Помоги проекту - поделись книгой:
Опыт внедрения автономных теплоисточников в некоторых населенных пунктах показывает, что при их использовании затраты на покупку топлива и выработку электроэнергии уменьшаются в 3 раза. Это приводит к снижению стоимости 1 Гкал тепла до 50 %. В числе дополнительных, но не менее значимых результатов использования автономных источников теплоснабжения следует упомянуть экономию бюджетных средств на расходы по эксплуатации и ремонту тепловых сетей при подготовке их к зимним условиям работы, а также снижение социальной напряженности в период начала отопительного сезона.
Одним из вариантов автономного теплоснабжения в жилых домах является организация поквартирного отопления посредством установки настенных котлов. Такая схема отопления повышает комфортность жилья и высвобождает бюджетную составляющую из доли эксплуатационных затрат.
Анализ эксплуатации поквартирных систем отопления показывает, что годовые затраты на отопление квартиры площадью 106 м2 по сравнению с централизованным отоплением сокращаются в 16 раз. Стоимость обслуживания таких систем составляет всего 200 руб. в год на каждую квартиру.
При применении поквартирных систем отопления оплата жильцами услуг осуществляется в гораздо меньших размерах по сравнению с другими типами систем отопления, а бюджетная часть финансирования полностью исключается.
Таким образом, достигается высвобождение части бюджетных средств, которые могут быть направлены на дальнейшее развитие инженерной или социальной инфраструктуры поселений.
Для обеспечения населения наиболее дешевой электрической и тепловой энергией при реконструкции систем теплоснабжения необходимо использовать локальные энергоустановки на базе газовых двигателей-генераторов и газотурбинных двигателей. Установка газового двигателя с системой комплексной утилизации тепла работает как малогабаритная теплоэлектроцентраль (далее – мини-ТЭЦ), которая вырабатывает одновременно тепловую и электрическую энергию. Преимущество совместной выработки тепла и электроэнергии состоит в том, что при этом может быть использовано до 90 % энергии топлива. Из них приблизительно 20–30 % вводимой энергии может быть преобразовано в электроэнергию, а 55–70 % – в тепло. Путем совместной выработки тепла и электроэнергии общее использование энергии топлива увеличивается, а себестоимость выработки 1 Гкал тепловой энергии снижается на 60 % и составляет ориентировочно 50 руб. Себестоимость вырабатываемой электроэнергии составляет 0,10—0,12 руб. за 1 кВт. Срок окупаемости мини-ТЭЦ – примерно 6—12 лет.
Таким образом, реализация всех запланированных мероприятий по внедрению ресурсосберегающих технологий приведет к снижению расходов по водоснабжению, теплоснабжению и энергоснабжению на 30–35 %, что составляет 20,0-22,0 млн руб. по сравнению с суммой бюджета 2000 г. на эти расходы.
В целях экономически обоснованных подходов к использованию газа целесообразно пересмотреть идеологию формирования перспективных схем развития систем тепло– и газоснабжения.
Газификация населенных пунктов должна рассматриваться в комплексе с новыми подходами к проблемам энергообеспечения населения, с учетом местных особенностей.
В населенных пунктах, где уровень газификации ниже, чем в среднем по области, внедрение энергетических установок обеспечит одновременное производство тепла и электроэнергии с использованием комбинированного топлива – газа и других источников тепла. Это позволит снизить затраты на электроэнергию и объемы потребления газа до 30 %.
Применение энергетических установок в отдельных населенных пунктах исключит необходимость строительства распределительных газопроводов и высвободит бюджетные средства, направляемые на их строительство.
В отрасли газоснабжения остается неразрешенной проблема по закреплению прав собственности за муниципальными образованиями всех существующих в сельских населенных пунктах газопроводов, которые были построены за счет средств как областного, так и местных бюджетов.
Одним из путей повышения эффективности эксплуатации газопроводов и оказания услуг потребителям может быть передача муниципальных газопроводов в доверительное управление. Эффективность внедрения механизма доверительного управления в сфере ЖКХ очевидна.
В целях увеличения объемов работ по благоустройству улично-дорожной сети сельских населенных пунктов необходимо внедрять современные, в том числе ресурсосберегающие, технологии ведения дорожно-строительных и дорожно-ремонтных работ, что обеспечивает снижение финансовых затрат в расчете на один условный километр строительства или ремонта объекта.
Согласно расчетам, выполненным на примере объектов-аналогов, один условный километр строительства по традиционной технологии стоит 3,49 млн руб. При использовании, например, технологии стабилизации грунта затраты снижаются на 20 % и стоимость строительства одного километра дороги составит 2,8 млн руб. Таким образом, объем капиталовложений в благоустройство улично-дорожной сети сельских населенных пунктов будет снижен. Сокращение сроков строительства более чем в 2 раза позволит существенно увеличить объем строящихся и ремонтируемых объектов улично-дорожной сети.
Следующим компонентом является строительство участков автомобильных дорог общего пользования до центра сельских населенных пунктов, чем обеспечивается доступность сел к основным автотранспортным коммуникациям.
Для увеличения объема средств, необходимых для благоустройства улично-дорожной сети сельских населенных пунктов, предусматривается привлечение также возвратной (сэкономленной) части средств от реализации мероприятий по водоснабжению, теплоснабжению.
Учитывая то, что средний показатель уровня благоустройства улиц и проездов сел очень низкий, необходимые работы целесообразно распределить на три очереди:
1) доведение уровня благоустройства улично-дорожной сети до 50 % от нормативного;
2) доведение уровня благоустройства улично-дорожной сети до 70 % от нормативного;
3) выполнение работ по благоустройству улиц и проездов в сельских населенных пунктах в полном объеме.
Для обеспечения государственной поддержки местного самоуправления разработана федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года»[9], способствующая реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию сельских муниципальных образовании.
Программа носит комплексный характер и состоит из 11 межведомственных разделов, предусматривающих мероприятия в сельской местности по развитию индивидуального жилищного строительства, сети сельских общеобразовательных учреждений, учреждений первичной медико-социальной помощи и физической культуры и спорта, культурно-досуговой деятельности, торгово-бытового обслуживания, информационно-консультационного обслуживания сельского населения, газификации, электрификации, водоснабжения сельских населенных пунктов, по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности, совершенствованию сети автомобильных дорог, а также прочие мероприятия.
Решение жилищной проблемы в рамках этой программы предусматривается осуществлять на основе принципа софинансирования инвестиционных мероприятий за счет предоставления безвозмездных субсидий в размере 30 % стоимости жилья, направления на эти цели средств территориального бюджета (40 %) и привлечения собственных накоплений застройщиков (30 %), что позволит обеспечить доступность жилья сельским жителям с невысокими личными доходами и будет способствовать закреплению и притоку молодежи на село.
Центральным направлением развития сельского здравоохранения является обеспечение всеобщей доступности государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих бесплатную медицинскую помощь в объеме государственных гарантий. Основное внимание уделяется восстановлению первичных лечебных учреждений (участковых больниц, фельдшерско-акушерских пунктов и амбулаторно-поликлинических учреждений) с одновременным развитием мобильных форм медицинского обслуживания.
В результате реализации мероприятий показатель обеспеченности сельского населения больничными койками повысится до 69,5 на 10 тыс. населения, амбулаторно-поликлиническими учреждениями – до 144,4 тыс. посещений в смену.
В области образования предусматривается обеспечение в сельской местности принципа общедоступности образования независимо от места проживания обучающихся.
Задача приближения к учащимся общеобразовательной школы, сокращения ее транспортной, пешеходной досягаемости решается путем оптимизации малокомплектных сельских школ и использования малых совмещенных форм обучения и воспитания типа «школа – детский сад», а также организации кольцевого подвоза детей на специализированном транспорте.
Реализация предусмотренных программой мер в области образования позволит довести в основной части регионов долю обучающихся в первую смену не менее 90 %, будет обеспечена пространственная доступность образовательных учреждений исходя из нормативного радиуса обслуживания – 500 м, улучшится материально-техническая база сельских школ, повысится охват детей дошкольным образованием с 36 до 40–45 %.
В области культуры предусматривается сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия села, создание интегрированных социокультурных учреждений, соединяющих «под одной крышей» помещения досугового типа, спортивные и образовательные помещения, и предотвращение распространения асоциальных факторов среды обитания.
В области торгово-бытового обслуживания намечены меры по восстановлению и повышению уровня торгово-бытового обслуживания сельского населения в товарах и услугах, созданию условий для приема от населения излишков сельхозпродукции, расширению производства и реализации изделий народных промыслов, развитию несельскохозяйственных видов деятельности.
В области информационно-консультационного обеспечения предусматривается завершение формирования территориальной сети сельских информационно-консультационных центров для распространения знаний среди населения по вопросам организации и ведения производства, торговли, информации о новых методах хозяйствования, технологиях и предоставление рекомендаций по их применению, осуществление опытно-демонстрационной деятельности по пропаганде и распространению новых знаний.
В области электрификации намечены меры по обеспечению надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей путем реконструкции и технического перевооружения существующих электрических сетей и трансформаторных подстанций.
В области газификации предусмотрено качественное изменение структуры газоснабжения путем увеличения потребления природного газа и доведения его до сельского потребителя за счет строительства распределительных газовых сетей от ранее неиспользуемых в сельской местности газопроводов-отводов высокого и среднего давления (справочно: газопроводы-отводы в сельской местности в настоящее время используются лишь на 13 %). При этом восполнение упущенной выгоды из-за их недозагруженности в среднем в год составляет 4–5 млрд руб.
В области водоснабжения сельских населенных пунктов предусматривается восстановление систем водоснабжения, находящихся в нерабочем состоянии, реконструкция сооружений водоподготовки на водопроводах, подающих населению воду непитьевого качества, изготовление, монтаж и строительство установок и станций опреснения и обезжелезивания воды.
В области развития телекоммуникационных сетей предусмотрено обеспечение потребности сельского населения, учреждений социальной сферы в телефонной связи и информационных услугах.
В области дорожного строительства основными задачами являются приведение в нормативно-техническое состояние ведомственных автодорог, связывающих сельские населенные пункты, а также строительство новых сельских автодорог общего пользования.
В разделе «Прочие мероприятия» включены программные мероприятия по НИОКР общего характера, а также проведение ежегодного социального мониторинга, решение проблем кадрового обеспечения сельских учреждений социальной сферы, подготовка тематических выставок и семинаров, организация всероссийского конкурса на лучшую застройку сельского населенного пункта, освещение передового опыта по социальному развитию села в средствах массовой информации, осуществление пилотных проектов по привлечению и закреплению в сельской местности бывших военнослужащих.
В сельской местности будет создана минимально необходимая среда жизнедеятельности, сельские граждане приблизятся к городским по условиям реализации конституционных прав в области охраны здоровья, образования, приобщения к культурным ценностям, жилищной сферы, инженерного обустройства территорий проживания:
♦ более 141 тыс. сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень коммунальных услуг, а также газификации жилищного фонда природным газом до 48,6 %, бытового электропотребления – до 1 МВт/ч на душу населения;
♦ будет ликвидирован сверхнормативный износ основных фондов социальной сферы и инженерной инфраструктуры,
♦ обеспеченность клубными учреждениями составит 215 мест на 1 тыс. населения;
♦ количество привлеченных к регулярным занятиям физкультурой и спортом составит 35 % учащейся сельской молодежи и 22 % работающих;
♦ обеспеченность сельского населения водой питьевого качества возрастет до 47 %;
♦ развитие телекоммуникационных сетей позволит обеспечить дополнительно 1,9 млн сельских потребителей телефонной и информационной связью;
♦ транспортные издержки в себестоимости сельскохозяйственной продукции будут снижены до 20–25 %.
В области занятости сельского населения будут достигнуты более полное использование трудового потенциала села, снижение напряженности на сельском рынке труда в результате сохранения на объектах социальной и инженерной инфраструктуры 120,1 тыс. рабочих мест, в том числе 48,1 тыс. (40 %) на I этапе, и дополнительного создания 205,3 тыс. рабочих мест, в том числе 73,5 тыс. (35,8 %) на I этапе, расширение сферы приложения труда на селе и возможности получения сельским населением дополнительных доходов, создание условий для высвобождения из сельскохозяйственного производства избыточной рабочей силы.
2.3. Пространственная инфраструктура территориально-поселенческих муниципальных образований
Организацию пространственной инфраструктуры территориально-поселенческих муниципальных образований рассмотрим на примере Концепции развития и общей организации территории городских и сельских поселений Московской области.
Пространственная организация территории Московской области осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом и законами Московской области на основе Генерального плана и другой градостроительной документации о планировании территории Московской области во взаимосвязи с развитием города Москвы.
При планировке и застройке городских поселений Московской области учитываются:
♦ статус Московской области, формирующей со столицей Российской Федерации – Москвой столичный регион России, наиболее урбанизированный и сосредоточивший значительный научно-производственный, социально-экономический и историко-культурный потенциал страны, развитую систему внешних транспортных связей и уникальный природный комплекс;
♦ особенности расселения, административно-территориальную организацию и зонирование территории Московской области с выделением городских (урбанизированных) примагистральных территорий с высоким уровнем социально-экономического развития и природных (межмагистральных) территорий, преимущественно занятых лесами и лесопарками, землями природоохранного, природно-заповедного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также сельскохозяйственными угодьями, водоемами и другими открытыми пространствами;
♦ формирование городских поселений в составе Московской агломерации и агломераций 2-го порядка и развитие трудовых и культурно-бытовых связей с Москвой и внутри агломераций 2-го порядка;
♦ выделение территориальных объектов особого градостроительного и специального регулирования с учетом общей пространственной организации территории Московской области независимо от границ административно-территориальных образований.
Градостроительные решения и регламенты, принимаемые на уровне области, являются обязательными при осуществлении градостроительной деятельности для отдельных районов области и муниципальных образований. В свою очередь все положения, регламентирующие градостроительство на уровне района, обязательны для входящих в его состав муниципальных образований, а также поселений, не являющихся муниципальными образованиями.
Интересы муниципальных образований и отдельных поселений, не являющихся муниципальными образованиями, учитываются при разработке градостроительной документации о планировании на уровне района и области в установленном законодательством Московской области порядке.
Поселения, которые не имеют статуса муниципального образования: города, рабочие поселки, ведомственные поселки при промышленных предприятиях, пристанционные поселки, являются объектами градостроительного планирования в пределах установленных границ землепользования такого поселения с выявлением необходимых резервных территорий, а также границ и режима использования пригородных зеленых зон.
Границы Московской агломерации определяются при разработке градостроительной документации о планировании для Московской области в целом и для ее центральных наиболее урбанизированных районов с учетом регулярных трудовых и культурно-бытовых связей с Москвой – центром агломерации в пределах 1,5—2-часовой транспортной доступности.
При этом необходимо обеспечивать принятие взаимоувязанных и согласованных градостроительных решений по территориальному развитию Московской агломерации, формированию систем транспорта, инженерной инфраструктуры, размещению объектов коммунального назначения, обслуживающих общие потребности Москвы и Московской области, формированию систем особо охраняемых природных территорий, защите территорий Москвы и поселений Московской агломерации от неблагоприятных техногенных воздействий.
Приоритеты градостроительного развития Московской агломерации определяются с учетом взаимных интересов населения двух субъектов Российской Федерации, а также в целях обеспечения условий для осуществления Москвой функций столицы Российской Федерации, обеспечения государственных интересов Московской области в развитии Москвы как исторически сложившегося центра Московской области.
Агломерации 2-го порядка составляют урбанизированные территории, объединяющие территориально слившиеся или сближенные города и другие поселения, характеризующиеся интенсивными меж-селенными трудовыми, культурно-бытовыми и рекреационными связями в пределах 1–1,5-часовой транспортной доступности.
Агломерации 2-го порядка формируются как составные структурные части Московской агломерации на радиальных транспортных направлениях и во внешней зоне Московской области.
Границы агломераций 2-го порядка определяются при разработке градостроительной документации о планировании Московской области в целом и Московской агломерации, а также при разработке градостроительной документации по отдельным агломерациям 2-го порядка.
Выделение агломераций 2-го порядка как объектов особого градостроительного регулирования предусматривает комплексное развитие территорий и поселений, входящих в агломерацию, рациональное использование ресурсов, улучшение среды жизнедеятельности населения в границах всей системы.
Регламенты и градостроительные решения, определяемые на уровне агломераций 2-го порядка, обязательны при планировке и застройке городов и других поселений, входящих в их состав.
Перечень агломераций 2-го порядка приведен в табл. 2.2.
Таблица 2.2
Перечень агломераций 2-го порядка на территории Московской области
Конкретным примером структурной организации территории агломераций 2-го порядка является структура Балашихинско-Люберец-кой агломераций 2-го порядка
Градостроительное планирование разработано в рамках общей стратегии развития и формирования Балашихинско-Люберецкой устойчивой системы расселения, градостроительной организации и функционального зонирования центральной части Московской области, заявленных в Основных направлениях устойчивого градостроительного развития Московской области, одобренных постановлением правительства Московской области от 30 декабря 2003 г. № 743/48.
Балашихинско-Люберецкая агломерация 2-го порядка – устойчивая система расселения площадью до 50 тыс. га, что составляет одну пятую часть центральной части Московской области. Более трети этой территории занимает лесной фонд, почти четверть – земли населенных пунктов.
С севера на юг осью, связывающей всю Балашихинско-Люберецкую устойчивую систему расселения, является река Пехорка с притоками. С запада на восток от Москвы к периферии Московской области территория пересекается пятью действующими автомагистралями и запроектированной платной автомагистралью «Москва – Ногинск», трасса которой должна проходить по Черновскому сельскому округу, как и железнодорожная магистраль Горьковского направления МЖД.
Ближайшие города – Балашиха, Железнодорожный и Люберцы, формируясь непосредственно на связях с Москвой, быстрее других исчерпали территориальные ресурсы и испытывают дефицит в территориях для развития. Город Балашиха хотя и сохранил природное окружение, но, имея хорошие связи с Москвой, для своего дальнейшего развития, как жилищного, так и для создания мест приложения труда, нуждается в резервных территориях.
Постановлением губернатора Московской области от 10 июня 2003 г. № 128 ПГ в черту города Балашихи были включены земли поселков Салтыковка и Никольско-Архангельский, сел Никольско-Архангельского, Пехра-Покровского и Никольско-Трубецкого, деревень Безменково и Новая, а затем постановлением губернатора Московской области от 27 августа 2004 г. № 180 ПГ – поселка совхоза им. 1 Мая, села ГЦитниково и деревни Абрамцево.
Перечисленные населенные пункты были включены в черту города в силу сложившихся связей, непосредственного соседства рекреационных территорий, а также территорий, инвестиционно привлекательных для жилой многоэтажной застройки, размещения деловых и торгово-коммерческих центров. Все перечисленные факторы соответствуют основным принципам стратегии устойчивого развития территорий, принятым в Московской области.
Применительно к городскому округу Балашиха расширение городской черты позволит придать четкую структуру и реализовать потенциал окружающих территорий, преодолеть их разобщенность. Развитие городской системы на большем пространстве укрепит городские связи, преобразует их в целостную систему, поможет решить проблему реконструкции сложившихся магистралей, создания новых магистралей в системе федеральных дорог, сыграет большую роль в развитии общественного транспорта, позволит устранить внутренние дефекты транспортной системы. Расширение границ города позволит решить и экологические проблемы, возникающие из-за несогласованности программ различных ведомств. Пространственное планирование должно охватить и стратегию использования ресурсов малых рек и водоемов в целях сохранения природного каркаса и реализации рекреационно-туристического потенциала территории.
Перечисленные аргументы легли в качестве предпосылок в основу проектного предложения по расширению границ городского округа Балашиха в рамках Балашихинско-Люберецкой агломерации 2-го порядка.
В результате территориальных преобразований городской округ Балашиха получает почти кольцеобразную структуру, разорванную на востоке территориями города Железнодорожный и включенным в его границы микрорайоном Купавна. В структуре Балашихинско-Люберецкой агломерации 2-го порядка городской округ Балашиха занимает северную часть и представляет собой тип города, в наибольшей степени соответствующий требованиям устойчивого градостроительного развития.
В границах городского округа формируется:
♦ территория интенсивного городского освоения, состоящая из девяти городских районов – Северного, Северо-Восточного, Восточного, Юго-Восточного, Южного, Юго-Западного, Западного, Северо-Западного, Центрального;
♦ территория лесного природного окружения, включающая четыре природно-рекреационные зоны: Лосиный Остров, Горенский лесопарк, Озерный лесопарк, Кучинский лесопарк.
Центр всего муниципального образования располагается на пересечении автодороги М-7 «Волга» – основной городской магистрали – с долиной реки Пехорки, повторяя традиционный прием русских приречных городов.
В каждом из девяти городских районов планируется формирование своего центра обслуживания. Западный, Центральный и Северо-Восточный районы располагаются вдоль Горьковского шоссе. Северо-Западный и Северный – вдоль Щелковского шоссе. Юго-Западный и Восточный ориентированы на Носовихинское шоссе и Горьковское направление МЖД, Южный и Юго-Восточный – на вновь проектируемую платную автодорогу «Москва – Ногинск». Городские и сельские территории объединены дорогами районного и городского значения, межрайонными связями диагонального направления. В основе структуры лежит идея взаимодействия двух пространственных каркасов: природного и урбанизированного.
Районы города разнообразны и не повторяют один другой: единство в структуре города достигается разнообразием его элементов и множественностью связей.
Центральный район включает кварталы, формировавшиеся на протяжении полувека вдоль Горьковского шоссе, в том числе микрорайон Центр. Застройка частично подлежит реконструкции и доуплотнению. Район характеризуется большим количеством объектов обслуживания общегородского и регионального значения.
Северный район формируется вдоль Щелковского шоссе, на землях, подлежащих переводу из земель сельхозназначения в земли поселений с сохранением застройки малоэтажными домами. Микрорайоны № 21, 22 и 22а, а также и другие территории планируются под многоэтажную застройку. Северная производственная зона предлагается к существенной реконструкции и размещению жилищного многоэтажного строительства, Северный городской район становится форпостом города на Щелковском шоссе. Строительство в Северном городском районе снимет необходимость реконструктивных мероприятий и многоэтажного строительства в традиционных дачных микрорайонах Салтыковка и Никольско-Архангельский.
Северо-Западный район весьма противоречив по своим условиям и планируется контрастным по своему пространственному решению: он включает часть территории национального парка Лосиный остров, квартал Абрамцево с сохраняемой малоэтажной усадебной застройкой, территорию микрорайона Щитниково с многоэтажной высокоплотной застройкой с развитым общественным центром регионального значения.
Значительную роль в объединении городских районов в единое целое сыграет проектируемая линия метрополитена. Станция метрополитена, совмещенная с конечной железнодорожной станцией, станет конструктивным транспортным элементом общегородского центра.
Западный и Северо-Восточный городские районы планируются на основной оси вдоль Горьковского шоссе и предназначены для развития высокоплотной многоэтажной застройки с центрами, выходящими на основную городскую магистраль. Основная пространственная структура районов – многоэтажная застройка, формирующая жилые комплексы, чередующаяся с зонами производственного назначения и с парковыми зонами. Общественные центры городских районов связаны с Горьковским шоссе, но планируются в глубине районов.
Юго-Западный район, включающий традиционную дачную местность – Никольско-Архангельский и Салтыковку, – сохраняется как уникальный озелененный район со сложившейся планировочной структурой. Центр района размещается на Горьковском направлении МЖД.
Восточный район, включающий микрорайоны Заря, Федурново, Черное, ориентирован также на Горьковское направление МЖД и Носовихинское шоссе, предлагается к развитию как многоэтажный городской район.
Южный и Юго-Восточный районы, включающие современные сельские населенные пункты Соболиха, Дятловка, Пуршево, Новый Милет, Полтево, Павлино, Фенино и др., предлагаются для формирования рекреационно-парковой территории комфортного проживания, преимущественно в малоэтажной усадебной застройке.
Дорожно-транспортная сеть объединяет все районы городского округа в единое целое.
Одной из основных задач развития округа является восстановление рабочих мест и создание новых для обеспечения местами приложения труда возрастающего по численности населения, а также расширение и развитие налоговой базы.
Целями развития хозяйственного комплекса являются:
Поделиться книгой: