Продовольственная безопасность региона

Таблица 2.4. Ликвидация и обновление сельскохозяйственной техники в Вологодской области, %

Выявлено также снижение рентабельности сельскохозяйственного производства (на 3,1 % в 2007–2011 гг.) и рост доли убыточных организаций (до 31 % от общего числа сельхозорганизаций в 2011 г.); отношение кредиторской задолженности к выручке составило 24,6 %; табл. 2.7).

Таблица 2.5. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций Вологодской области тракторами и комбайнами

Таблица 2.6. Трудовые ресурсы Вологодской области, %

Таблица 2.7. Показатели устойчивости развития сельхозорганизаций продовольственного сектора Вологодской области

Таким образом, основными проблемами обеспечения продовольственной безопасности региона являются:

• рост импортозависимости продовольствия;

• увеличение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;

• высокая закредитованность и рост доли убыточных сельскохозяйственных организаций;

• неустойчивость развития продовольственного сектора, обусловленная старением парка сельхозтехники и значительным увеличением нагрузки на уже существующую технику, сокращением численности занятых в сельском хозяйстве, снижением рентабельности сельскохозяйственного производства, высокой закредитованностью и ростом доли убыточных сельскохозяйственных организаций.

Подчеркнем, что для выявления текущего состояния и возможных путей обеспечения продовольственной безопасности необходима комплексная оценка уровня и факторов, ее определяющих.

2.2. Оценка современного уровня состояния продовольственной безопасности

На основе уточненного методического инструментария оценки уровня обеспечения продовольственной безопасности региона за 2007–2011 гг. определено, что физическая доступность продовольствия в нем была низкой. Об этом свидетельствуют расчёты коэффициента покрытия импорта продовольствия, который в 2011 г. имел значение 0,4 (табл. 2.8).

Повышение значения данного показателя наблюдалось лишь в предкризисном 2008 году (0,8).

Низкий уровень имела экономическая доступность продовольствия, выраженная через коэффициенты бедности, покупательной способности доходов населения и концентрации доходов (индекс Джини).

Решающее воздействие на экономическую доступность продовольствия оказало превышение темпа роста индексов цен на отдельные группы продовольственных товаров над темпами роста реальных располагаемых расходов населения. Это привело к снижению среднедушевых денежных доходов и росту бедности населения. С 2007 по 2011 г. рост коэффициента бедности и покупательной способности доходов населения составлял 15,5 и 18,9 % соответственно (табл. 2.9). Индекс Джини за этот период незначительно вырос (на 0,01), что свидетельствует об увеличении степени неравномерности распределения населения по уровню доходов.

Для оценки достаточности потребления продовольствия было проведено сопоставление величины душевого потребления основных продуктов питания в год и уровня калорийности суточного рациона с рекомендованными Министерством здравоохранения и социального развития РФ[5] нормами физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации. Они представляют собой усредненную величину необходимого поступления пищевых и биологически активных веществ, обеспечивающих оптимальную реализацию физиолого-биохимических процессов в организме человека.

К сожалению, пока только по двум видам продовольствия – мясу и рыбе – в регионе достигнуты необходимые объемы потребления. Самые низкие показатели зафиксированы по молоку и овощам – соответственно 74 и 82 % от рациональной нормы потребления. В целом достаточность потребления продуктов в регионе за исследуемый период находится на допустимом уровне (табл. 2.10), хотя по объёмам потребления продуктов сохраняется глубокая дифференциация между различными социальными группами.

Таблица 2.8. Физическая доступность продовольствия Вологодской области

Таблица 2.9. Экономическая доступность продовольствия для населения Вологодской области

Что касается качества продукции, то объемы забракованных[6] продуктов были определены по результатам надзорных мероприятий, проведенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области.

В целом за 2007–2011 гг. в регионе выявлен недопустимо низкий уровень качества продовольствия, обусловленный увеличением объёмов забракованной продовольственной продукции.

Таблица 2.10. Достаточность потребления продовольствия в Вологодской области (кг в год в среднем на одного жителя)

Наибольший объем забракованного продовольственного сырья и пищевых продуктов составили рыба и рыбные продукты (табл. 2.11). Так, их доля в общем объеме забракованной продукции выросла на 11,1 % (с 2,6 % в 2007 г. до 13,7 % в 2011 г.).

В результате анализа устойчивости продовольственной системы региона определено, что в исследуемый период она находилась на низком уровне (табл. 2.12).

Таблица 2.11. Качество продовольствия в Вологодской области

Таблица 2.12. Устойчивость продовольственной системы Вологодской области

Таблица 2.13. Значения показателей продовольственной безопасности региона

Рассмотрев сводную таблицу результатов итоговой оценки уровня обеспечения продовольственной безопасности региона, можно прийти к заключению о ее недопустимо низком уровне (табл. 2.13).

2.3. Моделирование уровня продовольственного обеспечения региона

Моделирование уровня обеспечения продовольственной безопасности региона, на наш взгляд, должно осуществляться на основе количественных параметров, отражающих сущность данного явления, а также достижения сбалансированности внутреннего рынка продовольствия на уровне, обеспечивающем потребление населением не ниже физиологических норм по базовым продуктам питания.

Одним из важнейших требований продовольственной безопасности является достаточность потребления продовольствия, которая может быть определена с помощью общего коэффициента достаточности. Для установления пределов данного критерия целесообразно сравнить величину душевого потребления основных продуктов питания с нормами потребления, рекомендуемыми Министерством здравоохранения и социального развития РФ[7], и набором продуктов, составляющих потребительскую корзину. Верхней границей критерия можно признать рациональные нормы, соответствующие «Нормам физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации»; нижняя граница может быть сопоставима со средневзвешенным уровнем набора продуктов питания потребительской корзины, который составляет: 85 кг картофеля, 296 кг молока, 55 кг мяса и мясопродуктов, 112 кг овощей, 206 яиц. Данный набор продуктов обеспечивает минимально необходимый уровень поступления пищевых и биологически активных веществ в организм человека.

Поэтому оптимальный уровень коэффициента достаточности потребления продовольствия равен единице; критический уровень по его отдельным видам составляет: картофель – 0,85; молоко – 0,87; мясо и мясопродукты – 0,74; овощи – 0,8; яйца – 0,79.

Основной информативной базой, отражающей количественные параметры и взаимосвязи модели продовольственной безопасности региона, являются балансы продовольственных ресурсов. Это система показателей, характеризующих источники формирования ресурсов основных видов продовольствия и каналы их использования. Схема баланса на уровне региона выражается следующей формулой (2.2):

З_н + П + (В_в + И) = ПП + ПНЦ + (Выв + Э) + ФП + З_к, (2.1)

где З_н и З_к – запасы в сельском хозяйстве, перерабатывающей промышленности, оптовой и розничной торговле на начало и на конец отчетного периода;

П – производство за период;

В_в – межрегиональный ввоз;

И – импорт;

ПП – производственное потребление в хозяйствах сельхозпроизводителей (на семена, корма и другие внутрихозяйственные нужды);

ПНЦ – переработка на непищевые цели;

Выв – межрегиональный вывоз;

Э – экспорт;

ФП – фонд личного потребления.

Годовые балансы продовольственных ресурсов разрабатываются в Вологодской области по пяти группам продуктов: картофель, молоко и молочные продукты, мясо и мясопродукты, овощи и бахчевые культуры, яйца (приложение 2).

На основе показателей данных балансов можно рассчитать критериальные характеристики продовольственной безопасности региона (объемы потребления базовых продуктов питания в расчете на душу населения), а также определить значения индикаторов риска безопасности, возникающего вследствие открытости регионального рынка продовольствия. К данным индикаторам относятся: коэффициенты самообеспечения региона основными видами продовольствия и доля ввоза в регион (в том числе импорта) продуктов питания в общем фонде потребления. На основе вышеприведенных показателей сответствующие коэффициенты рассчитываются следующим образом:

(2.2)

(2.3)

В ряде работ указываются пороговые значения таких показателей, отделяющие состояние продовольственной безопасности от состояния кризисности (опасности)[8]. Они приняты в значениях: 25 % – по удельному весу импорта в общем фонде потребления продовольствия (для региона в этом объеме учитывается также поступление продовольствия из других регионов) и 70–80 % – по коэффициенту самообеспечения региона продовольствием. Однако, на наш взгляд, жесткая ориентация на пороговые значения при обеспечении продовольственной безопасности и управления ею противоречит принципам рыночной экономики. Баланс спроса и предложения может сформироваться на безопасном для населения ценовом и объемном уровнях (обеспечивающих удовлетворение потребности в базовых продуктах питания) при любых соотношениях собственного производства продовольствия и его ввоза (в т. ч. из-за рубежа).

Для получения представления о взаимосвязи степени удовлетворения потребностей населения региона (Вологодской области) в продуктах питания и уровня открытости регионального продовольственного рынка необходимо проанализировать динамику соответствующих показателей, рассчитанных по данным годовых балансов продовольственных ресурсов.

В приложении 3 показаны значения коэффициентов удовлетворения потребности населения за период 2000–2011 гг. в вышеперечисленных продуктах (относительно физиологических норм), коэффициентов самообеспечения региона данными продуктами и доли их ввоза в общем фонде потребления (производственного и личного).

Судя по данным таблицы, в отношении ряда продуктов питания наблюдается прямая взаимосвязь результативных показателей душевого уровня потребления и факторных показателей самообеспечения региона соответствующими продуктами. Это такие продукты, как картофель, овощи и бахчевые культуры. По этим же продуктам можно сделать вывод о тесной обратной зависимости душевого уровня потребления и доли ввоза (в т. ч. по импорту) в общем фонде потребления (личного и производственного).

В отношении удовлетворения потребности населения в мясе и мясопродуктах можно сказать, что эти показатели в меньшей степени взаимосвязаны с рассматриваемыми показателями открытости товарных рынков. Тем самым подтверждается приведенное выше следующее положение: критериальные характеристики продовольственной безопасности нельзя ставить в однозначное соответствие с уровнем самообеспечения региона продовольствием.

Однако уровень самообеспечения остается важным аспектом продовольственной безопасности и зависит от экстенсивных и интенсивных факторов сельскохозяйственного производства.

Несмотря на сокращение ресурсной базы растениеводства и животноводства региона (сокращение посевной площади картофеля на 31,4 %, овощей – 60,7 %; поголовья КРС – на 37 %), показатели урожайности и продуктивности имели положительную динамику (приложение 4). Так, за период 2000–2011 гг. урожайность по овощам выросла на 26,7 %, среднесуточный привес КРС на выращивании и откорме за год – на 48,1 %, надои на 1 корову – 72,3 %, средняя яйценоскость 1 курицы-несушки за год – 8,1 %.

Другое не менее важное требование обеспечения продовольственной безопасности – экономическая доступность продовольствия для населения.

Граница предела обеспеченности равна 10 %. Этот оптимальный уровень характерен для среднестатистического жителя США и таких развитых стран, как Великобритания, Ирландия, Австрия, Германия.

Если стоимость минимального набора продуктов питания в объеме расходов колеблется в интервале от 10 до 20 %, можно считать экономическую доступность продовольствия средней, соответствующей уровню Франции, Испании, Италии, Португалии.

Если доля расходов на питание превышает 20 %, но не выше 30 %, то это свидетельствует о невысоком уровне жизни населения, а следовательно, и низкой экономической доступности продовольствия.

Соотношение, составляющее более 30 %, выражает критический уровень экономической доступности продуктов питания, т. е. наличие существенных трудностей в их приобретении.

В таблице 2.14 представлена динамика значений коэффициента доступности, а также показателей, характеризующих инфляционные процессы, экономическую активность и уровень жизни населения региона за 2000–2011 гг.

Таблица 2.14. Показатели экономической доступности продовольствия для населения Вологодской области

По данным таблицы видно, что в анализируемый период наблюдается рост экономической доступности продовольствия для населения. Коэффициент доступности снизился на 12,6 %, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума также снизилась, однако заметен рост дифференциации доходов. Коэффициент фондов увеличился с 8 до 11,3 раза.

Построение многофакторных моделей колебаний результативных показателей продовольственной безопасности Вологодской области относительно трендов факторных показателей выполнялось методом регрессионного анализа.

Функция, описывающая зависимость показателя от параметров, называется уравнением (функцией) регрессии. Уравнение регрессии показывает ожидаемое значение зависимой переменной при определенных значениях зависимых переменных Х.