Помоги проекту - поделись книгой:
• возражать против утверждения судом плана реорганизации при наличии злоупотреблений со стороны предприятия-должника.
В ряде случаев КБЦБ вмешивалась в условия продажи действующих неплатежеспособных предприятий, устанавливая свои условий продажи. В 1983 г. в дополнение к КБЦБ как к государственному органу по банкротству в США появились государственные федеральные конкурсные управляющие, задача которых среди прочего состоит в контроле деятельности и оплаты независимых конкурсных управляющих, а также в предотвращении мошенничества и нарушения законности при осуществлении процедур банкротства30.
Государственный орган по банкротству Швеции находится в единой системе с налоговой службой и органами судебного исполнения и состоит в совместной компетенции Министерства финансов и Министерства юстиции. Этот орган, имеющий отделения во всех провинциях страны, контролирует и регулирует осуществление процедур несостоятельности. Полномочия его таковы:
• выработка и контроль осуществления государственной политики в области банкротств;
• консультирование судов, занимающихся процедурами несостоятельности;
• подготовка, лицензирование, консультирование конкурсных управляющих;
• осуществление функций конкурсных управляющих в случае банкротства предприятия с малыми активами;
• консультирование кредиторов при осуществлении процедур банкротства;
• контроль уровня оплаты конкурсных управляющих, доплата за услуги этих специалистов в случае недостатков ресурсов у предприятия-должника;
• контроль соблюдения интересов обеспеченных кредиторов;
• осуществление публикаций о признании предприятий банкротами (табл. 1).
Главной обязанностью суда по отношению к процедурам банкротства во многих зарубежных странах является обеспечение того, чтобы все действия в рамках данных процедур выполнялись с максимальной полнотой и точностью при соблюдении общественных интересов.
Функции и полномочия государственных органов по банкротству 31
Западные системы банкротства сильно различаются по степени участия суда в процессе (к примеру, во Франции вмешательство суда весьма значительно, что замедляет и повышает стоимость процедур). Вовлеченность суда в процесс часто зависит от того, применяется ли в соответствии с законодательством система внешнего управления имуществом должника. В станах, где подобно России утверждена система внешнего управления и возможности арбитражного суда, рассматривающего разнообразные коммерческие споры в дополнение к делам о банкротстве, невелики, роль суда, как правило, ограничивается легализацией процесса банкротства посредством его начала. Все последующие вопросы суд рассматривает в исключительном порядке, не принимая активного участия в контроле деятельности несостоятельного предприятия.
Во многих странах часто наблюдаются трения и пробелы по вопросам соотношения между законами о банкротстве и законодательством по другим смежным вопросам. Принято считать, что такие дела целесообразнее рассматривать судьям, владеющим специальными знаниями по банкротству и понимающим в общих чертах другие правовые проблемы, чем судьям общей компетенции, слабо знакомым с проблемами банкротства. Арбитражный суд может лучше обеспечить баланс интересов сторон, так как располагает всей информацией по делу о банкротстве.
В отношении разграничения полномочий между арбитражным судом и общим судом, который рассматривает дела, связанные с применением трудового законодательства, и другие вопросы, имеющие отношение к банкротству, существует общепринятое правило: если рассмотрение таких вопросов включает третью сторону, которой необходимо установить свои права по взысканию сумм с несостоятельного должника, то их необходимо рассматривать в арбитражном суде.
В англосаксонской и немецкой правовых системах в случае банкротства активную роль играют кредиторы (которые ведут процесс). В измененном законе о банкротстве Германии предусмотрено, что основные решения в ходе производства по несостоятельности принимаются не судьей по делам о банкротстве, а собранием кредиторов, на котором голоса распределяются в соответствии с реальной стоимостью прав требования.
Арбитражному суду и прокуратуре в законодательстве большинства стран не предоставлено права возбуждения дел о банкротстве. Это право, как правило, предоставляется кредиторам и должникам, а в случае переходной экономики – и государственному органу по банкротству.
Специфика судебных процедур несостоятельности банков Великобритании состоит в том, что в случае появления признаков неплатежеспособности эти кредитно-финансовые учреждения немедленно берутся под внешний контроль по единоличному постановлению судьи, выносимому в любой день недели и в любое время суток. Однако и в этом случае инициатива исходит не от суда, а от Банка Англии.
Большинство западных систем признают абсолютное право одного или более кредиторов требовать ликвидации должника, чьи долги не были выплачены вовремя и в надлежащем порядке. Для суда это является необходимым доказательством того, что должник утратил право управления своими делами, и суды не участвуют в определении общественностью того, является или не является данное предприятие несостоятельным. Если предприятие имеет невыплаченные долги, оно, бесспорно, является несостоятельным. Судам нет необходимости тщательно оценивать состояние дел предприятия, включая изучение возможности его реабилитации. Это является задачей кредиторов и внешних управляющих.
Соотношение судебных и внесудебных процедур банкротства 32.
В зарубежных странах широко применяются внесудебные процедуры несостоятельности, осуществляемые по инициативе как должников, так и кредиторов. В некоторых странах стимулируются внесудебные процедуры реструктурирования долгов как формы реорганизации предприятия-должника. Добровольные процедуры внесудебной реорганизации или ликвидации несостоятельных предприятий применяются в Австралии, Австрии, Великобритании, Ирландии, Испании, Сингапуре, Японии. Более жесткие (принудительные) внесудебные процедуры несостоятельности применяются в Италии, Канаде, Новой Зеландии, Франции и США.
В целом, добровольное внесудебное регулирование проблем между должником и кредиторами используется повсеместно, хотя оно скорее поощряется, но не навязывается.
Использование процедуры добровольного признания несостоятельности характерно для стран с общим (прецедентным) правом (Великобритания и др.). В этих странах около 60 % признаний предприятий несостоятельными (банкротами) происходит по процедуре добровольного решения кредиторов о ликвидации предприятия-должника в соответствии с уставом предприятия.
Английское законодательство содержит множество различных процедур признания несостоятельности должника, в том числе широко используемые внесудебные процедуры, когда кредиторы ликвидируют кампанию по своей воле. В Великобритании ликвидация предприятия по решению кредиторов осуществляется в случае, если за это проголосовало большинство акционеров (не менее 75 %) и после этого было вынесено решение суда. Однако любой кредитор имеет право подать прошение в суд и добиться принудительной ликвидации предприятия-должника. По своей структуре внесудебное признание несостоятельности и принудительная ликвидация по суду идентичны и в равной мере обеспечивают права кредиторов.
В Великобритании некоторые функции органа по банкротству в части осуществления внесудебных процедур выполняют также банки. По национальному законодательству, любой английский банк, в том случае, если он приходит к выводу о неплатежеспособности своего клиента, имеет право назначить на такое предприятие внешнего управляющего. Банк может назначить на предприятие аудитора за счет самого предприятия. Этот аудитор может подготовить отчет банку не только о финансовом состоянии должника, но и о компетенции его руководства. Таким образом, английский банк не может ликвидировать предприятие-должника во внесудебном порядке, но может инициировать его реорганизацию.
Законодательством Канады предусмотрено наличие превентивных реорганизационных мер, применяемых к должнику с целью недопущения его банкротства, причем проведение таких мероприятий может прямо указываться в договоре, из которого вытекают обязательства должника (судебные процедуры возникают только с момента появления предмета спора по реализации указанных процедур).
По мнению ведущих западных специалистов по несостоятельности (банкротству), при существующем положении вещей в странах с трансформационной экономикой, к которым относится и Россия, целесообразно привлекать судебные органы к решению проблем несостоятельности только в крайних случаях и шире практиковать внесудебные процедуры банкротства.
1. Каковы цели государственного регулирования экономики?
2. Назовите виды государственного регулирования кризисных ситуаций.
3. В чем суть программно-целевого управления кризисными ситуациями?
4. В чем заключается нормативно-правовое обеспечение института банкротства в России?
5. Перечислите преимущества и недостатки зарубежного опыта государственного антикризисного регулирования.
4. Процедуры банкротства. Механизмы антикризисного управления
4.1. Процедуры банкротства
К предприятию в условиях кризиса могут быть применены следующие меры (рис. 3).
В отношении должника могут быть приняты следующие процедуры банкротства: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение.
Рис. 3. Антикризисные действия
Следует отметить, что ст. 42 Закона о банкротстве предусмотрено, что суд возбуждает дело о банкротстве с введением процедуры наблюдения не раньше чем через 15 и не позже чем через 30 дней со дня поступления заявления. По сложившейся в суде практике по ходатайству должника суд откладывает вопрос о возбуждении дела на максимальный срок, т. е. 30 дней, предоставляя должнику возможность погасить долг перед заявителем и тем самым избежать процедуры банкротства.
Арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротстве в случае:
• восстановления платежеспособности должника в ходе финансового оздоровления;
• восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления;
• заключения мирового соглашения;
• признания в ходе наблюдения требований заявителя, послуживших основанием для возбуждения дела о банкротстве, необоснованными при отсутствии заявленных и признанных в законном порядке требований кредиторов;
• отказа всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заявленных требований или требования о признании должника банкротом;
• удовлетворения всех требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве;
• отсутствия средств для возмещения судебных расходов, в том числе на выплату вознаграждения арбитражному управляющему;
• в иных предусмотренных Законом о банкротстве случаях.
С даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения наступают следующие последствия:
• требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, срок исполнения по которым наступил на дату введения наблюдения, могут быть предъявлены должнику только с соблюдением установленного законом порядка предъявления требований должнику;
• по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств;
• приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям, в том числе снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства, за исключением исполнительных документов, выданных на основании вступивших в законную силу до даты введения наблюдения судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и о возмещении морального вреда. Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении наблюдения;
• не допускаются удовлетворение требований учредителя (участника) должника о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его учредителей (участников), выкуп либо приобретение должником размещенных акций или выплата действительной стоимости доли (пая);
• не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается очередность удовлетворения требований кредиторов;
• не допускается изъятие собственником имущества должника – унитарного предприятия принадлежащего должнику имущества;
• не допускается выплата дивидентов, доходов по долям (паям), а также распределение прибыли между учредителями (участниками) должника.
Введение наблюдения не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов управления должника.
Органы управления должника могут совершать исключительно с согласия временного управляющего, выраженного в письменной форме, крупные сделки – сделки или несколько взаимосвязанных между собой сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо либо косвенно имущества должника, балансовая стоимость которого составляет более 10 % балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения такой сделки.
Сделки, связанные с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника, совершаются внешним управляющим после согласования с собранием (комитетом) кредиторов, если иное не предусмотрено планом внешнего управления.
Органы управления должника не вправе принимать решения:
• о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации должника;
• о создании юридических лиц или об участии должника в иных юридических лицах;
• о создании филиалов и представительств;
• о выплате дивидендов или распределении прибыли должника между его учредителями (участниками);
• о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций;
• о выходе из состава учредителей (участников) должника, приобретении у акционеров ранее размещенных акций;
• об участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц;
• о заключении договоров простого товарищества.
Должник вправе осуществить увеличение своего уставного капитала путем размещения по закрытой подписке дополнительных обыкновенных акций за счет дополнительных вкладов своих учредителей (участников) и третьих лиц в порядке, установленном федеральными законами и учредительными документами должника. В этом случае государственная регистрация отчета об итогах выпуска дополнительных обыкновенных акций и изменений учредительных документов должника должна быть осуществлена до даты судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.
Финансовое оздоровление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов.
Деятельность органов управления предприятия-должника на этот период осуществляется с ограничениями и зависит от согласия административного управляющего и собрания кредиторов. Должник не вправе осуществлять сделки, связанные с приобретением, отчуждением имущества, балансовая стоимость которого составляет более 5 % стоимости активов. Он не может выдавать займы (кредиты), поручительства и гарантии, совершать сделки, которые влекут увеличение кредиторской задолженности более чем на 5 % суммы требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату введения финансового оздоровления.
Внешнее управление вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов за исключением случаев, предусмотренных Законом о банкротстве.
Внешнее управление вводится на срок не более 18 месяцев который может быть продлен не более чем на 6 месяцев, если иное не установлено Законом о банкротстве.
Основная задача временного управляющего – оценить реальное финансовое состояние предприятия-должника и определить возможности восстановления его платежеспособности.
Крупные сделки, связанные с приобретением или отчуждением имущества, балансовая стоимость которого составляет более чем 10 % балансовой стоимости активов должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения такой сделки, внешний управляющий может заключать только с согласия собрания (комитета) кредиторов. Такое же согласие требуется при получении или выдаче займов, выдаче поручительств или гарантий, уступке прав требований, переводе долга и др., если эти сделки не предусмотрены планом внешнего управления.
С момента введения внешнего управления полномочия руководителя должника и иных органов управления переходят к внешнему управляющему.
Внешний управляющий имеет право:
• распоряжаться имуществом должника в соответствии с планом внешнего управления с ограничениями, предусмотренными Законом о банкротстве;
• заключать от имени должника мировое соглашение;
• заявлять отказ от исполнения договоров должника;
• предъявлять в арбитражный суд от своего имени требования о признании недействительными сделок и решений, а также о применении последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований закона.
Внешний управляющий обязан:
• принять в управление имущество должника и провести его инвентаризацию;
• разработать план внешнего управления и представить его для утверждения собранию кредиторов;
• вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность;
• заявлять в установленном порядке возражения относительно предъявленных к должнику требований кредиторов;
• принимать меры по взысканию задолженности перед должником;
Поделиться книгой: