Помоги проекту - поделись книгой:
Из представленных данных следует, что благодаря высокой производительности труда в производственной сфере современное общество в состоянии уделять значительную долю своей деятельности здравоохранению и уходу за людьми, которые нуждаются в помощи посторонних.
Таблица 17
Время, уделяемое обществом здравоохранению и социальной работе, в ряде экономически развитых стран
За рассматриваемые 15 лет увеличились затраты труда занятых в здравоохранении и сфере социальной работы, что в силу эффекта масштаба, безусловно, способствовало более полному удовлетворению соответствующих общественных потребностей.
Затраты времени аналогичной деятельности в домашних хозяйствах в большинстве рассматриваемых стран несколько сократились. Из этого нецелесообразно делать далеко идущие выводы, так как подобное сокращение отражает некоторое уменьшение времени подобных услуг в США в 2007 г. по сравнению с 2003 г. (в расчетах данные бюджетов времени США за указанные годы распространялись на все анализируемые страны, при этом данные за 2003 г. принимались идентичными показателям 1993 г.).
Вместе с тем, если брать достаточно продолжительную ретроспективу, то относительная доля соответствующих услуг, оказываемых профессиональным образом, несомненно, возрастала. Поэтому целесообразно сопоставить динамику затрат труда на оказание этих услуг и темпов роста населения.
Таблица 18
Динамика численности населения затрат труда в образовании, здравоохранении и социальных услугах (1993-2007 гг.)
Как следует из представленных данных, во всех рассматриваемых странах затраты труда в сфере образования увеличивались более высокими темпами, чем численность населения. Соответственно, формировались все более благоприятные предпосылки для развития способностей каждого члена общества.
Обращает на себя внимание тот факт, что самые высокие темпы прироста этих затрат наблюдался в Корее, при том, что страна не лидировала по динамике численности населения. В США высокие темпы роста затрат труда в образовании сочетались с лидерством в увеличении численности населения. Существенно обгоняла прирост населения динамика затрат труда в образовании в ФРГ. В этом отношении прогресс остальных стран был менее впечатляющим.
Что касается динамики затрат в здравоохранении и социальных услугах, то ее превосходство над темпами прироста населения не было повсеместным: в Италии наблюдалось обратная картина. Зато в таких странах, как Франция, ФРГ, Швеция, опережающий рост затрат труда по сравнению с динамикой населения был более значительным, чем в сфере образования.
Следовательно, в рассматриваемых странах, в целом, укрепляются предпосылки для сохранения здоровья всех членов общества, для обеспечения их необходимыми социальными услугами.
Для подтверждения сказанного, целесообразно рассмотреть динамику соответствующих показателей в расчете на душу населения.
Таблица 19
Динамика затрат труда в образовании в расчете на душу населения и уровень образованности населения
С учетом сравнительной динамики населения и общих затрат труда в образовании не удивительно, что среднедушевые затраты труда возросли во всех странах.
Швеция благодаря достаточно высоким темпам роста затрат труда сохранила свое лидерство. Удержали свою вторую позицию США. Благодаря самым высоким темпам роста таких затрат показатель Кореи превзошел имеющийся в Канаде, и почти сравнялся с наблюдаемым в США. Показательно, что Корея по абсолютной величине этих затрат уже в 1993 году опережала Италию, Францию и ФРГ. При этом норма свободного времени общества в Кореи была самой низкой среди рассматриваемых стран.
Следовательно, величина затрат труда в образовании в известной степени не зависит от общественной производительности труда, от суммарной величины непроизводственной социальной деятельности и значения нормы свободного времени общества. В определенных границах, возможно перераспределение непроизводственной социальной деятельности в пользу такого ключевого сектора как образование.
Величина затрат труда в сфере образования является одним из факторов, влияющих на продолжительность образования: с увеличением этих затрат становится возможным давать образование молодому поколению на протяжении более продолжительного времени, расширять масштабы повышения квалификации и профессиональной переподготовки трудоспособных. Можно предположить, что средняя продолжительность фактического обучения, характерная для взрослого населения, отражает подобные затраты в прошлом, а ожидаемая длительность обучения молодого поколения связана с уровнем этих затрат в настоящем.
В начале 90-х годов Корея занимала четвертое место по уровню затрат труда в сфере образования в расчете на душу населения, так что по средней продолжительности обучения населения в 2010 году она находилась на пятом месте среди рассматриваемых стран. Благодаря быстрому росту таких затрат за пятнадцать лет страна вышла в лидеры по предстоящей продолжительности обучения.
Лидерство ФРГ по средней продолжительности обучения, казалось бы, противоречит тому факту, что по среднедушевым затратам труда страна в 1993 году находилась на предпоследнем месте. На наш взгляд, высокий уровень первого показателя частично связан с достижениями ГДР в области образования.
Парадоксальным выглядит отставание Швеции по рассматриваемым показателям, не соответствующее ее лидерству в затратах труда. Возможно, ситуация объясняется особым вниманием в этой стране обучению взрослых. Повышение квалификации, профессиональная переподготовка - специфические виды образовательной деятельности, более трудоемкие с точки зрения организации учебного процесса, требующие индивидуального подхода, в которых меньше реализуем эффект масштаба (например, благодаря применению «потоковых» лекций) и которые имеют не столь непрерывный характер, как при обучении в школах и вузах.
Безусловно, полного соответствия между уровнем и динамикой затрат труда в образовании в расчете на душу населения и продолжительностью обучения, а тем более - между рангами этих показателей в межстрановых сопоставлениях, нет и быть не может. И первый, и второй показатель имеет качественную определенность, усложняющую связь между ними. И все же в общем и целом прослеживается связь между увеличением затрат труда в сфере образования и расширением возможностей для развития способностей всех членов общества благодаря такому увеличению.
Не следует забывать, что динамика затрат труда в образовании имеет экономическую основу, так как осуществление образовательной деятельности требует материальных предпосылок (зданий, оборудования, издания учебной литературы и т.д.). Следовательно, правомерно констатировать переориентацию общественного производства на потребности прогрессирующей сферы образования и тем самым - на потребности свободного развития всех членов общества.
Вместе с тем тот факт, что страны с более высоким уровнем производительности труда, чем в Корее, имеют более низкие затраты труда в образовании в расчете на душу населении, свидетельствует о существовании определенных экономических барьеров на пути формирования предпосылок для прогресса образования.
Сфера образования, прежде всего, на ее исходных уровнях, финансируется за счет государственного (муниципального) бюджета, что через налоговую нагрузку увеличивает издержки предпринимателей и уменьшает их прибыль. Выигрыш от использования более образованных трудовых ресурсов имеет для работодателей опосредствованный характер. В результате ориентация на извлечение прибыли вступает в противоречие с потребностями свободного развития всех членов общества. Вот почему уровень затрат труда в образовании остается ниже объективно возможного: о возможностях такого рода, как раз и свидетельствуют достижения Кореи.
Показателен в этом отношении и опыт Швеции, в которой уровень перераспределения доходов через бюджетную систему один из самых высоких в мире. Обобществление значительной части доходов как характерная черта «шведского социализма» позволяет обеспечивать наивысший среди рассматриваемых стран объем затрат труда в сфере образования в расчете на душу населения. Такой объем можно принять за эталонный для современных условий.
Влияние фактора прибыльности в значительной степени объясняет, на наш взгляд, дифференциацию затрат труда в расчете на душу населения в рассматриваемых странах. Так, в США высшее образование является платным, что, с одной стороны, осложняет доступ к его получению, а с другой, - создает адекватный для рыночной экономики стимул развития образовательной деятельности. Противоречие разрешается во многом за счет привлечения платежеспособных студентов из-за рубежа: как известно, США лидируют в мире по числу обучаемых иностранных студентов. Это, помимо прочего, означает, что показатель уровня затрат труда в сфере образования в расчете на душу населения завышает меру условий для развития среднестатистического американца.
В таких европейских странах, как Италия, Франция и ФРГ, обучение в вузах является бесплатным. Соответственно, ограничительное влияние бюджетной экономии на сферу образования, диктуемое, в конечном счете, интересами обеспечения предпринимательской прибыли, в отличие от США, не смягчается здесь коммерциализацией функционирования вузов. В то же время эти страны не так последовательны в перераспределении доходов посредством бюджетной системы, как Швеция. Все это и обусловливает их отставание по уровню затрат труда в сфере образования в расчете на душу населения.
Тенденции, характерные для развития образовательной деятельности, в известной степени повторяются и в сфере здравоохранения и социальной работы.
Таблица 20
Динамика затрат труда в здравоохранении и социальной работе и продолжительности жизни населения в ряде стран
Как следует из представленных данных, затраты труда на душу населения в анализируемой сфере выросли во всех странах, исключая Италию. При этом наиболее высокий прирост имел место в Корее, что позволило этой стране существенно сократить свое отставание по данному показателю.
Продолжительность жизни за исследуемый период увеличилась во всех странах, что, с одной стороны, подтверждает значимость фактора затрат труда, а, с другой, имея в виду опыт Италии, свидетельствует о том, что он не является единственным. Самому высокому приросту затрат труда в здравоохранении и социальной работе - в Корее - соответствует и наиболее быстрое увеличение продолжительности жизни.
Как и в случае с образовательной деятельностью, в рассматриваемой сфере по уровню затрат труда в расчете на душу населения лидируют США и Швеция, реализующие во многом противоположный подход к финансированию этих видов деятельности. Отметим, что в условиях коммерциализации услуг такого рода высокий уровень средних затрат труда на их оказание не гарантирует лидерства в продолжительности жизни населения: сказывается, в том числе, неравенство в доступе к этим жизненно важным услугам. И, наоборот, страны, в которых объем предоставляемых услуг в меньшей степени зависит от платежеспособности их потребителей, имеют более высокую продолжительность жизни при относительно низких среднедушевых затратах соответствующих видов труда.
Безусловно, влияние коммерциализации неизбежно в условиях доминирования в экономике ориентации на прибыль притом, что действие подобного фактора ведет к углублению неравенства в отношении доступа к услугам, значимым для продолжительности жизни всех членов общества.
Таким образом, рост нормы свободного времени общества сопровождается увеличением масштабов тех видов социальной деятельности, которые непосредственно связаны с развитием всех членов общества. Те виды деятельности (торговля, управление), которые имеют инструментальную значимость с точки зрения экономического развития, относительно сокращаются. Налицо позитивная тенденция экономического развития.
Данная закономерная тенденция реализуется не беспрепятственно, а испытывает противодействие со стороны ряда факторов, обусловленных ростом сектора финансовых услуг, коммерциализацией социальной сферы экономически развитых стран.
Движение данного противоречия раскрывается полнее, когда учитывается динамика соотношения рабочего и свободного времени не только на уровне общества в целом, но и применительно к индивидам.
2. Сокращение рабочего и увеличение свободного времени занятых работников как закономерность экономического развития
2.1. Величина и динамика среднего количества часов, отработанных за год в расчете на одного работника
Среднегодовое время, отработанное в расчете на одного работника в общественном производстве, при существующем уровне экономического развития и в условиях всеобщего участия в производстве
Величина фондов рабочего времени в общественном производстве и непроизводственной сфере определяет продолжительность рабочего времени, в течение которой должны работать трудоспособные члены общества при данной общественной производительности труда, чтобы обеспечить удовлетворение существующих общественных потребностей -нормальную продолжительность рабочего времени.
Выполнение труда для удовлетворения общественных потребностей предполагает трудоспособность, то есть наличие комплекса способностей, необходимых для выполнения трудовых функций. Возрастные границы трудоспособности зависят от многих факторов, в том числе от нормальной для данного общества продолжительности рабочего времени. Безусловно, трудоспособность для каждого человека специфична, однако регулирование социально-экономических процессов требует установление социальной нормы трудового стажа в течение жизни.
При существующих объемах производственной деятельности и деятельности в сфере услуг нормальная продолжительность рабочего времени зависит от доли трудоспособных в общей численности населения. Чем выше эта доля, тем менее продолжительный труд в общественном хозяйстве должен выполняться работниками, и, наоборот, сокращение этой доли ведет к распределению фиксированного объема общественного труда между меньшим количеством членов общества.
С точки зрения экономического развития принципиальным является не деление общества на трудоспособных и нетрудоспособных, а способ распределение производственной деятельности и выполнения услуг между трудоспособными. Различия по первому критерию, в основе своей, возрастные, по второму - социально-экономические.
Целесообразно сопоставить динамику рабочего времени, отработанного в расчете на одного работника, при условии воспроизводства существенных различий между членами общества в зависимости от выполняемых видов экономической деятельности и при условии равенства членов в отношении выполняемых видов труда.
Первая ситуация соответствует нынешнему положению вещей, вторая - объективно возможна, но требует перехода к всеобщему участию трудоспособных в общественном производстве.
Поскольку в современной статистике среднегодовое время, отработанное в расчете на одного работника, приводится, как правило, без учета специфики затрат труда в производственной и непроизводственной сферах, будем определять существующую продолжительность труда в производстве, исходя из общих затрат труда и занятости в нем.
Как следует из данных, приведенных в таблице 21, в большинстве стран в течение рассматриваемого периода происходило снижение продолжительности рабочего времени работников производственной сферы (исключение составляли Канада и Швеция). Главным фактором такого снижения выступало уменьшение общего фонда рабочего времени, которое не наблюдалось только в Канаде.
Таблица 21
Динамика среднегодовой продолжительности времени, отработанного в расчете на одного производственного работника, при существующих условиях
Вместе с тем, темпы снижения рабочего времени в этих странах, исключая США, были существенно ниже темпов уменьшения общих затрат труда в производственной сфере. Это объяснялось снижением занятости в ней, характерным для всех стран, кроме Канады и США.
Благодаря увеличению численности производственных работников темпы снижения отработанного времени в расчете на одного занятого в США оказались выше темпов сокращения общего фонда рабочего времени. Что касается Канады, то рост занятости в производственной сфере этой страны практически нивелировал увеличение фонда рабочего времени, так что прирост средней продолжительности труда за год составил всего лишь 1%.
В Швеции же прирост продолжительности рабочего времени оказался выше увеличения общего фонда рабочего времени, что стало следствием сокращения численности занятых в производственной сфере.
В целом, приведенные данные подтверждают закономерный для современной экономики характер снижения продолжительности рабочего времени работников производственной сфере. Данная тенденция ведет к сближению социально-экономического положения трудоспособных членов общества в отношении выполняемых видов социальной деятельности.
Существующая продолжительность рабочего времени в производстве и ее динамика не в полной мере соответствует возможностям, обусловленным достигнутым уровнем общественной производительности труда. В силу сложившегося социально-экономического неравенства участие в выполнении труда в производстве является уделом меньшинства занятых, и доля таких работников имеет тенденцию к понижению. В результате общий фонд рабочего времени образуется трудом относительно небольшой части трудоспособных, так что продолжительность их труда остается выше возможной при всеобщем участии в производстве, а уменьшается она медленнее, чем в условиях социально-экономического равенства.
Для подтверждения сформулированных положений рассмотрим, какой могла бы быть продолжительность труда в производстве и как она бы изменялась, если бы существующий фонд рабочего времени в производстве формировался трудом всех трудоспособных.
Предположим, что трудоспособность тождественна экономической активности и начинается с 20 лет: такая предпосылка опирается на факт высокой средней продолжительности обучения в современных странах. Допустим также, что выход из трудоспособного возраста происходит в 60 лет - другими словами, за норму принимается минимальный возраст выхода на пенсию, действовавший, например, в Италии. Предполагаются также отсутствие безработицы, совпадение численности трудоспособных с численностью населения в трудоспособном возрасте.
Исходя из данных предпосылок, можно определить среднегодовую продолжительность времени, отработанного в расчете на одного работника при существующей величине общего фонда рабочего времени в общественном производстве (таблица 22).
Таблица 22
Величина и динамика среднегодовой продолжительности времени, отработанного в общественном производстве в расчете на одного работника, при всеобщем участии в производстве
Очевидно, что в условиях равного участия членов общества в выполнении производственного труда и продолжительность рабочего времени, и ее динамика будут значительно отличаться от нынешней ситуации. Конкретнее об этих отличиях можно судить по данным таблицы 23.
Таблица 23
Сравнение продолжительности рабочего времени и ее динамики при существующих условиях с аналогичными показателями при всеобщем участии в производстве
Итак, если бы в 1993 году в общественном производстве участвовали все трудоспособные, то при достигнутой производительности труда во всех рассматриваемых странах продолжительность рабочего времени в производственной сфере можно было бы многократно сократить по сравнению с имевшимся уровнем.
В 2007 году разрыв между данным показателем, отражающим фактическую занятость в производственной сфере, с одной стороны, и предполагающим участие всех трудоспособных в производстве, с другой, стал еще значительнее (за исключением Канады). Это объяснялось сокращением занятости в производстве, происходившим в большинстве рассматриваемых стран.
В результате темпы сокращения рабочего времени при всеобщем участии в производстве были бы значительно выше, чем при той характерной для нынешней экономики ситуации, когда занятость в производстве сокращается относительно и абсолютно. В Швеции вместо увеличения продолжительности рабочего времени произошло бы ее сокращение, так как прирост числа производственных работников в связи с увеличением численности населения обогнал бы рост фонда рабочего времени.
Таким образом, объективная возможность сокращения рабочего времени, обусловленная обеспечением возвышающихся общественных потребностей при уменьшении суммарных затрат в производстве, реализуется по-разному в зависимости от меры участия трудоспособных членов общества в выполнении производственной работы.
Участие в общественном производстве всех трудоспособных определяет такую нормальную продолжительность рабочего времени, которая является минимальной при достигнутом уровне производительности труда. Если, как это имеет место в нынешней ситуации, участие в производстве не является всеобщим, то нормальная продолжительность рабочего времени будет приближаться к минимально возможной в случае повышения численности занятых в производстве и увеличиваться - при сокращении этой численности.
Разным будет и эффект от повышения общественной производительности труда, ведущего к снижению общего фонда рабочего времени. При всеобщем участии трудоспособных членов общества в производстве достигаемая экономия труда будет целиком использоваться для сокращения рабочего времени занятых в этой сфере, тогда как динамика численности работников будет определяться изменением численности населения. При увеличении последней появляется дополнительный фактор понижения нормальной продолжительности рабочего времени работников в производственной сфере (с учетом того, что объем выпуска в современной экономике, а, следовательно, - требуемый фонд рабочего времени - определяется не количеством работников, а уровнем общественной производительности труда).
Если же прирост общественной производительности труда используется не только для сокращения рабочего времени занятых в производстве, но и для сокращения их численности, то понижение продолжительности рабочего времени занятых замедляется.
Возможна ситуация, когда вся экономия труда реализуется в форме сокращения занятости в производстве. В случае, когда оставшихся работников достаточно, чтобы обеспечить требуемый выпуск при прежней продолжительности рабочего времени, последняя не изменяется. Если же уменьшение численности работников опережает прирост производительности труда, снижение общего фонда рабочего времени из-за падения занятости должно быть компенсировано дополнительным трудом оставшихся в производстве работников, возникает ситуация удлинения рабочего времени вопреки повышению эффективности производства.
Очевидно, что темпы сокращения нормальной продолжительности рабочего времени в условиях всеобщего (и равного) участия трудоспособных в общественном производстве будут выше, чем в ситуации, когда часть экономии труда реализуется в форме удаления части трудоспособных из сферы производства. В этом смысле, чем выше достигнутый уровень экономического развития, тем потенциально выше темпы сокращения рабочего времени.
Такие темпы могут превысить возможные при всеобщем участии в производстве, если происходит увеличение занятости в производстве, опережающее прирост численности населения. Очевидно, что превосходство в темпах сокращения рабочего времени не отменяет его большей продолжительности по сравнению с ситуацией всеобщего участия в производстве. Данный фактор ускорения будет действовать до тех пор, пока численность занятых в производстве не сравняется с общей численностью трудоспособных.
Всеобщее участие трудоспособных в общественном производстве предполагает отсутствие социальных слоев, занятых только в непроизводственной сфере. Непроизводственная деятельность так же, как и производственная, должна распределяться между всеми трудоспособными. Целесообразно рассмотреть и эту перспективу экономического развития.
Среднегодовое время, отработанное в расчете на одного работника в непроизводственной сфере, при существующем уровне экономического развития и в условиях всеобщего участия в производстве
Для определения среднегодовой продолжительности времени, отработанного в расчете на одного работника в непроизводственной сфере, будем использовать подход, аналогичный примененному для анализа аналогичных показателей в производственной сфере, сопоставляя общие затраты труда и занятость (таблица 24).
Во всех рассматриваемых странах возрастали и численность занятых в непроизводственной сфере, и общие затраты труда в ней. При этом в большинстве стран рост занятости опережал рост затрат (исключение составляли США и Швеция), что приводило к понижению продолжительности времени, отработанного в расчете на одного работника. Соответственно, и в этой сфере прослеживается тенденция к сокращению рабочего времени, что создает предпосылки для гармоничного сочетания различных видов непроизводственной деятельности занятыми в ней работниками.
Таблица 24
Величина и динамика среднегодовой продолжительности времени, отработанного в расчете на одного работника в сфере услуг, при существующих условиях
Рассмотрим ситуацию, которая сложилась бы при всеобщем участии трудоспособных в оказании услуг.
Поделиться книгой: