Помоги проекту - поделись книгой:
Война завершилась заключением 20 декабря того же года в Париже мирного договора между двумя странами, согласно которому Испания признала независимость Кубы и уступила Соединенным Штатам Пуэрто-Рико и Гуам. Сложнее обстояло дело с другим испанским владением – Филиппинскими островами. Под давлением деловых кругов, мечтавших о том, чтобы превратить эту страну в форпост для проникновения на Дальний Восток, президент Мак-Кинли принудил Испанию продать острова США за 20 млн долл.
О поддержке американцами этого акта свидетельствует тот факт, что на президентских выборах 1900 г. Мак-Кинли сравнительно легко одержал победу над кандидатом демократической партии У. Дж. Брайеном. При этом в соответствии с так называемой «поправкой Теллера» конгресс США объявил, что США не будут аннексировать Кубу. Тем не менее в 1903 г. американское руководство вынудило ее подписать договор, согласно которому Куба по сути дела превратилась в протекторат США. Гавайские острова, аннексированные по решению конгресса 7 июля 1898 г., получили в 1900 г. статус территории и, соответственно, превратились в часть США.
В итоге, после 1898 г. США стали важной тихоокеанской державой и получили доступ к громадному китайскому рынку. Необходимо отметить, что в 90-х гг. после того, как Великобритания, Франция, Россия и Япония разделили территорию от Маньчжурии до южного Китая на сферы влияния, китайский рынок оказался закрытым для остальных стран. При поддержке Великобритании 6 сентября 1899 г. государственный секретарь США Дж. Хэй обнародовал так называемую доктрину открытых дверей, суть которой состояла в том, чтобы всем странам были предоставлены одинаковые возможности для торговли и инвестиций капиталов в Китае.
В тот период такие заявления не могли иметь серьезных последствий, поскольку США не были готовы поддержать политику открытых дверей с помощью силы. Но тем не менее почти все администрации вплоть до 40-х гг. рассматривали ее в качестве краеугольного камня американской политики на Дальнем Востоке. Президент Т. Рузвельт внимательно следил за ходом русско-японской войны 1905 г. с целью как защиты политики открытых дверей, так и поддержания баланса сил на Дальнем Востоке. Кстати, именно американское правительство выступило посредником при переговорах Японии и России по вопросу о заключении мирного договора.
В период администрации республиканского президента У. Тафта США приняли на вооружение так называемую «дипломатию доллара», одна из главных целей которой состояла в том, чтобы вытеснить европейских кредиторов с бассейна Карибского моря и тем самым, усилив влияние США, противодействовать революционным выступлениям в регионе. Одним из ее результатов стало вовлечение Америки в гражданскую войну в Никарагуа, приведшее к сохранению у власти реакционного и крайне непопулярного режима. Показательно, что В. Вильсон, пришедший к власти в 1912 г., резко осуждал дипломатию доллара. Однако в условиях обострения внутриполитической ситуации в странах Карибского бассейна Вильсон продемонстрировал не меньшую, чем Т. Рузвельт и У. Тафт, решимость защищать американские интересы, прибегая при этом к силовым методам. Частые революции и страх вмешательства европейских стран в латиноамериканские дела вынудили Вильсона навязать Никарагуа в 1915 г. американский протекторат и марионеточное правительство, а также осуществить в 1916 г. военную оккупацию Доминиканской Республики. В том же году Америка купила у Дании за 25 млн долл. Вирджинские острова, чтобы не допустить их возможную передачу Германии.
Уже с 90-х гг. XIX в. в правящих кругах США зрели планы строительства на Панамском перешейке межокеанского канала, который соединил бы Атлантический океан с Тихим. Самым серьезным препятствием на пути осуществления этих планов стало правительство Колумбии, в составе которой была Панама. Когда американцы убедились в том, что Колумбия не склонна сотрудничать с ними в этом деле, они спровоцировали выступление сторонников отделения территории нынешней Панамы и образования самостоятельного государства. После объявления независимости Панамы президент Т. Рузвельт распорядился подготовить специальный договор, касающийся перешейка, с новыми панамскими властями. По американо-панамскому договору, подписанному в 1904 г., США получили в аренду на 99 лет территорию перешейка, отведенную под строительство межокеанского канала, который был введен в эксплуатацию в 1914 г.
Важнейшей вехой на пути утверждения США как великой военно-политической державы стало их участие в первой мировой войне. Необходимо отметить, что большинство американцев были настроены против вступления страны в войну. Они были убеждены, что война идет где-то далеко и никак их не касается. США формально не были связаны ни с одной из соперничавших сторон. Поэтому неудивительно, что уже 4 августа 1914 г., т. е. через несколько дней после начала войны, В. Вильсон торжественно обещал, что Соединенные Штаты до конца сохранят нейтралитет, и призывал американский народ к неукоснительному его соблюдению.
Однако почти с самого начала войны американцы убеждались в том, что война в Восточном полушарии, как бы далеко оно ни находилось, оказывает все более возрастающее влияние на экономическую жизнь страны. В действительности нейтралитет носил скорее формальный характер, поскольку почти с самого начала войны правящие круги США были на стороне Антанты. Это, в частности, проявилось в том, что крупнейшие американские корпорации с огромной для себя выгодой выполняли военные заказы стран Антанты. Более того, вскоре после начала военных действий Соединенные Штаты стали главным внешним источником продуктов питания и сырьевых материалов, а также амуниции для английской и французской армий. В дополнение к этому администрация Вильсона разрешила союзным правительствам получить в США займы более чем в 2 млрд долл. для военных нужд. В то же время американское правительство всячески препятствовало усилиям Германии установить эмбарго на вооружения.
Постепенно в правящих кругах США нарастали настроения в пользу вступления в войну на стороне стран Антанты. Вскоре по всей стране была развернута соответствующая пропагандистская кампания. Переломным событием, радикально изменившим отношение американцев к данному вопросу, явилось торпедирование германской подводной лодкой 7 мая 1915 г. у южного побережья Ирландии без предупреждения английского лайнера «Лузитания», следовавшего из Нью-Йорка в Англию, в результате чего среди других было убито 128 американцев. Немаловажное значение имело также развязывание Германией неограниченной подводной войны как с военными, так и с пассажирскими торговыми судами. В результате у США по сути не оставалось иной альтернативы, как постепенно ввязаться в войну на стороне Антанты.
4 марта 1917 г., когда Вильсон второй раз вступил в должность президента, в Вашингтоне чувствовалось, что вступление в войну неизбежно. Через две недели германские подводные лодки потопили три американских корабля. 2 апреля Вильсон обратился в Конгресс с предложением объявить состояние войны между США и Германией. Конгресс быстро и подавляющим большинством одобрил резолюцию об объявлении войны Германии, и 6 апреля Вильсон подписал ее.
Правительство США предприняло целый комплекс мер по переводу экономики страны на военные рельсы. Прежде всего был установлен государственный контроль над всеми важнейшими сферами жизни общества. Были национализированы железные дороги, введено рационирование продуктов питания и горюче-смазочных материалов, управление военными отраслями экономики установило жесткий контроль над промышленностью, началось широкомасштабное строительство торгового флота, правительство ввело репрессивные меры для предотвращения забастовок. Оппозиция войне свелась к минимуму после принятия Закона о шпионаже 1917 г.
В то же время Комитет по вопросам общественной информации приступил к мобилизации публицистов, журналистов, ученых для развертывания широкомасштабной пропаганды в поддержку войны. В итоге к весне 1918 г. население и экономика страны оказались поставленными на службу тотальной войны. Впервые в американской истории была укомплектована громадная армия почти в 4 млн человек.
В целом американский вклад в чисто военном измерении по своим масштабам был сравнительно мал по сравнению с вкладом союзников. Но по ряду других показателей усилия США сыграли немаловажную роль в победе над центральными державами. Так, военно-морской флот предоставлял корабли, которые помогли Англии восполнить потери от действий германского подводного флота. Американский экспедиционный корпус под командованием генерала Першинга численностью в 1 млн 200 тыс. человек, переброшенный во Францию к сентябрю 1918 г., привел к резкому изменению баланса сил на западном фронте в пользу союзников. Все это способствовало окончанию войны в ноябре 1918 г., т. е. на год раньше, чем планировали военные стратеги.
Вступление в войну и роль США в послевоенном урегулировании продемонстрировали всему миру, что эта страна превратилась в мировую державу. Более того, американские руководители сразу же стали претендовать на первые роли в мировой политике и в своих заявлениях отнюдь не скрывали подобных намерений. Будучи убежден в возможности искоренения всех причин войн, Вильсон провозгласил главной целью вступления США в войну «сохранение мира для демократии». Когда ему не удалось убедить руководителей Великобритании и Франции выступить совместно с США с заявлением о целях войны, 8 января 1918 г. Вильсон выступил в Конгрессе с посланием «Четырнадцать пунктов». В нем он требовал положить конец традиционной дипломатии, которая, по его словам, являлась причиной войн в прошлом.
В качестве средства предотвращения войн он предлагал открытую дипломатию, свободу мореплавания, непредвзятое решение требований колоний, всеобщее разоружение, ликвидацию искусственных торговых преград, и, самое главное, учреждение Лиги наций, призванной обеспечить мир, территориальную целостность и независимость ее членов. Следует отметить, что американская делегация во главе с Вильсоном сыграла немаловажную роль на Парижской конференции и в разработке основных положений Версальского мирного договора, а также в создании Лиги наций.
Однако сразу после окончания войны во внутриполитической жизни США перевес взяли изоляционистские настроения. Конгресс отказался ратифицировать Парижский ирный договор и тем самым наложил вето на вступление США в Лигу наций, идея создания которой во многом принадлежала Вильсону.
§ 2. США в период «просперити»
Демократы намеревались взять реванш на предстоявших в 1920 г. президентских выборах. Вильсон утверждал, что эти выборы станут «великим и торжественным референдумом» по вопросу о Лиге наций. Однако к первым послевоенным президентским выборам демократическая партия пришла сильно ослабленной. Поскольку болезнь приковала Вильсона к постели, о его выдвижении кандидатом на пост президента на третий срок не могло быть и речи. Тем более что в американской истории не было еще такого прецедента.
Демократы выдвинули своим кандидатом губернатора штата Огайо Дж. Кокса. Его положение на выборах было безнадежно. Помимо проблем, связанных с жесточайшей критикой внешнеполитического курса администрации Вильсона, в разгар предвыборной кампании разразился экономический кризис, который противники приписали экономической политике демократов. Нельзя забывать, что и в Америке любые экономические неурядицы всегда оказываются не в пользу правящей партии.
Несмотря на все усилия Дж. Кокса, кандидат республиканцев У. Гардинг одержал победу. К тому же группа из 31 известного республиканца, придерживавшаяся политики участия США в международных делах, выступила с заявлением о том, что избрание Гардинга президентом будет лучшей гарантией членства США в Лиге наций. При анализе причин победы Гардинга следует учесть, что в послевоенный период среди широких слоев американского народа было распространено недоверие к иностранцам и радикалам, которых они считали ответственными за войну. Октябрьская революция в России 1917 г. и ряд других событий еще больше усилили это недоверие. Расовые столкновения и забастовки рабочих внесли в него дополнительную лепту. Эти настроения, в частности, нашли отражение в так называемой «охоте на красных», в ходе которой любые проявления недовольства приписывались заговору коммунистов и анархистов и многие прогрессивные деятели подвергались гонениям. Поэтому победа Гардинга многими наблюдателями не без оснований рассматривалась как результат отказа американского народа от вильсоновского интернационализма и реформ эры прогрессизма.
Во время войны экономика США росла бурными темпами. Американские бизнесмены наживались на крупных военных заказах. Пользуясь тем, что в условиях войны европейские компании вынуждены были ограничить свою деятельность в остальном мире, американский бизнес наращивал экспансию почти во всех регионах земного шара. Придя к власти, республиканцы провозгласили курс на возврат Америки к «нормальным временам». Под этим подразумевались прежде всего стимулирование рыночных принципов и сокращение регулирующей и контролирующей роли государства в экономике. Были значительно ослаблены ограничения, наложенные на корпорации и тресты антитрестовскими законами.
Высокая хозяйственная конъюнктура в военные годы ослабила оппозицию фермеров, профсоюзов и городской мелкой буржуазии в отношении крупных корпораций и монополий. Средства массовой информации, кинофильмы, школы и университеты начали на все лады воспевать крупных промышленников и финансистов как капитанов индустрии, руководителей трестов – как гениев процветающей Америки. Верховный суд США, в котором вакантные места были заполнены консервативно настроенными сторонниками республиканской администрации, отражая господствовавшие в стране настроения, одобрял те законы, которые были направлены на защиту интересов бизнеса в ущерб организованному рабочему движению. Был взят курс на ревизию основных положений закона Клейтона и антитрестовского закона Шермана 1890 г., которым придавалась антипрофсоюзная направленность.
В то же время министр торговли Г. Гувер в четыре раза увеличил численность своего министерства с целью способствовать росту экономики, созданию профессиональных ассоциаций и установлению сотрудничества между трудом и капиталом. Министр финансов А. Мэллон, один из самых богатых людей в стране, решительно сокращал налоги, особенно на богатых, а также государственные расходы.
Необходимо отметить, что 20-е гг. характеризовались стабилизацией мировой капиталистической экономики. Летом 1921 г. наметился выход экономики США из кризиса, а в 1922 г. наступил промышленный подъем. Заговорили о процветании американской экономики. И действительно, американская экономика начала развиваться бурными темпами. Так, в период с 1922 по 1929 г. производство стали в стране поднялось на 70 %, нефти – на 156 %, автомобилей – на 255 %. За тот же период валовой национальный продукт возрос на 54 %. К 1929 г. национальный доход США составлял 44,8 % от общемирового промышленного производства, тогда как на Германию приходилось 11,6 %, Великобританию – 9,3 %, Францию – 7 %, Советский Союз – 6 %.
Поэтому неудивительно, что руководители государства и экономики претендовали на то, чтобы Америка в ближайшем будущем заняла то место в мировом хозяйстве, которое до первой мировой войны занимала Англия, а Нью-Йорк – место Лондона в качестве мирового кредитора. Эти претензии отнюдь не были лишены оснований, поскольку уже во время войны США из должника превратились в одного из ведущих мировых кредиторов. Кривая хозяйственной конъюнктуры постоянно поднималась вверх; правительство гордилось ростом числа автомобилей и протяженности автомобильных дорог.
Летом 1923 г. во время путешествия на Аляску президент Гардинг забелил и умер. На президентском посту, согласно Конституции, его сменил вице-президент К. Кулидж. Один из парадоксов американской истории состоит в том, что Кулидж, по всеобщему признанию, один из самых посредственных президентов Америки, удостоился необычно большого внимания со стороны средств массовой информации. О нем написано множество книг, статей, памфлетов. Кулидж, по мнению многих наблюдателей, весьма удачно выражал дух средней Америки.
Именно Кулиджу принадлежит фраза: «Дело Америки – это бизнес», которая стала знаменитой. Ему во многом повезло, что он возглавил правительство США в лучшие для американской экономики послевоенные годы, когда чуть ли не весь капиталистический мир склонялся перед Нью-Йорком как перед кредитором. Когда Кулидж принял дела, «процветание» было в разгаре. В период с 1922 по 1929 г. дивиденды от акций поднялись на 108 %, прибыли корпораций – на 76 %, заработная плата – на 33 %. В 1929 г. американские производители продали более 4 млн 455 тыс. автомобилей, т. е. один автомобиль на каждые 27 человек. Банкиры и промышленники требовали больше власти, больше свободы для экономической деятельности. Экономия средств и невмешательство в хозяйственную деятельность стали центральными лозунгами администрации Кулиджа. Благоприятная экономическая конъюнктура способствовала спаду забастовочной борьбы рабочего класса, активности профсоюзного движения и фермерских движений, ослаблению выступлений социального протеста.
Поэтому не удивительно, что на президентских выборах 1924 г. кандидат республиканской партии одержал довольно легкую победу над кандидатом демократической партии Дэвисом. На сей раз Кулидж стал президентом уже «по собственному праву», т. е. в результате победы на всенародных выборах.
Второй срок президентства Кулиджа протекал под флагом процветания или, как говорили в самой Америке, «просперити». Оно развивалось на основе научных и технических достижений довоенного и военного периодов. Особенно быстрыми темпами развивались новые отрасли промышленности – автомобильная, электротехническая, радиотехническая и др. США принадлежит приоритет во внедрении в промышленность массового производства и стандартизации, которые стали девизом американского капитализма.
Массовое производство опирается на мощную базу механической и электрической энергии. Можно сказать, что изобретение и широкомасштабное внедрение электрического мотора изменили сам облик предприятий. Многочисленные колеса и ремни, сложная паутина придаточных механизмов между двигателями и станками быстро исчезают с американских предприятий. В широких масштабах внедряется усовершенствованная конвейерная система. А это, в свою очередь, в совокупности со стандартизацией способствовало заметному росту производительности труда. Суть стандартизации состоит в том, что тысячи заводов специализируются на изготовлении идентичных деталей. Процесс производства предельно упрощается. Производя одни и те же детали, работники повторяют одни и те же движения с точностью автомата.
Период просперити характеризовался беспрецедентным ростом жизненного уровня широких слоев населения. Новые потребительские товары, такие, как радиоприемники, телефоны, холодильники и, прежде всего, автомобили, стали общепринятыми атрибутами повседневной жизни. Благодаря широкому внедрению системы потребительского кредита покупать эти товары для многих американцев не составляло особой трудности. Все более широкое распространение получали газеты, журналы, кинотеатры, джаз-оркестры и т. д., внося в жизнь людей разнообразие.
Своеобразным барометром процветания и символом американской экономики стал автомобиль. Следует отметить, что автомобиль появился одновременно в Старом и Новом Свете. Но широкое применение легковых автомобилей стало особенностью Америки. Большое значение для развития автомобильной промышленности имели американские расстояния. Здесь некоторые штаты по своей территории превосходят такие страны, как Италия или Великобритания. Немаловажное значение имело и то, что американцы на протяжении всей истории страны как бы всегда «находились на колесах» – в поисках земель, заработков, лучшей доли. Развитие автомобильной промышленности шло одновременно со строительством разветвленной сети автомобильных дорог, что, в свою очередь, способствовало развитию внутреннего рынка.
В результате в первое послевоенное десятилетие дистанция, отделяющая Американский капитализм от европейского, постоянно увеличивалась. Еще во время войны по объему экспорта США заняли первое место в мире. А в 1929 г. впервые Англия уступила первое место Америке по такому важному показателю, как общий оборот внешней торговли. В одном из январских номеров 1925 г. ведущая нью-йоркская газета «Нью-Йорк таймс», приводя цифры роста национального богатства США, изобразила мифологических героев-богачей Креза и Мидаса преклоняющимися перед Дядей Сэмом. И действительно, согласно статистическим данным, оглашенным на Международной экономической конференции в Женеве в 1927 г., на долю США приходилось 40 % мирового производства каменного угля, около 50 % стали и около 70 % нефти. Показательно, что, по данным американской статистики, в среднем на каждую семью этой страны приходилось около 15 тыс. долл. богатства и около 3 тыс. долл. годового дохода. По меркам тех времен это были большие деньги, поскольку доллар с тех пор в несколько раз подешевел.
Но вместе с тем для этого периода было характерно возрождение расистских, антисемитских и антикатолических умонастроений, Ку-клукс-клана, особенно в сельских районах. В начале 20-х гг. численность членов Ку-клукс-клана достигала 5 млн человек, причем он контролировал правительства многих городов и даже штатов. Довольно сильным влиянием пользовались протестантские фундаменталистские движения. Одним из самых заметных проявлений популярности фундаментализма стал судебный процесс над школьным учителем биологии в Дейтоне (штат Теннесси) Дж. Скоупсом за нарушение действовавшего во многих южных штатах закона, запрещавшего обучение дарвиновской теории эволюции. Успехом фундаменталистов стало принятие в 1919 г. восемнадцатой поправки к Конституции США о запрещении производства, продажи и транспортировки спиртных напитков. Введение этого закона сделало в 20-х гг. незаконную торговлю спиртными напитками весьма прибыльным делом, что, в свою очередь, способствовало росту организованной преступности. Эта поправка была отменена лишь в 1933 г. с принятием двадцать первой поправки к конституции.
В 1928 г., когда состоялись очередные президентские выборы, американская экономика достигла пика подъема. Республиканцы, на все лады превознося успехи американского капитализма, утверждали, что в США найден путь к бескризисному развитию, что ключ к такому развитию лежит в руках республиканской партии. И, соответственно, избирателям внушали, что, если они хотят, чтобы экономика и дальше развивалась по восходящей, они должны голосовать за республиканского кандидата Г. Гувера, выдвинутого национальным съездом республиканской партии, состоявшимся летом 1928 г.
На выборах, естественно, победил Гувер с солидным отрывом в 6 млн голосов от А. С. Смита – кандидата демократов, первого в истории США католика ирландского происхождения, выдвинувшего свою кандидатуру на этот пост. Сторонники Гувера называли его великим организатором, великим инженером и филантропом, способным повести американский народ от успехов к еще большим успехам. Когда в марте 1929 г. Гувер вступил в Белый дом, почти все были уверены, что Америке обеспечено еще четыре года экономического процветания.
Но осенью того же года на Нью-Йоркской бирже наступили грозные дни. Не прошло и четырех месяцев после вступления Гувера на пост президента, как процветавшая до сих пор экономика оказалась на пороге невиданного доселе краха. Утром 24 октября 1929 г. началась неслыханная паника на Уолл-стрит – сердцевине американского бизнеса. Пустым блефом были победные реляции о бескризисном развитии экономики и оптимистичные прогнозы о предстоящих «четырех годах процветания». Биржевой крах в Нью-Йорке стал началом катаклизмов всемирного масштаба, которые в литературе получили название великого экономического кризиса 30-х гг.
Экономический кризис 30-х гг. сильно ударил по экономике США. Кризис перепроизводства во многих сферах экономики привел к резкому падению акций даже самых крупных и солидных компаний. На бирже началась самая настоящая паника, за которой последовала цепная реакция банкротств. Прекратили свою деятельность 10 тыс. банков и свыше 135 тыс. фирм. О размахе кризиса свидетельствует тот факт, что в 1932 г. производство упало до 53,8 % от докризисного уровня. Кризис коснулся почти всех слоев и групп населения: рабочих, служащих, ученых, чиновников, представителей творческой интеллигенции и свободных профессий, предпринимателей. В стране насчитывалось 17 млн безработных. Кризис обернулся настоящим бедствием для американских фермеров, которые, не находя сбыта своей продукции, прибегали к массовому убою скота, пускали зерно на топливо, выливали молоко в реки.
Правительство республиканской партии во главе с Г. Гувером, придерживавшееся традиционных идей неограниченного свободного рынка и свободной, ничем не ограниченной конкуренции, продемонстрировало свою беспомощность и неспособность решать назревшие социальные и экономические проблемы. В 1930 г. начались так называемые «голодные походы» безработных на Вашингтон и другие крупные города с требованием принять срочные меры для исправления создавшегося положения. В декабре 1932 г. аналогичный поход на Вашингтон организовали ветераны войны. Но власти сурово расправились с их организаторами и участниками. С помощью конницы и слезоточивого газа лагерь, развернутый под столицей, был разогнан.
Результатом такой недальновидной политики администрации республиканцев явилось то, что на президентских выборах 1932 г. они потерпели сокрушительное поражение от демократической партии во главе с известным политическим деятелем того времени Ф. Д. Рузвельтом. Рузвельт считается одним из немногих великих президентов США. И действительно, после А. Линкольна правительство США не возглавлял политический и государственный деятель такого масштаба. А до Линкольна такими мерками измерялись только Дж. Вашингтон и Т. Джефферсон.
§ 3. Эпоха «Нового курса»
Ф. Рузвельт родился в богатой семье (он приходился дальним родственником бывшему президенту США Т. Рузвельту). Он получил превосходное образование. Его детские и юношеские годы протекали в роскоши. Однако с самого начала своей политической деятельности он обнаружил незаурядное понимание общественно-политических реальностей. Как сторонники, так и противники отмечали его стойкость и мужество, умение угадывать и формулировать потребности и устремления широких слоев населения. Следует отметить, что в 1921 г. в возрасте 39 лет после купания в холодной воде он был парализован и на всю последующую жизнь оказался прикованным к креслу-каталке. Рузвельт смело выступал против устаревших политических принципов и программ. Уже будучи губернатором штата Нью-Йорк, он показал, что ему была чужда идея невмешательства государства в экономическую и социальную жизнь общества.
Демократическая партия одержала победу также и в Конгрессе. Утверждая, что страна нуждается в экспериментах, Рузвельт выдвинул довольно смелую широкомасштабную программу реформ под названием «Новый курс», призванную разрешить вставшие перед страной проблемы. Само выражение «Новый курс» было взято из выступления самого Рузвельта на съезде демократической партии по случаю выдвижения его кандидатуры на пост президента от этой партии 2 июля 1932 г. Говоря о неэффективности политики администрации президента-республиканца Г. Гувера, которая не могла вывести страну из тяжелейшего экономического кризиса, Рузвельт заявил о необходимости разработки и реализации «Нового курса» (new deal) в интересах «зарытого человека». Широкую популярность получили его слова, сказанные им в инаугурационной речи 4 марта 1933 г.: «Единственное, чего мы должны страшиться, – это сам страх».
Социальные и экономические программы администрации президента Ф. Д. Рузвельта в 1933–1939 гг. привели к беспрецедентному расширению вмешательства федерального правительства в важнейшие сферы жизни страны, особенно в экономическую и социальную. Выступив против традиционной американской политики невмешательства государства в экономику, «Новый курс» с самого начала основывался на признании необходимости системы государственного регулирования экономики. На государство возлагалась задача регулирования экономической деятельности и социальных процессов в обществе.
С целью контроля и вмешательства в эти стороны жизни общества были созданы специальные органы и учреждения. В рамках реализации этой программы были приняты законы, внесшие существенные изменения в политический курс правящих кругов страны. Большая часть законодательных актов «Нового курса» была разработана и принята в первые три месяца президентства Рузвельта, которые получили название «Ста дней».
Одна из главных целей правительства состояла в облегчении участи огромного числа безработных. Было создано множество учреждений и агентств, перед которыми была поставлена задача оказать срочную помощь нуждающимся и создать временные рабочие места путем привлечения безработных, особенно молодежи, к так называемым общественным работам (строительство дорог, уход за национальными парками, уборка улиц и т. д.). До 1935 г. администрация Рузвельта концентрировала внимание на восстановлении промышленности и сельского хозяйства. С целью стимулирования промышленной активности была создана Национальная администрация восстановления, наделенная широкими полномочиями по разработке промышленных кодексов, регулирующих деятельность профсоюзов, цены, продолжительность рабочего дня, детский труд, коллективные договора и т. д. «Новый курс» включал в себя задачу создания механизма регулирования финансовой системы страны с тем, чтобы более не допустить краха фондовой биржи, подобного происшедшему в октябре 1929 г.
Банковская катастрофа, разразившаяся в США в день прихода Рузвельта в Белый дом в начале марта 1933 г., заставила новое правительство заняться прежде всего проблемой банков. Декретом президента 6 марта 1933 г. были закрыты все банки. Их стали открывать постепенно по мере смягчения ажиотажа, вызванного паникой, и проверки их финансового положения. В соответствии с двумя законами, принятыми в июне того же года, был усилен контроль государства над всей банковской системой страны.
Продолжалась забастовочная борьба, которая стала немаловажным фактором, способствовавшим признанию профсоюзов и принятию соответствующих законов. Необходимо отметить, что в самом американском рабочем движении также шла ожесточенная борьба за формы организации, основные направления и методы отстаивания своих прав. Господствующие позиции в рабочем движении продолжала занимать Американская федерация труда (АФТ), которая, будучи основана на цеховых принципах, придерживалась соглашательского курса в отношениях с предпринимателями. Постепенно все более растущий вес в ней приобретали сторонники более решительных действий, организации профсоюзов не по цеховому, а по производственному принципу. В 1936 г. сторонники этой линии вышли из АФТ и создали собственную самостоятельную организацию – Конгресс производственных профсоюзов (КПП). В 1938 г. в АФТ насчитывалось 3,6 млн членов, а в КПП – 3,7 млн.
Поэтому естественно, что в 1935 г. внимание администрации Рузвельта переключилось на меры, направленные на оказание помощи рабочим и другим группам городского населения. Был принят Закон о создании Национальной администрации по оздоровлению промышленности (сокращенно названной НРА), который наделял правительство полномочиями вмешиваться в деятельность частных предприятий, устанавливая объемы производства, уровень цен, длительность рабочего дня и т. д. Специальным пунктом этого закона (п. 7а) предпринимателям предписывалась обязанность признавать на своих предприятиях профсоюзы и заключать с ними коллективные договоры, призванные гарантировать права трудящихся. В целях уменьшения безработицы Закон предусматривал также организацию общественных работ (благоустройство улиц, строительство дорог, электростанций, жилищ, озеленение и т. д.) за счет государства. В 1935 г. было выделено 5 млрд долл. на создание 3,5 млн рабочих мест. Администрация общественных работ, созданная в 1933 г., предоставила рабочие места в строительстве. Была принята программа, предусматривающая создание в общественном секторе 2,5 млн рабочих мест специально для молодежи.
Немаловажное значение имел Закон о сельском хозяйстве, который преследовал цель положить конец перепроизводству сельскохозяйственной продукции путем сокращения посевных площадей и уменьшения поголовья скота, скупки государством хлопка, зерна, мяса, их переработки и хранения на государственных складах. В развитие п. 7а Закона о промышленности был принят специальный Закон о трудовых отношениях, который по имени предложившего его сенатора стал известен как Закон Вагнера, принятый конгрессом США в 1935 г. Этот закон в значительной степени расширил полномочия федерального правительства в области регулирования отношений между рабочими и работодателями и усилил влияние и власть профсоюзов. Для реализации этих целей было создано Национальное бюро трудовых отношений.
Закон предусматривал не только признание профсоюзов, но и наказания за «нечестную трудовую практику» предпринимателей, прибегавших к преследованию профсоюзных руководителей, найму на работу штрейкбрехеров и другие неблаговидные действия по отношению к профсоюзам.
Самыми далеко идущими из всех программ «Нового курса» стали меры по социальному страхованию, осуществленные в 1935 и 1939 гг. Они предусматривали пособия по старости и потере кормильца, выплаты по безработице и страхование по нетрудоспособности. Одно из центральных мест среди мер, предпринятых администрацией Рузвельта, занимал Закон о социальном обеспечении, в соответствии с которым впервые в истории США была введена государственная система пенсий и пособий. В 1938 г. в некоторых отраслях промышленности были введены максимальная продолжительность рабочего дня и минимальная заработная плата.
Все эти законы и мероприятия имели своей целью преодоление наиболее острых и чреватых социальным взрывом проблем. Внеся значительный вклад в реформирование существующей системы, реформы Рузвельта стали инструментом сохранения капитализма. Давая отпор тем, кто обвинял Рузвельта во враждебности к предпринимательскому классу и чуть ли не в социализме, известный американский историк А. М. Шлезингер писал, что он спас капитализм от ошибочной политики самих капиталистов. Противники реформ отнюдь не сложили оружия. С началом относительной стабилизации экономики они развернули наступление на администрацию демократов под предлогом неконституционности принятых мер и законов. В результате ряд законодательных актов, в том числе Закон о промышленности, были отменены.
Но тем не менее противникам реформ не удалось повернуть вспять ход событий. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что на очередных президентских выборах 1936 г. Рузвельт снова одержал победу. «Новый курс» стал одним из поворотных пунктов в истории США. С этого времени система государственного вмешательства в экономическую и социальную сферы, которая постоянно расширялась и совершенствовалась, стала важнейшим элементом американской государственно-политической системы. Тем самым реформы, реализованные в рамках «Нового курса», заложили прочный фундамент американской разновидности государства благосостояния.
Именно успехом «Нового курса» отчасти можно объяснить тот факт, что на президентских выборах 1940 г. демократическая партия снова, уже в третий раз, выдвинула Рузвельта своим кандидатом на пост президента. Очередная его победа объяснялась также тем, что в Европе уже бушевала война и США неуклонно втягивались в нее. Руководствуясь известной оговоркой – «На переправе коней не меняют», большинство американских избирателей проголосовали за известного всей стране и показавшего свою дееспособность действующего президента.
Исключительность этого события состоит в том, что Рузвельт – единственный в американской истории президент, который три раза подряд выдвигал свою кандидатуру и столько же раз одержал победу в борьбе за пост президента страны. Более того, на следующих президентских выборах, состоявшихся в 1944 г., т. е. в период, когда американские войска уже принимали активное участие в боевых действиях против стран оси, Рузвельт был выдвинут кандидатом на пост президента уже четвертый раз и тоже одержал победу.
Во внешней политике в течение всего первого послевоенного десятилетия Вашингтон уделял основное внимание финансово-экономическим вопросам – увеличению заграничных капиталов, расширению внешней торговли, завоеванию новых рынков. Администрации президентов Гардинга и Кулиджа предпринимали шаги в направлении обеспечения мира, поддерживая политику разоружения. На Вашингтонской морской конференции 1921 г. государственный секретарь США Ч. Э. Юз принял участие в переговорах по заключению первого в истории эффективного соглашения о сокращении вооружений. Но в целом правительство США придерживалось узконационалистической, изоляционистской политики. Это, в частности, проявлялось в том, что оно не считало необходимы сотрудничать с Лигой наций и настаивало на том, чтобы европейские страны расплачивались с американскими долгами военного времени.
В 1922 г. в соответствии с актом Фордни – Маккамбера правительство США подняло таможенные тарифы на иностранные товары. Были также введены существенные ограничения на иммиграцию. Под давлением организованного рабочего движения, которое было убеждено в том, что новые иммигранты отнимают рабочие места у американских граждан, а также разного рода патриотических организаций, полагавших, что часть иммигрантов могут быть радикалами, конгресс принял Закон об ограничении иммиграции, а в 1924 г. – Закон о национальном происхождении, который устанавливал квоты, ограничивающие ежегодное число иммигрантов цифрой 164 тыс. человек, а после 1 июля 1927 г. – 150 тыс. человек. Суть закона состояла в дискриминации иммигрантов из Южной и Восточной Европы и полном запрете иммиграции из Азии.
Позитивные изменения во внешнеполитическом курсе США произошли в период президентства Ф. Рузвельта. В ноябре 1933 г., с опозданием на 16 лет, американское правительство признало Советский Союз и установило с ним дипломатические отношения.
Еще в 20-е гг. правящими кругами США были предприняты меры по улучшению отношений со странами Латинской Америки. Это дало возможность Ф. Рузвельту осуществить в этом регионе курс, получивший название политики «Доброго соседа». Демонстрируя установку на невмешательство во внутренние дела других государств и выведя американские войска из бассейна Карибского моря, Рузвельт добился роста престижа Соединенных Штатов в регионе.
В 30-е гг. в условиях обострения международной обстановки и нарастания угрозы новой мировой войны Вашингтон продолжал проводить политику изоляционизма, дистанцирования от конфликтов в остальном мире, особенно в Европе. На фоне подготовки Италии к агрессии в Эфиопии в 1935 г. конгресс США принял Закон о нейтралитете, запрещающий продажу американского оружия воюющим сторонам, не делая при этом различия между агрессором и жертвой агрессии. Еще более строгий закон был принят с началом гражданской войны в Испании в 1936 г. Он по сути дела наказывал республиканское правительство этой страны, тогда как мятежники во главе с генералом Франко получали помощь от фашистской Италии и нацистской Германии.
Однако реальные процессы и события все более убеждали самую дальновидную часть правящих кругов Америки в том, что она уже не может изолироваться от остального мира двумя океанами. Уже в тот период впечатляющие успехи новых технологий, в частности развитие авиации, постепенно уменьшали действенность фактора географической удаленности США от ведущих центров мировой политики. Эти явления совпали с появлением агрессивных диктаторских режимов в Европе и Азии – режимов, враждебных демократическим обществам и стремящихся разрушить Версальскую систему и послевоенное статус-кво.
В бассейне Тихого океана Рузвельт продолжал гуверовскую политику непризнания завоеваний Японии в Азии. Когда эта страна в 1937 г. совершила агрессию против Китая, администрация демократов начала фактический отход от политики изоляционизма. Заявив, что война похожа на болезнь, Рузвельт призвал миролюбивые страны установить «карантин» на агрессивные государства, хотя и сказал, что это заявление не будет иметь политических последствий. В декабре того же года, когда японская авиация потопила в реке Янцзы американскую канонерку, пришлось отказаться от мер возмездия из-за сильного сопротивления общественности всякому вмешательству в события, происходившие за рубежом.
Однако после нападения Германии на Польшу в сентябре 1939 г. Рузвельт созвал специальную сессию конгресса с целью пересмотреть Закон о нейтралитете с тем, чтобы разрешить продажу оружия воюющим странам по принципу «наличные деньги – товар», фактически имея в виду лишь Великобританию и Францию. С падением Франции в июне 1940 г. произошел резкий поворот в общественном мнении США в сторону оказания всемерной помощи Великобритании.
Именно в этих изменившихся условиях Америка вынуждена была окончательно отказаться от политики изоляционизма и нейтралитета и вступить во вторую мировую войну на стороне антигитлеровской коалиции. Вероломное нападение японской авиации на американскую военно-морскую базу Пёрл-Харбор на Гавайских островах 7 декабря 1941 г. окончательно разрешила сомнения даже самых ярых противников участия Америки в войне. Вскоре конгресс США объявил войну сначала Японии, а затем и Германии.
При этом американские руководители исходили из понимания того, что победа фашизма и японского милитаризма может стать реальной угрозой самому физическому существованию США. Враждебная держава, контролирующая Европу, и, что хуже, комбинация враждебных держав, контролирующих Евразию, приобрела бы потенциальное военное превосходство над Новым Светом. В этих обстоятельствах Америка превратилась бы в осажденную крепость, вынужденную мобилизовать все людские и материальные ресурсы для защиты от вооруженных до зубов диктаторских режимов.
§ 4. Канада в 1900–1945 гг.
По протяженности территории, природным богатствам, экономическому и политическому развитию Канада к началу XX в. занимала совершенно особенное положение в Британской колониальной империи. Еще в 1837 г. Антиколониальная революция там была с трудом подавлена англичанами. Под угрозой потери своих североамериканских владений Великобритания предпочла завершить революционный процесс сверху, пойдя на серьезные уступки и предоставив Канаде самоуправление.
Экономический подъем, пережитый Канадой в середине XIX в., способствовал утверждению власти новой местной политической элиты, тесно связанной не только с иностранным, но и с канадским банковским и торгово-промышленным капиталом. На этом фоне резко возросло национальное самосознание канадцев, усилилось стремление к политическому объединению колониальных провинций в единое государство. Было образовано ответственное перед парламентом правительство, и с 1848 г. национальная элита получила политическую власть. Невыгодная для канадской промышленности тарифная политика Великобритании подтолкнула правящие круги провинций к заключению в 1854 г., когда метрополия была поглощена Крымской войной, Договора о взаимности с США, предусматривавшего свободную торговлю некоторыми видами товаров между соседними странами. Гражданская война в США стала дополнительным внешним фактором в борьбе Канады за самоуправление. Потворство англичан южным конфедератам дало повод для выдвижения американцами экспансионистских претензий в отношении британских колоний в Северной Америке. Угроза аннексии Канады Соединенными Штатами стала восприниматься в Англии как вполне реальная после приобретения североамериканской республикой в 1867 г. у России за символическую сумму территории Аляски, что резко усилило стратегические позиции американцев в Западном полушарии.
Правившая в Англии либеральная партия предприняла меры для содействия процессу объединения североамериканских владений в федерацию. В 1867 г. британский парламент принял решение об образовании доминиона Канада. Актом о Британской Северной Америке была создана конфедерация из четырех крупных провинций, что положило начало единому канадскому государству со столицей в Оттаве. Этот Акт стал Конституцией Канады. День вступления закона в силу – 1 июля – отмечается как День конфедерации – национальный праздник образования Канадского государства.
Получив статус самоуправляющейся территории, Канада осталась в составе Британской империи. По государственному строю она была объявлена парламентской монархией. Главой государства по-прежнему являлась английская королева, которая олицетворяла высшую законодательную и исполнительную власть. Монаршей властью в Канаду с представительскими целями назначался генерал-губернатор. Он обладал правом созыва и роспуска канадского парламента, продления его полномочий, а также ратификации законов по представлению премьер-министра Канады. При генерал-губернаторе имелся Тайный Совет, в который входили члены королевской семьи, председатели палат парламента, министры и некоторые другие лица. Генерал-губернатор назначал членов Верховного суда Канады. Законодательную власть при покровительстве английского монарха осуществлял двухпалатный парламент. Его нижняя палата избиралась с учетом нормы представительства провинций. Верхняя палата (сенат) состояла из лиц, пожизненно назначенных генерал-губернатором. Конституционная практика ограничивала сенаторов выполнением не законодательных, а законосовещательных функций. Исполнительная власть реализовывалась правительством, возглавляемым лидером партии, имевшей большинство в нижней палате. Кабинет, как правило, формировался из состава депутатов и был подотчетен парламенту.
Акт 1867 года делал Канаду по форме государственного устройства федерацией. Королевскую власть в четырех объединившихся провинциях представляли лейтенант-губернаторы, назначаемые генерал-губернатором по представлению правительства Канады. На провинциальном уровне действовали также однопалатные законодательные собрания и региональные правительства, которым подчинялись местные органы самоуправления.
Становление доминиона в форме федерации носило прогрессивный характер и соответствовало объективным потребностям развития страны. Разрозненные региональные хозяйственные комплексы были в результате объединены в самообеспеченную национальную экономику, работавшую в рамках складывавшегося единого внутреннего рынка и привлекавшую значительные иностранные инвестиции. После объединения правящие круги Канады проводили «национальную политику», направленную на увеличение товарности сельского хозяйства, создание отечественной промышленности с использованием иностранного капитала и привлечением квалифицированной рабочей силы из Европы.
Политическая жизнь страны определялась деятельностью ведущих массовых партий Канады. Двухпартийная система, сложившаяся в стране в середине XIX в. по британскому образцу, попеременно приводила к власти Либеральную и Консервативную партии, представлявшие различные фракции канадских правящих кругов. Среди консерваторов преобладали крупные землевладельцы и промышленники восточных приморских провинций, а также горнопромышленники Британской Колумбии. Все они в той или иной степени были ориентированы на британский капитал и связаны с политикой метрополии. Либеральная партия опиралась на поддержку зажиточных фермеров и купцов Квебека, широкие фермерские слои Запада, а также представителей торгового и банковского капитала центральных и восточных провинций. Эти группы населения выступали за развитие внешнеэкономических связей Канады, «свободную» торговлю, выход на близлежащие американские рынки. Постепенно упрочивалась тенденция к расширению их связи с американским капиталом.
После почти двухдесятилетнего пребывания у власти консервативной партии начался период либерального правления. Он был связан с деятельностью Уинфреда Лорье (1896–1911 гг.). Формируя свой кабинет, новый премьер-министр следовал установившейся практике тесного сотрудничества с представителями провинций. Взаимоотношения центра и провинций на протяжении всей истории Канады были острой проблемой, от урегулирования которой не смог уйти ни один кабинет министров. Сепаратистские тенденции в Канаде определялись наличием национальных противоречий, сложившихся еще в ходе колонизации и заселения страны европейскими иммигрантами. Первыми поселенцами в Канаде были французы, компактно разместившиеся на территории будущей провинции Квебек. В ходе колониального соперничества Англии и Франции в Северной Америке после окончания Семилетней войны в Европе французы вынуждены были уступить свои колонии в Новом Свете английской короне. Начавшаяся после этого массовая иммиграция из Великобритании изменила этнический состав населения Канады. Однако попытки ассимилировать франко-канадцев, составлявших до 40
Акт 1867 г. предоставил жителям Квебека определенные гарантии, а католическая церковь получила в соответствии с ним ряд привилегий. Англия вынуждена была поступить таким образом, чтобы ослабить сепаратистские настроения в Квебеке и сделать возможным государственное объединение англо-канадских провинций с франко-канадской. Квебек не получал по этому закону прав автономии и вынужден был подчиняться центральному правительству, расположенному на территории англоязычной провинции. Это обстоятельство постоянно поддерживало в «тлеющем» состоянии национальный антагонизм.
У. Лорье стал первым в истории страны премьер-министром – франко-канадцем и католиком. Он предпринял шаги к смягчению национальных противоречий. Важнейшим условием этого Лорье считал развитие здорового чувства патриотизма, национальной гордости, ощущения причастности к единому канадскому народу. В прессе развернулась кампания по рекламе канадских достижений. Было объявлено, что новый, XX век может стать «веком Канады». Либералы развернули программу привлечения в страну европейских иммигрантов для стимулирования экспансии в западные районы и освоения северных территорий Канады. «Золотая лихорадка» в Поркьюпайне также была широко использована в пропагандистских целях для создания привлекательного образа богатой канадской земли. Либеральный кабинет Лорье проводил гибкую политику. Был снят традиционный лозунг канадских либералов об отказе от протекционизма и взят на вооружение ряд программных положений консерваторов. За время своего пребывания у власти Лорье провел преобразования, позитивно сказавшиеся на экономической жизни государства. Среди них: строительство новой трансконтинентальной железной дороги, участие в прокладывании тихоокеанского кабеля, улучшение транспортной системы каналов, организация министерства труда и введение Закона о расследовании промышленных конфликтов, реформа почтовой службы и милиции, расширение системы холодильников и организация сельскохозяйственного экспериментирования. В 1905 г. были учреждены две новые провинции в прериях, вошедшие в состав канадской федерации.
В начале XX в. темпы экономического роста Канады увеличились. Бурный рост национальной промышленности, в основном в сфере добычи и первичной переработки сырья, сопровождался концентрацией производства и капитала, появлением собственных канадских монополистических объединений в форме трестов. Благоприятная конъюнктура на мировых рынках, снижение себестоимости транспортных перевозок и фрахта, повышенный спрос на высококачественное сырье в Европе способствовали подъему канадской экономики. Позитивно сказалось на развитии хозяйственного комплекса Канады усиление притока иностранных инвестиций не только из метрополии, но и из соседних США. В 1900–1913 гг. в страну было импортировано 2,5 млрд долл., чему способствовала государственная политика привлечения капиталов.
Были предприняты меры для пополнения рынка труда и поощрения европейской иммиграции в Канаду. Правительство У. Лорье организовало в Европе обширную пропагандистскую кампанию с целью привлечь фермеров для освоения обширных западных районов. В США с 1890 г. было официально объявлено о закрытии фронтира, поскольку резерв свободных земель на Дальнем Западе был исчерпан. В то же время территория Канады оставалась малонаселенной. С начала XX в. массовые иммиграционные потоки из Европы «отклонились» от США в сторону Канады. Более того, американский капитал, создавая промышленные филиалы крупных фирм в Канаде, приводил туда и американских рабочих. В XX в. отток населения из Канады в США прекратился и начался обратный процесс. С 1900 по 1918 г. население страны увеличилось на 64 %, а в западных провинциях возросло в четыре раза. Стало возможным создание новых территориально-административных подразделений. В 1905 г. к федерации присоединились степные провинции Альберта и Саскачеван.
Процветание новых канадских провинций базировалось на повышенном спросе на зерновые культуры. Затяжной аграрный кризис в Европе не помешал «пшеничному буму» в Канаде, где низкая себестоимость продукции при относительной дешевизне рабочей силы делали экспорт пшеницы весьма доходным. К 1910 г. Канада вывозила на мировой рынок до 13
Важным обстоятельством, отразившимся на ходе канадской истории, стало усиление на рубеже XIX–XX вв. англо-американского соперничества за ключевые позиции в экономике доминиона. Экспорт американского капитала в Канаду в начале XX в. резко увеличился. В условиях, когда метрополия поддерживала главным образом торговый капитал и сырьевые отрасли в Канаде, американский промышленный капитал сыграл особую роль в индустриализации преимущественно аграрной канадской экономики. Новейшая индустриальная база создавалась в Канаде при активном участии американского капитала, начиная с последней трети XIX в. Это объяснялось территориальной близостью двух стран, наличием редких минеральных полезных ископаемых в Канаде, присутствием относительно дешевой, слабо организованной в профессиональные союзы рабочей силы, наличием в Канаде рынка сбыта готовой промышленной продукции и благоприятным инвестиционным климатом, созданным правительством доминиона.
Политическая власть в доминионе лояльно относилась к проникновению американских деловых кругов в Канаду, поскольку не видела в этом угрозы своим собственным интересам. Победа промышленного капитала над торговым была отсрочена из-за сохранения колониального положения страны. Наиболее крупные состояния в Канаде создавались на основе купеческого капитала, являвшегося посредником в колониальной торговле с метрополией. В жизни страны ведущую роль играли предприниматели, занятые в обслуживании торговли с Англией. Англичане предпочитали вкладывать свой капитал в ценные бумаги, акции, в займы, оставляя без внимания рискованную промышленную сферу.
В начале XX в. в связи с перечисленным стало складываться своеобразное разделение функций между американскими монополиями и канадской торгово-финансовой олигархией. Его основу составило взаимовыгодное разграничение сфер влияния. Канадская торгово-финансовая элита сохраняла контроль над сферой обращения (кредитно-финансовыми институтами, торговлей, непромышленными отраслями, транспортом), а монополии США «осваивали» канадскую промышленность. Американцам было выгодно создавать в Канаде филиалы своих фирм, размещая производство в непосредственной близости от источников сырья, рынков рабочей силы и сбыта продукции. Уже в 1902 г. был основан канадский филиал алюминиевой компании АЛКОА. В 1904 г. Г. Форд разместил в Канаде автомобильное производство. За два десятилетия перед первой мировой войной число американских промышленных фирм, открывших филиалы в Канаде, увеличилось с 48 до 453. Американские капиталовложения в Канаде выросли более чем в пять раз. По темпам наращивания они превзошли британские инвестиции, но по общему объему уступали последним более чем в три раза. Ввоз американскими компаниями новой индустриальной технологии и оборудования, а также привлечение квалифицированных кадров поднимали уровень промышленного развития Канады.
Опасения Англии за прочность своего влияния в доминионе в условиях бурной американской экономической экспансии в начале XX в. стали использоваться канадским руководством для получения дополнительных политических уступок от британской короны. Примеру Канады следовали другие британские колонии. Принцип централизма в управлении империей оказывался все менее эффективным. В 1900 г. Англии пришлось предоставить статус доминиона Австралии, а затем Новой Зеландии и даже Трансваалю вскоре после окончания англо-бурской войны. В 1907 г. традиционная «колониальная конференция» стала называться «имперской».
В 1900 г. господствующее положение метрополии в Канаде в очередной раз пошатнулось. Начался вывод английских войск с территории доминиона. Такова была цена смягчения антианглийских настроений, поднявшихся в ходе участия канадцев в непопулярной англо-бурской войне. Премьер-министр У. Лорье вынужден был согласиться на участие страны в вооруженном конфликте, но выдвинул компромиссные условия. В Южную Африку были направлены не добровольцы для английской армии, а собственный канадский экспедиционный корпус численностью 7 тыс. человек, ставший впоследствии основой будущей канадской армии. С 1902 г. Канада получила право заниматься самообороной. В 1904 г. после реорганизации канадской милиции командование ею было передано министерству милиции и обороны Канады. Претензии Канады на самостоятельность могли быть подкреплены наличием собственного флота. Эту идею поддерживал У. Лорье. После вывода в 1910 г. последних английских войск из Канады и передачи ей британских военно-морских баз в Голифаксе на Атлантике и Эскимо на Тихом океане парламент доминиона принял закон о морской службе, но строительство канадского флота было отложено. Правительство либералов добилось в 1909 г. учреждения в Оттаве департамента иностранных дел Канады, которому были частично переданы полномочия по контролю над межимперскими отношениями и консульской службой. На имперской конференции 1911 г. Лорье настоял на обязательных консультациях с доминионами при рассмотрении любых касающихся доминионов соглашений Великобритании с другими державами.
Выборы 1911 г. проходили в обстановке острой межпартийной борьбы. Тесно связанные с руководством консерваторов пробританские финансово-промышленные круги развернули мощную кампанию противодействия договору о взаимной беспошлинной торговле с США. У. Лорье, пошедший навстречу требованиям фермеров и организовавший переговоры с американским президентом У. Тафтом, в итоге лишился поддержки банковских и промышленных кругов и проиграл на выборах лидеру консерваторов Р. Бордену. Шотландец по национальности, выходец из провинции Новая Шотландия, премьер-министр был противником сближения с США, выступая адвокатом упрочения внутриимперских связей.
Правительство Р. Бордена (1911–1917 гг.) столкнулось со множеством трудностей, связанных с начавшейся в 1913 г. экономической депрессией. Приток иностранного капитала, от которого канадская промышленность становилась все более зависимой, постоянно увеличивался. Консервативная партия проводила линию на поддержку британского капитала в Канаде. По линии государственного кредитования для финансирования железнодорожного строительства широко привлекался британский капитал. Начатое при либеральном правительстве строительство трансконтинентальных железных дорог, отвечавшее требованиям фермерства, было значительно ускорено. Наряду с частными, действовали мощные государственные железнодорожные компании. К 1914 г. все три трансконтинентальные магистрали, в основном завершившие строительство, оказались в той или иной мере под контролем канадского государства. Общая протяженность железных дорог в 1896–1914 гг. увеличилась с 26 до 49 тыс. км. Железнодорожный бум и связанное с ним хозяйственное освоение степных районов дали дополнительный толчок промышленному развитию центральных и восточных провинций. При этом производство железа, стали, продукции металлообрабатывающей промышленности росло опережающими темпами. В Канаде накануне первой мировой войны активно развивались новые отрасли промышленности: резиновая, химическая, цементная, алюминиевая и др., автомобилестроение, машиностроение. Особое значение приобрело развитие бумажной промышленности. Производство бумаги в США в связи с вырубкой лесов сократилось, а потребность в ней на мировых рынках увеличилась. Канада стала лидером в производстве и экспорте бумаги и целлюлозы.
Накануне мировой войны усилилась концентрация капитала и промышленного производства. Крупные монополии создавались в сталелитейной, текстильной, цементной промышленности и железнодорожном строительстве. Банковские слияния завершились переходом 70
Существенные диспропорции появились в экономическом развитии различных регионов страны. 92
Канадские правящие круги претендовали также на особое положение в составе Британской империи и активное участие в эксплуатации колониальных владений Англии. Правительство Р. Бордена в 1913 г. заключило торговое соглашение с Индией. Канадские банки участвовали в операциях по вывозу капитала и развитию предпринимательства в странах Карибского бассейна и в Латинской Америке, действуя совместно с британским капиталом. Канада добивалась дополнительных по сравнению с другими доминионами привилегий в отношениях с Англией. Метрополия получила в годы правления либералов таможенные преференции. Канада рассчитывала при этом на ответные торговые льготы.
4 августа 1914 г. Канада как составная часть Британской империи автоматически вступила в военный конфликт на стороне Антанты. Премьер-министр Р. Борден призвал соотечественников на время забыть о спорах и разногласиях, сплотившись вокруг федерального правительства на основе объединяющей программы «активной поддержки Англии». Возобладал лозунг имперской солидарности.
6 августа 1914 г. парламент утвердил закон о мерах военного времени. Правительство начало действовать в соответствии с задачами, изложенными в британском мобилизационном плане 1909 г., и получило от парламента чрезвычайные полномочия. Среди последних были такие, как право контроля над торговлей, производством и распределением товаров, сырья, услуг, контроль над собственностью вплоть до ее возможной мобилизации, право контроля над портами и передвижением судов, право цензуры и целый ряд других. Канадские консерваторы демонстрировали метрополии верноподданнические чувства. Р. Борден заявлял от имени канадского народа о готовности пойти на необходимые жертвы, чтобы «поддержать честь нашей империи». Лидер оппозиционной либеральной партии У. Лорье вторил ему: «Мы долго пользовались благами британского гражданства. Сегодня наш долг принять ответственность за это и понести жертвы». Война создала предпосылки к партийно-политическому согласию в Канаде. Престиж федерального правительства возрос.
Не обладая внешнеполитическим суверенитетом и подчинившись решению Англии о вступлении в войну, Канада тем не менее имела и собственные планы в отношении мирового военного конфликта. Помимо политического консенсуса и возможности погасить национально-сепаратистские и протестные социально-классовые движения, участие в войне сулило реальную возможность поправить экономическое положение, ухудшившееся в 1913–1914 гг., за счет военных заказов и повышенного спроса на традиционные виды канадского экспорта – сырье и продовольствие. Было очевидно, что основные действия будут происходить в Европе и прямой угрозы канадской территории не существует. Кроме того, затруднительное положение, в котором оказалась метрополия, могло заставить ее быть более уступчивой и расширить границы канадской самостоятельности. Необходимость отправки канадских солдат в Европу была также благовидным предлогом для создания собственной мощной и боеспособной армии, чему долгое время противились англичане.
В первые дни октября 1914 г. в Англию прибыла первая 33-тысячная группировка канадских войск. В Канаде, как и в большинстве воюющих стран, в первые месяцы войны сохранялась уверенность, что война окончится еще до Рождества. Канада не имела большой армии в соответствии с доктриной опоры на имперскую оборону и солидарность. В 1914 г. в стране было около 3 тыс. солдат регулярной армии и 75 тыс. милиции. По традиции с началом войны был объявлен набор добровольцев. Надеясь на скорое окончание войны, правительство не ввело сразу воинскую повинность. В январе 1915 г. отряд канадцев в 600 человек высадился во Франции. 22 апреля 1915 г. он попал под первую газовую атаку, проведенную немцами у местечка Ипр. В сентябре 1915 г. был сформирован новый контингент канадских войск и создан отдельный канадский корпус. Позднее канадские войска были переброшены во Фландрию, а затем – на северо-западный театр военных действий.
Поделиться книгой: