История Украинской ССР в десяти томах. Том седьмой

Строительство некоторых электростанций, предусмотренных планом ГОЭЛРО, началось на Украине еще в первой половине 20-х годов. 1 июня 1921 г. В. И. Ленин подписал постановление Совета Труда и Обороны «О плане государственного электростроительства в 1921 г.», в котором предусматривалось приступить к подготовительным работам по сооружению первой районной электростанции Донбасса — Штеровской ГРЭС. Разведочные работы в районе будущего строительства производились уже летом 1921 г. К концу восстановительного периода близ Харькова была заложена крупная районная электростанция. Начались подготовительные работы по строительству Днепровской ГЭС.

Слово «Днепрострой» впервые прозвучало в январе 1921 г. Под таким названием в Москве была создана проектная организация во главе с профессором И. Г. Александровым, которой поручалось проведение изыскательских работ на месте будущей электростанции. В постановлении Совета Труда и Обороны от 1 июня 1921 г. предусматривались «изыскание и проектировка государственной Днепровской гидроэлектрической станции и приступ во второй половине года к сооружению вспомогательной тепловой станции на 10 000 квт близ города Александровска (позднее Запорожье. — Ред.) и к другим подготовительным работам в пределах возможности удовлетворения необходимым продовольствием из местных ресурсов»[111]. 10 августа того же года В. И. Ленин подписал постановление Совета Труда и Обороны об освобождении земель, подлежавших затоплению при сооружении гидроэлектростанции на Днепре. Это было первое правительственное постановление по Днепрострою.

Восстановление других отраслей промышленности. Партия и правительство придавали большое значение развитию машиностроения. В этой отрасли намного интенсивнее, чем в других, шла концентрация производства, строились предприятия, осваивались новые виды продукции. Процесс концентрации производства сопровождался его специализацией. Заводы приспосабливались к выпуску ограниченного количества марок машин в масштабах, способных удовлетворить потребности большого района или страны в целом. Вместе с тем изготовление особо сложных изделий нередко поручалось не загруженным полностью основной продукцией заводам иного машиностроительного профиля, имевшим сложившиеся коллективы высококвалифицированных рабочих, инженеров и техников.

Особое внимание уделялось возрождению сельскохозяйственного машиностроения. На 32 крупных заводах этого профиля, созданных на Украине в результате концентрации предприятий, довоенный объем производства увеличился к концу восстановительного периода более чем в полтора раза. Эта отрасль машиностроения в республике была более развита, чем в других районах страны. В 1923/24 г. Украина отправила в другие советские республики более 60 % продукции своих заводов сельскохозяйственного машиностроения.

Отрасли машиностроения из года в год осваивали все новые виды продукции, ранее завозившиеся из-за границы. В частности, Луганский паровозостроительный завод наладил производство тракторных двухкорпусных плугов. Освоение тракторных плугов началось также на Одесском заводе им. Октябрьской революции. Харьковский завод «Серп и молот» и елисаветградский завод «Красная звезда» освоили выпуск тракторных молотилок, не уступавших по качеству зарубежным.

В 1921 г. было проведено укрупнение мелких заводов сельскохозяйственного машиностроения в Большом Токмаке. Новосозданный завод «Красный прогресс» специализировался на производстве двигателей внутреннего сгорания. Его продукция поступала во все уголки страны.

Новой отраслью промышленности стало тракторостроение, созданное по инициативе В. И. Ленина. Еще в октябре 1920 г. он предложил срочно разработать план тракторизации страны, предусмотрев в нем не только закупку машин за границей, но и организацию их отечественного производства[112]. В 1921 г. на заводе № 14 в пос. Кичкас, руководимом коммунистом, рабочим-выдвиженцем Д. А. Великом, был создан первый отечественный трактор. В марте 1923 г. усовершенствованный образец трактора «Запорожец» машиностроители отправили в Москву. 21 марта В. И. Ленин получил такую телеграмму: «Мы, рабочие, служащие госзавода № 14 п. Кичкас, в честь 25-летнего юбилея Коммунистической партии с большой торжественностью шлем трудовой подарок — крестьянский трактор первого выпуска»[113].

Это были первые шаги в тракторостроении. Но уже в 1923 г. оно становится на более прочную основу. Отобрав шесть не полностью загруженных предприятий с высоким уровнем квалификации рабочих, Советское правительство ассигновало более 5 млн. руб. для создания на их базе производства тракторов (до октября 1925 г.). Самую крупную сумму (2,1 млн. руб.) получил Харьковский паровозостроительный завод. Здесь развернулись работы по переоборудованию вагонного цеха в тракторный. Большую помощь заводу в организации нового производства оказали предприятия РСФСР: он получил 146 станков, в его коллектив влились специалисты из Москвы и Петрограда. Первые образцы гусеничного трактора «Коммунар» были изготовлены к майским праздникам 1924 г. В 1925/26 г. тракторный цех выпустил 101 машину.

Несмотря на появление некоторых новых производств, структура машиностроения Украины мало изменилась. В 1925/26 г., как и до революции, преобладало сельскохозяйственное машиностроение, дававшее треть валовой продукции отрасли. Второе место занимало транспортное машиностроение, за ним — судостроение и электротехническая промышленность.

В отличие от тяжелой индустрии, легкая и пищевая промышленность требовали для своего возрождения сравнительно небольшие средства. Поэтому они обгоняли в своем развитии все другие отрасли и достигли довоенного уровня производства раньше, чем завершилось восстановление народного хозяйства в целом. Так, уже в 1924/25 г. кожевенная и меховая промышленность превзошли уровень 1912 г. почти на 100 %, текстильная — на 24 %, полиграфическая — на 13 %. Быстро возрождалась пищевая промышленность, за исключением сахарной, уровень выпуска продукции которой в 1924/25 г. не достиг и половины довоенного. Это было связано, прежде всего, с медленным ростом площадей посевов свеклы. До революции их основная часть сосредотачивалась в руках помещиков и сахарозаводчиков. Советское государство способствовало развитию свекловодства в крестьянских хозяйствах, однако для освоения довоенных площадей, а тем более для повышения урожайности свеклы требовалось немало времени. Все же в 1925/26 г. Украина произвела 883 тыс. т сахара-песка, т. е. несколько больше, чем за сезон сахароварения 1912/13 г.

Итоги восстановительных работ. Благодаря исключительному вниманию со стороны В. И. Ленина, Коммунистической партии к возрождению производительных сил Украины, трудовому подъему рабочего класса, помощи братских народов промышленность республики была восстановлена в кратчайший срок.

Значительное ее отставание от довоенного уровня в первые два с половиной года восстановительных работ удалось полностью преодолеть за последующие три года. Во второй половине 1925/26 г. довоенный уровень производства был превзойден. Валовая продукция всей государственной промышленности УССР в 1925/26 г. составляла 90,5 % довоенной. В выступлении на IX съезде КП(б)У в декабре 1925 г. председатель ВЦИК М. И. Калинин отмечал: «ни в одной части нашего Союза не идет таким темпом развертывание промышленности, как у вас»[114]. Некоторое опережение промышленностью Украины общесоюзных темпов восстановительных работ было обусловлено огромной помощью союзного правительства, всего советского народа.

Быстрое восстановление отечественной промышленности обуславливалось тем, что советская экономика развивалась на социалистических основах. Как подчеркивалось на XV съезде ВКП(б), диктатура пролетариата, обобществление средств производства, национализация земли были теми предпосылками, которые определили развитие экономики на принципиально новых основах и «сделали возможным гораздо более быстрый по сравнению со странами капитализма темп восстановительного процесса»[115].

В первые годы нэпа особенно быстро развивалась мелкая промышленность, не требовавшая больших расходов на сырье, топливо, машины. Она давала почти треть всей промышленной продукции Украины. В ней преобладали ремесленники и кустари-одиночки, по отношению к которым Советское государство проводило политику поддержки и вовлечения их в промысловую кооперацию.

Частнокапиталистические предприятия, в отличие от государственных, в последние годы восстановительного периода деградировали. Хотя в цензовой (фабрично-заводской) промышленности Украины их количество увеличилось с 452 в 1922/23 г. до 493 в 1924/25 г., этот рост произошел полностью за счет пищевой промышленности, насчитывавшей в 1924/25 г. 368 небольших частных предприятий. Во всех других отраслях шел интенсивный процесс свертывания частного сектора. К концу восстановительного периода в каменноугольной, металлургической и цементной промышленности не осталось ни одного капиталистического предприятия, в машиностроении их было только три. В продукции цензовой промышленности их доля сократилась с 8,7 % в 1922/23 г. до 5,3 % в 1924/25 г., в том числе в пищевой промышленности — соответственно с 20,3 до 15,8 %. Таким образом, огромные успехи цензовой промышленности, давшей в 1925/26 г. 98,5 % довоенной продукции, были достигнуты всецело за счет социалистического сектора.

Капитальные вложения в промышленность Украины (без расходов на электрификацию) возросли с 54 млн. руб. в 1923/24 г. до 216,6 млн. руб. в 1925/26 г. Существенно изменились пропорции в распределении капиталовложений: в 1923/24 г. почти две трети средств шло на капитальный ремонт, треть — на реконструктивные работы; в 1925/26 г. — соответственно 19,4 и 69,5 %. Впервые 11,1 % капиталовложений было использовано на новостройки. Это означало, что процесс восстановления промышленности в целом завершился.

2. ВОССТАНОВЛЕНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Меры по возрождению сельского хозяйства. Введение на основе исторических решений X съезда РКП(б) новой экономической политики послужило мощным стимулом к возрождению производительных сил страны, в том числе и сельского хозяйства, восстановление которого являлось одной из первоочередных задач, стоявших перед страной после окончания гражданской войны и иностранной интервенции. Без возрождения сельского хозяйства невозможно было в тогдашних условиях решить главную задачу — обеспечить восстановление и подъем крупной промышленности, повысить благосостояние народа.

Следовательно, необходимо было расширить посевные площади, повысить урожайность всех сельскохозяйственных культур, особенно технических, поднять животноводство, добиться быстрого подъема сельскохозяйственного производства в целом.

В решениях Коммунистической партии и Советского правительства Украины, направленных на восстановление сельского хозяйства, большое место уделялось регулированию земельных отношений, мерам по ограничению кулацкого землевладения и наделения землей малоземельной бедноты и батрачества. Именно эту цель преследовал принятый 2 марта 1921 г. V Всеукраинским съездом Советов закон о закреплении землепользования. Им предусматривалось немедленное закрепление за трудовыми крестьянскими хозяйствами участков, выделенных им после отобрания излишков земли у кулаков и распределения бывших помещичьих угодий, сроком на 9 лет. Ранее земля распределялась только под однолетний посев, что препятствовало восстановлению сельского хозяйства.

V Всеукраинский съезд Советов предложил земельным органам и комитетам незаможных селян (КНС) как можно скорее закончить распределение земли бывших помещичьих хозяйств и земли, отобранной у кулаков, с тем, чтобы закрепить земельные участки за трудовыми крестьянскими хозяйствами. Такое закрепление в каждом отдельном случае проводилось по постановлению комитета незаможных селян.

Оценивая первые крупные государственные мероприятия, направленные на возрождение сельского хозяйства, Первое Всеукраинское совещание КП(б)У отметило, что «закон 2 марта о закреплении земли в девятилетнее пользование трудовых хозяев и закон о замене продразверстки продналогом представляют собой два государственных мероприятия, продиктованные, с одной стороны, стремлением закрепить в революции союз пролетариата с массой крестьянства, с другой стороны, путем создания экономического стимула у индивидуальных крестьянских хозяйств поднять пришедшее в упадок сельское хозяйство»[116].

Большая работа коммунистов в деревне, последовательное проведение в жизнь новой экономической политики, советского земельного законодательства, рост трудовой активности крестьянства, особенно ярко проявившийся в период весеннего сева 1921 г., обеспечили первые успехи в восстановлении сельского хозяйства республики.

Состоявшаяся в декабре 1921 г. Шестая конференция КП(б)У (она проходила на правах съезда) подвела первые итоги деятельности партийных, советских и хозяйственных органов республики по восстановлению народного хозяйства на основе новой экономической политики и наметила мероприятия, направленные на неуклонное проведение в жизнь решений X съезда партии. Конференция предложила ЦК КП(б)У и всем губкомам уделить максимум внимания работе земельных органов на местах, выдвинуть для работы в Наркомземе опытных ответственных работников, развернуть организаторскую деятельность по проведению посевной кампании, внедрению поздних яровых культур, особенно кукурузы.

