Помоги проекту - поделись книгой:
Этот процесс совместной работы был похож на процесс подготовки Открытого лицензионного соглашения. Открытое лицензионное соглашение – это общедоступный договор передачи авторских прав, с тем чтобы все желающие могли изменять и использовать конкретный программный код. Двадцать одна компания из числа крупнейших поставщиков технологий еженедельно в течение полутора лет работала над созданием открытого лицензионного соглашения. Работая в командах, они делали пометки и оставляли комментарии к документу. Рабочие совещания проходили на всех континентах, за исключением Антарктиды. Кроме технологических компаний, двадцать четыре крупнейших пользователя программ с открытым кодом, включая банки, правительственные агентства, брокерские конторы и их юристов, каждую неделю проводили консультации. Пользующиеся (дурной) славой хакеры, состоящие в сообществе, также принимали участие в достижении этого консенсуса.
В ходе разработки Peer-to-Patent и даже после запуска сайта в июне 2007 г. все больше сторон присоединялось к процессу планирования. Представители организаций из сферы финансов и ценных бумаг, таких как Goldman Sachs, обдумывали необходимые поправки, чтобы проект расширялся и включал не только программное обеспечение, но и патенты на методы деловой деятельности. Заинтересованные программисты присылали письма на электронную почту. Рецензенты и изобретатели, участвовавшие в проекте, предлагали улучшения.
Но в каждой рабочей группе юристы спрашивали, зачем кому-то делиться своими знаниями в Сети. В конце концов, хороший адвокат умеет придержать информацию, имеющую отношение к патенту конкурента, до тех пор, пока она не сможет нанести наибольший ущерб в суде. Правительственные чиновники, взращенные на философии централизованной экспертизы, также не очень хорошо представляли себе эту идею. И просьба о помощи позволила понять, чего каждый не знал. Технологи и общественники смеялись. Почему бы этому кому-то и не захотеть проявить себя, продемонстрировав в Сети свои знания, тем более если его знания потенциально могут предотвратить выдачу плохого патента? В конце концов, хороший специалист по технологиям знает, что создать лучший код помогает обмен информацией об ошибках, а не ее сохранение в тайне. Несмотря на различия в менталитетах, мстительность и недоверие, часто характеризующие публичное законотворчество, не поразили сообщество Peer-to-Patent.
Но некоторые вопросы вызвали озабоченность и яростные дебаты. Больше всего мы боялись, что у нас не будет участников. Представители USPTO помогли развеять это опасение, предложив изобретателям стимул в виде возможности рассмотрения их заявок в первую очередь, без долгого ожидания. Имея такой стимул, нетерпеливые изобретатели, возможно, начали бы штурмовать двери Бюро патентов, завалив его большим числом заявлений об участии, чем оно смогло бы принять. Более серьезное опасение вызывали общественные рецензенты. Кто будет участвовать? Не станут ли доминировать те, кто преследует свои интересы в борьбе с конкурентами? Не получится ли так, что авторы поданных патентных заявок станут предоставлять вводящую в заблуждение информацию, чтобы отвлечь сообщество, измотать эксперта и разрушить процесс? Даже те, кто действует без злого умысла и не руководствуется задачами конкурентной борьбы, могут создать проблемы, копаясь в уже утвержденных патентах и предоставляя недостоверную информацию. И наоборот, невразумительный язык патентов может свести участие к нулю. Одной из причин, почему ничего из этого не случилось, возможно, являются меры, предусмотренные дробным, групповым и основанном на репутациях процессе.
Мы хотели, чтобы придумывать процедуру нам помогали те, кто обладает конструктивными и важными знаниями: увлеченные преподаватели, компьютерные фанаты, выглядящие так, словно они каким-то образом задержались в старших классах, и одетые с иголочки юристы. Поскольку это был пробный проект, который должен был предоставить эмпирически достоверные результаты, не было необходимости в репрезентативном участии всех заинтересованных сторон. Если бы под репрезентативным участием мы понимали любого заинтересованного в патентной системе, то должны были бы включить в проект даже тех, кто хочет потопить корабль, и отказаться от приглашения технарей. Взамен этого мы свели вместе всех, кто хотел поделиться своими продуктивными, творческими, оригинальными или призрачными соображениями о том, как протестировать наш набор идей.
Процесс был прозрачен. Каждый макет сайта, каждая презентация в PowerPoint и каждый вариант сценария развития событий отправлялись на общедоступный сайт, посвященный планированию проекта (http://dotank.nyls.edu/communitypatent). А после запуска команда проекта опубликовала данные об изобретателе и общественном участии. Студенты Школы права Нью-Йоркского университета работали совместно с добровольцами со всей страны, занимаясь расчетами всего: от времени первого официального действия USPTO и числа комментариев в обсуждениях до количества непатентной литературы по известному уровню техники, загружаемой пользователями, в сравнении с информацией, раскрытой самим изобретателем. Была создана специальная рассылка проекта, через которую подписчики получали сообщения. Правда, эта общая рассылка была просто детской игрушкой по сравнению с технической рассылкой, сетевой доской объявлений, предназначенной для технических специалистов, помогавших в выборе архитектуры проекта и программных стратегий.
В планировании была и своя доля бюрократии: бесчисленные чиновники USPTO, включая профсоюз экспертов, должны были знакомиться с решениями, а в какой-то момент правительство захотело, чтобы школа обезопасила его от судебных исков на тот случай, если кто-то захочет судиться с USPTO по вопросу о нарушении патента на общественное участие в патентной экспертизе (какой дурак станет подавать в суд на USPTO за нарушение патента?). Однако совместная работа протекала гладко, Бюро патентов, корпоративные юристы, ученые, специалисты по технологиям и дизайнеры регулярно общались между собой. Все щедро тратили на проект свое время и ресурсы. Общение укрепило взаимное доверие и добрую волю, позволив всем участникам, облегченно вздохнув, сделать первый шаг (который включал в себя множество ложных шагов, фальстартов и доселе неизведанных путей) и посмотреть, что произойдет дальше.
Пожалуй, удивительно, но коллегиальная природа процесса – а он был сфокусирован на конкретном результате – не повлекла за собой увеличения сроков. Идея междисциплинарной совместной работы юристов, специалистов по технологиям и политиков, возможно, выглядит самоочевидным благом, хотя и редко практикуется в правительстве. Существует несколько общественных советов (таких как Совет директоров по информационным технологиям и Совет веб-мастеров), но они собираются нечасто и не являются междисциплинарными. Существуют совместные проекты агентств, например Электронное регулирование (e-rulemaking); однако его рабочая группа представляет различные агентства, а не уникальных узких специалистов. В правительстве не создано (пока) онлайновых социальных сетей для связи с сообществами практиков или выявления идей и инноваций, лежащих в «фундаментах» агентств. Специальная комиссия Американской банковской ассоциации (ABA) по Интернету и правительственному регулированию, которая предложила улучшения для сайта e-rilemaking, в подавляющем большинстве состояла из юристов52. Финансируемая Национальным научным фондом (NSF) международная рабочая группа по гражданскому участию собрала политологов и социологов в дополнение к юристам, но не пригласила технарей53. В Городской комиссии Нью-Йорка по общественной информации и коммуникации нет никого, кто бы разбирался в технологиях достаточно хорошо, чтобы говорить о том, как они могут быть использованы для достижения целей комиссии (на тот момент, когда я это пишу, у нее даже нет своего сайта). С другой стороны, специалисты по технологиям слишком часто принимают важные решения, касающиеся дизайна, который лежит в основе процедур участия и вовлеченности, без учета мнения тех, кто мог бы изменить их. (Переходный проект Обамы – Байдена, привлекший специалистов по технологиям, социальных теоретиков, политических аналитиков, частных юристов и экспертов для разработки некоторых инструментов совместной работы, используемых сегодня в правительстве и даже на сайте Белого дома, был передовым и вдохновляющим на дальнейшую работу опытом.)
Первые результаты
Пилотный проект Peer-to-Patent имел целью проверить гипотезу о том, что группы рассредоточенных, самостоятельных, неправительственных экспертов, объединяясь с помощью Интернета, могут найти информацию, полезную Бюро патентов в процессе принятия решений. За год с небольшим пилотный проект привлек 2300 добровольных рецензентов, работавших над 84 заявками. Из числа добровольцев как минимум 365 были активными рецензентами, которые предоставляли документы по известному уровню техники, участвовали в дискуссиях и оценивали документы друг друга. Публика предоставила 255 документов по известному уровню техники и 46 предложений дальнейших исследований. Было опубликовано почти 500 комментариев в рамках обсуждений и проставлено 232 тега к патентным заявкам.
Первые плоды Peer-to-Patent могут быть оценены двумя способами: через объективное свидетельство использования патентными экспертами документов по известному уровню техники и с помощью субъективного мнения, полученного в результате анонимного опроса экспертов. Рассматривая первые 46 заявок, эксперты USPTO прибегли к документам по известному уровню техники, публично предоставленным через Peer-to-Patent, для решения об отказе в выдаче патента в 13 случаях. Еще в двух случаях общественность указала Бюро патентов путь поиска оснований в поддержку принятого решения. Если сравнить информацию, предоставленную изобретателем вместе с заявкой, с документами, представленными общественностью, можно сделать вывод, что для USPTO в два раза полезнее обращаться к информации, полученной через Peer-to-Patent.
Взять, например, заявку HP «Настройка основного напряжения процессоров», которая прошла через процедуру Peer-to-Patent54. Заявка описывает метод, аппарат и систему настройки основного напряжения процессоров с целью снижения риска неполадок, а это – важное требование к надежному, ошибкоустойчивому вычислительному процессу в компьютерных системах, предназначенных для особых задач, например тех, что используются в банках, телекоммуникациях и на фондовых биржах. Команда Peer-to-Patent процитировала три печатные публикации в связи с этой заявкой, тогда как изобретатель в приложении к заявке упоминал десять. Эксперт использовал по одной ссылке от Peer-to-Patent и от заявителя для отказа по причине недостаточной новизны и неочевидности. В случае же с «Выбираемым пользователем, сигнализирующим администратору форматом» публика процитировала девять источников, а заявитель – двадцать два55. Эксперт использовал один из документов, поданных через Peer-to-Patent.
В дополнение к этой «объективной» обратной связи USPTO опросило экспертов на предмет пользы и компетентности общественного участия. Тридцать два вопроса в онлайновой анкете, составленной совместно с профсоюзом экспертов для обеспечения конфиденциальности и соответствия рабочим процедурам союза, дали результаты, благоприятные для практики общественного участия56. Так, 59 % экспертов сочли документы по уже утвержденным патентам, предоставленные в результате коллегиального рассмотрения, полезными, а многие оставили комментарии вроде этого: «Документы были намного лучше тех, что я бы увидел в стандартном [описании изобретателя]». Бюро патентов также согласилось создать «контрольную группу» экспертов, которая в одном из каждых пяти случаев должна была провести полную экспертизу и составить заключение до того, как прочесть документы, предоставленные публикой, а не после. Четверо из пяти опрошенных экспертов провели начальную экспертизу прежде, чем прочли общественные документы. Из них 54 % отметили, что эти документы помогли в поиске. Еще 24 % экспертов сообщили, что информация, полученная через Peer-to-Patent, не была найдена в ходе их собственного поиска, а 21 % заявил, что известный уровень техники, сообщенный Peer-to-Patent, вовсе не был доступен экспертам в источниках USPTO57. Их комментарии включали, в частности, такие заявления: «Некоторые из полученных непатентных источников по известному уровню техники с трудом могли бы быть найдены с помощью ресурсов USPTO» и «Мне потребовалось бы намного больше времени на то, чтобы обнаружить эти документы». Ну а 89 % экспертов посчитали, что известный уровень техники, предоставленный через Peer-to-Patent, был ясно и точно сформулирован. «Там было хорошее описание существующего патента и того, как его можно использовать», – заметил один из них.
Подход, в соответствии с которым члены сообщества сами оценивают свои и чужие документы, был чрезвычайно позитивно встречен экспертами. Отвечая на анонимную анкету, направленную участвовавшим экспертам через восемь месяцев после запуска проекта, они высказали несколько соображений о работе групп Peer-to-Patent и сайта: «Было приятно видеть, что загруженные документы могут получить оценку “за” или “против”». Другой эксперт ответил: «Я думаю, что комментарии были полезны для того, чтобы понять, как люди находили документы. В известном смысле это было похоже на то, чтобы спросить другого эксперта, как он понимает утверждение». Еще один сказал: «Обсуждения позволили мне понять, как другие люди понимают утверждения патента и как они интерпретируют ссылки. Увидев ссылки, я смог сфокусироваться на другом поиске». А мнение другого эксперта была таким: «Хотя утверждения не были четко привязаны к существующим патентам, дискуссия и мысли участников позволяют понять, как другие интерпретируют утверждение и анализируют патенты».
Конечно, были и разочарования. Но в целом результаты получились благоприятными, однако цифры были небольшими. За первый год нам не удалось привлечь столько участников, сколько хотелось. С одной стороны, как человек, сформировавшийся на заре эры технологий, во времена телевидения и первых популярных сайтов, я жаждала армии рецензентов-любителей. Ведь две тысячи участников (значительная часть – 18 %, – которых работала на IBM) – это еще не социальный подъем, способный произвести революцию в патентной системе.
Сотрудникам проекта Peer-to-Patent пришлось взять на себя роль зазывал – стоя на виртуальной обочине, они кричали блогерам и их читателям, чтобы те почаще к нам заходили. По правде говоря, у нас не было достаточного бюджета (вообще никакого, на самом деле) для системного маркетинга. USPTO переживало переходный период из-за смены руководителя отдела связей с общественностью и так и не выпустило никаких сообщений о проекте в первый год его пилотного функционирования. И мы столкнулись с неожиданной проблемой, состоявшей в том, что изобретения, которые составляли суть заявок, были слишком разными, т. е. заявка от General Electric в области ветроэнергетики не апеллировала к той же аудитории, что и изобретение в сфере социальных сетей от Microsoft58. Получилось так, что каждая заявка словно формировала собственный сайт, свое сообщество. Патенты – доказательство теории «длинного хвоста»: существует множество различных изобретений, но для каждого есть небольшая группа заинтересованных участников. Мы пытались рекламировать себя в различных блогах, шерстили Сеть в поисках экспертов по ветроэнергетике. Поиск по блогам, посвященным ветроэнергетики, и несколько электронных писем их авторам как-то добавили нам 16 рецензентов за один день. Но этот вид индивидуального рекрутинга коллегиальных рецензентов как способ увеличить сообщество участников в больших масштабах неэффективен.
И все же результаты были достаточно многообещающими для того, чтобы USPTO расширило пилотный проект, добавив к высоким технологиям методы деловой деятельности, и продлило его еще на год. Канцлер казначейства Великобритании Эндрю Гоуэрс издал отчет, в частности призывавший перенять практику Peer-to-Patent: «Бюро патентов следует опробовать в Великобритании опыт Бет Новек 2007 г. по общественному рассмотрению патентов, чтобы определить, будет ли это иметь положительный эффект для качества патентного фонда» 59. И в 2009 г. в Великобритании приступили к внедрению Peer-to-Patent. Закрытое альфа-тестирование внешнего участия в патентной экспертизе запустило Бюро патентов Японии, оно планирует полномасштабное внедрение Peer-to-Patent60.
В конечном счете наша надежда заключается в том, что мы сможем превратить пробный проект гражданского участия на базе академического учреждения в перманентный официальный процесс общественного участия в принятии правительственных решений (к чему и призывает президент Обама). Со временем по мере развития проекта появится больше данных, на основе которых мы сможем улучшить процесс. Например, мы можем отменить регистрацию и позволить тем самым сообществу расти быстрее. Мы можем предложить тем, кто обладает более высокой репутацией, выступить в роли гражданского жюри, наблюдающего за работой эксперта на всех этапах прохождения заявки через многочисленные стадии рассмотрения. После изменения законодательства, которое позволит бюро привлекать сторонние комментарии без согласия изобретателя, эксперт сможет присоединяться к процессу коллегиального обсуждения и запрашивать общественное участие только в тех случаях, когда он сталкивается с проблемами во время поиска известного уровня техники. Встраивая социальные практики участия в софт, мы можем менять их, пробуя различные способы отражения как физического существования, так и культуры группы через интерфейс.
Эксперт по виртуальной реальности и художник Джерон Ланьер, возможно, прав, когда говорит, что «когнитивные (познавательные) способности человека созданы для работы в трех измерениях, и наши компьютерные технологии в конце концов должны получить 3D-интерфейс для максимального соответствия человеческому мозгу на данном этапе его развития»61. Но на сегодняшний момент визуальное, наглядное не нуждается в high-end-графике. Будь то сайт или мобильный телефон, любая технология, которая позволяет нам воспринимать себя как группу и делает наши совместные задачи более понятными, приводит нас к более высокому уровню наглядного обсуждения. Peer-to-Patent использовал интерфейс, который для передачи ощущения принадлежности к группе показывал уровень активности на главной странице, включая количество комментариев, загруженных документов по известному уровню техники и реакции на эти документы со стороны сообщества в целом и каждой группы, работающей над конкретной заявкой, в отдельности. Мы хотели создать чувство общности даже там, где его не могло быть, – среди гостей, заглянувших на сайт. Наш дизайн стремится сформировать чувство принадлежности к группе и ясно продемонстрировать конкретные задачи.
Технологии могут играть существенную роль, направляя выбор людей, решающих, к какой группе присоединиться и чего эта группа должна достичь. Для того чтобы и официальные, и добровольные участники процесса принятия решений могли действовать сообща, институты могут разрабатывать специальные инструменты, уделяя особое внимание экрану, который делает возможности выбора более понятным.
Часть III. Размышления в духе wiki
Глава 5. Социальная жизнь информации
Никогда не сомневайтесь, что небольшая группа мыслящих, сознательных граждан может изменить мир. Ведь именно это постоянно и происходит.
В главе 4 я остановилась на том, как технологии должны проецировать работу группы обратно на нее саму и тем самым подталкивать ее к успешной совместной работе. В этой главе я продолжаю исследовать роль информационных технологий для демократии совместной работы, рассматривая способность групп улучшать качество информации, используемой в процессах принятия решений и изучения проблем. Методика наглядного обсуждения, которая использует экран для конкретизации заданий и распределения ролей, может заметно снижать организационные затраты на поиск информации, ее оценку и использование (если, конечно, данные доступны). Экран, с одной стороны, позволяет сделать информацию понятной, что благоприятствует совместной работе, а с другой – дает возможность определить объем работы по сортировке и анализу первичной информации в сфере экономики, экологии или образования. Несмотря на то что патентная система уникальна во многих отношениях, полученный благодаря Peer-to-Patent опыт использования группами ИТ-технологий в работе с информацией применим и к политической жизни. Разрозненные группы, использующие в совместной работе экран, могут улучшить управление государством неожиданным, но действенным способом, который ранее не рассматривался в качестве традиционной формы политического участия.
Цель этой главы – акцентировать внимание на роли информации как катализатора группового участия и, следовательно, создать прецедент информационной политики, которая будет не только прозрачной, но и за счет использования более полной информационной базы обеспечит возможность выработки более взвешенных и лучше контролируемых решений, а также создания новых коллегиальных подходов к рассмотрению вопросов и решению проблем.
Больше чем прозрачность
Peer-to-Patent демонстрирует, что группы хорошо умеют искать и отбирать информацию, и это их качество может быть востребовано не только патентным ведомством: в любой сфере есть вопросы, рассмотрение которых нуждается в лучшей информационной базе, и люди часто обладают этой информацией и способны оценить ее в силу своих профессиональных навыков и умений или уникального опыта и стечения обстоятельств. Например, ЦРУ создало wiki-проект Intellipedia (прозванный Spypedia[5]) для международной совместной работы и обмена разведывательной информацией.
Собранные данные дополняют имеющиеся знания, так что сообщество сможет информировать власти. «Представьте, что вы можете указать на угрозу окружающей среде в режиме реального времени на уровне своего района, провести сравнение работы учреждений здравоохранения или оценить эффективность программ подготовки учителей по школьным округам», – комментирует Рис Рашинг, директор по регуляционной и информационной политике Center for the American Progress1. Выработка курса на основе такой информации может привести к снижению затрат и улучшению реальных результатов. В здравоохранении это даже может спасти чьи-то жизни2. Штат Вирджиния запустил сайт Virginia Performs, демонстрирующий, соответствуют ли действия правительства поставленным целям. Сбор и оценка такой информации могут быть осуществлены более эффективно благодаря совместной работе с теми, кто имеет возможность ее собрать, оценить и осмыслить.
Традиционно демократический смысл Закона о свободе информации понимают как обеспечение открытости информации. Например, Бюро патентов формально публикует большинство заявок в сетевой базе данных. Однако люди должны быть знакомы с патентной системой и ее функционированием, чтобы понимать, как и что искать на сайте. Там доступно лишь несколько критериев поиска. (Peer-to-Patent был вынужден повторно публиковать избранные патентные заявки на своем сайте, чтобы пользователи смогли их комментировать. USPTO сканирует документы и использует систему оптического распознавания символов. Документы Peer-to-Patent, которые изначально создавались в формате электронных файлов, из-за этого становятся менее пригодными для использования.) Поборники политики прозрачности хотят обеспечить оперативную публикацию информации в Сети. Однако прозрачность сама по себе (если под этим понимать публикацию данных) мало способствует открытости и участию.
Солнечный свет, возможно, и обеспечивает прозрачность, но лучший способ обеспечить открытость – видеть в каждом байте информации потенциальное сообщество. Федеральный директор по информационным технологиям округа Колумбия Вивек Кундра требует от каждого агентства округа создания «фидов» – каналов связи (рассылок с обновлениями правительственных данных), доступных с центрального сайта. Резиденты могут найти здесь статистику преступлений, школьные данные и другую информацию, собранную округом. Но Кундра делает больше, чем просто выдает сырую информацию; он осознает свою роль в построении публичной площадки в Сети. Поскольку информация нужна группам, которые ее используют, он дал старт конкурсу Apps for Democracy, в ходе которого граждан, неправительственные организации и компании частного сектора призывают разрабатывать новые программные приложения, делающие правительственную информацию более доступной для широкой общественности и правительства, и таким образом как бы выступать «соавторами правительства»3.
Победителем Apps for Democracy стал iLiveAt. Это приложение использует широкий диапазон локальных данных для отображения реальной жизни по любому адресу в округе Колумбия. Информация представлена в рамках следующих категорий: «Задачи» (ближайшие торговый центр, почта и круглосуточный магазин), «Криминал» (недавно зафиксированные нарушения порядка) и «Люди» (разноцветная круговая диаграмма, дающая сведения о возрасте, этническом составе и семейном положении). Другой победитель – Stumble Safely – предлагает наглядную динамическую карту местных баров и самых безопасных маршрутов, чтобы добраться из них домой, использующую данные о преступлениях и работе полиции. Проект округа Колумбия вдохновил федеральное правительство на создание центрального хранилища информации, через который можно подписаться на сообщения федеральных департаментов и агентств. Еще Sunlight Foundation запустил Apps for America – сайт, приглашающий всех желающих создавать полезные инструменты с использованием этих данных.
Подход округа Колумбия имеет целью не прозрачность как таковую, а создание долгосрочной совместной работы между правительством и гражданами. Представьте, как это могло бы помочь людям и обеспечить их защиту. Получив задание подумать над новыми стратегиями совместной работы с правительством, группа моих студентов в Стэнфорде разработала сайт, помогающий общественности совместно с Комиссией по безопасности потребительских товаров эффективно отслеживать появление в продаже опасных игрушек. Сейчас потребители обращаются в комиссию с жалобами на неисправные детские кроватки, куклы с отваливающимися головами и пожароопасные детские покрывала. Но, рассматривая заявления своими силами, комиссия может расследовать только 1 % поступивших жалоб. Иными словами, она не в силах защитить детей. С другой стороны, комиссия могла бы открыть свои базы данных и попросить людей сообщать информацию об опасных игрушках, присылать документы, видео– и аудиофайлы для ее базы и помогать в наведении порядка4.
Однако единичные отклики не дают полноценного представления о проблеме как в качественном, так и в количественном отношении. Вместо этого комиссия может разработать процедуру сбора информации, в которой будет участвовать все общество, а не только отдельные его члены. В этом-то и заключается разница между подачей жалобы, которую никто, кроме работников комиссии, не увидит, и призывом к обществу направлять всю имеющуюся информацию для получения ясного представления об угрозе, с тем чтобы определить приоритеты в работе с жалобами. Подготовка информации для групп также предполагает возможность ее передачи таким организациям, как Союз потребителей. Основанная на групповом подходе стратегия управления информацией (как ее получением, так и выдачей) может снять некоторые задачи с плеч комиссии, заставляя объявить общественный бойкот недобросовестным продавцам и производителям, подталкивая к созданию карт продажи опасных игрушек и поощряя производителей начать совместную работу с комиссией и потребителями ради продвижения более безопасных игрушек.
Больше чем краудсорсинг
Работая с информацией, группы способны оптимизировать свои усилия по превращению данных в полезное знание в соответствии с имеющимися у них разнообразными навыками. Поскольку правительственные чиновники – обычно профессиональные политики (а штат специалистов по информационным технологиям занят своими задачами), привнести техническую, дизайнерскую и статистическую компетенцию в проект и сделать информацию значимой может третья сторона, обладающая подходящими инструментами и достаточным энтузиазмом. Информационные проекты не только объединяют людей, обладающих различными навыками, но и могут быть построены таким образом, чтобы сводить вместе тех, кто играет в обществе различные роли: правительственных чиновников, неправительственные организации, корпорации, СМИ и широкую публику.
Различия в подходе к информации могут играть важнейшую роль. Когда в 2007 г. в Сан-Диего (штат Калифорния) бушевали пожары, граждане в сотрудничестве со СМИ собирали отчеты пожарных и полиции, сообщения очевидцев, снимки, электронные письма и пр. Объединив эти данные с традиционными журналистскими репортажами, они создавали оперативные карты в Google Maps в помощь местным жителям и спасателям. Впоследствии один из волонтеров написал, что работа в команде дала им возможность «аккумулировать данные в многочисленных точках их применения: например, в Google Maps, Google Earth, видео– и аудиопотоках, фотографиях и т. д. Ни одно из этих средств не ускользнуло от небольшой команды технофилов и очевидцев»5. Однако представьте, насколько эффективнее была бы система помощи спасателям, если бы волонтеры поддерживали связь с правительством, а правительственные агентства имели каналы общения друг с другом и если бы те, кто разбирается в информационных технологиях, работали с теми, кто обладает политической компетенцией.
Одним из первых поручений, которое губернатор Алабамы Боб Райли дал Министерству внутренней безопасности Алабамы после его основания, стала проверка находящейся в распоряжении штата информации, которая была бы полезной в случае кризиса, мест хранения этой информации и ее общедоступности. В 2005 г., когда на Алабаму обрушился самый страшный в истории США ураган, работа государственных структур была парализована из-за невозможности получить доступ к информации о состоянии пострадавших территорий.
Для решения проблемы штат приобрел приватную версию Google Earth с целью сбора, отслеживания и освещения наиболее важной информации о своей инфраструктуре. Данные должны были публиковаться в общем «облаке» (на серверах, подключенных к Интернету), а не в локальных базах данных, доступ к которым получить непросто. Поскольку данные и программа хранятся в «облаке», быстрый доступ к ним можно получить с помощью относительно недорогих устройств6. Теперь уже через два часа после начала шторма все службы (от полиции и пожарных до органов внутренней безопасности) могут получить аэрофотосъемку области разрушений, оценить ущерб и следить в режиме реального времени за распределением ресурсов на всех уровнях. Платформа Виртуальной Алабамы позволяет создавать трехмерные модели зданий, в реальном времени отслеживать местонахождение автомобилей экстренных служб, получать детализированные данные и многое другое7.
Созданная для экстренных случаев и стоившая $150 000 (и установленная меньше чем за десять дней), Виртуальная Алабама сегодня используется для информирования населения в таких областях, как образование, правопорядок и защита окружающей среды. Способность собирать данные и предоставлять к ним общий доступ с помощью совместной работы, в свою очередь, делает возможными осуществление и других межведомственных проектов. Со времени запуска аудитория Виртуальной Алабамы превысила 2100 пользователей, представляющих более 550 агентств по всему штату. Станет ли следующим шагом платформа Виртуальных США, основанная федеральным правительством?
Сделать информацию наглядной
В материальном мире информация проявляется во множестве форм. С помощью органов чувств мы получаем сведения о размере, форме, цвете, звуке, интенсивности и местонахождении. У себя в голове мы формируем модели, которые помогают нам обрабатывать получаемую информацию. Но в Глобальной сети текстовые страницы двумерны.
Закон о местных реинвестициях, направленный на то, чтобы заставить банки вести дела в неблагополучных районах, требует от них и предоставления отчета о своей деятельности. Однако масса перегруженных информацией таблиц мало что дает. Недостаточная функциональная прозрачность, возможно, стала одной из причин экономического спада в банковской сфере осенью 2008 г. 8 Наука об информационных визуализациях как раз и делает акцент на представлении информации в графической – более доступной и наглядной – форме. Визуальный подход к информации помогает лучше понять сложные данные. Если бы банковская информация была более наглядной, люди могли бы разобраться в причинах отказов в ссудах, практиках кредитования и в том, почему банки с предубеждением относятся к работе в некоторых районах, а также сделать лучший выбор среди кредитных организаций. Это могло бы побудить людей отслеживать опасные тренды. Именно по этой причине законопроекты 2009 г., направленные на восстановление экономики, предусматривали создание Recovery.gov – сайта с дружественным пользователям наглядным представлением информации, благодаря которой можно понять, на что расходуются общественные средства.
Мы сейчас переживаем расцвет информационной визуализации (инфографики): от участившегося использования в СМИ диаграмм для объяснения сложных политических феноменов (например, распределения голосов избирателей) и интерактивных трехмерных диаграмм в Интернете для отражения его роста до увеличивающегося взрывными темпами интереса к Google Earth, Google Maps и другим способам представления информации в связке с географией. Даже
Инструменты типа карт активности на Peer-to-Patent помогают нам двигаться от равнин бумажных – хронологических форм представления информации – к представлению информации в физической и графической форме. В течение предвыборного года новостные СМИ извлекли особую выгоду из использования карт штатов с синими и красными элементами, наглядно демонстрировавшими предпочтения электората.
В штате Вашингтон было проведено правительственное исследование, в ходе которого жители могли визуализировать свое потребление энергии на экране компьютера. В рамках пилотной программы было установлено 112 цифровых счетчиков, через которые в домах на полуострове Олимпик устройства вроде водонагревателей и сушилок для белья были подключены к Интернету. Эти устройства позволяли владельцам отслеживать и анализировать энергопотребление через веб-интерфейс и «становиться активными участниками процесса регулирования нагрузки на энергетические узлы и собственные кошельки»11.
А, например, древовидная визуализация Newsmap (как и карты активности на Peer-to-Patent) отражает новости с Google News, компактно отсортированные по странам. Древовидные карты используют кодировку размера и цвета для указания на структуру каталогов (иерархическую информацию). Newsmap делит новости на цветовые группы в соответствии с типом новости, размером и количеством сообщений. Вкладки предлагают визуализации новостных подборок по США, Канаде, Австралии и нескольким европейским странам. Или C-SPAN, которая придумала древовидную карту, отображающую частоту использования различных ключевых слов, упомянутых во время президентских дебатов в 2008 г. Графика помогает с первого взгляда понять, как часто каждый кандидат использовал слова «налоги», «война», «экономика» или «энергия»12.
Возможно, лучше всех объяснил, почему столь важна визуализация информации, Дж. К. Р. Ликлидер в своей основополагающей статье 1968 г. «Компьютер как средство общения» (The Computer as Communication Device):
Возможность облечь информацию в материальную форму увеличивает вероятность того, что люди ее поймут правильно14. Только когда мы можем увидеть информацию, мы способны работать с ней как члены группы. Историк науки Арнольд Пэйси говорит об истории технологий как об эволюционном движении в сторону визуального мышления и его представления, которое делает сознание человека более наглядным15. Подобно микроскопам, фотокамерам и другим устройствам, которые однажды помогли нам лучше понять мир, инструменты моделирования, технологии карт и визуальные методики сейчас помогают нам преобразовать обычную информацию в осмысленное знание16.
Совместно делать информацию наглядной
Наглядное представление информации направляет фокус внимания группы на «золотого тельца» – визуальное воплощение, осмыслить которое проще, чем неосязаемое абстрактное понятие или запутанные данные. Но визуализации также являются средством, с помощью которого группы могут создавать информацию. Идея группы, создающей сложные визуализации для самой себя, заслуживает небольшого дополнительного обсуждения.
Лаборатория визуальной коммуникации при Группе исследования совместного использования IBM воплощает идею, что «визуальное мышление» способствует правильному коллективному восприятию информации. Проект Many Eyes пытается «демократизировать» визуализацию, позволяя людям изучать информацию в составе групп и сообществ и таким образом лучше понимать, что они видят. Сайт Many Eyes утверждает: «Это тот самый волшебный момент, ради которого мы живем: громоздкий, непонятный набор данных превращается в образ на экране, и пользователь уже способен понять его неожиданный смысл»17. Стратегия верна: используйте преимущества, которые дают группы, в понимании, совместной работе, координации и нахождении связей, и действуйте, опираясь на информацию.
Но Many Eyes делает еще один шаг, предлагая людям инструменты для создания и распространения сложных визуализаций. Так же действует и Swivel – интернет-проект, начатый в Калифорнии в 2006 г., предлагающий форум для совместного анализа карт и данных18. С помощью Swivel пользователи могут создавать группы данных, открыто сортировать, фильтровать, делить и наносить их на карту, а затем сообщать об этом в своих блогах. Группы Swivel аккумулируют данные по самым разным вопросам – от камер смертников до телешоу «Минута славы». Другой пример – сайт Sense. us. Как Swivel и Many Eyes, он тоже представляет собой систему визуализации, но для комментирования и коллективного анализа данных переписи. Дизайн ее страниц помогает с помощью специальных меток координировать и направлять комментарии по нужному адресу. Пиковые значения на каждом графике заранее помечены буквами алфавита (A, B, C, D и т. д.), чтобы комментарии сортировались быстрее. Согласно Тафти, «насыщенный» наглядной информацией экран позволяет «зрителям выбирать, описывать, перераспределять и персонализировать данные для собственных нужд. Таким образом, контроль за информацией передан зрителям, а не редакторам, дизайнерам или декораторам»19.
Даже правительственные ведомства начинают использовать визуальные методики, чтобы дать возможность людям работать совместно над созданием наглядной информации. EPA запустило сайт AIRNow, который предлагает понятную, визуализированную информацию о качестве воздуха20. Построенный на технологии Google Earth, сайты позволяют накладывать сведения об экологии на подробные карты и, сопоставляя информацию, получать картину качества воздуха, совмещенную с объемной картой размещения предприятий или туристических объектов.
Сделать информацию понятной
Другое преимущество визуального подхода к информации состоит в том, что он привлекает внимание группы к выявлению и заполнению пробелов в знаниях. Нехватку знаний проще заметить, имея перед глазами карту или график, а не список или таблицу. Проект распределенного поиска Where Are They Now? созданный Sunlight Foundation, содержит информацию о том, чем сейчас занимаются бывшие сотрудники конгресса и не выступают ли они в роли лоббистов. Сайт имеет очень простой и ясный интерфейс, благодаря которому пользователи видят, какой информацией организация уже располагает и в каких вопросах необходима помощь.
А, например, интернет-проект Tunisian Prison Map координирует и публикует информацию, получаемую от распределенной сети анонимных источников, о местонахождении секретных тюремных учреждений в Тунисе21. Карта с отметками представляет собой неоднородный контент: Google Maps с наложенными слоями данных, полученных от неправительственных организаций, изучающих нарушения прав человека в Тунисе. Эта инновационная стратегия позволяет группам в Сети объединять свои знания и ресурсы для создания информативных визуализаций, которые воздействуют на общественное сознание. Сайт Tunisian Prison Map ясно показывает, где есть еще пробелы в информации, которые необходимо заполнить, и позволяет посетителю взять на себя обязанности по выполнению задачи в рамках выполнения общего дела.
Открытая база данных Freebase, созданная пионером технологий искусственного интеллекта Дэнни Хиллисом, содержит структурированную информацию по постоянно растущему набору тем22. Она получает данные из открытых источников, таких как Wikipedia или архивы Комиссии по ценным бумагам и биржам США, и структурирует их особым образом. Если Wikipedia оформляет информацию в виде статей, то Freebase сортирует знания по фактам. Другими словами, биография знаменитого человека из Wikipedia превратится в Freebase в набор данных по категориям (имя, дата рождения, место рождения, супруг, родной город), поиск по которым становится проще. Хотя система автоматически выполняет некоторую работу по структурированию знаний, сообщество пользователей совместными усилиями добавляет и оформляет информацию, а также отыскивает недостающие факты. Поскольку Freebase применяет одинаковый набор полей ко всем статьям, пользователям ясно, где требуются усилия по заполнению пробелов. Кстати, Freebase собирает данные и о патентах, что дает интересные возможности для поиска связей между ними, а также цитируемым документам по известному уровню техники.
Возможность следовать модели может привести к замечательным результатам. Ashoka Foundation каждый год проводит конкурс решений «насущных социальных проблем». Свои предложения в надежде получить финансирование выдвигают социальные предприниматели, активисты-новаторы, предлагающие собственные решения, а не обращающиеся к правительству или бизнесу за помощью. Этих «носителей перемен», как их называет Ashoka, просят найти место своему предложению в мозаике решений, чтобы стало ясно, связано ли оно с другими подходами к этому типу проблем. По утверждению Ashoka, от 49 до 60 % отобранных ими предложений способны изменить национальную политику в течение ближайших пяти лет. Наблюдатели связывают это с применением мозаичного процесса.
С помощью матрицы, помогающей наглядно продемонстрировать исходный набор новаторских решений и пробелов в нем, мозаика выявляет ключевые препятствия и принципы, определяющие задание конкурса. Процесс построения мозаики – решающий момент в понимании проблемы во всей ее полноте и привлечении внимания к конкурентной совместной работе23. Указывая на пробелы, дизайн помогает объяснить, почему нужна именно та или другая информация.
Объединить экспертов и опыт
Члены групп не только могут собирать информацию из самых разных источников, но и сами могут служить источниками данных и опыта, удаленно применяя свои знания и компетенцию. В дополнение к таким платформам, как Facebook и MySpace, появились новые специализированные социальные сети – вроде Academici и Edutopia для преподавателей или Legal OnRamp для юристов.
Новый поисковик Delver утверждает, что может осуществлять поиск сквозь призму «профиля пользователя в социальной сети» – через его связи и отношения. Пользователь начинает поиск в Delver с ввода собственного имени, а Delver создает визуальную сеть связанных с ним организаций и людей, основанную на информации, размещенной в таких социальных сетях, как Linked In и Facebook24. Когда пользователь вводит поисковый запрос, ему в первую очередь выдают результаты, связанные, созданные или тегированные членами его социального окружения. Социальный поиск основан на идее, что информация иногда более ценна в контексте группы, а технологии должны помогать группам усваивать ее быстрее. Возможно, я не хочу искать ответ на вопрос из области астрофизики в своем окружении, а хочу получить доступ к знаниям сети астрофизиков.
Naver, поисковый портал номер один в Южной Корее, первым запустил сервис, названный «Поиск по знаниям» (Knowledge Search), в 2002 г. С его помощью люди задают вопросы и получают ответы от других, награждая баллами тех, кто дал лучший ответ. Этот сервис объединяет более 4,5 млн человек, а 40 000 ежедневно задают там свои вопросы. Объем этого созданного сообществом контента превысил 60 млн страниц25. Сейчас появляются и другие экспертные сайты вроде WikiHow – онлайновой инструкции, «как сделать все что угодно», где люди имеют возможность напрямую делиться друг с другом знаниями о том, как приготовить коктейль или выложить плиткой ванную. Коммерческие проекты наподобие Yahoo! Answers, Google Answers и китайского Witkey помогают людям, имеющим вопросы, найти людей, имеющих ответы (иногда за деньги).
Группа социальной компьютеризации IBM разработала проект Atlas, который использует доступные данные о сотрудниках компании (служебные обязанности, информация из личного дела, метки в блоге, закладки и членство в группах) для создания визуальных моделей взаимоотношений внутри фирмы. В Atlas всего четыре раздела: «Найти», «Достичь», «Сеть» и «Моя Сеть». Разделы «Найти» и «Достичь» предназначены для определения экспертов в конкретных областях. С помощью «Найти» пользователь вводит условия поиска и получает список экспертов, выстроенный на основе информации, полученной из социальных данных, уровня активности эксперта в сообществе и любых возможных связей с пользующимися доверием знакомыми пользователя. Раздел «Достичь» позволяет найти кратчайший путь для установления связи с экспертом, предлагая людей, которых пользователь знает и которые могут свести его нужным человеком. Разделы «Сеть» и «Моя Сеть» в первую очередь помогают людям анализировать их окружение.
Впрочем, в отличие от обычной социальной сети, Atlas показывает сложившиеся связи внутри конкретных областей на уровне компании. Например, раздел «Сеть» может найти людей, интересующихся социальной компьютеризацией, и показать, как эти люди связаны друг с другом через подписки на блоги и участие в сообществах. Это напоминает проект Constellations, созданный Sun Labs в Sun Microsystems, который переводит в визуальный формат связи между экспертами и новичками в организации в рамках заданной тематической области и формирует таким образом визуальный корпоративный каталог27. Отсюда недалеко и до мысли о применении идеи Atlas или Constellations в правительстве, чтобы чиновники федерального, регионального и местного уровней, отвечая на вопросы, решали проблемы совместными усилиями. Такой сайт, учитывающий лучшие наработки социальных сетей, мог бы связать, например, всех чиновников, занимающихся снабжением, для выбора лучших открытых технологий или офисных расходных материалов. Он мог бы помочь в уничтожении функциональных барьеров и создании эффективных межведомственных виртуальных рабочих команд, обладающих необходимыми навыками в работе с такими сложными социальными и экономическими проблемами, как изменение климата и безопасная энергия. Этот вид социальных технологий может преодолеть канцелярскую и бюрократическую иерархию для привлечения новых идей, выдвинутых теми, кто находится на низших ступенях иерархии в организации.
Пространство, место, группы и информация
Переход к наглядности может иметь еще одно преимущество: он может воссоздать то чувство сплоченности, которое возникает внутри группы в «реальном» мире. Ритуальное преломление хлеба как способ достижения солидарности не работает в киберпространстве: в Сети нет аналога содружеству кофеен, потому что виртуальное пространство отказалось от материальных площадок, материальных воплощений и понятий близости и соседства.
Мы не только утеряли культуру личного общения, но и саму идею места, которая всегда была стержнем для чувства принадлежности к группе. Оторванность киберпространства от географии увеличивает вероятность встреч с новыми людьми, но в то же время препятствует совместной работе, которое порождает чувство сопричастности и дружбу, а также сплачивает группы. Хотя мы и чувствуем, что где-то находимся, когда заходим на сайт, отсутствие чувства места затрудняет создание связей для образования единства.
Впрочем, с помощью визуальных и графических образов новые технологии позволяют группам формировать новые, трехмерные сетевые общественные пространства. Виртуальные миры вроде Second Life и There.com, а также видеоигры наподобие World of Warcraft ориентированы на пространство и создают свое чувство места. Так, в виртуальных мирах группы формируют собственные тематические пространства для встреч. В Second Life, популярном коммерческом виртуальном мире, есть пространства и для фанатов Второй мировой войны, и для любителей скайдайвинга. Я могу занять участок земли, построить дом, пригласить выпить, устроить митинг или пикет и попросить людей собраться в определенной точке пространства.
В виртуальных мирах можно представить и место, предназначенное для гражданского участия и формирования политических сообществ, – что-то вроде муниципалитета или общественного форума в киберпространстве28. Как минимум одно правительственное агентство – Национальное управление океанических и атмосферных исследований – уже представлено в виртуальном мире Second Life. Новейшие технологии упрощают создание трехмерных моделей. Например, программа Photosynth от Microsoft создает единое изображение из множества фотографий одного и того же места, сделанных самыми разными людьми с помощью различных камер и в разных ракурсах. Photosynth позволяет людям, предоставляющим свои снимки, принимать участие в создании этих коллективных фотографий. Новые способы создания в Сети моделей реальности мест предлагают также Google Earth и Google Local.
Пока экран работает на то, чтобы стимулировать чувство принадлежности к группе и вовлеченности в совместное решение задач, нет необходимости в симуляции пространства. Ясно и наглядно отображая группы, Peer-to-Patent подсказывает потенциальным рецензентам, к каким группам они могут присоединиться. Но можно представить, насколько проще будет подписаться на участие в проекте (будь то пикник Ассоциации родителей и учителей, субботник Агентства по защите окружающей среды или пикет, организованный MoveOn.org), если эта возможность будет однозначно маркирована, а роли и задачи – точно определены. Четко определенное место для публичного обсуждения законопроектов предлагает Open Congress. С помощью графики люди видят на экране себя и других пользователей, ощущают себя частью группы и осознают роль, которую выполняют, когда берутся за решение задач.
Связь информации с действием
Когда мы можем вместе визуализировать информацию, втыкая кнопку в реальную карту мира или в виртуальную карту на Google Maps, тогда мы можем и действовать как единая группа. Ландшафт киберпространства наполняется графическими информационными объектами (образами на экране), созданными группами и сообществами. Когда мы вместе собираем такую информацию, она не только фокусирует внимание на теме обсуждения, «создает внешнюю модель», как говорит Ликлидер, но и заставляет нас действовать как сообщество по совместной работе, где все отвечают друг за друга, укрепляя чувство принадлежности команде. Как отмечает специалист по киберправу Дэвид Джонсон:
Все новые технологии коллективного редактирования, которые позволяют создавать контент сообща, по сути, дают голос группе. Образы на экране компьютера укрепляют связи между участниками и формулирует общие цели. Сегодня, чтобы дать сообществу чувство самоидентификации, передовые сайты просят своих пользователей публиковать фотографии их офлайновых встреч или создавать простые онлайновые карты, на которых отмечено их место жительства. Во время подготовки к выборам 2008 г. блог TechPresident, отслеживающий использование технологий в президентских кампаниях, наложил список мероприятий, планируемых сторонниками Барака Обамы, на карту Соединенных Штатов в Google Earth. Этот проект превратил список встреч в социальное движение, проиллюстрированное кнопками на карте. Возможность видеть себя частью чего-то большего имеет такую же силу убеждения, как и нахождение в центре толпы30.
С целью предупреждения фальсификаций и нарушений и в знак уважения к демократии Video Your Vote дал людям возможность запечатлеть и выложить в Сеть видео своего голосования (и описать любые проблемы, с которыми они сталкивались: большими очередями, агрессивностью, непредвиденными процедурными накладками)31. Создатели надеялись, что граждане зафиксируют нарушения своих избирательных прав и моментально выложат эти ролики на всеобщее обозрение. «Покажи мне деньги» – эта присказка приобретает прямое значение, когда дело доходит до действий в Сети: такие визуализации увеличивают количество волонтеров.
Прозрачность информации
Есть одно существенное условие для извлечения пользы из способности групп собирать информацию и представлять ее в более ясной и наглядной форме: информация должна быть прозрачной – доступной, находимой, применимой. Три разных требования, но каждое из них нуждается во внимании и приложении определенных усилий.
Сделать информацию доступной
Проливая свет на злоупотребления, правительство, взявшее курс на прозрачность, обещает «выпустить» больше информации в Сеть и таким образом стать более подконтрольным общественности32. Но, прежде чем частные лица смогут получить рычаги воздействия на политические решения, они должны понимать, какие решения уже приняты33. Подконтрольность сама по себе не ведет к улучшению гражданского участия или укреплению демократии.
Несмотря на 40 лет действия Закона о свободе информации, обязывающего раскрывать и публиковать (с исключениями) информацию правительства США, не вся правительственная информация доступна общественности34. Несмотря на десятилетие действия Закона о сокращении бумажного документооборота, который был направлен на то, чтобы «максимизировать полезность информации, созданной, собранной, хранящейся, используемой, опубликованной и распространяемой федеральным правительством или для федерального правительства» посредством публикации документов в Интернете, не все данные есть в Сети или доступны через нее35. Ведущий социолог, изучающий внедрение информационных технологий в практику правительства, Даррелл Уэст считает, что «глобальное электронное правительство не производит серьезных трансформаций в общественной сфере»36.
Например, база опасных продуктов Комиссии по безопасности потребительских товаров недоступна общественности в Сети (пока)37. По иронии, декларации которые согласно Закону об этике, члены конгресса предоставляют секретарю палаты представителей и сенату, а также руководству Комитета по этике, недоступны общественности через Интернет (пока)38.
Развитие информационных технологий создало условия и новые возможности для оцифровки информации. Активная часть общества заявляет о необходимости раскрытия информации в большем объеме39. Они хотят, чтобы президент и высшие должностные лица приняли дальновидное решение, которое сделает публикацию правительственной информации общим правилом. Правительство должно выработать технические требования и инструкции для обеспечения публикации информации в форматах, допускающих ее изучение. Такие сторонники прозрачности, как Карл Маламуд из publicresource.org, ведут крестовый поход за доступность большего объема правительственной информации в Сети. Маламуд нашел блестящее решение: предложил людям покупать публичную информацию (как ни странно, доступную только за деньги), а затем бесплатно выкладывать ее в Сеть40.
Когда Комиссия по ценным бумагам и биржам заявила, что публикация в Интернете данных Системы электронного сбора, анализа и извлечения данных (EDGAR) технически невозможна и может подорвать бизнес продавцов информации, Маламуд получил грант от Национального научного фонда и вступил в конкуренцию с продавцами. Он оптом скупил все данные EDGAR и выложил их в Сеть (сначала используя Gopher, затем http, а потом в формате одной из крупнейших в мире баз данных WAIS). Он поддерживал сервис в течение двух лет, наработал обширную базу пользователей, а затем убедил Комиссию по ценным бумагам и биржам прийти ему на смену, дав ей на решение 60 дней. По словам Маламуда, получив ответ, что организация хотела бы взять под контроль систему, но не может сделать это в 60-дневный срок, он передал ей свое оборудование и настроил интернет-подключение, так что ей ничего не оставалось, как приступить к работе41.
Экспертный доклад 2008 г. о доступе к правительственной информации, подготовленный Джеймсом Гриммельманном из Нью-Йоркской юридической школы, призывает правительственные учреждения всех уровней свободно публиковать законодательные документы и не ссылаться на Закон об интеллектуальной собственности для ограничения доступа к публичной информации42. Правительства не всех штатов поступают таким образом. Штат Орегон, например, ссылается на Закон об авторском праве, не позволяя сторонним сайтам публиковать свои законодательные акты. В 2007 г. группа сторонников открытого правительства при поддержке издателя технической литературы Тима О’Рейлли собралась на национальную конференцию, на которой были озвучены восемь принципов освещения правительственной информации, включая полную и своевременную публикацию всех данных без ограничений, накладываемых Законом об авторском праве43.
В одном из последних отчетов Центр стратегий в сфере информационных технологий Принстонского университета призвал исполнительную власть создать инфраструктуру для открытого предоставления правительственной информации. Федеральное правительство, акцентируясь на своей роли интернет-издателя, по мнению авторов отчета, прикладывает недостаточно сил для лучшего доступа к информации. Как ни странно, авторы считают, что федеральное правительство должно уделять меньше внимания предоставлению информации, а «сфокусироваться на создании простой, надежной и доступной инфраструктуры по “раскрытию” наиболее важной информации»44. Учитывая необходимость соответствия публикации 24 законодательным нормам, обязательным к применению на всех правительственных сайтах (ни один из которых не имеет отношения к общественному участию), фокусировать внимание на информации и ее доступности намного дешевле, к тому же это позволит всем желающим изучать ее и извлекать из нее пользу45. Публике проще находить информацию с помощью фидов, подписки на уведомления о новых публикациях через электронную почту или новостное приложение46.
Сделать информацию доступной для поиска
Информация также должна предусматривать возможность поиска. Сайт regulations.gov предоставляет доступ к проектам нормативных актов, предлагаемых 180 правительственными ведомствами, однако ему не хватает хорошего поискового механизма, без которого даже самому ярому общественнику практически невозможно найти и прокомментировать предложения, ожидающие решений. На regulations.gov нет полнотекстового поиска, а есть только возможность просмотра заголовков и ключевых слов.
Согласно Исследовательской службе конгресса, существуют серьезные проблемы в «общей возможности навигации по сайту, системности и полноте данных» [и] в том, позволяет ли система адекватно находить существующие маркеры47. Ситуация настолько проблематична, что были созваны две специальные комиссии для изучения недостатков электронного принятия нормативных актов. Однако проблема отсутствия поисковых механизмов простирается далеко за пределы этого портала. Слишком много правительственных баз данных предлагают ограниченные возможности поиска.
Размер проблемы определить сложно, поскольку до сих пор не проводилось всеобъемлющей оценки федеральных сайтов или хранилищ информации. Крупнейшие поисковые машины, такие как Google или Yahoo, не индексируют значительную, если не бо́льшую, часть правительственной информации. Документы сканируются и загружаются в виде изображений, поэтому их невозможно найти. Во время выборной кампании 2008 г. президент Обама призвал к созданию «Google для правительства», который должен упростить поиск любой иголки в стоге сена: от токсинов, влияющих на окружающую среду, до безопасности на дорогах. На портале федерального правительства USA.gov есть поисковый механизм. Но мы еще только начинаем искать способы, как сделать правительственную информацию – отчеты, законы, данные – доступной поиску USA.gov и коммерческим поисковикам.
Поделиться книгой: