Главная особенность данного метода — изменение отношений в коллективе. Возникала взаимная доброжелательность, взаимопомощь. Каждый работник начинал считать себя личностью, а не винтиком, сознавать свою значимость для общего дела.

Менялись и отношения начальников с подчиненными. Вместо приказов начальник стремился разъяснить каждому его роль в общем деле, так как активность каждого подчиненного могла принести ему дополнительную премию. По мере формирования новой психологии материальные стимулы отходили на задний план и уже не являлись главным мотивом. В результате эффект данного метода держался после его отмены на протяжении жизни целого поколения.

2.9. Комплексная модернизация инфраструктуры

Основные направления модернизации — энергетический и транспортный комплексы, а также ЖКХ.

По консервативному критерию Редди, международные резервы должны покрывать трехмесячный импорт и годовые расходы по выплате и обслуживанию внешнего долга страны; для России это 225,4 млрд долл. На модернизацию может пойти более 300 млрд международных резервов — в первую очередь средства федерального бюджета, выведенные за рубеж в виде Резервного фонда и Фонда «национального благосостояния» (на 1 апреля — 170,7 млрд долл.).

В части проектов гарантированной доходности (к которым относится модернизация ЖКХ крупных и средних, а также богатых малых городов) она может осуществляться также за счет средств пенсионной и страховой систем.

Уже начало модернизации инфраструктуры кардинально снизит издержки и, создав огромный внутренний спрос, качественно улучшит деловой климат и усилит трудовую мотивацию населения.

Транспортные и энергетические проблемы Москвы должны решаться созданием единой инфраструктуры в пределах «бетонки».

3. От реформ — к нормальности

3.1. Созидание государства — созидание будущего

Государство — мозг и руки общества. Поэтому преображение России и переход от воровства к развитию требует прежде всего глубокого преобразования и оздоровления всего государственного организма.

1. Установить, что президент России по должности возглавляет правительство. Это устранит иезуитский порядок отделения принятия стратегических решений (прерогативу президента) от ответственности за них, лежащих на правительстве и премьере, и исправит порочную ситуацию, при которой премьер не может руководить министрами, так как не он их назначает и увольняет.

2. Лишить неприкосновенности депутатов Госдумы и заксобраний регионов, членов Совета Федерации, глав регионов. Установить, что Госдума, Совет Федерации и заксобрание региона могут предоставлять иммунитет своим членам против неправомерного, с их точки зрения, уголовного преследования, а Госсовет имеет это право по отношению к главам регионов.

Власть отвечает перед гражданами, а не перед бюрократией. Поэтому депутаты Госдумы должны избираться только по одномандатным округам (в том числе и от политических партий), а главы субъектов Федерации и члены Совета Федерации — населением регионов.

Ввести действенный порядок отзыва избирателями депутатов Госдумы, членов Совета Федерации, глав субъектов Федерации при невыполнении ими своих обязанностей.

Установить, что, если более 5 % граждан, проживающих на территории действия суда, выносят вотум недоверия судье этого суда, тот пожизненно исключается из коллегии судей. Если вотум недоверия выносится суду в целом, он распускается и создается заново, его председатель пожизненно исключается из коллегии судей, а судьи переводятся в другие регионы с понижением.

Предоставить президенту право отстранения главы региона за невыполнение им своих обязанностей.

Дополнить законы о выборах всех уровней восстановлением голосования «против всех» и отменой результата выборов при явке ниже 25 % избирателей.

Ввести уголовную ответственность за принуждение к голосованию, ужесточить ответственность за фальсификацию результатов.

Дать Госдуме и Совету Федерации право парламентского расследования, на котором все граждане, кроме президента, дают показания с карой за лжесвидетельство, как за лжесвидетельство в суде.

3. Ввести управление Минфином бюджетами регионов, дотируемых федеральным бюджетом на 50 % и более.

4. Выполнить требование Бюджетного кодекса о концентрации в федеральном бюджете не более половины налоговых (без внешнеэкономических) доходов консолидированного бюджета с передачей остальных средств в регионы, где эти доходы были получены.

Обеспечить местным бюджетам финансовую базу, достаточную для местного развития.

Прекратить передачу нижестоящим бюджетам полномочий без источников их финансирования.

5. Отработать четкие правила продвижения чиновников по службе, ограничить и формализовать права политических руководителей ведомств на вмешательство в кадровую политику, искоренить практику перетряски аппарата при смене руководства.

6. Восстановить действие всех конституционных прав граждан (включая право на труд, отдых, охрану здоровья, образование, свободу слова и свободу собраний) на всей территории России, кроме зон чрезвычайного положения и контртеррористических операций.

7. Упростить судебные процедуры, сделав их понятными среднему гражданину, чтобы он мог сам, без помощи юриста, обращаться в суды, не опасаясь отказов по формальным причинам.

Нарушение судьей Уголовно-процессуального кодекса должно вести к его увольнению и пожизненному запрету на любую юридическую деятельность, занятие государственных, руководящих и выборных должностей и на преподавание общественных наук.

Работа всех судов должна быть гласной, если это не грозит разглашением государственной тайны. При всех апелляционных судах должны работать общественные наблюдатели.

Установить связь между квалификацией судьи и тяжестью обвинений. Чем тяжелее обвинение (в арбитражном суде — чем выше сумма иска), тем выше должна быть квалификация судьи.

Ограничить количество дел, одновременно рассматриваемых одним судьей, так как перегрузки разрушают психическое и физическое здоровье судей, что отражается на правосудии. Отменить оценку оправдательных приговоров как «брак» в работе судьи.

Все участники судебного процесса при возможности криминальных угроз должны получать защиту государства.

Упростить судебные разбирательства, сократить их сроки. Установить, что, если при апелляции высшая инстанция подтверждает правильность решения, ответчик выплачивает значительный штраф (в арбитражном суде — пени в двойном размере).

8. Приступить к комплексному технологическому, социальному и управленческому обновлению Вооруженных сил (в соответствии с докладом Изборского клуба).

Создать Министерство ветеранов, обеспечивающее социальную реабилитацию и защиту ветеранам всех войн.

9. Внешняя политика России должна быть нацелена на обеспечение нашего развития и потому — на укрепление многополярности мира, а не обслуживание глобалистских интересов сверхдержав.

Отменить колониальную норму о верховенстве международного права над российским (по примеру США, Великобритании и Китая, законы которых имеют приоритет над международными нормами, а также Евросоюза, считающего свое право международным).

Провести ревизию всех международных соглашений и отказаться от международных обязательств, наносящих неоправданный ущерб России (так как при коррупционном характере их принятия они даже по международному праву не имеют юридической силы).

Ввести визовый режим с бывшими республиками СССР, в которых произошла социальная катастрофа (как минимум — с Таджикистаном, Узбекистаном и Киргизией). Не распространять визовый режим на этнических русских, белорусов, украинцев, казахов, евреев, немцев и представителей других некоренных народов, являющихся носителями русской культуры и проживающих за пределами России, при помощи выдачи им «паспорта русского» по аналогии с «паспортом поляка»).

Зафиксировать в Конституции цели внешней политики:

— защита границ России и носителей русской культуры за рубежом;

— развитие и распространение русской культуры как фактора созидания общего будущего;

— формирование привлекательного «центра силы» (сначала — на постсоциалистическом пространстве) и реинтеграция;

— реализация глобальных проектов для всего человечества (например, генерирование и распространение дешевых сверхпроизводительных «закрывающих» технологий).

3.2. Очеловечивание экономики: восстановление социальной среды

10. Создать понятную, доступную, обеспеченную ресурсами систему господдержки при рождении и воспитании детей (пособия, оплачиваемые отпуска, налоговые льготы, жилищные льготы и т. д.).

Расширить направления использования материнского (семейного) капитала или его части на лечение детей (операции, реабилитацию), оплату договоров добровольного медицинского страхования детей, получение высшего образования не имеющими его родителями. Предоставить семьям право размещения материнского (семейного) капитала на долгосрочном банковском депозите с использованием процентов на текущие нужды.

Ввести ежемесячные пособия нуждающимся семьям на дошкольников, ожидающим место в дошкольном учреждении, пособие школьникам к началу учебного года.

11. Выработать и реализовать сверхинтенсивную комплексную семейную политику (включая постоянные меры культурно-воспитательного характера), нацеленную на создание культа семьи и преодоление малодетного мышления большинства населения. Для ее проведения последовательно увеличить долю бюджетных расходов на поддержку семьи, материнства и детства минимум до 2 % ВВП с повышением эффективности использования этих расходов.

Принять программу поддержки семьи, предусматривающую в том числе массовое создание бесплатных или частично платных детских учреждений (детских садов, школ, групп временного пребывания, творческих студий, спортучреждений).

Внести в официальный перечень профессий профессию «домохозяйка» с обязательным оформлением трудового стажа женщинам, имеющим детей, в зависимости от их количества и возраста.

12. За 2 года искоренить беспризорность, в первую очередь при помощи стимулирования создания семейных детских домов.