Заботясь о подъеме сельского хозяйства, Коммунистическая партия и Советское правительство Украины осуществляли ряд мер по обеспечению бедняцко-середняцких хозяйств инвентарем, рабочим и продуктивным скотом, семенами, агротехническим обслуживанием. Важное значение имело постановление ВУЦИК от 19 апреля 1922 г. «О восстановлении и укреплении сельского хозяйства Украины», в котором намечалась широкая программа помощи крестьянам. В республике было создано акционерное общество «Село-помощь», которому государство выделило значительные финансовые и материальные средства. В задачи общества входило обеспечение крестьян, и в первую очередь бедноты, посевным материалом, сельскохозяйственными машинами и инвентарем, рабочим скотом и др. Немалую помощь получило крестьянство от Советского государства в форме натурального займа зерном и чистосортным посевным материалом.

Партия и Советское правительство принимали срочные меры для обеспечения крестьянских хозяйств сельскохозяйственным инвентарем и новыми видами машин как отечественного производства, так и за счет импорта. В апреле 1921 г. по инициативе В. И. Ленина Совет Народных Комиссаров принял декрет «О сельскохозяйственном машиностроении», которым ВСНХ обязывался разработать генеральный план развития в стране сельскохозяйственного машиностроения на основе специализации и массового производства. Постановлением предусматривалось возвращение на предприятия сельскохозяйственного машиностроения квалифицированных кадров, ранее работавших в этой области. Кроме того, в села были посланы многочисленные рабочие бригады для ремонта инвентаря. Так, в Луганском уезде весной 1921 г. они отремонтировали 60 тыс. различных сельскохозяйственных орудий, в Одесской губернии — 62,5 тыс. В Полтавской губернии рабочие до начала весеннего сева 1922 г. отремонтировали 2,5 тыс. плугов, 1,5 тыс. борон, около 500 культиваторов.

Значительную помощь в проведении посевных кампаний оказывали красноармейские части и соединения, расположенные на территории республики, в частности Первая Конная Армия. Силами бойцов и командиров Киевского и Харьковского военных округов весной 1921 г. было вспахано и засеяно 149 тыс. десятин земли, отремонтировано большое количество сельскохозяйственного инвентаря.

Однако несмотря на ряд серьезных мер, принятых партией и правительством, сельское хозяйство все еще находилось в тяжелом положении. Засуха и неурожай 1921 г., охватившие основные зерновые районы Украины, еще больше ухудшили положение. Неурожай повлек за собой большое сокращение поголовья скота, особенно в степных районах. По сравнению с 1916 г. в пяти пострадавших губерниях к весне 1922 г. сохранилось менее половины поголовья крупного рогатого скота и лошадей, менее пятой части поголовья свиней и 55 % овец. Трудности восстановления сельского хозяйства усугублялись нехваткой семян. Вопросы проведения сева, обеспечения тягловой силой, семенами и др. были в центре внимания партийных и советских организаций республики.

Большое внимание восстановлению сельского хозяйства Украины уделял ЦК РКП(б). В результате этого неуклонно увеличивалось снабжение крестьянских хозяйств республики сельскохозяйственным инвентарем, промышленными товарами и особенно предметами первой необходимости. В неурожайные губернии весной 1922 г. было переброшено свыше 7 млн. пудов посевного материала.

Бедняцким и середняцким хозяйствам предоставлялась финансовая помощь через органы государственного и кооперативного кредита, что спасало трудящихся крестьян от кулацкой кабалы. Основным центром кредитования сельских хозяйств стал Сельхозбанк. Кредит имел целевое назначение: на развитие технических культур, приобретение рабочего и продуктивного скота, удобрений, машин и др. Только за три года (1924/25— 1926/27) по линии государственного бюджета и кредита в сельское хозяйство Украины было вложено 244 млн. руб.

Большую роль в восстановлении сельского хозяйства играли комитеты взаимопомощи, возникшие в начале 1923 г. Основным источником поступления средств в них было самообложение их членов. Эти организации помогали бедноте, семьям красноармейцев, инвалидов, вдов в налаживании хозяйств. К началу октября 1925 г. в республике работало 10 306 сельских и 656 районных комитетов взаимопомощи.

Успешному восстановлению сельского хозяйства способствовали меры, предусмотренные декретом ВУЦИК и Совнаркома УССР от 19 мая 1923 г. о внедрении единого сельскохозяйственного налога. Одновременно осуществлялся переход от натурального налога к денежному. Единый сельскохозяйственный налог взимался со всей площади пригодной земли. Принятие этого декрета усиливало материальную заинтересованность крестьян, укрепляло союз рабочего класса и крестьянства.

В налоговом законодательстве Советское правительство проводило твердую классовую политику: основная тяжесть перекладывалась на имущие слои сельского населения. При обложении середняцкие хозяйства получали значительные льготы, а бедняки совсем освобождались от уплаты. В 1922/23 г. от налога было освобождено 16 % крестьянских хозяйств. В 1925/26 г. в результате укрепления экономики республики от налога была освобождена пятая часть хозяйств. По сути это касалось бедноты и маломощных середняков.

Трудящееся крестьянство Украины, одобряя мероприятия партии и Советской власти, энергично взялось за ликвидацию последствий засухи 1921 г., за восстановление сельского хозяйства. Эту работу возглавили партийные ячейки, Советы, комитеты незаможных селян. В уездных и волостных центрах проводились конференции, съезды комнезамов, на которых разрабатывались меры по подъему сельского хозяйства, обсуждались вопросы посевной компании. Только в Одесской области весной 1922 г. было проведено пять уездных, 28 волостных и 53 сельские беспартийные конференции, в которых приняло участие 40 тыс. крестьян. На страницах газет систематически публиковались материалы о подготовке к весеннему севу, агрономические советы. В результате трудовых усилий крестьянства и большой помощи Советского государства валовой сбор зерна на Украине в 1922 г. вырос до 637 млн. пудов по сравнению с 227 млн. в предыдущем году.

Однако разруха в сельском хозяйстве не была полностью ликвидирована. В систематической помощи государства село нуждалось и в последующие годы. Комитет содействия сельскому хозяйству при правительстве Украины, возглавлявшийся Г. И. Петровским, в начале 1923 г. выделил для беднейшего крестьянства заем в сумме 5 млн. руб. золотом.

В 1924 г., когда засуха охватила южные районы Украины с населением около 5 млн. человек, правительство республики создало комиссию по ликвидации ее последствий во главе с В. Я. Чубарем, которая разработала систему мероприятий для организации помощи этим районам. В частности, был уменьшен налог, отсрочен возврат семенных ссуд, страховых взносов и других обязательств.

Социально-экономические изменения в украинском селе. Великая Октябрьская социалистическая революция внесла коренные изменения в жизнь украинского крестьянства и определила новые пути развития сельского хозяйства. В результате аграрных преобразований землепользование бедняцко-середняцких хозяйств на Украине увеличилось в полтора раза за счет передачи крестьянам помещичьих, удельных, церковных и части кулацких земель. Из общего земельного фонда в 34 млн. десятин в непосредственное пользование крестьян было передано более 31 млн., т. е. 91,8 % площади. Остальная земля, 4,2 % которой составил запасной фонд для переселения крестьян из густонаселенных районов, осталась в распоряжении государства.

Процесс изъятия излишков земли у зажиточной верхушки из-за исключительно острой классовой борьбы на селе сильно затянулся и продолжался в течение почти всего восстановительного периода. За это время значительно повысилась землеобеспеченность незаможников. В 1920 г. на одно хозяйство члена КНС приходилось по 2,8 десятин, в 1925—5,6 десятин.

Кулаки всячески пытались возвратить отобранные у них землю, скот, инвентарь. В голодном 1921 г. они за семенную и хлебную ссуду забирали у бедноты землю и имущество. С целью защиты интересов сельской бедноты ВУЦИК 8 июля 1922 г. принял закон «О признании недействительными кабальных сделок на хлеб», а 1 ноября того же года — «О продлении срока для закрепления имущества, отобранного комнезамами». Судебным и административным органам было предложено строго следить за соблюдением этих законов.

В результате осуществления мероприятий партии и Советского правительства социальная структура села значительно изменилась. Бедняцкие хозяйства в конце восстановительного периода составляли 33 % всех хозяйств по сравнению с 58 % в дореволюционный период, а середняцкие — около 63 % по сравнению с 30–35 %. Кулацкие хозяйства на Украине составляли 3–4 % и только в отдельных районах — 5 % по сравнению с 12–15 % до революции. Таким образом, количество кулаков уменьшилось почти в три раза. Коренные сдвиги в положении социальных групп на селе позволили партии успешно решить одну из важнейших задач расширения социальной базы диктатуры пролетариата в деревне, укрепления союза рабочего класса с основными массами крестьянства.

Характеризуя классовые сдвиги после Октябрьской революции, В. И. Ленин писал: «Крестьянство стало гораздо более средним, чем прежде, противоречия сгладились, земля разделена в пользование гораздо более уравнительное, кулак подрезан и в значительной части экспроприирован…»[117].

Однако, пока существовало мелкотоварное единоличное хозяйство, оставались условия для сохранения экономических позиций кулачества. Поэтому наряду с экономическими мерами партия и правительство большое внимание уделяли созданию социально-политических предпосылок для решительного наступления на кулачество.

В результате внимания, уделенного ЦК КРП(б) вопросам возрождения сельского хозяйства, общая посевная площадь на Украине в 1925 г. достигла довоенного уровня: расширились посевы озимых, технических культур. Но производство товарной продукции оставалось на более низком уровне, чем до войны. Количество сельскохозяйственных продуктов, поступавших на рынок, не удовлетворяло спроса промышленности, городского населения и экспорта. Товарная часть валового сбора зерна в 1923/24 г. составляла 26,2 %, в 1925/26 г. — лишь 20,9 %. Это обуславливалось прежде всего ростом количества мелких крестьянских хозяйств, не обеспеченных тягловой силой и инвентарем. В первые годы восстановительного периода на Украине возникло свыше миллиона таких хозяйств, и в 1923 г. их общее количество достигло 4,8 млн. Процесс измельчания крестьянских хозяйств продолжался, хотя и с меньшей интенсивностью, и в последние годы восстановительного периода. Производительность новых хозяйств была низкой, что создавало дополнительные трудности в деле подъема сельскохозяйственного производства, снабжения государства продовольствием и сырьем. В республике все больше хозяйств вообще не производило товарной продукции.

Ленинский кооперативный план и первые успехи его осуществления на Украине. Распыление крестьянских хозяйств тормозило темпы дальнейшего развития сельскохозяйственного производства и социальной перестройки всего народного хозяйства. Выход из этого положения был указан В. И. Лениным в его гениальном кооперативном плане. Суть этого плана заключалась в привлечении крестьянства к социалистическому строительству через кооперацию. Создание крупных коллективных хозяйств на селе должно было осуществляться параллельно с оснащением сельскохозяйственного производства техникой.

В. И. Ленин считал, что путь к социализму через кооперацию для крестьян-единоличников является простейшим и самым доступным. Уже «простой рост кооперации, — писал он, имея в виду кооперацию в условиях пролетарской диктатуры, — для нас тожественен… с ростом социализма»[118].

Вождь революции учил не допускать поспешности в деле кооперирования, убеждать крестьян в преимуществах коллективных форм хозяйствования на конкретных примерах. Мелкий крестьянин, указывал он, только тогда перейдет к общественному производству, когда увидит, что коллективное хозяйство гораздо лучше. Основной принцип кооперирования широких масс крестьян при диктатуре пролетариата — принцип добровольности — предусматривал постоянное руководство кооперативным строительством со стороны Коммунистической партии и Советского государства.

Успешное осуществление ленинского кооперативного плана возможно было только на базе социалистической индустриализации, электрификации страны, при всесторонней и последовательной помощи государства кооперативным объединениям.

Самой простой и доступной для крестьян формой кооперации в восстановительный период была потребительская. По решению СНК УССР от 13 апреля 1921 г. в республике была создана единая система потребительской кооперации, объединявшая все потребительские общества города и села, что обеспечивало руководящую роль рабочего класса в ней. Рабочие кооперативы деятельно участвовали в организации товарооборота между городом и селом. Принимались меры к укреплению системы преданными Советской власти работниками, увеличению среди них прослойки коммунистов. Были проведены перевыборы районных и губернских кооперативных союзов, а также правления Всеукраинского кооперативного объединения — Вукоопсоюза. Из руководящих органов изгонялись меньшевики, эсеры, буржуазные националисты.

Для руководства всеми видами кооперации по решению Первого Всеукраинского совещания КП(б)У (2–4 мая 1921 г.) был создан Государственно-кооперативный комитет. Совещание обязало партийные органы усилить контроль за деятельностью коммунистических фракций в руководящих центрах кооперации, как во Всеукраинском, так и в губернских (губсоюзах).

В 1921 г. потребительская кооперация была преобразована в самостоятельную организацию с предоставлением ей права осуществлять заготовку и сбыт продуктов. Крестьяне на практике убеждались в том, что им выгодно покупать промышленные изделия в кооперации по государственным ценам, а также через нее сбывать продукцию своего хозяйства. Уже в октябре 1923 г. потребительская кооперация на Украине охватывала 416 тыс. хозяйств.

Сбытовые и снабженческие операции проводила также и сельскохозяйственная кооперация, с помощью которой партия стремилась ослабить позиции кулака, объединить середняка с беднотой и привлечь их к социалистическому строительству. Декретом ВУЦИК и СНК УССР от 26 октября 1921 г. она была выделена из системы потребительской кооперации. Сельским кооперативам предоставлялось право объединения как по территориальному, так и по производственным признакам. Подчеркивая исключительно важное значение сельскохозяйственной кооперации как одного из средств подъема производительных сил в земледелии, VI конференция КП(б)У отмечала, что кооперация способствует коллективизации сельского хозяйства. Исходя из этого, конференция обязала партийные организации обратить особое внимание на привлечение к кооперации широких масс трудящегося крестьянства[119]. В соответствии с ее решениями были проведены чистки кооперативных обществ и союзов от кулацких элементов, к работе в них привлекались коммунисты, комсомольцы и незаможники.

Укреплению сельскохозяйственной кооперации способствовали решения XIII съезда РКП(б), который выдвинул как одну из основных задач партии на селе массовое кооперирование крестьянства путем расширения дешевого кредита.

Сельскохозяйственная кооперация Украины сосредоточила значительную часть товарной продукции крестьянских хозяйств: до 37 % плановой заготовки зерна и около 50 % технических культур. Опираясь на материальную поддержку Советского государства, кооперативные общества способствовали внедрению в сельское хозяйство сложных машин, в частности тракторов. В 1924/25 г. совхозы, сельскохозяйственные артели, машинно-тракторные и кредитные общества, комнезамы и комитеты взаимопомощи получили через это объединение 3208 тракторов, из которых 3070 было куплено за границей.

В восстановительный период для развития сельского хозяйства Украины большое значение имела система контрактации, с каждым годом охватывавшая все большую часть посевов зерновых и особенно технических культур. В 1925/26 г. государством было законтрактовано свыше 80 % посевов сахарной свеклы. Договоры между государственными заготовительными органами и крестьянскими хозяйствами, прежде всего объединенными в кооперативные общества, содействовали укреплению смычки между социалистической промышленностью и крестьянским хозяйством, между городом и селом. Широкое развитие получили специальные виды производственной сельскохозяйственной кооперации: машинно-тракторные, животноводческо-молочные, семенные, свекловичные и др. Они играли довольно большую роль в создании коллективных хозяйств.

К концу восстановительного периода на Украине существовало 6712 потребительских и 11 320 сельскохозяйственных кооперативных обществ. Всеми видами производственной кооперации было охвачено 1,6 млн., или более 30 % крестьянских хозяйств республики, а вместе с потребительской кооперацией — более половины сельского населения Украины. Система советской кооперации последовательно подводила крестьянство к организации самой совершенной формы производственного союза — коллективных хозяйств.

Вначале их состав был в основном бедняцким. В артели и коммуны вступали сельские коммунисты, бывшие красноармейцы — люди, идейно подготовленные к коллективному труду. Большую роль в создании коллективных хозяйств играли комитеты незаможных селян, выдвинувшие из своей среды немало активных организаторов колхозов. Зачинателями колхозного движения на Украине были известные вожаки незаможного крестьянства: М. Л. Иванченко, К. И. Каллер, А. Г. Коляда, А. К. Листопад, С. Е. Лысенко, М. А. Посмитный, С. Н. Шульга и др.

В коммунах и артелях В. И. Ленин видел первые ростки нового социалистического уклада на селе. «…Я уверен, — говорил он на I съезде земледельческих коммун и сельскохозяйственных артелей в декабре 1919 г., — что при вашей общей, единодушной поддержке мы добьемся того, чтобы каждая из существующих теперь нескольких тысяч коммун и артелей стала настоящим рассадником коммунистических идей и представлений среди крестьян, практическим примером, показывающим им, что она, хотя и слабый, маленький еще росток, но все же не искусственный, не парниковый, а настоящий росток нового социалистического строя»[120].

В создании первых коммун и сельскохозяйственных артелей на Украине принимали участие передовые рабочие и крестьяне, эмигрировавшие ранее за границу, в частности в США и Канаду. Так, в 1922 г. из Канады на Украину возвратились переселенцы, организовавшиеся в три коммуны, в том числе «Нива-Трудовая» (в Апостоловском районе на Днепропетровщине). В составе последней насчитывалось 68 человек, среди которых были сельскохозяйственные рабочие, ремесленники, мелкие фермеры. Советское правительство оказывало всяческое содействие в организационно-хозяйственном укреплении первых коммун и артелей, служивших образцом и примером коллективного ведения хозяйства.

Декретом ВУЦИК от 9 августа 1922 г. сельскохозяйственным коллективам предоставлялись большие льготы. За ними закреплялись бывшие помещичьи имения вместе с сельскохозяйственным инвентарем, скотом, постройками, а также инвентарь и строения раскулаченных хозяйств. Создавался фонд помощи колхозам, им предоставлялись долгосрочные кредиты. Земельный кодекс Советской Украины предусматривал также ряд льгот для коллективных хозяйств: проведение первоочередного землеустройства, льготное кредитование, уменьшение налога и др.

Организация первых коллективных хозяйств проходила в сложных условиях: народное хозяйство еще не вышло из разрухи, рабочие и крестьянская беднота переживали продовольственные трудности, не хватало посевного материала и инвентаря. Продолжалась острая классовая борьба с кулачеством.

Большую роль в укреплении коллективных хозяйств сыграл I Всеукраинский съезд представителей колхозов и работников по коллективизации сельского хозяйства (20–24 февраля 1925 г.), который поставил задачу шире привлекать к колхозному строительству крестьян и предоставлять им полную свободу в выборе организационных форм коллективного хозяйствования.

О росте колхозов на Украине в восстановительный период свидетельствуют такие данные:

Движение за создание коллективных хозяйств становилось все шире, однако их удельный вес в сельскохозяйственном производстве был еще незначительным. В 1925/26 г. в колхозы вступило лишь 1,2 % крестьянских хозяйств республики.

Подавляющее большинство коллективных хозяйств было экономически слабым. Около половины созданных после неурожайных лет имело не больше 30 % необходимого инвентаря. Почти треть из них меньше чем на половину обеспечивалась рабочим скотом. Кроме того, артели не имели опыта организации труда и производства. Распределение произведенных продуктов большей частью являлось уравнительным. Но, несмотря на эти недостатки, первые колхозы были наглядным доказательством преимуществ коллективного хозяйствования, что проявлялось, в частности, в рациональной организации полеводства, увеличении посевных площадей, более высокой сравнительно с единоличными хозяйствами урожайности зерновых и технических культур. В 1925 г. средняя урожайность зерновых культур составляла в коллективных хозяйствах 10,2 ц с гектара, а у единоличников — 8,8 ц, сахарной свеклы — соответственно 201,4 и 171,6 ц. В засушливом 1924 г. коллективных хозяйствах Полтавщины урожай озимых культур был на 25 % выше, чем в индивидуальных, а на Екатеринославщине — почти вдвое. Все это свидетельствовало о более высокой продуктивности колхозов.

Важную роль в усилении социалистического сектора на селе сыграли совхозы, перед которыми стояли не только производственные, но и политические задачи. Они должны были давать наибольшее количество продуктов и промышленного сырья путём повышения производительности своего хозяйства и расширения посевных площадей, быть образцовыми центрами культуры на селе, содействовать созданию условий для перехода миллионных масс трудящегося крестьянства к социалистическому земледелию. Перед советскими хозяйствами, указывал В. И. Ленин, стояла задача «постепенно научить сельское население самостоятельно вырабатывать новый порядок, порядок общего труда, при котором не может снова родиться кучка богатеньких и давить на массу бедноты, как это бывало всегда и не только в деревнях у нас, но и в самых свободных республиках»[121].

В 1925 г. совхозы вместе с опытными станциями и подсобными хозяйствами государственных учреждений и предприятий имели 591 тыс. га посевной площади, что составляло всего 2,5 % общей посевной площади республики. В поголовье скота их доля составляла около 1 %. Однако хозяйственной деятельностью, повышением урожайности, высшей товарностью, передовой агротехникой они демонстрировали преимущества крупного сельскохозяйственного производства над мелким единоличным крестьянским хозяйством.

Итоги восстановления сельского хозяйства. В восстановительный период трудящееся крестьянство Украины с помощью рабочего класса и ленинской партии достигло значительных успехов в возрождении сельского хозяйства. Разорение, постигшее его в годы империалистической и гражданской войн, а также в результате засух и неурожаев, было ликвидировано. Средняя урожайность зерновых культур на Украине достигла довоенного уровня. Валовой сбор зерна по республике в 1925 г. составлял 172 млн. ц, или 91 % среднегодового количества за последнее предвоенное пятилетие (1909–1913 гг.). Все же к концу восстановительного периода сельское хозяйство давало товарного хлеба намного меньше, чем до войны.

Одновременно с развитием зернового хозяйства расширялось производство технических культур — сахарной свеклы, подсолнечника, льна, табака и др. В частности, площадь посевов сахарной свеклы в 1925 г. превысила довоенный уровень, а ее урожайность увеличилась до 177 ц по сравнению с 159 ц в 1913 г.

Выросло поголовье рабочего и продуктивного скота, что позволило увеличить государственные заготовки мяса, молока и других продуктов животноводства. Однако эта отрасль сельского хозяйства все еще не полностью удовлетворяла потребности населения в продуктах питания животноводства, а промышленности — в сырье. Задачи полного восстановления и развития животноводства продолжали стоять перед крестьянством Украины и в последующие годы.

Успехи восстановления сельского хозяйства в республике были тесно связаны с общим подъемом всего народного хозяйства страны. Они убедительно свидетельствовали о правильности политики Коммунистической партии на селе, об укреплении союза рабочего класса и трудового крестьянства.

3. УЛУЧШЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ

Рост благосостояния рабочего класса. Хозяйственная разруха тяжело сказалась на материальном положении трудящихся. Перед Коммунистической партией и Советским правительством встала неотложная задача — облегчить условия их труда и жизни. В. И. Ленин в 1921 г. отмечал: «Истощение от нужды и бедствий, связанных с семилетней войной и разорением, и переутомление от почти сверхчеловеческого напряжения сил, которое проявлено было рабочим классом России за последние три с половиной года, настолько обострились в настоящее время, что требуют экстренных мер от Советской власти»[122]. По решению партии в центре и на местах создавались комиссии, которым вменялось в обязанность улучшать снабжение населения продовольствием, следить за работой столовых, изыскивать средства для ремонта жилья, организовывать детские дошкольные учреждения и др. Опираясь на помощь рабочих, эти комиссии сыграли важную роль в улучшении бытовых условий трудящихся.

Новая экономическая политика существенно повлияла на материальное положение рабочих. Мероприятия партии и правительства по организации коллективного снабжения, премирование рабочих изделиями предприятий, наряду с развитием торговли позволили сделать первые шаги по улучшению быта трудящихся.

В 1921 г. Советское правительство приняло ряд декретов и постановлений по упорядочению и совершенствованию оплаты труда в промышленности. Вместо уравнительной системы распределения, существовавшей в годы гражданской войны и направленной на сохранение основных кадров рабочего класса, постепенно вводился социалистический принцип оплаты по количеству и качеству труда. Отмена бесплатного снабжения рабочих и ликвидация карточной системы, проведенные осенью 1921 г., имели важное значение для перехода к денежной оплате труда.

В декрете Советского правительства от 10 сентября 1921 г. был впервые сформулирован социалистический принцип оплаты по труду. Увеличение ее ставилось в прямую зависимость от роста производительности труда. На предприятиях вводились принцип коллективного и индивидуального стимулирования, премирование за экономию топлива, сырья, рационализацию производства. Натуральные формы оплаты фактически отменялись.

Начиная с 1922 г. заработная плата определялась на основе коллективных договоров между профсоюзами и хозяйственными органами. В них обуславливались тарифные ставки по профессиям рабочих, условия их найма и увольнения, длительность труда и отдыха, меры по охране труда. В договорах подчеркивалось, что темпы роста заработной платы зависят от уровня производительности труда на предприятии и положения экономики страны в целом.

Задача подъема жизненного уровня рабочих усложнялась постоянным падением курса денежной единицы — совзнака. Чтобы сохранять в этих условиях реальный уровень заработной платы, V съезд профсоюзов в сентябре 1922 г. принял решение о начислении заработной платы в твердых единицах — товарных рублях. Тарифная ставка устанавливалась в зависимости от изменения цен на основные продукты питания, включенные в так называемый бюджетный набор Госплана. Товарный рубль был десятой частью стоимости набора. Эта вынужденная мера позволила стабилизировать материальное положение трудящихся. В. И. Ленин, подводя на IV конгрессе Коминтерна итоги первых полутора лет нэпа, отметил «общий подъем легкой промышленности и в связи с этим определенное улучшение положения рабочих…»[123].

Уже в начале 1923 г. заработная плата рабочих легкой и пищевой промышленности почти достигла довоенного уровня. В тяжелой промышленности она увеличивалась медленнее и по отдельным отраслям составляла только половину его. Рабочие мукомольной, кожевенной, деревообрабатывающей и полиграфической промышленности получали более высокую зарплату, чем шахтеры, металлурги, железнодорожники. Чтобы ликвидировать возникшую диспропорцию, XII съезд РКП(б) принял решение направить часть прибыли, получаемой от легкой промышленности, на повышение заработной платы рабочим тяжелой индустрии, восстанавливавшейся более медленными темпами. Съезд подчеркнул, что рост благосостояния трудящихся возможен только на основе развития промышленности и увеличения ее прибыльности.

Рост заработной платы был прерван осенью 1923 г. «кризисом сбыта». «Ножницы» в уровне цен на промышленные и сельскохозяйственные товары вызвали затруднения со сбытом промышленной продукции. Советское государство вынуждено было пойти на сокращение производства продукции легкой, а затем и тяжелой промышленности. Уменьшение ассигнований предприятиям повлекло за собой несвоевременную выплату заработной платы, что в условиях инфляции отрицательно сказывалось на ее реальном уровне. Октябрьский (1923) Пленум ЦК КП(б)У, рассмотрев вопрос о причинах несвоевременной выплаты зарплаты рабочим, обязал Совнарком республики «внимательно следить за финансовым положением хозяйственных органов, не допуская перебоев с выплатой зарплаты, и всемерно содействовать правильной организации снабжения рабочих»[124]. Принятые меры позволили стабилизировать заработную плату. Дальнейшему ее росту способствовало повышение производительности труда, улучшение организации производства на предприятиях.

Важную роль в оздоровлении экономики страны и росте заработной платы сыграло завершение начатой в 1922 г. денежной реформы. В марте 1924 г. был установлен твердый курс рубля. Стабильная денежная единица (червонец) стала основой роста реальной зарплаты.

Этому способствовало и успешное восстановление народного хозяйства. С 1923/24 по 1925/26 г. фонд зарплаты в народном хозяйстве увеличился с 520 до 1063,1 млн. руб. (в червонном исчислении). Среднегодовая заработная плата рабочих только за последний год восстановительного периода увеличилась на 40,6 % и в 1925/26 г. составила 623 руб. Однако оплата труда была неравномерной: в легкой и пищевой промышленности она превышала довоенную, в тяжелой — все еще значительно отставала.

В улучшении материального положения трудящихся немалую роль сыграло оживление торговли. После голодных лет гражданской войны психологически действовала уже сама возможность приобрести на рынке необходимые товары. Предпринятая в начальный период нэпа попытка наладить централизованный товарообмен между городом и деревней оказалась нежизненной, и к осени 1921 г. Советское государство перешло к торговле, регулируемой государственными органами. В. И. Ленин в январе 1922 г. писал: «В центре всего сейчас — торговля, в первую очередь внутренняя, потом внешняя; в связи с торговлей, на базе торговли восстановление рубля. На это — все внимание. К этому практически подойти — главное, главнейшее, коренное»[125].

Организация государственной торговли для Советской власти оказалась новым делом: не было ни опыта, ни соответствующего аппарата. Этим положением воспользовалась новая буржуазия. В 1922/23 г. в руках частных торговцев сосредоточилось 75 % розничного товарооборота. Особенно быстро капиталистическая торговля развивалась в крупных городах. Ведущее место занимали Киев, Харьков, Одесса, где сохранилось большое количество профессиональных торговцев и имелись благоприятные условия для развития их деятельности. В первые годы нэпа частник занял ведущее место в снабжении рабочих как промышленными, так и сельскохозяйственными товарами.

Однако обеспечить подъем материального уровня рабочих на базе частного рынка было невозможно. Стремление торговцев к извлечению максимальной прибыли за счет спекулятивного повышения цен, неустойчивость частного товарооборота отражались на реальной зарплате рабочих. Поэтому партия и правительство уделяли исключительное внимание организации государственной и кооперативной торговли, налаживанию снабжения рабочих через аппарат обобществленной торговли.

Советское государство повело политику вытеснения частника сначала из оптовой, а затем и из розничной торговли. К 1925 г. 73 % всего оптового товарооборота в республике было сосредоточено в государственных и кооперативных торговых организациях. К концу восстановительного периода частник был потеснен и в розничном товарообороте, особенно в торговле продуктами питания.

С переходом к нэпу возросла роль рабочей кооперации. Большая организационная и экономическая помощь со стороны государства активизировала деятельность рабочих потребительских обществ, позволила им расширить обороты и поднять свой удельный вес в рабочем бюджете. В резолюции XIII съезда РКП(б) указывалось, что «первейшей задачей рабочей кооперации при полной поддержке профсоюзов является добиться в ближайшее время добровольного кооперирования всех рабочих и через расширение низовой сети кооперативов и улучшение своей торговой практики добиться того, чтобы рабочий большую часть заработной платы отдавал своему кооперативу за доброкачественные и дешевые продукты потребления»[126].

К 1925 г. 56,4 % всех рабочих были пайщиками потребительской кооперации. Расширение торговой сети и рост товарооборота позволили этому объединению все в большей степени удовлетворять интересы рабочего класса. К концу восстановительного периода на рабочую кооперацию в среднем по республике приходилась почти половина расходной части рабочего бюджета.

В 1925 г. розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли превысил оборот частной торговой сети. Значительно более низкие, чем рыночные, цены, использование кредита, улучшение ассортимента способствовали укреплению позиций обобществленной торговли — важного фактора роста благосостояния трудящихся.

На повышение материального уровня населения существенно влияли общественные фонды потребления, наращиваемые Советским государством по мере укрепления экономики. За их счет трудящиеся республики получали пособия по социальному страхованию, бесплатное образование и медицинское обслуживание.

Большим завоеванием рабочего класса было введение всеобщего социального страхования. Замененное в годы гражданской войны всеобщим соцобеспечением, оно восстанавливалось декретом Совнаркома «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом», подписанным В. И. Лениным 15 ноября 1921 г. Законодательство по соцстраху распространялось на всех рабочих и служащих.

Огромную пропагандистскую работу по этому вопросу провели профсоюзы Украины. Число застрахованных к концу восстановительного периода составило 1400 тыс. человек. Оплата страховых взносов полностью возлагалась на предприятия и государство Соцстрах оказывал помощь во всех случаях потери трудоспособности, размеры выплат определялись зарплатой.

Успехи в восстановлении народного хозяйства позволили Советскому государству увеличивать расходы по страхованию. Фонды соцстраха за два последних года восстановительного периода выросли более чем в три раза, составив 80 млн. руб. Две трети средств расходовались на оплату временной нетрудоспособности, остальное — на помощь по беременности и родам, охрану труда. В 1924 г. органы соцстраха начали организовывать и финансировать санатории, дома отдыха.

Ежегодно увеличивались расходы социального страхования на пенсии. В 1924 г. были повышены пенсии инвалидам труда, а также инвалидам гражданской войны из числа рабочих. Несколько позже установлены пенсии за выслугу лет работникам народного просвещения, здравоохранения и специалистам сельского хозяйства.

Отрицательно сказывалась на благосостоянии трудящихся безработица. Коммунистическая партия и Советское правительство принимали действенные меры к ее ослаблению и ликвидации. Несмотря на ограниченные материальные ресурсы, помощь безработным неуклонно возрастала. Основные средства поступали из фондов соцстраха, профсоюзов и бюджетных дотаций. Общественные и хозяйственные организации проводили месячники помощи безработным. Кроме того, практиковалось введение специальных налогов на нетрудовые элементы. Денежная помощь, оказанная безработным Украины в 1925 г., составила 10 млн. руб. Пособия по безработице получали 50 тыс. человек. В первую очередь обеспечивались ими трудящиеся, много лет проработавшие по найму, а также рабочие, демобилизованные из Красной Армии.

По инициативе органов соцстраха получали распространение новые виды помощи безработным: общественные работы по благоустройству городов, ремонту дорог и мостов, создание производственных артелей безработных. Хозяйственные органы предоставляли им помещения, сырье и инструменты, а биржи труда — кредиты. В начале производственной деятельности эти артели освобождались от уплаты налогов. В январе 1926 г. на Украине насчитывалось 835 таких трудовых коллективов, объединивших свыше 26 тыс. человек. Оплата в них была почти такой же, как у рабочих промышленности. За счет бюджета безработным предоставлялось бесплатное питание, места в общежитиях и ночлежных домах.

Материальное положение крестьянства. Успехи в восстановлении народного хозяйства создали основу для улучшения материального положения крестьянства. Этому благоприятствовала и налоговая политика Советского государства. ВУЦИК декретом от 19 мая 1923 г. установил единый сельскохозяйственный налог, объединявший все государственные прямые налоги, подворно-денежный и трудгужевой. Он составлял 8—10 % душевого дохода по сравнению с 14 % в 1913 г. и в последующие годы неоднократно снижался. В частности, в 1925/26 г. по сравнению с предыдущим годом он был уменьшен почти наполовину. Сельскохозяйственный налог распределялся таким образом, что основная его часть возлагалась на наиболее зажиточную прослойку деревни. В 1925/26 г. кулацкие и зажиточные хозяйства платили 58 % общей суммы налога; бедняцкие хозяйства были освобождены от него. Налоговые платежи составляли 2–3 % общего дохода середняков и 15 % — кулаков.

Во всех мероприятиях Коммунистической партии, направленных на повышение благосостояния крестьянства, особое внимание уделялось улучшению положению деревенской бедноты. Бедняцкие хозяйства пользовались льготами при получении кредита и покупке сельскохозяйственных машин, им в первую очередь оказывалась денежная и семенная помощь. Например, в 1925 г. кредитом воспользовались две трети бедняцких и одна треть хозяйств середняков. Наибольшие льготы при предоставлении кредита получали коллективные хозяйства, объединявшие преимущественно деревенскую бедноту.

Коммунистическая партия и Советское правительство помогли трудовому крестьянству преодолеть последствия засухи 1924 г., в результате которой на территории республики погибла пятая часть посева. Населению пострадавших районов были предоставлены кредиты, оказана безвозмездная денежная, семенная и натуральная помощь. К весне 1925 г. расходы государства на оказание помощи пострадавшим от засухи составили 24 млн. руб.

Несмотря на ряд неблагоприятных обстоятельств, крестьянские хозяйства в восстановительный период окрепли. Однако общее увеличение доходов от сельского хозяйства еще не свидетельствовало о росте благосостояния каждой отдельно взятой семьи. Социальная неоднородность порождала существенные различия и в материальном положении крестьянства. Благосостояние крестьянской семьи зависело прежде всего от обеспеченности инвентарем и тягловой силой. Бюджетные обследования ЦСУ, проведенные в 1923 г. в различных районах республики, показали, что дохода хозяйств с посевом до 3 десятин недостаточно для покрытия потребительских нужд семьи, с посевом до 6 десятин он почти полностью уходил на потребление, и только в хозяйствах с посевом более 6 десятин оставались излишки.