Помоги проекту - поделись книгой:
10. Ценз регистрации — региональный фильтр
Одним из наиболее частых мотивов отказа гражданам в получении социальной помощи является отсутствие прописки в соответствующем регионе. В большинстве региональных нормативных актах норма жительства в регионе прописана как первое требование при получении социальной помощи. При этом, доказательством при определении места жительства выступает исключительно штамп о регистрации. Нормативной базой таких решений служит постановление Правительства РФ № 713 от 17.07.1995 «Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ» п.18, где установлено, что место жительства удостоверяется отметкой регистрационных органов в паспорте гражданина. Таким образом, огромное количество граждан, вынужденных в силу естественных причин сменить место проживания в поисках работы, учёбы, лучшего уровня жизни, оказываются вычеркнуты за рамки государственной социальной политики. Подобный бюрократический феодализм выглядит тем более абсурдно на фоне призывов властей к большей мобильности населения.
Более того, регионализм социальной политики создаёт дополнительный узел социальных противоречий, так как воспроизводит принцип неравенства граждан, когда один регион, более обеспеченный, способен установить уровень и качество социального обеспечения разительно лучше других.
11. Ценз времени — срок проживания в регионе или осуществления трудовой деятельности
Подобный мотив отказа так же часто используется при отказе гражданам от социальной поддержки. Он создаёт ситуацию, когда политическое руководство может отчитаться о новых мерах по поддержке граждан, а бюрократия нивелирует бюджетные издержки от такого популизма массовым отказом в предоставлении этих мер гражданам.
В былые годы популярной иллюстрацией такого популизма было требование федерального закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», о предоставлении материнского капитала только при рождении второго ребёнка до 1 января 2007 г. То есть факт рождения ребёнка 31.12.2006 в 23.59 уже мог стать причиной отказа семье в материнском капитале. Подобная мера сильно уменьшила бюджетные расходы, исключив из её поля уже имеющиеся многодетные семьи.
Подобная хитрость использовалась и при отказе ветеранам Великой Отечественной войны в обеспечении отдельным жильём. Данная мера основывалась на указе президента РФ к празднику 9 мая, однако её реализация, как всегда, была возложена на регионы. В итоге во многих регионах было обозначено множество норм для получения жилья, в числе которых были и совсем абсурдные — получить жильё мог только ветеран, 10 лет (пример в г. Москве) непрерывно проживающий в обозначенном регионе. Как смена места жительства в 2000-ых умаляет подвиг ветеранов-фронтовиков непонятно, однако проблема необеспеченности ветеранов жильём, о ликвидации которой власти отчитались аж 3 раза, сохраняется до сих пор.
Подобная мера лимитирует вопрос получения земли многодетными семьями.
Стандартный временной ценз по регионам — 5 лет совместного семейного проживания. Как и в случае с ветеранами, многократное публичное обращение внимания руководства страны к решению этой проблемы не сдвинуло её с мёртвой точки — большая часть многодетных семей так и не получила обещанную землю, хотя это анонсировалось многократно.
Подобная мера также действует в 36 отношении получения звания «Труженик тыла», дающего большой пакет мер социальной защиты. Одним из условий получения звания п.2.10 Постановление Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. № 69 «Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» является официально подтверждённый стаж работы в годы войны не менее 6 месяцев. Если в трудовой книжке данный стаж не зафиксирован, имеется повод для официального отказа в присвоения звания.13
12. «Муниципальный социальный фильтр»
Тезис о региональной специфике социальной политики находит своё место и в случае с муниципальным уровнем. Отказ в получении социальной помощи нередко мотивируется обращением в территориальный орган власти, не соответствующий месту регистрации, даже если речь идёт об одном регионе.
В подобных случаях должностные лица нередко ссылаются на ст. 12 Конституции РФ — муниципалитеты самостоятельны в своих полномочиях.
Так как муниципальные органы власти самостоятельно определяют требования к получению социальной помощи в сфере своего ведения, то это зачастую служит дополнительным барьером к социальной помощи.
13. Отказ от предоставления льготного статуса («Ветеран труда»)
Квинтэссенцией проблемы регионализма и формализма социальной политики является проблема присвоения звания «Ветеран труда». Получить это почётное звание, дающее большой пакет мер социальной поддержки, не так-то просто, так как согласно ФЗ-163 от 19.12.2005 «О внесении изменения в статью 7 федерального закона «О ветеранах», условия получения определяются на региональном уровне (что влечёт усложнение процедуры и исходит из формальных критериев). Благодаря этому, в число требований для присвоения звания оказываются включены такие сомнительные требования, как: наличие государственных наград или ведомственных знаков отличия, начала трудового стажа во времена войны, 40 — стажа для мужчин и 35 — для женщин (в зависимости от регионов, по-разному). Это создаёт море проблем, двояких толкований и судебных исков по проблемам измерения стажа (официальный стаж зачастую не соответствует реальному), определения подходящих, соответствующих закону наград (статус наград органов советской власти, партийных, комсомольских, производственных и ведомственных наградах не определён).
14. Проблемы социальной политики в сфере ЖКХ
Проблема оплаты коммунальных услуг — одна из наиболее острых в стране. Здесь имеется несколько действенных мер социальной защиты, например, Постановление Правительства РФ № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», согласно которому, если расходы граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, рассчитанной на региональном уровне, то им предоставляется жилищная субсидия. Величина расходов для получения субсидии разная: в общероссийском масштабе она составляет 22% семейного дохода, в Москве — 10%. Однако и данная мера имеет ряд существенных ограничителей:
Жилищная субсидия рассчитана на домохозяйство, а не на отдельного гражданина, что существенно завышает планку для получения возмещения;
Расчёт ведётся исходя из фиксированных социальных норм (в среднем по электроэнергии 50 кв/ч на чел., при оплате общедомовых нужд стандарт нормативной площади жилого помещения 18-21 кв. м. на каждого члена семьи, состоящей из 2-х человек);
Нормы потребления коммунальных услуг рассчитываются регионами, что создаёт возможность для их искажения и манипулирования;
Причиной отказа в выплате субсидии может стать задолженность по платежам за 3 или 6 мес.
В целом, субсидии по оплате ЖКУ можно назвать одними из самых действенных мер социальной политики, хотя не стоит забывать, что их характер сильно ограничен социальными нормативами потребления.
15. Проблема монетизации льгот
Помнится, когда 10 лет назад власти убеждали граждан в выгодности монетизации льгот, практику выдачи натуральных льгот противопоставляли денежным выплатам. Подводя итоги, можно отметить, что со временем оба варианта оказались невыгодны для льготников. Это хорошо прослеживается по проблеме 38 обеспечения населения льготными лекарствами, когда лекарств, даже самых необходимых, остро не хватает, а компенсация составляет около 600 руб., что на деле ничего не компенсирует14. Ещё одним побочным следствием ФЗ-122 стало ущемление мобильности инвалидов, у которых отобрали право на персональное средство передвижения в виде автомобиля с неадекватной заменой на пользование социальным такси.
16. Непонятность социальной политики и отсутствие механизмов обратной связи
Социальная политика должна быть понятна — данная максима к сегодняшнему дню становится основным критерием эффективной социальной политики в западных странах. И не только, электоральный успех Дилма Вана Русеф на президентских выборах в Бразилии 2011 года во многом оказался обеспечен популярным лозунгом «каждый неграмотный гражданин сам сможет рассчитать величину своей будущей пенсии». Граждане должны знать, на какие меры социальной поддержки они имеют право, какой объём выплат и пособий, какой орган должен его предоставлять. Специфика России в том, что со временем социальная политика идёт по пути не упрощения, а растущего усложнения нормативной базы и системы социального обеспечения. Фактически понять принципы работы этой системы могут только профессионалы, и то, скорее, по своим отраслям деятельности. Абсолютно запутанными и зарегламентированными остаются нормы пенсионного начисления и расчёта коммунальных субсидий. Подобная практика сильно дискредитирует всю систему социальных гарантий, рождает недоверие и подозрительность граждан к работе социальных государственных органов.
Парадоксальным образом, к этому можно добавить наличие значительных провалов в регламентации работы социальных служб, отсутствие графиков выплат пособий, выдачи путёвок, лекарств и пр. Многочисленные меры социальной помощи, такие как единовременные выплаты и подарки ветеранам Войны, участникам боевых действий в Афганистане и Чечне к праздничным датам, не доходят до адресатов просто в силу слабого информационного сопровождения указанных мероприятий. Центральные и даже многие местные органы власти, отвечающие за проведение социальной политики, не имеют адекватных каналов обратной связи с населением. Одна из причин этого — бюрократизация и оппортунизм многих массовых социальных организаций, отвечающих за представительство групповых интересов. Советы ветеранов, общества инвалидов, официальные профсоюзы ФНПР теряют связи со своей низовой базой и начинают работать на обслуживание финансовых, карьерных, политических интересов своего руководства, а не рядовых членов. Они не столько оказывают помощь органам власти, сколько служат потребителями ресурсов и гос. помощи, которая распределяется предельно непрозрачно и создаёт базу для коррупции и злоупотреблений.
17. Проблема газификации сельской местности
Ещё одна проблема, находящаяся на границе социальной и коммунальной сфере и вызывающая возмущение граждан, — газификация населённых пунктов. Несмотря на многолетнее лидерство нашего «национального достояния», в добыче и экспорте газа собственная страна оказалась газифицирована всего на 64%. Корень зла здесь в крайне завышенной цене подключения — от 700 тыс. до 1 млн. руб. для подведения газа к участку (в среднем) и от 150 тыс. руб. для подключения к дому.15 Для большей части граждан речь идёт о неподъёмных цифрах. Данная проблема решается в основном через федеральную целевую программу «Социальное развитие села», которая предполагает субсидирование газопроводных работ на 50% бюджетами всех уровней. Однако в программе имеется одна существенная оговорка: скидка в подключении предоставляется для граждан, проживающих в населённых пунктах, с количеством постоянно зарегистрированных жителей от 100 человек. Таким образом, жители мелких и средних поселений автоматически отрезаются от государственной поддержки.
От нефтяного популизма к социальному государству
Все вышеприведённые описанные проблемы — только часть реальной картины. Каждая отрасль сталкивается со своей спецификой: изменение нормативов работы системы образования, оказания медицинской помощи, предоставления социального жилья и пр. Всё это в целом создаёт ситуацию резкого ухудшения уровня социальной защиты населения, которая наблюдается в последние годы. При этом система работает интересным образом, в 90ые-2000ые за счёт регионализации полномочий и функций была создана ситуация, когда для отказа от социальных обязательств не нужно публично заявлять об этом. Система сама начнёт урезать соцобеспечение и качество госуслуг, повинуясь импульсам из центров принятия решений, которые, в свою очередь, ориентируются на сводки бюджетного планирования. Есть общий тренд — государство должно тратить на социалку меньше. Дальше в работу вступает армия государственных мужей на местах, которые претворяют этот тренд в жизнь своей повседневной работой. Безусловно, когда данная система создавалась, была озвучена здравая мысль о том, что социальная помощь должна быть адресной, в идеале нужно принимать конкретные решения по каждому индивидуальному случаю. Однако данный тезис был подкреплён спорным утверждением о том, что такая система способствует экономии. Это не так, она способствует большим затратам и усилиям соответствующих органов. А кроме того, в современных моделях универсальность социальной политики — централизованная, унифицированная и стандартизированная государственная помощь по линии социальных групп — сочетается с адресностью, которая возложена на бюрократов низшего уровня или муниципалитеты. Здравое зерно в том, что решения принимают люди, знающую конкретную ситуацию и работающие, как говорят, «на земле». Граждане имеют доступ к базовым гарантиям, установленным на общенациональном уровне, а параллельно в их проблемы вникают и решают муниципалитеты в условиях принципа бюджетной политики bottom -up (снизу-вверх), а не top-down (сверху-вниз).
В России эта модель перевёрнута на голову: основные функции социальной политики передаются в регионы и муниципальные образования, параллельно их лишают собственных доходных статей, делая искусственно дотационными. Государство не отказывается от социальных гарантий, однако плавно перекладывает их на население. Нормы социального обеспечения не только не сокращаются, но растут в рамках политического популизма, тогда как материальной базы под их реализацию не предусмотрено. Финансовый блок управления ревностно следит за объёмами социальных трансфертов, минимизируя бюджетные траты даже в условиях профицита доходов. Большинство популистских инициатив политического руководство ложится грузом на регионы.
Не стоит забывать, что материальная база всей этой системы — эксплуатация природной ренты. Рост дефицита совокупного бюджета, падение экспортной выручки, осложнение макроэкономической в стране нанесёт удар по российской системе социальной защиты такой силы, что фактически приведёт к её свёртываю. В этих условиях приобретает особую значимость задача диверсификации, инновации экономики, которая должна сочетаться не с политикой отказа от социальных гарантий, а наоборот, их роста. Стратегия социального государства это ориентация на человеческий капитал, который является основой интенсивного развития экономики. Гарантия всеобщности и повышения качества образования вкупе с политикой полной занятости уже создают базу одновременно для экономического роста и для социального пути развития общества. Подкрепление этой базы вектором на создание качественной системы медицинского обслуживания, программы жилищной политики, программы политики доходов, гарантий помощи бедным ставит Россию на действительно европейский путь социально-экономического развития.
Владимир Пешков
2014-й год может увеличить число регионов, которые больше не смогут с прежней динамикой залезать в долги. Ситуации двадцатилетней давности, когда долг региона мог быть равен двум годовым бюджетам, исключены: закон не позволяет. Теперь больше 100% от налоговых и неналоговых доходов брать в долг нельзя ни при каких обстоятельствах. При этом в правительстве пообещали лишать губернаторов их постов, если те не справятся с этой проблемой. Значит, придётся резко сокращать расходы.
Первой в СЗФО в такой ситуации оказалась несколько лет назад Вологодская область. Изначально расходы пришлось сокращать из-за того, что “Северсталь” не сумела восстановить объём доходов после кризиса 2008-2009 годов. Есть несколько “теорий заговора", по которым металлурги чуть ли не специально перестали платить налоги на Вологодчине. Скорее всего, это не соответствует действительности. Но в любом случае, статистика безжалостна: в 2008 году “Северсталь” 42 заплатила в областной бюджет 11 миллиардов рублей налога на прибыль, а в 2011-м 4 миллиарда (именно по итогам этого года в регионе сменился губернатор). План на 2013-й год составлял 1,3 миллиарда, но и он, по предварительным данным, не был выполнен.
Поначалу регион пытался сохранить прежний уровень расходов, надеясь на восстановление объёмов платежей от “Северстали”. Ведь в 2007 году металлургическое производство дало целых 37% доходов областного бюджета. Но этого не произошло, а тенденция даже продолжилось.
В итоге госдолг к началу 2012 года составил 25,8 млрд руб., на 1 января 2013 года - 29,0 млрд. 1 января 2014 года он был равен 31,2 миллиарда. Объёмы налоговых и неналоговых доходов областного бюджета были утверждены соответственно на 2012-й год - 30,1 млрд, на 2014-й - 33,5 млрд. На 1 января 2015 года объём государственного долга прогнозируется на уровне 34,2 миллиарда рублей.
В структуре госдолга Вологодской области по состоянию на 1 февраля 2014 преобладают банковские кредиты (43%). По 20% составляют государственные ценные бумаги и бюджетные кредиты. Почти 16% -это государственные областные гарантии.
Из 5 млрд руб. госгарантий 2,5 млрд были предоставлены ныне бывшим предприятиям агрохолдинга “ОГО”. Наиболее проблемными долгами считаются долг «Россельхозбанку» на сумму 923 млн и Сбербанку на 1 млрд 82 млн. Первый в прошлом году был реструктурирован и его выплата закончится через 25 лет. Срок исполнения второго истёк. В соответствии с мировыми соглашениями признаются обязательства Сбербанка, но с рассрочкой исполнения до 1 октября 2014 года без предъявления дополнительных процентов и требований.
При этом оказалось, что Вологодская область, по данным ОНФ, на первом месте среди всех регионов по расходам главы региона на авиаперелёты. Кроме того, в условиях кризиса правительство подверглось критике за покупку автомобилей представительского класса, в т.ч. для московского представительства на общую сумму в десятки миллионов рублей. В прошлом году был сделан ремонт в кабинете губернатора на сумму 6 миллионов рублей, а помещения ЗакСа переоборудованы на сумму более 7 миллионов рублей.
В 2013 году областной Контрольносчётной палатой обнаружен скрытый вывод средств областного бюджета на сумму 300 миллионов рублей в пользу банка “Северный кредит”. При этом уставный капитал банка увеличился на 97 миллионов рублей, остальные деньги фактически пошли в эмиссионный доход кредитного учреждения. Фактически это произошло в 2010-11 гг.
Вологодская область, в сущности, научилась жить и с долгами, и с проблемами. Псковской области и Карелии уже в ближайшем времени придётся перекраивать свои и без того скудные бюджеты, перенимая опыт Вологодчины в деле жёсткой экономии.
Поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Карелия в 2013 году составило 15 млрд 174 млн рублей, что на 2 млрд 397 млн рублей или на 14 % ниже уровня 2012 года. По словам министра финансов Карелии Игоря Усынина, если финансово-экономическая ситуация не изменится, госдолг региона к 2015 году достигнет 19,3 млрд рублей. Это вплотную приблизит республику к банкротству. Если выражаться более оптимистично, то придётся вводить те самые меры жёсткой экономии.
Отчисления по налогу на прибыль в бюджет Карелии в 2013 году составили 2,2 млрд рублей в виде налога на прибыль организаций. Это 56% планового объёма. Казна недосчиталась 1,7 млрд из запланированных 3,9 млрд рублей. Удельный вес этого налога в структуре доходов составил 9% вместо 15%. В минувшем году в республике был зафиксирован самый глубокий в СЗФО спад промышленного производства.
В прогнозе социально-экономического развития Псковской области указано, что ситуацию в промышленности на среднесрочный период будут определять три её основных отрасли: производство пищевых продуктов, производство электрооборудования, производство машин и оборудования. При этом, как отмечает депутат псковского облсобрания Лев Шлосберг, в нём показано практическое отсутствие роста в этих отраслях.
В регионе также наблюдается сокращение поступлений по налогу на прибыль. При этом его фактическое поступление заметно ниже плана. Единственным стабильно поступающим в бюджет налоговым доходом до последнего времени являлся налог на доходы физических лиц. “Надо понимать, что, по сути дела, этим налогом бюджет платит в бюджет, так как основным сектором экономики Псковской области остаётся бюджетный сектор, самое большое число занятых в экономике Псковской области - в бюджетной сфере, - констатирует Лев Маркович. - Безусловно, налог на доходы физических лиц лучше пла-44 нируется, легче администрируется, но при этом прогноз администрации области на 2013 год составлял 7 млрд 194 млн руб. поступлений, а по итогам девяти месяцев бюджет области получил только 4 млрд 948 млн 335 тыс. руб. от этого налога”.
В плановой трёхлетке, по расчётам Льва Шлосберга, госдолг области и её собственные доходы практически сравниваются: в 2014 году госдолг достигнет 14,66 млрд руб. при запланированных собственных доходах 14,68 млрд руб. Сохранить текущие темпы заимствований в этих двух регионах будет невозможно. Поэтому придётся резко сокращать расходы. Это вызовет в конце 2014 года острые конфликты между представителями элит обоих регионов.
Судя по всему, в Карелии относятся к перспективе банкротства региона более серьёзно, чем во Пскове. По крайней мере, цифры свидетельствуют о том, что петрозаводские государственные мужи уже в этом году начали “ужимать” бюджет. Поэтому по Карелии грядущее усиление бюджетных проблем должно ударить не так сильно, как по Псковской области.
Государственный долг Мурманской области по данным на 1 февраля 2014 года составил 12,5 млрд рублей. За период с 1 августа 2013 года госдолг увеличился почти в 2 раза - тогда он составлял 6,8 млрд рублей. По прогнозу, он в 2016 году превысит почти на 500 млн рублей общий объём доходов.
Налоговые и неналоговые доходы бюджета региона на 2015 год запланированы в объёме 39 млрд руб., на 2016-й - 40,9 млрд. Это позволяет региону ещё несколько лет продолжать текущую политику заимствований. Долговая нагрузка Мурманской области, по данным агентства Fitch, является низкой относительно сопоставимых регионов в стране и в мире, несмотря на быстрый рост долга в 2012-2013 гг.
В Мурманской области, несмотря на значительное увеличение госдолга, произошло два знаковых явления. Во-первых, в октябре губернатор Марина Ковтун подписала закон, согласно которому она будет получать ежеквартальную премию в размере пяти с половиной своих ежемесячных зарплат. Столько же будет выплачиваться и председателю Мурманской областной думы. Премия чиновникам регионального правительства составит от 12 до 18 месячных зарплат. На эти выплаты из областного бюджета в текущем году понадобится 55 млн, а в будущем году почти 200 млн руб.
С 1 января 2014 года ветераны труда Мурманской области получили право на ежегодную выплату к Дню Мурманской области и на компенсацию стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно. Единовременное пособие при переезде на постоянное место жительства за пределы Мурманской области будет предоставляться независимо от получения мер социальной поддержки по иным льготным основаниям (такое ограничение будет снято).
Уже к концу 2015 года банкротом может стать Архангельская область. Таков прогноз местных экспертов. На 1 марта объём её госдолга составляет 27 млрд руб. Однако уже на конец года эта цифра может вырасти до 37 млрд. Налоговые и неналоговые доходы на 2014-й год запланированы в объёме 44,3 млрд, на 2015-й - 47,9 млрд, на 2016-й -51,6 млрд.
В сравнении с показателями 2012 года, сумма собранных налогов по УФНС по Архангельской области и Ненецкого автономного округа увеличились на 12,6% и составила 44,5 млрд рублей. При этом всего в Архангельской области и НАО за 2013 год налоговики собрали более 92 млрд рублей, из которых более 44 млрд поступили в федеральный бюджет. Спецификой статистических данных по региону является то, что они даются совокупно с данными по НАО.
Как и прежде, основная часть поступлений формируется из налога на добычу нефти (34%), налога на доходы физических лиц (23,8%) и налога на прибыль организаций (16,6%). В бюджет Архангельской области в 2013 году было перечислено 37,4 млрд рублей, что почти на 3% больше, чем за 2012 год.
В 2013 году закрылись Соломбальский ЦБК и Лесозавод №3. Регион испытывает серьёзные проблемы в связи с попытками продать морское портовое хозяйство и флот. В регионе остро не хватает транспортных артерий. Десятилетиями не решается вопрос по строительству железнодорожной магистрали “БелКомУр”. Часть районов никак не связаны с общероссийской сетью автодорог.
Одним из наиболее стабильных регионов в бюджетном отношении является Республика Коми. По прогнозу, верхний предел её госдол-га на 1 января 2015 составит 26,2 млрд руб. (49% от общего объёма налоговых и неналоговых доходов бюджета). К 1 января 2016 года он подрастёт до 34,7 млрд (62%), а 1 января 2017 года достигнет цифры в 43,5 млрд (74%).
В январском рейтинге фонда «Петербургская политика» Республика Коми возглавила список регионов с 46 максимальной устойчивостью, набрав максимальное количество баллов среди всех субъектов России (8 баллов). За месяц регион поднялся в рейтинге на три пункта. По итогам января-июля 2013 года доля налоговых и неналоговых доходов в структуре доходов республиканского бюджета составила 87,4%, что соответствует 7-му месту среди всех регионов РФ.
Плюсом служит 12-е место В. Гайзера в рейтинге эффективности губернаторов, включение региона в список территорий с высокой обеспеченностью финансовыми ресурсами для реализации президентских указов. Эксперты оценили то, что в Коми был установлен один из самых низких в России размер минимального взноса на капитальный ремонт. Коми заняла 11-12-е место в рейтинге инвестиционной привлекательности Минрегиона и 18-22-е место в рейтинге демократичности Московского центра Карнеги.
Не прогнозируется в ближайшие годы особых проблем и у Ленинградской области. Налоговые и неналоговые доходы региона к 2016 году должны возрасти до 74,9 млрд руб. с нынешних 63,5 млрд руб.
Резко, но пока ещё не критично растёт госдолг области. В 2014 году он составит 21,9 млрд руб. (35% от собственных доходов), в 2015 и 2016 годах — 26,2 (38% от собственных доходов) и 31,5 (42% от собственных доходов) млрд руб. соответственно. Как констатирует вице-губернатор Роман Марков, продавать региону нечего, поэтому приходится влезать в долги.
При этом, по мнению экспертов областной Контрольно-счётной палаты, ситуация в экономике региона характеризуется неопределён-ностью. Прогнозированию не поддаются даже общие тенденции на трёхлетний интервал.
Неплохо смотрится прогноз роста госдолга и в Новгородской области. Хотя стабильной динамики его роста и не наблюдается, но запас прочности бюджета на ближайшие годы есть. Налоговые и неналоговые доходы на 2014-й год запланированы в объёме 18,9 млрд руб., на 2015-й - 21,4 млрд, на 2016-й - 23,2 млрд. Объём госдолга по состоянию на 1 января 2014 года составил 12,8 млрд руб. За год он возрос на 3,2 млрд. Если продолжать тенденцию, то в перспективе до 2017 года потолок госдолга с налоговыми и неналоговыми доходами также сравняться не должен.
По мнению экспертов, бюджетная система Новгородской области оценивается как устойчивая и стабильная, экономическое развитие области характеризуется позитивной динамикой.
По итогам трёх кварталов 2013 года индекс промышленного производства в Новгородской области составил 103,9%, что существенно выше, чем по стране в целом (101.1%). Сложности в случае кризиса могут возникнуть в обрабатывающей и химической промышленности, машиностроении, металлургии, где производители сильно ориентированы на экспорт и зависят от конъюнктуры мировых цен. К примеру, производящий удобрения «Акрон» 75% своей продукции экспортирует в 50 стран мира.
В ближайшую трёхлетку, по прогнозу, не достигнет критических значений и госдолг Калининградской области. Предельный его объём на 2014 год установлен на уровне 20,7 млрд руб., на 2015 год - 24,9 млрд и на 2016 год - 23,8 млрд. При этом, налоговые и неналоговые доходы с 26,4 млрд в 2014 году должны вырасти до 29,7 млрд в 2016-м.
В 2013 году бюджетные расходы в Калининградской области составили 56,3 тыс. руб. на одного жителя. В среднем по стране на одного гражданина приходится 61,6 тыс. руб. бюджетных расходов в год, что на 9,4% больше, чем на одного калининградца. За год разница между уровнями бюджетных расходов, приходящихся на среднего калининградца и среднего жителя страны, сократилась. В 2012 году разрыв составлял 10,2%. Фактический объём расходов в регионе увеличился с ступило от «Газпром нефти», что 52,9 до 56,3 тыс. руб. на человека. почти вдвое выше прогноза.
Стоит отметить, что низкий объём бюджетных расходов в Калининградской области отчасти объясняется низким освоением бюджетных средств в регионе. Так, согласно данным Минфина РФ, освоение выделенного бюджетного финансирования на территории области составляет 84,5%. Это несколько ниже, чем в среднем по России — 89,5%, и заметно ниже уровня освоения средств в СЗФО — 90,4%.
Два региона в СЗФО идут особняком. Первый из них - это Санкт-Петербург. Он единственный в округе и один из немногих по стране, который сократил в прошлом году долговую нагрузку. В дальнейшем планируется её увеличение, но о достижении установленного законом потолка речи не идёт. В 2016 году госдолг, по плану, должен составить около четверти от налоговых и неналоговых доходов бюджета.
В 2013 году доходы бюджета Петербурга исполнены на 102,8% в размере 408,7 млрд рублей, расходы — на 90% в размере 393,4 млрд рублей. Высокие доходы обусловлены, в частности, ростом налога на прибыль на 114,7% к 2012 году и на 8,8% к плану на 2013 год. В том числе порядка 15 млрд рублей по-48
В бюджете на 2014 год к запланированным 46,8 млрд рублей дефицита в апреле может добавиться ещё 15 млрд остатков по счетам с 2013 года, технически увеличивая дефицит до 61,8 млрд рублей. При этом доходная часть, по прогнозам, существенно не изменится. В 2015 году запланирован рост доходной части бюджета до 425,8 млрд рублей, расходной - до 453,8 млрд рублей, снижение дефицита - до 28 млрд рублей. В 2016 году доходы городской казны составят 460,7 млрд рублей, расходы - 498,7 млрд рублей, дефицит - 38 млрд рублей.
Темпы роста доходов бюджета в Санкт-Петербурге значительно выше, чем по большинству регионов. Такой рост показывают 10-12 регионов. Рейтинговые агентства отмечают, что риски по инвестициям в городе одни из самых низких в России.
По информации «Ведомостей», «Газпром» до конца 2015 года планирует полностью переехать в Санкт-Петербург. В 2012 и 2013 году в Санкт-Петербург уже переехали «Газпром нефть» и «Газпром экспорт». До конца 2014 года из Москвы запланирован переезд «Газпром Межрегионгаз». При этом крупнейшая российская компания активно занимается рекрутингом, поскольку
не все действующие сотрудники готовы к переезду.
Ненецкий автономный округ выделяется не только среди регионов СЗФО, но и среди всех регионов России. Вплоть до этого года у него отсутствовал государственный долг, а также долги по зарплате. В 2014 году для финансирования дефицита запланировано привлечь 1,2 миллиарда банковских кредитов.
В 1993 году при принятии новой Конституции Российской Федерации автономные округа могли выбрать новый федеративный статус. Ненецкий автономный округ, являясь полноправным субъектом Российской Федерации, остался в составе Архангельской области, которая по законодательству с 2005 года обязана исполнять ряд полномочий по предметам совместного ведения на территории Ненецкого автономного округа в случае, если регионы не договорились о другом распределении полномочий.
До 2008 года между субъектами ежегодно заключался договор, в соответствии с которым округ самостоятельно осуществлял все полномочия. С 2008 года и по настоящее время общего договора нет, но заключались соглашения на передачу областью отдельных полномочий. Так, были переданы полномочия в сфере занятости населения, оказания медицинской помощи, профессионального образования и ряд других.
В 2013 году доходы окружного бюджета значительно упали. Это могло быть связано со снижением добычи нефти на Южно-Хыльчуюском месторождении из-за неверных оценок запасов. При этом в 2013 году первую нефть шельфа Печорского моря дала платформа «Приразломная», приписанная к порту Нарьян-Мара.
В 2014 году НАО возглавляет рейтинг российских регионов по объёму дефицита регионального бюджета в процентном выражении. На втором месте идёт Псковская область.
При этом банкротства НАО пока не предвидится. Максимума госдолг региона должен достичь к началу 2016 года, составив 2,6 млрд руб. Затем планируется его снижение. Налоговые и неналоговые доходы бюджета должны вырасти с 9,7 млрд в 2014 году до 14,1 млрд в 2016-м.
Поделиться книгой: