Помоги проекту - поделись книгой:
В развитие положений нового Основного закона СССР союзные республики приняли свои конституции. 11 мая 1925 г. была принята новая Конституция РСФСР, которая закрепляла РСФСР как федеративное государство с автономными образованиями. В Конституции РСФСР определялись полномочия органов государственной власти республики, структура которых соответствовала структуре аналогичных органов СССР.
По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г. дополняли друг друга. Часть полномочий РСФСР делегировалась (передавалась) в ведение союзных органов власти и управления. Конституция РСФСР вводила и новые органы исполнительной власти — президиумы исполнительных комитетов местных Советов. Президиумы избирали исполнительные комитеты. Достаточно подробно говорилось о полномочиях Советов всех уровней и порядке их выборов. Сохранялись прежние нормы представительства, устанавливающие преимущества рабочих перед крестьянами. Конституция РСФСР закрепляла положение о том, что земля, фабрики, заводы, водный и воздушный транспорт являются собственностью государства. Конституция РСФСР состояла из шести разделов, восьми глав и 89 статей.
В 1925 г. в состав СССР вошли Узбекская ССР и Туркменская ССР. В 1929 г. Таджикская Автономная ССР в составе Узбекской ССР была преобразована в Таджикскую Союзную республику и принята в СССР. К 1936 г. в него вошли также Казахская и Киргизская союзные республики, что увеличило до 11 число субъектов Федерации. Развитие и расширение границ СССР сопровождалось усилением военной и экономической мощи страны и повышением ее международного авторитета.
В 1934 г. XVII съезд ВКП(б) провозгласил победу социализма в СССР и необходимость принятия в связи с этим нового Основного закона, отражающего очередной важный этап в истории Советского государства. 7 февраля 1935 г. ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством Генерального секретаря ЦК ВКП(б) И. В. Сталина, который принял активное участие в написании проекта конституции. 12 июня 1936 г. проект был опубликован и обсуждался в течение последующих шести месяцев на всех уровнях, начиная с трудовых коллективов предприятий и учреждений. В обсуждении участвовали 75 млн человек, было внесено 1,5 млн предложений, дополнений, поправок, публикуемых в периодической печати. Предложения, противоречащие политическому курсу партии (например, разрешить частную собственность или ликвидировать колхозы), не публиковались и сохранились в архивах под названием «враждебные отклики».
Новая Конституция (илл. 24) была принята 5 декабря 1936 г. на Чрезвычайном VIII Всероссийском съезде советов и официально опубликована 6 декабря в издании «Известия ЦИК СССР и ВЦИК». Конституция СССР 1936 г. утратила силу спустя 41 год, в связи с принятием 7 октября 1977 г. новой («брежневской») Конституции СССР[75].
23 августа 1939 г. Германия и Советский Союз заключили договор о ненападении (именуемый также пактом Молотова — Риббентропа), оформленный межправительственным соглашением и подписанный главами ведомств по иностранным делам. Для СССР это был вынужденный шаг, сделанный после того, как стало очевидным нежелание Англии и Франции заключить со Сталиным общий договор о противодействии агрессии гитлеровской Германии.
После нападения гитлеровской Германии на Польшу 1 сентября 1939 г. и захвата за две недели большей части ее территории (включая Варшаву) советские войска, в целях углубления рубежей обороны при возможном нападении Гитлера на СССР, продвинулись до границ 1920 г., вернув отошедшие тогда Польше земли Западной Белоруссии и Западной Украины.
30 ноября 1939 г., после провокационных обстрелов финскими войсками советской территории, СССР начал военные действия. 13 марта 1940 г. эта краткосрочная война завершилась подписанием Московского мирного договора, по которому СССР перешло 11 % территории Финляндии, включая город Выборг, а государственная граница отодвинулась от Ленинграда на 40 км.
В июне 1940 г. советское политическое руководство потребовало от союзника Гитлера румынского короля Кароля II вернуть Советскому Союзу Бессарабию и Северную Буковину, незаконно оккупированные Румынией в 1918 г. После консультаций с официальными представителями Германии, Италии и стран Балканской Антанты Румыния удовлетворила требования Сталина. В результате передачи этих территорий 2 августа 1940 г. Молдавская автономия в составе РСФСР была преобразована в Молдавскую ССР.
В начале августа того же 1940 г., после обращения к Верховному Совету СССР национальных сеймов Литвы (3 августа) и Латвии (5 августа), а также Государственной думы Эстонии (6 августа), произошло присоединение Прибалтики к СССР. Особую выгоду из этих событий извлекла Литва, которой И. В. Сталин передал город Вильно с прилегающими территориями, а после включения в состав СССР Литва дополнительно получила часть территории Белоруссии (!), где преимущественно проживали литовцы.
Таким образом, с августа 1940 г. Советский Союз уже состоял из 15 субъектов (союзных республик).
После окончания войны в Европе СССР (по праву главного победителя нацистской Германии, понесшего самые большие человеческие и экономические жертвы в этой страшной войне) не стал аннексировать освобожденные от нацизма территории, а предпочел способствовать формированию и становлению в Польше, ГДР, Чехословакии, Венгрии, Болгарии и Румынии лояльных Сталину просоветских правительств.
Вместе с тем по итогам Победы СССР получил в Европе следующие территории, бывшие до войны германскими и финскими:
— Восточную Пруссию, большая часть которой стала Калининградской областью в составе РСФСР, со столицей региона городом Кенигсбергом, именуемым с 1945 г. и до настоящего времени Калининградом (кстати, меньшую часть Восточной Пруссии СССР передал Польше в обмен на Закарпатье, ставшее частью Украинской ССР);
— часть земель в районе Печенги (Петсамо) на севере, перешедших к СССР от Финляндии, что было оформлено 10 февраля 1947 г. Парижским мирным договором (ныне эта территория является частью Мурманской области).
И это были все, причем достаточно незначительные по размерам, государственно-территориальные приобретения Советского Союза после окончания войны с гитлеровской Германией и ее европейскими союзниками.
В соответствии с решениями Ялтинской конференции, принятыми в феврале 1945 г., 8 августа 1945 г. СССР объявил войну Японии. В обмен на участие в боевых действиях Советский Союз должен был получить Южный Сахалин и Курильские острова, которые после проигрыша Российской империи в русско-японской войне с 1905 г. принадлежали Японии. Кстати, тогда предполагалось, что после победы союзников на Дальнем Востоке СССР получит также крупный остров Хоккайдо на севере Японского архипелага. Но этого в итоге так и не произошло.
18 мая 1945 г., после американских атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки, а также успешного наступления советских войск в Маньчжурской и Южно-Курильской десантных операциях, императорская Япония объявила о своей капитуляции. С 9 по 22 августа 1945 г. была разгромлена вся группировка Квантунской армии; освобождены Северо-Восточный Китай, север Корейского полуострова (ныне — территория Северной Кореи), Южный Сахалин и Курильские острова. 2 сентября 1945 г. состоялось подписание акта о капитуляции Японии, ознаменовавшее также окончание Второй мировой войны.
В результате войны СССР фактически вернул в свой состав территории на Дальнем Востоке, утраченные при Николае II в 1905 г. по итогам Портсмутского мира. Потеря Японией Южных Курил не признана ею до сих пор. Согласно Сан-Францискскому мирному договору, Япония отказалась от прав на Сахалин (Карафуто) и основную группу Курил, но не признала их перешедшими к СССР. Удивительно, но этот договор не был подписан и СССР, который, таким образом, до конца своего существования юридически находился в состоянии войны с Японией. В настоящее время эти территориальные проблемы препятствуют заключению мирного договора между Японией и Россией как преемницей СССР.
В связи с этим, по мнению В. М. Манохина, принципиально важным, переломным моментом следует считать 30-е годы прошлого столетия. Сначала именно в СССР, а затем и во многих других государствах за основу построения аппарата внутреннего управления (в том числе рабочего аппарата) были взяты не функциональные структуры, а структуры производственно-отраслевые.
В СССР это было вызвано индустриализацией и существенным ростом промышленного производства, а как следствие, появлением большого количества материальных отраслей экономики, для управления которыми потребовались профильные отрасли государственного управления. В итоге основными объектами управления стали подотрасли, хозяйственные объединения, предприятия и учреждения, общественные объединения, а для руководства ими были созданы соответствующие государственные органы и структуры в форме наркоматов (позже преобразованных в министерства), управлений, главных управлений, комитетов и т. д.[76]
Появление новых отраслей промышленности и увеличение количества предприятий вызвало необходимость реформирования системы государственного управления народным хозяйством на новых основах. Для этого в 1932 г. Всесоюзный совет народного хозяйства (ВСНХ) был разделен на три наркомата: тяжелой, легкой и лесной промышленности. Из Наркомата путей сообщения выделился Наркомат водного транспорта. Наркомат торговли был разделен на общесоюзный Наркомат внешней торговли и союзно-республиканский Наркомат снабжения. В предвоенном 1940 г. было образовано шесть отраслевых хозяйственных советов при СНК СССР; вместо Совета труда и обороны создан Экономический совет. Наркомат труда объединили с ВЦСПС, что должно было формально повысить авторитет профсоюзов.
Таким образом, в 1930-е годы в СССР — как результат политики тотальной индустриализации — была фактически проведена кардинальная административная реформа, которая привела к формированию преимущественно
Вместе с тем следует отметить, что в этот период одновременно возросла роль «социалистического» планирования, был создан Госплан СССР с системой подчиненных ему территориальных органов в союзных республиках, действующей на основе принципа межотраслевого (а точнее, функционального) управления экономикой.
Однако отраслевая модель построения системы органов государственного управления (причем не только в области экономики, но также в административно-политической и социально-культурной областях) стала с тех пор доминирующей и просуществовала в почти неизменном виде вплоть до
В связи с изменением обстановки в мире и военной опасностью в 1930-е годы была проведена и реформа управления Вооруженными Силами СССР. В 1934 г. Наркомат по военным и морским делам преобразован в Наркомат обороны, а в 1935 г. штаб Рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА) становится Генеральным штабом Красной (позже — Советской) армии. В 1939 г. принят Закон «О всеобщей воинской обязанности», в соответствии с которым Вооруженные Силы СССР были переведены на кадровую систему комплектования.
В период Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. вся система государственного управления народным хозяйством страны была поставлена «на военные рельсы» (в прямом и переносном смысле) и подчинена исключительно мобилизационным задачам. 22 июня 1941 г. издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении». В соответствии с этим указом 30 июня 1941 г. создан Государственный комитет обороны (ГКО), а его председателем назначен И. В. Сталин. Несмотря на то что все конституционные органы власти — Верховный Совет СССР, Президиум Совета Народных Комиссаров СССР, наркоматы — продолжали действовать, реальная власть сосредоточилась в ГКО. Он издавал постановления, имевшие силу законов военного времени.
В самом начале войны произошли изменения практически во всех органах управления. При СНК созданы Совет по эвакуации, Комитет по учету и распределению рабочей силы, Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. В районах, где было введено военное положение, полномочия государственной власти передавались Военным советам фронтов.
В сентябре 1941 г. создан Народный комиссариат танковой промышленности, а в ноябре — Народный комиссариат минометного вооружения. Вместе с тем одновременно с чрезвычайными органами власти в годы войны функционировали и постоянные конституционные органы государственной власти и управления на местах: Советы и их исполкомы.
После окончания войны в сентябре 1945 г. был упразднен Государственный комитет обороны. В марте 1947 г. Верховным Советом СССР народные комиссариаты были переименованы в министерства, а Совет народных комиссаров — в Совет Министров СССР (Совмин, или Совмин СССР). Пост председателя Совмина занял И. В. Сталин. Количество министерств, в зависимости от решения задач многоотраслевого хозяйства страны, менялось: в 1946 г. их было 49, в 1948 г. — 59, а в 1950 г. — 51.
Общее политическое руководство всеми сферами жизни советского общества полностью сосредоточилось в Секретариате ЦК партии. Здесь определялась деятельность Верховного Совета, рассматривались кандидатуры на должности министров и их заместителей, утверждался высший командный состав Вооруженных Сил СССР. Постановления ЦК ВКП(б) обязывали первичные партийные организации контролировать работу администрации промышленных предприятий и колхозов. С 1952 г. партия была переименована в КПСС.
В марте 1930 г. в газете «Правда» была опубликована статья И. В. Сталина «Головокружение от успехов», в которой дана оценка «перегибов» в ходе коллективизации. По результатам обсуждения статьи в партийных организациях было принято постановление ЦК ВКП(б) «О борьбе с искривлениями партийной линии в колхозном движении». Темпы коллективизации снизились, но уже осенью 1930 г. вновь возросли. В июне 1934 г. начался новый, завершающий этап коллективизации.
К 1937 г. 93 % крестьянских хозяйств были объединены в коллективные хозяйства (колхозы). В ходе коллективизации «кулачество» (т. е. зажиточное трудолюбивое крестьянство, использовавшее в своих хозяйствах наемный труд) было ликвидировано как класс «эксплуататоров». Значительное количество кулаков с семьями (всего более 2 млн человек) были переселены в другие районы, а их имущество конфисковано. При проведении реформы сельскими партийными активистами на местах и делегированными в села рабочими-коммунистами было допущено много ошибок, «перегибов», злоупотреблений властью, а десятки тысяч крестьян оказались незаконно репрессированы.
На XV съезде ВКП(б) в 1927 г. работа органов юстиции подверглась серьезной критике. Съезд указал на необходимость улучшения деятельности судебных органов по борьбе с бюрократизмом, а также привлечения к ответственности административных и хозяйственных работников, виновных в преступной бесхозяйственности.
Требовалось улучшить руководство судебными органами со стороны вышестоящих судов. Поэтому в 1929 г. было принято Положение о Верховном Суде СССР, которому предоставлялось право давать директивы Верховным судам союзных республик, проверять качество их работы. Значительно расширились надзорные функции Верховного Суда СССР.
В октябре 1930 г. приняты постановления ЦИК и СНК РСФСР «О реорганизации местных органов юстиции в связи с ликвидацией округов» и «Об установлении типовой структуры аппарата краевой (областной) прокуратуры и суда». Стали создаваться районные и городские суды, избираемые исполкомами местных Советов сроком на один год. Судьи не могли быть отозваны без ведома областного суда. В период 1930–1934 гг. формируются суды на железнодорожном и водном транспорте.
В условиях развернувшейся за годы социалистического строительства общественной инициативы и активности трудящихся начиная с 1930 г. стали создаваться общественные и товарищеские суды, в работе которых активное участие принимало население. Эти квазисуды решали мелкие имущественные и трудовые споры, рассматривали бытовые и семейные конфликты, вели борьбу с нарушителями общественного порядка и мелким хулиганством.
В 1936 г. создан Наркомат юстиции СССР, который обеспечивал организационную сферу функционирования судов, вел работу по кодификации законодательства, организовывал юридическую помощь населению. В августе 1938 г. принимается Закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», согласно которому судебная система была приведена в соответствие с федеративным и административно-территориальным устройством СССР и союзных республик. В районах и городах были созданы народные суды, рассмотрению которых подлежали уголовные и гражданские дела. Областные, краевые, окружные и верховные суды союзных республик избирались Советами сроком на пять лет. Они рассматривали дела, отнесенные к их подсудности, а также кассационные жалобы на приговоры народных судов. Общесоюзным являлся Верховный Суд СССР, который избирался Верховным Советом СССР сроком на пять лет. Он осуществлял надзорные функции за законностью в деятельности всех судов и давал разъяснение по вопросам судебной практики. Специальными судами, действовавшими на основе общих правил, являлись военные трибуналы и линейные суды водного и железнодорожного транспорта.
В 1933 г. была образована прокуратура СССР как самостоятельная система надзорных органов. Прокурор СССР назначался ЦИК СССР и наделялся правом законодательной инициативы, правом опротестовывать постановления Пленума Верховного Суда СССР в Президиуме ЦИК. Прокуратура СССР формально получила право осуществлять надзор за деятельностью ОГПУ, исправительно-трудовых учреждений и милиции.
В июле 1934 г. учрежден НКВД СССР, возглавивший централизованную систему не только органов внутренних дел (милиции), но органов пограничной охраны, а также систему уголовно-исправительных учреждений. Для этого в его составе были образованы:
— Главное управление государственной безопасности;
— Главное управление милиции;
— Главное управление пограничной и внутренней охраны;
— Главное управление исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ);
— Отдел актов гражданского состояния;
— Административно-хозяйственное управление;
— Главное управление пожарной охраны.
На НКВД, таким образом, возлагались функции обеспечения общественного порядка, государственной безопасности, защиты границ СССР и охраны мест заключения. С созданием ГУЛАГа НКВД СССР стал главным распорядителем и организатором использования бесплатной трудовой армии заключенных и репрессированных «спецпереселенцев»[77].
При НКВД СССР было создано Особое совещание, которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет и высылку за границу. С 1937 г. Особое совещание, в состав которого был введен прокурор СССР, могло приговаривать к расстрелу. Тогда же в РСФСР ввели институт уполномоченных НКВД СССР.
20 июля 1941 г. в целях координации всех правоохранительных и карательных органов происходит объединение народных комиссариатов внутренних дел и госбезопасности в единый НКВД СССР, а его наркомом назначен Л. П. Берия. На втором году войны для противодействия немецким шпионам и диверсантам в структуре НКВД образовано Главное управление контрразведки (СМЕРШ) во главе с В. С. Абакумовым.
При НКВД продолжало действовать Особое совещание, которому предоставлялось право выносить смертные приговоры по делам, предусмотренным ст. 58 УК РСФСР. Решения Особого совещания считались окончательными, а нарком Л. П. Берия получил неограниченные возможности для внесудебной расправы.
В годы войны продолжали действовать народные суды, областные и верховные суды республик и СССР. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» в районах военных действий и регионах, объявленных на военном положении, были учреждены военные трибуналы.
Война потребовала перестройки и органов прокуратуры. В соответствии с тем же указом территориальные органы прокуратуры и транспортные прокуратуры преобразованы в военные. В целях повышения авторитета и усиления роли органов прокуратуры для прокурорско-следственных работников были установлены классные чины и знаки различия, а основной задачей прокуроров стало обеспечение надзора за соблюдением законов военного времени. После войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1946 г. должность Прокурора СССР была переименована в должность Генерального прокурора СССР.
Так,
В капитальном строительстве исключалось привлечение «частников» к государственным подрядным работам по договорам с предприятиями. Широкое распространение получают договоры купли-продажи между организациями. После проведения кредитной реформы в 1930 г. договоры мены были запрещены. В 1931 г. принято постановление СНК «О социальном страховании». Вводится письменная форма договоров пользования жилыми помещениями и аренды домов и т. д.
ГК РСФСР оставался действующим еще полтора послевоенных десятилетия и был заменен новым кодексом лишь при завершении второй кодификации российского гражданского законодательства при Н. С. Хрущеве в 1961 г.
Однако в июне 1934 г. принимается постановление ЦИК СССР «О дополнении Положения о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) статьями об измене Родине». На основании постановления вносятся соответствующие изменения в УК РСФСР. Этими нормами устанавливается возможность привлечения к уголовной ответственности с 12 лет; запрещается применение расстрела при вынесении приговоров лицам, не достигшим 18-летнего возраста в момент преступления, и беременным женщинам; в перечне видов уголовных наказаний термин «принудительные работы» заменен термином «исправительно-трудовые работы». По делам о шпионаже, вредительстве и диверсионных актах срок лишения свободы увеличен до 25 лет.
Статья 58 гл. 1 «Контрреволюционные преступления» Особенной части кодекса значительно изменилась и была дополнена следующими новыми составами:
— за измену Родине, шпионаж, выдачу военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу виновные приговаривались к расстрелу с конфискацией имущества;
— в случае побега или перелета за границу военнослужащего совершеннолетние члены его семьи карались лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества;
— недонесение со стороны военнослужащего о готовящейся или совершенной измене влекло лишение свободы на десять лет;
— вооруженное восстание с целью захвата власти, сношения в контрреволюционных целях с иностранными государствами влекли высшую меру наказания — расстрел;
— подрыв государственной промышленности, транспорта, торговли, денежного обращения или кредитной системы карался расстрелом;
— совершение террористических актов против представителей Советской власти влекло расстрел;
— контрреволюционный саботаж, т. е. сознательное неисполнение кем-либо определенных обязанностей или умышленное небрежное их исполнение, влек наказание от лишения свободы на срок не менее одного года до высшей меры наказания с конфискацией имущества.
Названные изменения в уголовный закон инициировались лично «отцом народов» для обоснования массовых репрессий против действительных противников режима И. В. Сталина, а также его бывших соратников, ставших ненужными, и выдуманных им безвинных «врагов народа», десятки тысяч которых были отправлены в учреждения ГУЛАГа за эти мнимые преступления.
После 22 июня 1941 г., в условиях военного времени УК РСФСР дополнился рядом новых составов преступлений: уголовная ответственность была установлена за самовольный уход с работы, за уклонение от воинского учета, за несдачу трофейного оружия и др.
Отдельные уже действовавшие составы УК РСФСР расширили новыми квалифицирующими признаками: в состав спекуляции включили продажу махорки и самогона в больших количествах; кража личного имущества при воздушном налете приравнивалась к бандитизму. Кроме того, были усилены меры уголовной ответственности за нарушение трудовой дисциплины. Уголовная ответственность стала применяться даже за те действия, за которые раньше наказывали в дисциплинарном и административном порядке. Задержанные провокаторы, шпионы и прочие «агенты врага» могли расстреливаться на месте.
В июле 1941 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения». Антисоветские слухи квалифицировались как контрреволюционная агитация, за что была установлена уголовная ответственность в виде тюремного заключения на срок от двух до пяти лет.
В ноябре 1943 г. принят Указ «Об ответственности за разглашение государственной тайны или утрату документов, содержащих государственную тайну». За это преступление должностные лица наказывались лишением свободы на срок до десяти лет, а частные лица — до трех лет.
Ряд изданных нормативных актов предусматривали усиление наказания за хищение социалистической собственности, в том числе за убой скота, поломку сельхозтехники, хищение горючего, и вводили уголовную ответственность за недоносительство по этим преступлениям.
Целые народы СССР Сталин обвинил в измене. Чеченцы, ингуши, немцы Поволжья, крымские татары с 1944 г. насильно переселялись в отдаленные районы Сибири и Средней Азии по обвинению в коллективном предательстве и сотрудничестве с оккупантами.
Вместе с тем широко применялась отсрочка исполнения приговора с отправкой осужденных на фронт в штрафные роты. При этом отличившиеся в боях и оставшиеся в живых «штрафники» освобождались от наказаний и полностью восстанавливались в правах. Ближе к концу войны, в 1944 г. была также объявлена амнистия лицам, осужденным к уголовным наказаниям за нарушение трудовой дисциплины.
В связи с победой над гитлеровской Германией была объявлена амнистия. 26 мая 1947 г. отменена смертная казнь с заменой на 25 лет заключения в лагерях, но с 1950 г. она стала вновь применяться к изменникам Родины, шпионам и диверсантам.
В 1947 г. изданы указы Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении охраны личной собственности» и «Об усилении уголовной ответственности за изнасилование». В 1948 г. в целях ограничения бытового пьянства подписан Указ «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона». В марте 1951 г. принят Закон СССР «О защите мира», в котором пропаганда войны объявлялась тягчайшим преступлением против человечества.
И во время и после войны многие побывавшие в немецком плену военнослужащие подвергались уголовным репрессиям как изменники Родины. Продолжались репрессии и в партии. В 1950 г. были возбуждены «ленинградское дело» против руководителей Ленинградской партийной организации, «дело врачей».
Правовые и политические репрессии продолжились по воле дряхлеющего мнительного вождя и в 1945–1953 гг., что привело к ужесточению уголовного наказания и фактам необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности. После смерти И. В. Сталина его репрессии были осуждены на XX съезде КПСС в 1956 г., а множество незаконно репрессированных граждан амнистированы и реабилитированы.
После войны УК РСФСР оставался в силе еще многие годы и был заменен новым кодексом лишь в ходе завершения второй кодификации российского уголовного законодательства при Н. С. Хрущеве в 1961 г.
Как мы отметили выше, в связи с принятием первого Уголовного кодекса РСФСР 1922 г. и первых профильных декретов советской власти об административной ответственности 1921 и 1922 гг. произошло реальное законодательное разграничение в российском праве уголовных преступлений и административных проступков. Поэтому именно 20-е годы ХХ в. можно считать временем рождения и окончательного обособления административной ответственности как нового самостоятельного вида юридической ответственности, предмета регулирования профильной подотрасли законодательства и нового института советского административного права.
В отличие от уголовной ответственности, которая с 1922 г. устанавливалась нормами кодифицированного законодательства, административная ответственность в России 60 лет регулировалась нормами разрозненных правовых актов (декретов, постановлений, указов), которые впервые подверглись кодификации по «союзным» предметам ведения только в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик 1980 г., а на республиканском уровне — в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях 1984 г.
Практика применения Положения 1922 г. показала, что установленный им единоличный порядок рассмотрения дел об административных проступках оказался неэффективен. В связи с этим Центральной контрольной комиссией ВКП(б) и Коллегией Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции к началу 1928 г. было принято политическое решение вернуться к коллегиальному порядку наложения взысканий по отдельным категориям правонарушений, а также ограничить круг органов, за нарушения обязательных постановлений которых можно было налагать административные взыскания в виде штрафов.
С этой целью 4 января 1928 г. издается постановление ЦИК и Совнаркома СССР «Об ограничении наложения штрафов в административном порядке»[78], а 3 июня 1929 г. — соответствующее постановление ЦИК и Совнаркома РСФСР, которым предусматривалось, правда еще не в обязательном порядке, образование комиссий по наложению административных взысканий при городских или районных Советах и районных исполнительных комитетах (исполкомах)[79].
Позже ВЦИК и Совнарком РСФСР приняли совместное постановление от 30 марта 1931 г., утвердившее Положение об издании местными исполкомами и советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке (далее — Положение 1931 г.)[80]. Этот документ стал самым важным в довоенной российской истории права нормативным актом, установившим на долгие 30 лет (вплоть до 1961 г.) юридический механизм административной ответственности на основе исключительно административного (внесудебного) порядка привлечения к ответственности за проступки, в отличие от судебного порядка привлечения к ответственности за уголовные преступления, применяемого в соответствии с уголовным законодательством РСФСР.
В качестве оснований для привлечения к административной ответственности этим актом были предусмотрены (так же как и в предыдущее десятилетие) не конкретные нарушения по систематизированным составам, а обезличенные нарушения общеобязательных требований нормативных правовых актов представительных и исполнительных органов власти — Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов.
Впервые в советской административно-деликтной практике в перечень санкций за проступки (наряду с денежными штрафами и принудительными работами) Положение 1931 г. включило
Положение 1931 г. сохранило действовавший ранее исключительно внесудебный порядок привлечения к административной ответственности. Для рассмотрения дел об административных правонарушениях было предусмотрено создание специальных комиссий при исполкомах местных советов. Кроме того, в виде исключения к субъектам, уполномоченным в отдельных случаях налагать административные наказания, именно в 1931 г. были впервые отнесены должностные лица органов внутренних дел — милиции.
Наконец, Положением 1931 г. впервые в советской практике регулирования административной ответственности к субъектам правонарушений, подлежащим административным наказаниям, наряду с гражданами (физическими лицами) были отнесены и
В 1930-е годы в СССР принималось также много других разрозненных нормативных правовых актов по отдельным вопросам административной ответственности (некоторые из них кажутся сегодня странными с точки зрения предметов регулирования, избранных для государственного внимания, и выглядят даже смехотворно, если не брать в расчет всеобщую шпиономанию во властных и особенно правоохранительных «органах» того периода[81]) и субъектам административной юрисдикции. Таких правовых актов только на общесоюзном уровне ЦИК, Совнарком СССР и Совет труда и обороны (СТО) издали несколько десятков[82].
Несмотря на отсутствие в то время какой-либо концепции развития законодательства об административных правонарушениях, в правовой практике советской России и СССР рассматриваемого периода (с начала 1920-х по конец 1930-х годов) было постепенно сформировано определенное эмпирическое понимание важнейших первичных характеристик административной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности, особого института административного права и предмета регулирования новой подотрасли советского административного законодательства.
Во-первых, в отличие от дореволюционной России, административная ответственность впервые в национальном праве была законодательно разграничена с уголовной и другими видами юридической ответственности.
Во-вторых, в рамках такой первичной отраслевой индивидуализации и обособления этого нового административно-правового института в системе законодательства появились основания для выделения специфических формальных признаков, характеризующих административную ответственность как особый вид юридической ответственности.
Особенностями правового механизма административной ответственности начального советского периода[83], отличающими ее от уголовной ответственности, являлись законодательно определенные:
— круг субъектов, неисполнение предписаний и актов которых могло повлечь наступление административной ответственности;
— перечень специфических видов наказаний за административные проступки, не связанных с лишением свободы в силу меньшей, чем у уголовных преступлений, общественной опасности этих нарушений;
Поделиться книгой: