Помоги проекту - поделись книгой:
Все полицейские имели форму установленного образца. Полицейские считались гражданскими служащими и поэтому имели звания гражданских чиновников согласно "Табели о рангах". Только лицам, пришедшим на службу в полицию из армии сохранялись их прежние воинские звания. Финансировалась полиция из бюджета той административной единицы, к которой она принадлежала56.
До лета 1880 центральным органом управления полицией в масштабах России был Департамент государственной исполнительной полиции Министерства внутренних дел. Когда летом 1880 в состав МВД вошло III отделение императорской канцелярии, занимавшееся политическим сыском, то в МВД был создан Департамент полиции, объединивший в себе управление уголовной и политической полицией.
В компетенцию Департамента полиции официально входило следующее: 1) Охрана общественной безопасности и порядка (термин "общественная безопасность" в то время подразумевал как функции политической, так и уголовной полиции), предупреждение и пресечение преступлений 2) Устройство полицейских учреждений и наблюдение за их деятельностью 3) Назначение на полицейские должности и увольнение с них 4) Охрана государственных границ 5) Выдача паспортов для выезда за границу и проверка паспортов иностранцев, въезжающих в Россию 6) Выдача паспортов внутреннего пользования и наблюдение за соблюдением паспортного режима внутри страны 7) Наблюдение за русскими эмигрантами за рубежом 8) Учреждение опеки в особых случаях 9) Надзор за питейными заведениями 10) Надзор по мерам безопасности от огня и взрывчатых веществ 11) Утверждение уставов разных обществ, разрешение публичных чтений, выставок и т. д57.
Часть 4. Розыскной процесс в русской полиции в 1862–1917 годах
Судебная реформа 1862–1864 годов практически отстранила полицию от активного розыска, передав эти функции следователям местных судов.
"Устав уголовного судопроизводства 1864 года" определял, что основной обязанностью полиции является помощь судебным следователям во время расследования ими уголовных дел. В случае обнаружения факта преступления полиция должна была немедленно сообщить об этом следователю местного суда и до его прибытия охранять место преступления и принять меры к сохранению следов преступления. После прибытия судебного следователя на место преступления полиция должна была выполнять его указания. Самостоятельные действия полиции разрешались только в случае, когда преступник был пойман на месте преступления или когда следы преступления могли быть утрачены. Однако и в этих случаях полиции запрещалось вести допросы за исключением тех случаев, когда существовала возможность смерти обвиняемого, потерпевшего или свидетеля до прибытия судебного следователя58.
Часть 5. Порядок применения оружия полицией и войсками внутри страны в последней трети XIX — в начале XX века
Порядок применения оружия полицией в указанный период времени определялся специальными правилами от 18 июля 1872.
Согласно этим правилам, употребление оружия отдельно действующими полицейскими и жандармами допускалось в следующих случаях: 1) отражение вооруженного нападения, 2) отражение невооруженного нападения несколькими или даже одним лицом при условии, что никакие другие средства защиты невозможны, 3) при задержании бежавшего преступника или арестованного, 4) защита других лиц от нападения, угрожающего их жизни или здоровью.
Употребление оружия полицейскими и жандармскими командами во время массовых беспорядков определялось следующими условиями: 1) применение оружия после троекратного и отчетливо слышного предупреждения о его применении (предупреждение не требовалось в случае нападения на полицейских или жандармов, а так же в случае необходимости спасти быстрыми действиями жизнь лиц, подвергшихся нападению во время волнений) 2) при применении оружия заботиться о том, что бы в результате его применения не пострадали лица непричастные к беспорядкам59.
В тех случаях, когда сил полиции и жандармов оказывалось не достаточно, местной администрации разрешалось призывать для этого войска. Правом призыва войск пользовались: министр внутренних дел, члены Сената (Верховного суда), находящиеся со служебными поручениями в той или иной местности, генерал-губернаторы, губернаторы, вице-губернаторы, градоначальники, начальники городских и уездных полицейских управлений, председатели местных судов и судебные следователи. Полицейские, несущие патрульную службу, могли позвать на помощь военный патруль или часть караула ближайшей воинской части.
Участие войск в подавлении волнений и массовых беспорядков определялось "Уставом гарнизонной службы 1890 года"
Согласно этому документу привлечение войск для подавления массовых беспорядков было возможно на следующих условиях: 1) Использование войск только по требованию гражданских властей, 2) вызывая воинскую часть, гражданские власти обязаны были немедленно уведомлять об этом вышестоящее воинское командование, 3) вызывая воинскую часть, гражданские власти были обязаны немедленно сообщить ее командиру о цели вызова, причинах и размерах беспорядков, 4) порядок и условия применения воинской частью оружия определялся гражданскими властями 5) гражданские власти предупреждают участников беспорядков о возможности применения против них оружия 6) сразу после прекращения беспорядков охрана общественного порядка вновь возлагается на гражданские власти60.
Часть 6. Формы ограничения личной свободы, тюремная система и Корпус внутренней стражи Российской империи в 1862–1917 годах
После Крымской войны в ходе либеральных реформ императора Александра II в конце 60-х годов ХIХ века арестантские роты преобразуются в военно-исправительные роты, а в конце 70-х годов ХIХ века — в дисциплинарные батальоны, и в них могли содержаться в заключении только военнослужащие.
Арестантские роты гражданского ведомства до 1863 года были подчинены Главному управлению путей сообщения и публичных зданий, а в 1864 году переданы в ведение губернаторов. "Законом 16 мая 1867 года" арестантские роты инженерного ведомства заменены военно-исправительными ротами. После издании закона 31 марта 1870, арестантские роты гражданского ведомства были переименованы в "Исправительные арестантские отделения гражданского ведомства" — военный режим в них упразднен, и наружные работы, прежде практиковавшиеся, заменены работами внутренними, в самом здании тюрьмы. (Подробнее об этом в книге Фойницкого "Учение о наказании" — С.-Петербург, 1885.)
Среди военно-исправительных учреждений пореформенной Российской империи особое место занимало созданное 1 (13) июня 1868 последовало особого крепостного военно-арестантского отделения в Усть — Каменогорске (на 200 человек), представлявшее собой каторжную военную тюрьму. При этом императором Александром II было приказано, что независимо от количества воинских чинов, подлежащих содержанию в этом отделении, впредь до особого распоряжения отправлять в него, и всех тех нижних чинов, которые будут осуждаемы в каторжную работу в крепостях.
С отменою телесных наказаний в российском флоте (в 1863 году) арестантские роты Морского ведомства были преобразованы в военно-исправительные роты, которые в свою очередь в 1879 году были переименованы в дисциплинарные батальоны.
Вскоре после свержения монархии в России, в апреле 1917 дисциплинарные части в российской армии упраздняются.
К концу XIX века сложилась следующая система ограничения личной свободы полицией: полицейский арест, полицейский надзор, полицейская высылка в связи с запрещением проживания в определенной местности. Кроме ограничения личной свободы полиции предоставлялось право ограничивать имущественные права. В число этих мер входило: полицейская конфискация, полицейский арест вещей (временное их изъятие), полицейское вскрытие писем и изъятие документов, ограничение со стороны полиции на владение или использование имущества или каких-либо отдельных предметов61.
В 1879 году в составе Министерства внутренних дел создается Главное тюремное управление. В 1895 году оно было передано в Министерство юстиции, в составе которого находилось до ноября 1917 года.
Местными органами Главного тюремного управления были созданные в 1890 году губернские тюремные инспекции. К началу XX века в составе Главного тюремного управления находилось 895 тюрем. В последней четверти XIX века в тюремной системе России прекратили существование работные и смирительные дома, долговые тюрьмы, которые перестали отвечать требованиям тогдашнего капиталистического развития страны. В 70-е годы XIX века стали создаваться крупные тюрьмы центрального подчинения так называемые "централы", подчинявшиеся непосредственно Главному тюремному управлению62.
Основным документом, регулировавшем содержание под стражей и режим в местах заключения, был принятый в 1890 года "Устав содержания под стражей", который действовал вплоть до свержения монархии в марте 1917.
Устав предусматривал отдельное содержание в местах заключения заключенных высших и низших сословий. Хозяйственные работы в местах заключения возлагались на заключенных из низших сословий. Политические заключенные содержались отдельно от других категорий заключенных. Офицеры корпуса жандармов имели право входа к ним в любое время суток.
Политическим заключенным разрешалось читать только научную, художественную и религиозную литературу. Приговоренные к каторжным работам имели право читать только религиозную литературу, а так же газеты и журналы не менее чем годичной давности.
Начиная с января 1886, получил новую регламентацию и труд заключенных. Разрешалось использовать труд заключенных, как администрацией тюрем, так и частным подрядчикам. Вначале заключенные занимались малоквалифицированным трудом, но, с 1902 года в российских тюрьмах вводится применение станков, машин и механизмов63.
К концу 1886 года в Российской империи было 875 различных мест заключения, в которых содержалось 686760 арестантов. Бежало за год-397 человек, поймано — 196 человек.
К концу 1913 года места заключения Российской империи обслуживали 1389 старших надзирателей, 16635 надзирателей, 737 надзирательниц, 153 штатных тюремных священников, дьяков, псаломщиков. В них имелось более 140 церквей, школ и библиотек.
Либеральные реформы судебно-полицейской системы Российской империи 1862–1864 годов непосредственно коснулись и Корпуса внутренней стражи.
Императорским указом от 6 (18) августа 1864 "Отдельный корпус внутренней стражи" был упразднен. На основе его частей были сформированы так называемые "Местные войска", в состав, которых вошли губернские батальоны и уездные команды, упраздненного Корпуса внутренней стражи. На эти части вновь сформированных "Местных войск" были возложены те же самые обязанности, которые они выполняли в составе Корпуса внутренней стражи, и в том числе наружная охрана тюрем, а также конвоирование ссыльных и пересыльных арестантов.
Для руководства "Местными войсками" в составе военных округов были созданы штабы местных войск, например "Штаб Местных войск" Казанского военного округа. Позже в губерниях были сформированы бригады местных войск, подчинявшиеся штабам местных войск при военных округах. В декабре 1865 в составе Главного штаба Военного министерства учреждается "Этапно-пересыльная часть". Ее усилиями была создана стройная система службы конвойных команд, взаимодействия с тюремной администрацией, командованием местных войск. 27 января (8 февраля) 1867 была создана должность "Главного инспектора по пересылке арестантов" при Главном штабе Военного министерства, возглавившего этапно-пересыльную часть.
К концу XIX века по штатам 1893 года "Местные войска" состояли из 155 конвойных и местных команд, имевших численность от 25 до 500 человек в каждой.
В 1885 году было решено выделить из местных войск конвойные части и объединить в отдельное формирование. Для реализации этой идеи 20 января (1 февраля)
1886 Государственный совет Российской империи постановил в течение 1886 года сформировать "Конвойную стражу" в количестве 567 конвойных команд.
В задачи Конвойной стражи входили: сопровождение арестантов всех ведомств и категорий, сопровождение арестантов в пределах населенных пунктов в административные и судебные учреждения, оказание содействия администрации тюрем при возникновении открытых беспорядков среди тюремного населения и при производстве массовых обысков тюрем, сопровождение арестованных на принудительные работы, наружная охрана тюрем и других мест заключения.
Конвойная стража делилась на конвойные команды, возглавляемые офицерами, их было 65, и конвойные команды возглавляемые унтер-офицерами и фельдфебелями — 466 команд. Команды Конвойной стражи входили в состав местных войск и именовались по месту дислокации (Московская, Киевская и т. п.). Фактически — было сформировано 532 конвойные команды. 18 (30) декабря 1887 Главный штаб Военного министерства издал циркуляр о комплектование конвойных команд новобранцами на общем основании с другими войсками.
В 1890 году в конвойных командах введен институт сверхсрочников (фельдфебель, унтер- офицер, старший писарь, медфельдшер идругие). В этом же году для военнослужащих конвойной стражи отдельной брошюрой издана памятка "Держи ухо востро!" — автор штабс-капитан Дроздовский. Она продавалась в специальных магазинах для чинов конвойной стражи.
Памятка конвоиру " Держи ухо востро!"
1. Конвоир есть тот же часовой, а потому так себя разуметь и так себя соблюдать должен.
2. Сопровождая арестанта, помни, что он думает о том, как бы убежать или обмануть тебя, а ты должен думать о том, как бы не упустить его.
3. С арестантами ни в какие разговоры и шутки не вступай и никакой пищи от них не принимай, обращайся с ними ласково, без грубости, но если придется иметь дело с закоренелыми преступниками, то сам погибай, а арестанта из рук не выпускай.
4. Если будешь назначен за старшего в конвое, то при приеме арестантов поступай так: проверь арестантов по документам, тщательно следи, чтобы приметы их были схожи с личностью, опроси туда ли каждый из них следует, куда прописано в документе, осмотри подробно вся ли в целости и исправности казенная одежда, если чего не окажется, — делай о том отметку в одежной записке; в зимнее время смотри, чтобы арестанты были тепло одеты, т. е. имели бы полушубки с варьгами и суконные онучи.
5. При обыске арестантов обращай главное внимание на то, чтобы они не имели при себе ножей, бритв, ножниц, иголок; игральных карт, курительного и нюхательного табаку, мыла, сала и других вредных для арестанта вещей, которыя тут же, в тюрьме, передай начальнику тюрьмы для поступления с ними по закону.
6. Если у арестанта будут найдены ценные вещи (золотые или серебрянныя) или деньги, то, отобрав их, также передай начальнику тюрьмы и, получив от него, квитанцию, вручи ее арестанту.
7. Перед выступлением в путь объяви всем арестанта громко и внятно так: "если кто-либо из вас осмелится бежать или буйствовать, то против такого будет употреблена сила оружия".
8. Наблюдай также и за действиями данных в помощь тебе конвойных, чтобы они свято исполняли по отношению к арестантам возложенные на них обязанности и всякое нарушение кем-либо из них установленных правил-прекращай немедленно, а по возвращении из командировки докладывай о том своему ближайшему начальству, неблагонадежного товарища-конвоира не покрывай никогда, помня, что этим ты делаешь вред ему и "себе, и службе, нарушая данную тобою присягу.
9. Смотри зорко за порученными тебе арестантами, чтобы к ним никто не подходил; чтобы они не просили сами милостыни, не воспрещая однако же принимать таковую, но при этом строго смотри, чтобы в подаяние не было вложено чего-либо.
10. Наблюдай, чтобы арестанты не ослабляли и не повреждали оков, т. е. ножных кандалов и наручников, не портили казенной одежды и не обменивались ею между собою.
11. Предупреждай и прекращай всякие споры, ссоры, драки арестантов между собою, но делай это прилично, без ручательств, на том основании, что слишком грубое и жестокое обращение конвойных роняет и унижает их значение в глазах арестантов.
12. Арестанта без нужды не обижай: конвоир не разбойник.
13. Прибегай к силе и оружию только в крайних случаях "и то, не иначе как с разрешения конвойного начальника или "старшего" в конвое, от которого зависит распоряжение как действовать: силою или оружием. Сам же по своему усмотрению никогда не смей прибегать к каким-либо мерам строгости. Прикажет "старший" — исполняй немедленно.
14. На привалах, отдыхах и вообще при всяких остановках ружья из рук не выпускай, но всегда имей его наготове.
15. Не останавливайся для привала около леса, кустарника, болота, реки, кладбища и вообще вблизи таких мест, за которыми арестанту в случае побега легко укрыться.
16. Перед впуском арестантов в этапный дом тщательно осмотри помещение и удостоверься, прочны ли оконные решетки и не имеется ли таких неисправностей, которые могут, способствовать побегу.
17. Ночью, на ночлегах возможно чаще наблюдай за тем, что происходит в камере арестантов.
18. В случае болезни арестанта в пути требуй от сельского начальства подводу для' него, но ни под каким предлогом не оставляй его в селении, а непременно доставь в город.
19. В случае смерти арестанта тело его оставь в первом селении вместе с путевыми документами и одеждою, которую сдай волостному или сельскому начальству, а в принятии умершего, документов и вещей возьми квитанцию, которую представь по прибытию в город уездному военному начальнику и доложи ему об этом происшествии.
20. В случае болезни или смерти "старшего" в конвое один из оставшихся конвойных заступает на его место и принимает начальство над арестантской партией..
21. В походе держи себя чисто, одежду и обувь в порядке. Ружье и ноги береги пуще глаза: хорошенько обертывай портянки и пропитывай их салом — ноге будет мягче, а в сильные морозы с разрешения начальства надевай валенки.
22. Конвоиру надлежит быть здоровым, честным, неподкупным.
23. Помни, что за всякое нарушение правил конвойной службы ожидает тебя военная тюрьма или дисциплинарный батальон, а за точное исполнение — похвала от начальства.
В 1900 году с вооружения конвойных команд были сняты устаревшие однозарядные винтовки типа "Бердан" и они были перевооружены 3-линейными винтовками магазинными винтовками системы Мосина общеармейского образца.
2 (15) января 1901 Циркуляром Главного штаба Военного министерства на конвойные команды было возложено в пределах городов сопровождение арестантов из мест заключения в полицейские управления и другие присутственные места (суды и. т. д.).
10 (23) октября 1902 Главным штабом дано указание о направлении в конвойные команды новобранцев крепкого телосложения, с хорошим зрением. Запрещалось призывать евреев.
В 1903 году издана брошюра "Подробный свод вопросов и ответов конвойной службы", в которой в краткой и доступной форме для нижних чинов конвойной стражи разъяснялись задачи, стоящие перед конвойными командами, порядок организации и несения службы и т. п. Распространялась среди чинов конвойной стражи через сеть книжных магазинов.
30 апреля (13 мая) 1904 Приказом Военного министра было установлен порядок награждения за особо выдающиеся подвиги, проявленные нижними чинами конвойной стражи, серебряной медалью "За усердие" на Станиславовой ленте для ношения на груди, а также деньгами за счет средств тюремного ведомства.21 июня (4 июля) 1904 Военный министр циркуляром разрешил переводить нижних чинов из конвойных команд в резервные и полевые войска.
29 апреля (12 мая) 1906 Военным министром установлено, что нижним чинам, назначенным в железнодорожные, водные и почтовые маршруты по сопровождению арестантов, выдавать сверх провианта деньги на приобретение продуктов питания. Введены арестантские вагоны нового типа, которые в 1910–1911 годах. были усовершенствованы (так называемые "столыпинские вагоны").
10 (23) июня 1907 императорским указом утвержден "Устав конвойной службы" (он состоял из 13 глав, 484 статей).
ИЗ УСТАВА КОНВОЙНОЙ СЛУЖБЫ
Глава I. Учреждение конвойной стражи
1. Несение конвойной службы при арестантах всех ведомств возлагается на конвойную стражу за исключением тех местностей, в коих эта обязанность лежит на других частях войск или чинах полиции.
Конвойная стража состоит из отдельных конвойных команд следующих категорий:
1) имеющих особых начальников из штаб- и обер-офицеров, пользующихся правами командира отдельного батальона, и
2) не имеющих особых начальников из офицеров, а потому подчиненных: а) в местностях, где имеются уездные воинские начальники, — сим последним и б) в местностях, где нет уездных воинских начальников, — начальникам местных команд, расположенных в одном пункте с конвойными командами.
Примечание. В районе Нерчинской каторги образованы конвойныя команды, на основании общих о конвойной страже постановлений, с изъятиями, указанными в приложении к статье 25 Устава Ссыльного (1902 год).
2. Конвойные команды, в строевом и хозяйственном отношениях, состоят в ведении начальников местных бригад и подчиняются, на общем для войск основании, начальникам гарнизонов и комендантам.
3. Заведывание арестантскою пересыльною частью возложено на Начальника Главнаго Тюремнаго Управления. Ему подчинены на правах инспекции все чины конвойной стражи и лица, участвующия в ея управлении, по части службы при арестантах гражданскаго ведомства, а также наблюдение за исполнением чинами конвойной стражи лежащих на них по этой службе обязанностей.
4. Все конвойныя команды, по обязанностям конвойной службы, подчиняются Главному Инспектору по пересылке арестантов.
5. К обязанностям Главнаго Инспектора по пересылке арестантов отнесено: наблюдение за отправлением конвойными командами конвойной службы при арестантах, личная инспекция и ревизия делопроизводства сих команд, по части служебнаго их употребления.
6. При Главном Инспекторе по пересылке арестантов состоят для поручений старший и младший штаб-офицеры и обер-офицер, на обязанность коих возложено: а) исполнение поручений Главнаго Инспектора по надзору за правильным и беспрепятственным передвижением арестантов во всех местностях Империи и б) производство, по поручению Главнаго Инспектора, осмотров конвойных команд по части их специальной службы и поверки службы сопровождающих арестантския партии конвоев.
7. Ближайшее наблюдение за препровождением арестантских партий и службою конвойных команд в Иркутском и Приамурском генерал-губернаторствах возложено на инспектора по пересылке арестантов Восточной Сибири.
8. К ведению Главнаго Инспектора по пересылке арестантов отнесено: а) распоряжения о пересылке арестантов по всем этапным трактам; б) назначение офицеров в конвойныя команды; в) перемещение офицеров и нижних чинов из одной команды в другую; г) награды офицеров и нижних чинов за конвойную службу и особыя заслуги по тюремному ведомству; д) прикомандирование или перевод нижних чинов из одних конвойных команд в другия, соответственно действительным размерам службы их при арестантах и для уравнения команд в качественном их отношении; е) предание младших офицеров военному суду за преступления, относящияся к нарушению конвойной службы, и ж) все вообще вопросы, касающиеся собственно конвойной службы.
9. Начальники, в ближайшем ведении коих состоят конвойныя команды, по всем делам, указанным в предшедшей (8) статье, входят с представлением непосредственно к Главному Инспектору по пересылке арестантов, а в остальных случаях — по команде.
Примечание. Начальники конвойных команд, предварительно увольнения в отпуск младших офицеров сих команд" всякий раз испрашивают на то разрешение Главнаго Инспектора по пересылке арестантов.
10. Все конвойныя команды в отношении конвоирования ∙арестантов находятся между собою во взаимной связи. Поэтому: а) начальник конвоя из младших офицеров и нижних чинов, равно все прочие чины конвоя, по прибытии в пункты расположения конвойных команд, во все время пребывания в сих местах, подчиняются начальникам означенных команд, или уездным воинским начальникам, или начальникам местных команд, по принадлежности, которые дают им все необходимыя указания по конвойной службе, и б) начальник конвойной команды, прибывший в те же пункты в качестве начальника конвоя, сопровождающаго арестантов, все возникающие по поводу препровождения сих арестантов вопросы разрешает по соглашению с вышеуказанными местными начальниками, которых он обязан своевременно извещать о своем прибытии в эти пункты, а также об отправлении из последних.
11. При нахождении нижних чинов конвойной команды в местах заключения гражданскаго ведомства все распоряжения и указания начальств сих мест исполняются означенными чинами не иначе, как по приказанию начальника конвоя.
12. Нижние чины, назначенные в конвой к арестантам, во время нахождения в местах заключения, равно как и при всех сношениях своих с гражданскими классными чинами тюремных учреждений, соблюдают правила почтения и вежливости, для чего в присутствии означенных лиц, когда они в присвоенной им форме одежды не имеют права сидеть или курить и т. п., если не последует со стороны последних на то разрешения, и при словесных с ними объяснениях — прикладывают правую руку к головному убору.
13. Правила почтения и вежливости, указанныя в предшедшей (12) статье, соблюдаются конвойными нижними чинами при нахождении их в судебных и других правительственных учреждениях по отношению ко всем служащим в сих учреждениях гражданским классным чинам, когда они в присвоенной им форме одежды.
14. Офицерские чины конвойной стражи обязываются иметь постоянное наблюдение за исполнением подчиненными им нижними чинами указанных в предшедших (12 и 13) статьях правил. При служебных, личных и письменных сношениях с должностными лицами гражданскаго ведомства соблюдают установленный в военных законах порядок.
Глава II. Общие условия конвойной службы
А) Обязанности конвойных команд.
15. Конвойные воинские чины во время исполнения обязанностей службы по сопровождению, окарауливанию арестантов по всем приравниваются к чинам военного караул Наряженный для вышеуказанной цели конвой считается щ исполнении своих обязанностей со времени выступления из казарм и до явки начальника конвоя к подлежащему начальнику с докладом по окончании командировки (ст. 241).
16. К обязанностям службы конвойных команд принадлежит: а) сопровождение арестантов всех ведомств по железным дорогам, водным путям сообщения и пешим трактам; б) сопровождение лиц, пересылаемых при этапных партиях (ст. 31); в) сопровождение арестантов при следовании их от мест заключения гражданскаго ведомства к станциям железных дорог, пароходным пристаням и обратно; г) сопровождение арестантов в район городов из мест заключения гражданскаго ведомства: (ст. 2 пп. 4, 5, 6, 7 Ус сод, под стр. изд. 1890 г.) в судебныя учреждения, к судебным и военным следователям, к должностным лицам, производящим расследование по уголовным делам, и в другия присутсвенныя места, в больницу и баню, находящияся вне тюремной ограды и фотографию (когда карточка должна быть снята по распоряжению властей), а также и обратно в места заключения; д) сопровождение отдельно от прочих арестантов лиц, перечисленных в ст. 27 сего устава; е) сопровождение арестантов гражданскаго ведомства при высылке их на работы вне тюремной ограды; ж) содействие тюремному начальству при производстве обысков в местах заключения гражданскаго ведомства; з) содействие тюремному начальству при прекращении беспорядков среди арестантов в местах заключения гражданок го ведомства; и) наружная охрана мест заключения гражданскаго ведомства: а) в виде постоянной меры — при условии соответствующаго увеличения штата подлежащих конвойных команд (Высочайшее повеление 4 Ноября 1886 г. ст. 16 п. ж. П.С 3989) и б) в исключительных случаях, в виде временной меры, с разрешения командующих войсками в округах.
17. На обязанности конвойных команд возложено сопровождение в Полицейския Управления и другия присутственныя места лишь таких арестантов, которые высылаются из мест заключения в означенныя учреждения и подлежат возвращению в места заключения или вообще оставлению под стражею.
Препровождение же лиц, отбывших сроки наказания, а равно не состоящих под стражею, к обязанностям конвойных команд не относится.
18. При препровождении этапных партий такого состава, для котораго штатнаго числа чинов конвойных команд оказалось бы недостаточным, в случаях, означенных в пунктах а, б, в и г предшедшей (16) статьи, назначается дополнительный конвой от ближайших частей полевых, резервных или местных войск, по распоряжению начальника гарнизона, причем, в случае нахождения чинов этих войск в командировке более трех дней, — продовольствие и путевое довольствие их относятся на счет Министерства Юстиции.
19. Сопровождение в район городов арестантов военнаго и военно-морского ведомства, содержащихся в местах заключения (ст. 16 п. г) этих ведомств, лежит на обязанности воинских частей означенных ведомств, по принадлежности.
20. В тех пунктах, где постоянных конвойных команд не учреждено, исполнение обязанностей конвойной службы возлагается, по распоряжению военно-окружнаго начальства, на расположенныя в сих пунктах части гарнизона.
21. На чинов конвойной стражи воспрещается возлагать какия-либо поручения, не относящияся к обязанностям (ст. 6) конвойной службы.
22. Части полевых, резервных и местных войск, при исполнении в подлежащих случаях конвойной службы, руководствуются правилами, сим уставом предписанными.
Глава XIII. Содействие конвойной стражи при прекращении беспорядков и производств обысков в местах заключения гражданского ведомства.
473. Конвойной стражей по требованию гражданских власти высылаются в места заключения гражданскаго ведомства команды для прекращения силою возникших среди арестантов волнений или беспорядков, при невозможности восстановления порядка тюремною стражею.
474. Для означенной в предшедшей (473) статье цели команды конвойной стражи наряжаются: а) при отсутствии в местах их квартирования частей полевых, резервных и крепостных войск и б) когда в означенных местах хотя и имеются поименованныя войска, но команды конвойной стражи, в зависимости от местных условий, могут раньше их прибыть месту беспорядков. В этом случае команда конвойной стражи оказывает помощь тюремному начальству до прибытия частей, указанных в п. а войск. Требование в случае, означенном в п. б, предъявляется конвойной команде одновременно с требованием войск.
475. Команды конвойной стражи высылаются по получении на то приказания от начальника гарнизона.
476. В случаях неотложной необходимости, когда арестанты уже покусились на насильственныя действия, порчу ил уничтожение казеннаго или частнаго имущества, команд конвойной стражи высылаются по требованию генерал- губернатора, губернатора, градоначальника или тюремнаго начальства, предъявленному непосредственно уездному воинском начальнику или начальникам конвойной либо местной команд.
477. Приказание начальника гарнизона или требование указанных в предшедшей (476) статье лиц должны быть письменныя; в крайних же случаях таковыя могут быть переданы лично, по телефону или словесно через посланное доверенное лицо. В последнем случае лицо, передающее требование, оставляется при команде конвойной стражи и следует с нею в место беспорядков.
478. Команды конвойной стражи, по вызову для подавления беспорядков среди арестантов, выходят всегда под командою своего начальника, а где отдельных начальников из офицеров по штату не положено-уезднаго воинскаго начальника или лиц, их заступающих, причем в полном составе конвойной команды, если таковой меньше 50 человек — сила высылаемой команды определяется ея начальником, в зависимости от имеющихся сведений о размерах беспорядков, числе арестантов и т. п., но во всяком случае наряжаемая для указанной цели команда, по возможности, должна быть не менее 50 человек.
479. Конвойная стража, призванная для подавления арестантских волнений или беспорядков, руководствуется в своих действиях правилами о порядке призыва войск для содействия гражданским властям.
480. Тюремное начальство, в случаях необходимости в содействии конвойной страже при производстве обысков у арестантов, обращается за высылкою команды непосредственно уездному воинскому начальнику или начальнику конвойной или местной команды, по принадлежности.
481. Размер высылаемой для указанной в предшествующей (480) статье надобности определяется означенными в той же (480) статье начальниками, которые сообразуются при этом с доставляемыми им тюремным начальством сведениями о числе подлежащих обыску арестантов и другими к сему относящимися обстоятельствами.
482. Начальник высланной команды свои распоряжения при содействии обыску сообразует с указаниями тюремного начальства.
483. Конвойные нижние чины в самом обыске арестантов и арестантских помещений участия не принимают.
484. При оказании тюремному начальству содействия беспрепятственному производству среди арестантов обыска, в случаях необходимости, на вызванную команду конвойной стражи возлагается: а) побуждение силою неповинующихся арестантов исполнить требование тюремнаго начальства; б) удаление из среды арестантов тех из них, на которых будет указано тюремным начальством; в) оказание защиты производящим обыск лицам, и г) принятие мер к водворению порядка, в случае возникновения волнений среди арестантов, до прибытия вызванной для сего команды.
3 (16) марта 1908 Главный инспектор пересылки арестантов Военного министерства издал циркуляр, в котором определялся порядок проверки службы конвойных команд. 5 (180 ноября того же года введен порядок "прикладывания" фотокарточки к открытым листам арестантов, осужденных на каторжные работы, ссылку и поселение, и бродяг. В Санкт-Петербурге и, Москве перевозка арестантов стала осуществляться на специальных автомашинах.
27 марта (9 апреля) 1911 в ознаменование 100-летия со времени основания Корпуса внутренней стражи как предшественника Конвойной стражи и местных войск было объявлено всем офицерам и гражданским чинам Конвойной стражи "Высочайшее благоволение", а нижним чинам — "Царское спасибо". Утвержден знак "100 лет конвойной страже": для офицеров серебряный оксидированный, нижним чинам-из белого металла.
К концу 1914 года в Российской империи в составе Конвойной стражи находилась 531 конвойная команда. Ими отконвоировано арестантов — 1573562, в том числе по железным дорогам — 680019, по водным путям — 20208, пешим — 134770 до вокзалов — 372664, в черте городов — 36584.
В 1915 году в связи с продолжавшейся Первой мировой войной на конвойные команды западных губерний России возложено конвоирование военнопленных и сопровождение воинских грузов на фронт. В этом году они перевезли пересыльных солдат — 176060 человек иностранных подданных, высланных в глубь страны и для передачи властям своих государств — 134000 человек, военнопленных-142000 человек, воинских грузов — 5090325 пудов.
Осенью 1916 года Конвойная стража приняты под охрану тоннели на Забайкальской железной дороге. Была создана их постовая и подвижная вооруженная охрана.
После свержения в начале 1917 года в России монархии "Конвойная стража" продолжала существовать до конца 1917 года и была ликвидирована правительством большевиков (Совет народных комиссаров) в январе 1918 года в ходе упразднения старой армии и создания Рабоче — Крестьянской Красной Армии.
ГЛАВА V. МИЛИЦИЯ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ: МАРТ-ОКТЯБРЬ 1917 ГОДА
Пришедшее к власти после свержения в России в феврале 1917 монархии буржуазно-либеральное Временное правительство с первых дней своего создания приступило к реорганизации полицейской системы. Был упразднен Департамент полиции Министерства внутренних дел.
Было издано "Временное положение о милиции", в котором объявлялось о ликвидации в России полиции и создании вместо нее милиции как исполнительного органа государственной власти.
Общее руководство милицией возлагалось на "Главное управление милиции" Министерство внутренних дел. На местах милицию возглавляли губернские, уездные и городские инспектора милиции, которые подчинялись местным органам власти в лице комиссаров Временного правительства соответствующего уровня и через губернского инспектора милиции Министерству внутренних дел.
Согласно "Временному положению о милиции" запрещался прием на службу в милицию бывших сотрудников полиции и офицеров корпуса жандармов. Инспекторами милиции назначались юристы, как правило, до этого являвшиеся адвокатами и членами партий, входивших в состав Временного правительства. Средний и младший состав сотрудников милиции формировался из числа армейских офицеров, признанных после решений непригодными к военной службе, а так же студентов, среди которых предпочтение оказывалось студентам-юристам. Должности рядовых милиционеров замещались унтер-офицерами и солдатами, признанных непригодными к военной службе.
Были внесены изменения в тюремную систему. Главное тюремное управление Министерства юстиции было переименовано в " Главное управление мест заключения". Были отменены телесные наказания, применение оков и наручников, смирительных рубашек. В апреле 1917 была отменена система ссылок. Главной задачей мест заключения было признано считать не наказание, а перевоспитание заключенных. В отличие от полиции персонал тюрем не был уволен полностью, но его так же разбавили непригодными к строевой службе военнослужащими.
Создание правоохранительной системы Временного правительства было в основном завершено к концу апреля 1917 года.
Милиция, созданная Временным правительством прекратила свое юридическое существование на второй день после прихода большевиков к власти после издания Советом Народных Комиссаров 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 декрета " О рабоче-крестьянской милиции".
КНИГА II
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПОЛИЦИЯ РОССИИ 1565–1917 ГОДЫ
Предисловие
Если говорить об истории возникновения в России органов политического сыска, то необходимо отметить, что, хотя точная дата этого события не дошла до нас, но можно предположить, что политическая полиция, пусть даже и в самой примитивной форме, возникла одновременно или чуть позже с самим русским государством, ибо политика и вместе с ней политическая полиция могут быть только при наличии государства.
Источники по истории российского государства периода IX — первой половины XII века ничего не сообщают нам о наличии данного инструмента политической борьбы в составе государственных органов Киевской Руси и Московского Великого княжества первых двух столетий его существования. Но зная обстановку того времени, которую можно кратко охарактеризовать как "война всех против всех", постоянные княжеские междоусобицы, борьба боярства со своими князьями за власть, постоянные войны с внешними противниками, трудно представить полное отсутствие у носителей тогдашней государственной власти органа, способного раскрывать козни внутренних, и внешних противников.
Неразвитость тогдашней государственной структуры делало невозможным открытое существование подобных организаций. Органы политического сыска в тот период времени являлись частью княжеской дружины, точнее, той ее небольшой части, которая осуществляла личную охрану князя, начальник которой, как правило, одновременно руководил группами людей, собиравшими необходимую информацию и осуществлявшими разного рода силовые акции.
В дальнейшем, по мере развития государства и усложнения его внутренней структуры и органов управления начинает создаваться и постоянно действующая политическая (тайная) полиция.
Этот новый вид постоянно действующей полицейской организации возникает в государстве либо на базе личной охраны правителя, либо выделяется как часть из общей (уголовной) полиции.
ГЛАВА I. Возникновение и развитие политической полиции россии в 1565–1676 годах
Часть 1. Политическая полиция при Иване IV Грозном и Борисе Годунове
Отсутствие постоянной политической полиции в России, сохранялось вплоть до 60-х гг. XVI века. Причиной появления в тогдашнем Московском царстве постоянно действующей политической полиции, стала необычайно затянувшаяся Ливонская война, которая вызвала резкое усиление политической напряженности в стране и растущее недовольство внутренней и внешней политикой царя Ивана IV, тогда еще правда не "Грозного", среди правящих боярских кругов.
Наиболее ярким проявлением этого боярского недовольства, стала измена одного из ближайших соратников царя Ивана IV — князя Курбского, который, будучи командующим русскими войсками, действовавшими против поляков на территории нынешней Белоруссии и Прибалтики, в апреле 1564 перешел на сторону неприятеля.
В декабре 1564 царь со своим двором покинул Москву, переехав в Подмосковную Александрову слободу, откуда в январе 1565 послал в Москву два послания. В одном из них, адресованном духовенству и дворянству, Иван IV заявил о своем отказе от власти ввиду постоянных измен со стороны бояр, удельных князей и некоторых высших церковников. В другом своем послании, так же содержащем вышеперечисленное, но обращенном к простым жителям Москвы, царь сообщил, что к ним у него претензий нет.
Когда же адресаты этих посланий, как и рассчитывал царь, бросились ему в ноги с просьбой остаться, Иван IV согласился, но на особых условиях, главным из которых было разделение Московского царства на две части: одна — особый "Государев удел" — "Опричнина" и оставшаяся часть под обычным управлением — "Земщина". Причем, оговаривалось, что земли в опричнину государь будет включать по своему усмотрению. Первыми в состав опричнины были включены территории имевшие военно-стратегические значение, затем туда стали включать земли, конфискованные у опальных бояр1.
Оставшаяся территория — "земщина" находившаяся под управлением Боярской Думы, должна была ежегодно выделять 100 тысяч рублей на содержание опричного войска, состоявшего вначале из "Избранной тысячи" дворян и расширенного затем до 10 тысяч, причем "Избранная тысяча" осталась и служила как бы ядром опричного войска, именно в рядах этой "Избранной тысячи" и возник аппарат политической полиции.
Возглавляли опричное войско князья Басманов и Вяземский, непосредственно политическим сыском в опричнине руководил, приближенный к Ивану IV окольничий (титул предпоследний перед боярским) Федор Иванович Умной — Колычев, не раз до своего нового, назначения возглавлявший важнейшие зарубежные посольства2.
Одним из первых крупных дел вновь созданной системы политического розыска стало раскрытие осенью 1567 заговора боярина И. П. Федорова, готовившего арест царя с последующей его выдачей польскому королю. Федоров и его сообщники были казнены. С осуждением этой казни и всей системы опричнины выступил глава русской церкви митрополит Филипп, сосланный после этого в Отрочь (монастырь под Тверью) и позднее убитый там Малютой Скуратовым-Бельским (в дальнейшем — вторым по счету руководителем политического сыска)3.
Однако тут надо отметить, что глубоко укоренившееся в сознании не только интересующихся историей, но и во многих исторических произведениях образ опричников в виде банды погромщиков в черной одежде с собачьими головами и метлой, неизвестно куда мчащимся, что бы ограбить, поджечь боярскую усадьбу, село или целый город, в общем, не соответствует действительности. Собственно политический сыск против гражданских лиц занимал совсем небольшую часть усилий опричников.
Опричнина возникла, после семи лет, начавшейся в 1558 году Ливонской войны. Первоначально, эта война велась на территории Прибалтики, где русские войска уничтожили немецкий рыцарский Ливонский орден.
Затем, после вступления в войну против России, Польши и Швеции боевые действия этой войны охватили обширные пространства вблизи западных и северо-западных рубежей России.
На юге все эти годы не прекращались татарские набеги. В один из них в 1571 году татары внезапно вышли к Москве и сожгли её. При этом погибло около 100 тысяч человек, то есть почти все ее жители.
Война продлилась до 1582 года, поэтому основные действия "Избранной тысячи" или как ее еще называли "Государева полка" были сосредоточены на фронте, где опричники выполняли функции военной разведки и контрразведки. В частности, им вменялись в обязанность осмотр местности перед предстоящим сражением, выявление состояния обороны вражеских крепостей, принятие капитуляции вражеских войск и крепостей, допросы и конвоирование военнопленных, выявление среди военнопленных знатных лиц и военачальников, скрывающих свое истинное положение. Контрразведывательные функции опричников включали в себя обязанности определения места расположения войск и артиллерии, наблюдение за деятельностью воевод, в случае необходимости проведения служебного расследования, случаев неудачных действий или невыполнения царских приказов, допросы пойманных лазутчиков4.
Так, например, в сентябре 1577 опричник Проня Балакирев по приказу царя выезжал для проведения инспекции действий группировки русских войск осаждавших ливонскую крепость Слиштин, занятую польско-литовскими войсками. Во время проверки было обнаружено множество недостатков: отсутствие в войсках сторожевых охранений и их общего бездействия, о чем и было доложено, затем Балакиревым царю. Для принятия мер был направлен опричник князь Черемесинов. Он отстранил от командования воевод князей Ноздреватого и Салтыкова. Провел переговоры с осажденными, дал гарантии неприкосновенности их лично и их имущества, и те оставили крепость. А нерадивые воеводы были затем наказаны. Ноздреватый был бит кнутом, Салтыков лишен шубы с царского плеча5.
Наибольшая активность опричного террора была на первом этапе 1565–1571 годах, когда было казнено около 4 тысяч человек, из которых примерно 600–700 можно было отнести к знатным боярским или дворянским родам6.
Для того, чтобы судить о том, много это или мало, и вообще насколько было беспощадна и дика опричнина можно обратиться к современным для тогдашней России странам Западной Европы, например, к Франции, где в 1572 году, в ночь на день Святого Варфоломея по приказу королевской семьи в одном только в одном Париже было уничтожено 30 тысяч протестантов.
Первый этап опричнины был завершен в 1571 году, когда были казнены ее прежние руководители Басманов и Вяземский. Новыми руководителями стали Малюта Скуратов (князь Бельский) и Василий Грязнов7.
В 1571 году по указу Ивана Грозного был подготовлен и утверждён "Боярский приговор о станичной и сторожевой службе". В этом документе впервые были определены задачи по сбору сведений о соседних государствах и их армиях.
В следующем 1572 году царь объявил о ликвидации опричнины. Но фактически было ликвидировано только территориальное размежевание страны на "опричнину" и "земщину". Само же опричное войско, хотя было сокращено и было запрещено употреблять слово "опричник", осталось в виде уже упомянутого "Государева полка" ("Избранной тысячи"), который прекратил свое существование только в 1605 году после смерти царя Бориса Годунова, который при Иване IV также был опричником.
Что касается чисто политической разведки то всё царствование Ивана Грозного и почти три столетия после него ею занимался, учрежденный одним из его указов в 1549 году Посольский приказ. Сотрудники этого приказа разрабатывали "наказы" членам посольских миссий, в соответствии с которыми те должны были заниматься сбором сведений географического, экономического и военного характера.
После смерти в 1584 году Ивана IV Грозного, формально воцарился на престоле один из его сыновей — царь Федор. Но, будучи тяжело больным и недееспособным, он передал фактическое управление страной в руки боярина Бориса Годунова, женатого на его сестре Ирине. После смерти царя Федора, в 1598 году — Борису Годунову удалось добиться через "Земской собор" своего официального избрания царем.
Однако такой путь прихода к власти, а самое главное — незнатное происхождение Бориса сделали его удобным объектом боярских интриг, тем более что бывший опричник еще в годы своего пребывания в опричнине, слывший большим либералом, не использовал в своей политике методов Ивана IV.
Став царем, Борис Годунов сосредоточил политический сыск в "Сыскном приказе", который ранее занимался только уголовными делами, и поставил во главе его своего родного брата.
По словам В. О. Ключевского: "чуя ропот бояр, Борис принял меры, дабы оградить себя от их козней". Была сплетена разветвленная сеть тайного надзора, в которой главную роль играли боярские холопы (слуги) и выпущенные из тюрем воры, которые шныряли по Москве, подслушивая разговоры на улицах, в кабаках и тащившие в сыскной приказ всякого, сказавшего неосторожное слово8.
Количество доносов росло непрерывно, так как глубоко суеверный и мнительный Борис их всячески поощрял, щедро награждая доносивших.
Так, донесший на бояр Романовых их холоп Воинка получил в награду чин "сына боярского" и поместье, о чем было публично объявлено от имени царя9.
Правда, в отличие от времен Ивана IV, бояре не казнились, а ссылались на территории Крайнего Севера или Сибири.
В общем, полицейская система при Годунове, несмотря на "неслыханный" для этого периода времени "либерализм" наказаний, действовала довольно эффективно и противостоящие Борису Годунову боярские группировки Романовых и Шуйских к концу 1602 г. были вынуждены прекратить свою деятельность в России и попытаться поддеть Бориса из-за рубежа, через своего ставленника Григория Отрепьева, объявившего себя чудом, спасшимся царевичем Дмитрием.
Дальнейшие события, приведшие к падению режима Годунова, хорошо известны. Достаточно сказать, что его падение произошло вследствие целого ряда объективных причин, действиям политической полиции абсолютно не подвластных (страшный голод в стране, создавший массу горючего материалами слабое здоровье самого царя Бориса, не вынесшее известий о ряде неудач царских войск в боях с самозванцем). Хотя многие исторические источники утверждают, что он был отравлен.
Поделиться книгой: