Торговые операции неспециализированных организаций: правила торговли, бухгалтерский учет и налогообложение.

– требования к реализации пищевых продуктов [5];

– гигиенические требования при реализации продовольственных товаров в мелкорозничной сети [6];

– требования к содержанию помещений и оборудования (чистота торговых помещений, режим мытья торгового оборудования и инвентаря и т.д.);

– гигиенические требования к транспортировке пищевых продуктов [7];

– мероприятия по борьбе с насекомыми и грызунами (обязательность проведения мероприятий по дезинсекции и дератизации);

– требования к личной гигиене персонала (наличие медицинских книжек, гигиеническая аттестация, специальная одежда, наличие аптечки и т.д.).

Как следует из этого перечня, санитарные правила охватывают все стороны хозяйственной деятельности организаций, занимающихся торговлей (от строительства и размещения торговых точек до реализации товаров), а также требования к персоналу этих организаций.

Определенные требования в данной области предъявляются и к организациям торговли, реализующим непродовольственные товары. Причем в связи с огромным разнообразием таких товаров, а также различной спецификой их изготовления и реализации санитарные правила утверждаются на отдельные виды (или группы) таких товаров.

Например, Санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.7.007-93 «Производство и реализация игр и игрушек», утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 12.08.1993 № 9, устанавливают определенные требования не только к материалам и к самим игрушкам, но и к производству и реализации игрушек и детских игр (к числу таких требований принадлежат, в частности, прилагаемые к данным правилам Перечень сырья и материалов, разрешенных для изготовления игрушек, и Нормы содержания солей тяжелых металлов).

Гигиеническая оценка издательской (книжной) продукции осуществляется в соответствии с требованиями Санитарных правил и нармативов СанПиН 1.2.1253-03 «Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2003 № 39, и СанПиН 2.4.7.702-98 «Гигиенические требования к изданиям учебным для общего и начального профессионального образования», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.1998 № 17. Причем вышеуказанные СанПиН распространяются на все виды издательской продукции (письмо Департамента госсанэпиднадзора Минздрава России от 21.10.1998 № 1100/2493-98-111 «О гигиенической оценке издательской продукции»).

I.2.2. Санитарно-гигиенические требования к персоналу организаций, осуществляющих торговую деятельность

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работники организаций торговли должны проходить обязательные медицинские осмотры (обследования) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Аналогичное требование, касающееся проведения гигиенического воспитания и обучения сотрудников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, содержится в ст. 36 Закона № 52-ФЗ.

Причем в настоящее время действует Примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем – периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, доведенный до сведения заинтересованных лиц письмом Минздрава России от 07.08.2000 № 1100/2196-0-117 «О направлении перечня профессий» (далее – Перечень профессий). Что касается торговых предприятий, подобную гигиеническую подготовку и аттестацию должны проходить должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана:

– с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов;

– с реализацией промышленных товаров для детей и парфюмерно-косметических изделий;

– с торговлей промышленными товарами, в том числе комиссионной торговлей;

– с хранением и реализацией товаров, поступающих из-за рубежа для повторного использования («second hands»);

– с реализацией товаров посредством сетевого маркетинга.

Кроме того, обязательную гигиеническую подготовку и аттестацию должны проходить продавцы, реализующие товары на вещевых рынках.

Порядок проведения такой подготовки и аттестации приведен в Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной приказом Минздрава России от 29.06.2000 № 229.

Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация соответствующих категорий работников проводятся при их приеме на работу. В дальнейшем они осуществляются со следующей периодичностью:

– для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников, – ежегодно исходя из того, что данный контингент работников является наиболее вероятным источником риска для здоровья населения;

– для остальных категорий работников – один раз в два года.

Читателям следует обратить внимание на то, что перед осуществлением такой подготовки соответствующие категории работников должны пройти медицинский осмотр с внесением результатов этого осмотра в медицинские книжки. После прохождения профессиональной гигиенической подготовки проводится аттестация.

Аттестация вышеуказанных работников по результатам профессиональной гигиенической подготовки проводится в центрах государственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее – центр госсанэпиднадзора) в форме собеседования или тестового контроля. При положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке отметка о ее прохождении вносится в личную медицинскую книжку и защищается голографическим знаком. При неудовлетворительном результате аттестации отметка в медицинскую книжку не вносится. Неаттестованные работники направляются на повторную профессиональную гигиеническую подготовку по очной форме не ранее чем через одну неделю. В случае повторных неудовлетворительных результатов аттестации центр госсанэпиднадзора уведомляет об этом руководителей организаций торговли, работники которых не прошли аттестацию.

Руководитель торговой организации составляет пофамильные списки лиц, работающих в организации и подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации на предстоящий год, и направляет их не позднее 1 февраля текущего года на согласование в соответствующий центр госсанэпиднадзора одновременно с проектом плана этой подготовки.

Результаты медицинских осмотров и гигиенической аттестации сотрудников организаций торговли вносятся в их личные медицинские книжки . Необходимость наличия такой книжки установлена приказом Роспотребназдора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» (с последующими изменениями).

Согласно данному приказу личная медицинская книжка выдается работникам производств и организаций (индивидуальным предпринимателям), деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, то есть тем категориям работников, которые попали в Перечень профессий.

I.2.3. Гигиенические требования к реализуемым товарам

В целях подтверждения безопасности использования (употребления) отдельных наименований товаров ранее на них выдавалисьгигиенические сертификаты.

Однако письмом Минздрава России от 28.08.1998 № 1100/ 2026-98-02 «О прекращении выдачи гигиенических сертификатов» доведено до сведения заинтересованных лиц, что приказом Минздрава России от 20.07.1998 № 217 «О гигиенической оценке производства, поставки и реализации продукции и товаров», зарегистрированным в Минюсте России 07.08.1998, регистр. № 1587, введен новый порядок гигиенической оценки продукции, товаров и производств, в соответствии с которым по результатам гигиенической оценки продукции, товаров должно было выдаваться гигиеническое заключение , образец которого приводился в этом же приказе.

Но этот приказ был отменен приказом Минздрава России от 15.08.2001 № 325 «О санитарно-эпидемиологической экспертизе продукции» (впоследствии также отмененный).

В настоящее время действуют Закон № 52-ФЗ, а также отдельные нормативные акты государственных органов (например, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.09.1994 № 5 «О безопасности продукции»).

Таким образом, организации торговли должны получить для реализации отдельных видов товаров санитарно-эпидемиологическое заключение , форма которого утверждена приказом Минздрава России от 27.10.2000 № 381 «О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора».

В настоящее время запрещается промышленное изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации и оборот продукции, подлежащей государственной регистрации, но не прошедшей ее в установленном порядке.

Порядок прохождения такой регистрации установлен приказом Минздрава России от 26.03.2001 № 89 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта, табачных изделий» (далее – приказ Минздрава России № 89).

В соответствии с вышеуказанным порядком государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта, табачных изделий (приложение 1 к приказу Минздрава России № 89) заявитель [8] представляет для государственной регистрации в органы Минздрава России заявление установленного образца и комплект документов, заверенных в установленном порядке:

для российской продукции:

– утвержденные в установленном порядке нормативные и (или) технические документы (стандарты, технические условия, регламенты, технологические инструкции и т.д.);

– копию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии технических документов;

– копию санитарно-эпидемиологического заключения на новые виды продукции; продукцию, ввозимую на территорию Российской Федерации, или копию санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека;

– документ, подтверждающий внесение заявителем платы за рассмотрение заявления о государственной регистрации продукции;

для импортной продукции:

– спецификации;

– копии документов, выданных уполномоченными органами страны происхождения продукции, подтверждающих ее безопасность для человека;

– документ, подтверждающий внесение заявителем платы за рассмотрение заявления о государственной регистрации продукции.

На прошедшую регистрацию продукцию (товар) выдается свидетельство о государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта, табачных изделий .

Выдача регистрационного свидетельства осуществляется в течение пяти дней после представления заявителем документа, подтверждающего оплату государственной регистрации продукции. Свидетельства о государственной регистрации оформляются на бланках установленной формы с соответствующими степенями защиты (форма данного документа утверждена в качестве приложения 2 к приказу Минздрава России № 89).

Отдельно рассмотрим требования, предъявляемые к реализуемым товарам, которые формально не относятся к гигиеническим, но от которых зависит безопасность и здоровье их покупателей (населения).

Например, к таким требованиям относятся предупреждающие надписи на пачках табачных изделий и их рекламе.

Нанесение предупреждающих надписей на пачках табачных изделий установлено Федеральным законом от 10.07.2001 № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака».

Согласно п. 3 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона каждая упаковка (пачка) табачных изделий должна содержать предупредительные надписи о вреде курения табака, в том числе:

– основную предупредительную надпись о вреде курения табака;

– дополнительную надпись о вреде курения табака;

– информационную надпись о содержании смолы и никотина в дыме сигареты.

При этом основная предупредительная надпись должна быть помещена на одной большей стороне упаковки (пачки) табачных изделий о вреде курения табака. На другой же большей стороне упаковки (пачки) табачных изделий должна быть помещена одна дополнительная надпись о вреде курения табака в соответствии со следующими правилами:

– каждый производитель табачных изделий выбирает из списка, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению, четыре варианта дополнительных надписей о вреде курения табака;

– каждый из выбранных вариантов дополнительных надписей о вреде курения табака должен быть помещен на равное количество упаковок (пачек) табачных изделий.

Основная и дополнительная предупредительные надписи о вреде курения табака на упаковке (пачке) табачных изделий должны занимать не менее 4 % площади каждой большей стороны упаковки (пачки) табачных изделий.

На одной из боковых сторон каждой упаковки (пачки) сигарет также должна быть помещена информационная надпись о содержании смолы и никотина в дыме сигареты в соответствии с государственными стандартами. Вышеуказанная надпись должна занимать не менее 4 % площади боковой стороны упаковки (пачки) сигарет.

К надписям на упаковке (пачке) табачных изделий предъявляются следующие требования:

– надпись должна быть четкой и легко читаемой;

– надпись должна быть расположена таким образом, чтобы обеспечить целостность надписи при открывании упаковки (пачки) табачных изделий;

– надпись не должна быть напечатана на прозрачной оберточной пленке или на каком-либо другом внешнем упаковочном материале.

Типовая форма основной и варианты дополнительной надписей утверждены приказом Минздрава России от 17.04.2002 № 117 «Об утверждении предупредительных надписей о вреде курения табака», а именно:

основная предупредительная надпись:

«Минздрав России предупреждает: курение вредит Вашему здоровью»;

дополнительные надписи:

«Курение – причина раковых заболеваний»;

«Курение – причина смертельных заболеваний»;

«Оградите детей от табачного дыма»;

«Курение табака вызывает никотиновую зависимость»;

«Курение – причина заболеваний сердца».

Организации, реализующие импортные товары (продукты питания), должны учитывать, что к данным товарам должна быть полная информация на русском языке (п. 2 постановления Правительства РФ от 27.12.1996 № 1575 «Об утверждении Правил, обеспечивающих наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую Федерацию, информации на русском языке»).

В настоящее время данное постановление потеряло свою силу, за исключением вышеуказанного п. 2, в соответствии с которым с 1 мая 1997 года на территории Российской Федерации запрещена продажа импортных продуктов питания без информации о них на русском языке.

В части непродовольственных импортных товаров подобное требование содержится в постановлении Правительства РФ от 15.08.1997 № 1037 «О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке», которое действует с 1 июля 1998 года. С этого времени на территории Российской Федерации запрещена продажа импортных непродовольственных товаров без информации о них на русском языке.

Одним из методов подтверждения безопасности импортной алкогольной продукции также является установление страны происхождения этих товаров . В соответствии с Порядком доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной и табачной продукции иностранного производства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 № 435, подобного рода информация доводится до потребителей товара посредством справки к таможенной декларации , составляемой по установленной форме.

Справка представляется импортером (торговой организацией или индивидуальным предпринимателем) в таможенный орган, производящий таможенное оформление, одновременно с подачей таможенной декларации.

I.2.4. Общие правила торговли

Основными действующими сторонами при проведении торговых операций (сделок) являются продавец и покупатель. При этом покупателями могут быть как физические (граждане, покупающие товары в сети розничной торговли для личного потребления), так и юридические лица. Причем в последнем случае товары ими могут приобретаться и у оптовых предприятий, и в розничной сети через подотчетных (материально ответственных) лиц.

Основные правила оптовой торговли (когда субъектами сделки выступают лица, осуществляющие коммерческую деятельность) регулируются ГК РФ (проведение сделок, заключение договоров, обеспечение выполнения обязательств, положения о купле-продаже и т.д.).

Отношения сторон в розничной торговле также основаны на положениях гражданского законодательства. Однако в целях обеспечения здоровья и безопасности населения, а также защиты прав покупателей требования, предъявляемые к продавцам, дополнительно регламентированы в виде определенных правил (обязанностей). Причем данные правила касаются и оптовых организаций при реализации ими товаров физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями.

Участниками торговых операций в розничной торговле выступают продавец и покупатель (иначе называемый потребитель).

В данном случае под понятием продавец понимаются организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. При этом такой договор может быть заключен как в устной (при достижении взаимной договоренности: купить – у покупателя и продать – у продавца), так и в письменной форме [9].

Соответственно потребителями (покупателями) в таких сделках выступают граждане (физические лица), имеющие либо только намерение заказать (приобрести), либо уже заказывающие (приобретающие или использующие) товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Общие требования к организациям розничной торговли определены Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

На основании вышеприведенных нормативных актов продавцы должны выполнять следующие обязанности:

– продавец обязан передать потребителю товар установленного качества. При этом качество товара должно соответствовать параметрам (показателям, стандартам), установленным либо действующим законодательством (особенно это касается продуктов питания), либо заключенным договором (ст. 4 Закона о защите прав потребителей);

– на все проданные товары должны быть установлены сроки их службы, сроки годности, а также гарантийные сроки. Исключение составляют отдельные виды товаров, определенных в специальных перечнях (ст. 5 Закона о защите прав потребителей);

– при реализации товаров должны соблюдаться требования действующего законодательства в части безопасности этих товаров для покупателей (ст. 7 Закона о защите прав потребителей);

– продавцы обязаны обеспечить право потребителей на информацию об изготовителе товара и о самом продавце, а также о реализуемых товарах (ст. 8, 9, 10 Закона о защите прав потребителей);

– до сведения покупателей должен быть доведен режим работы продавца (ст. 11 Закона о защите прав потребителей).

Исполнение продавцами вышеуказанных обязанностей должно осуществляться путем соблюдения установленных правил: санитарно-гигиенических и правил торговли.

Что касается правил торговли, то они могут быть общими для всех торговых предприятий или посвящены требованиям при продаже определенных наименований или групп товаров.

В соответствии со ст. 26 Закона о защите прав потребителей правила торговли [10] утверждаются Правительством РФ на основании вышеуказанного Закона.

Общие правила торговли определены в разделе I Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи отдельных видов товаров):

– в случае временного приостановления своей деятельности (для проведения плановых санитарных дней, ремонта и в других случаях) продавец обязан своевременно предоставить покупателю информацию о дате и сроках приостановления деятельности;

– при осуществлении разносной торговли не допускается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков и пива, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружия и патронов к нему;

– продавец обязан соблюдать обязательные требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах (с учетом профиля и специализации своей деятельности);