Во-вторых, процесс планирования является непрерывным, «скользящим», так что к началу каждого года разрабатывается система взаимоувязанных долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов. Это важный момент, поскольку в России уже несколько лет существует повальная мода на разного рода долгосрочные стратегии и концепции, однако средне– и краткосрочным планированием никто всерьез не занимается. «Долгосрочные программы без пятилетних и годовых становятся набором благих пожеланий, не обеспеченных ресурсами, не согласованных с бизнесом, – отмечает Виктор Полтерович. – Отраслевые стратегии слабо связаны с региональными разработками и с федеральной политикой, не сопровождаются серьезными расчетами, не подкреплены конкретными проектами и в результате не реализуются»77.
В-третьих, выполнение планов достигается не за счет административного принуждения, а за счет рыночных стимулов и в рамках рыночных механизмов.
В-четвертых, государство вместе с бизнесом участвует не только в отборе и реализации проектов, но и в их инициации. Для этого предлагается, в частности, создать Федеральное агентство по интерактивному планированию, деятельность которого должна опираться, с одной стороны, на региональные агентства по планированию, а с другой – на систему экспертных комиссий, включающих представителей администрации, профсоюзов, ассоциаций потребителей и отраслевых ассоциаций бизнеса. «Возможны два пути формирования системы интерактивного управления ростом, – подчеркивает В. Полтерович. – Путь сверху основан на принятии соответствующих федеральных законов. Путь снизу мыслится как создание региональных агентств развития с последующим формированием Федерального агентства. Второй путь, видимо, более реалистичен и менее рискован»78.
Ключевым документом, заслуживающим особого внимания и учета при проведении дальнейших исследований, является Концепция «Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика». Это связано с тем, что основное внимание при анализе социально-экономического развития России должно быть уделено действующей государственной концепции долгосрочного развития экономики России до 2020 года, которая является официальным документом и ориентиром для принятия долгосрочных стратегических решений и, в отличие от ряда других концепций, содержит и раздел о совершенствовании государственного управления.
Документ является промежуточным докладом о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года группы ведущих ученых Высшей школы экономики и Академии народного хозяйства «Стратегия-2020: Новая модель роста – новая социальная политика»79, в котором рассмотрены многие актуальные направления модернизации экономики и социальной сферы России, включая государственное управление, но о стратегической направленности управления не говорится.
Таким образом, сегодня существует целый ряд различных подходов к проблеме модернизации социально-экономического развития России, включая проблемы модернизации государственного регулирования и управления и его отдельных составляющих – политик в области промышленности, инноваций, социальной сферы и т. д.
Определим ряд позиций, по которым представленные нами концепции, несмотря на их различия, едины:
• признание необходимости новой политики государственного регулирования, которая изменила бы вектор развития российской экономики в связи с ее отставанием от промышленно развитых стран и растущими разрывами в области науки, технологии, уровня жизни.
Сегодня уже никто серьезно не утверждает необходимость ориентации только на механизмы саморегулирования рынка;
• необходимость сильного государственного влияния на процессы регулирования экономики, без чего невозможно совершить прорыв в развитии;
• необходимость комплексного подхода к решению проблем. Но при этом в концепциях также видны существенные расхождения по следующим направлениям:
• степень и характер влияния государства на экономику;
• соотношение крупного и среднего бизнеса и выбора основной базы развития экономики;
• темпы перехода: медленный, постепенный, эволюционный или трансформационный;
• механизмы их реализации.
На основе исследования содержания предлагаемых идей для Российской Федерации можно сделать четыре очень важных вывода.
1. Во всех концепциях содержатся отдельные рациональные предложения, основанные на определенной системе знаний и практическом опыте авторов, которые могут быть использованы при работе над развитием Концепции долгосрочного развития России до 2020 года.
2. Предложенные концепции разрабатываются отдельными учеными, коллективами и не содержат анализ существующих исследований, не опираются на их рациональные предложения, являясь, по сути, автономными исследованиями.
3. Не все концепции содержат механизм реализации сделанных предложений.
4. В концепциях отсутствуют методы и инструменты стратегического государственного планирования, в то время как ни один из выдвигаемых в них принципов не может быть решен без внедрения системы принципов стратегического управления и разработки взаимосвязанных стратегических планов. Этот вывод очень важен, так как без системы стратегического планирования реализация принципов становится утопией. Это показывает и судьба ряда принимавшихся ранее концепций. Так, концепция «Государственная промышленная политика России: проблемы формирования и реализации» была в целом сформирована еще в 2003 году, но основная часть ее принципов так и не воплотилась в действительность, в том числе такие, как дебюрократизация, изменение финансирования науки и другие важные направления.
Таким образом, если план отсутствует, то он и не может быть выполнен. Этот принцип менеджмента действует во всех сферах и на всех уровнях управления. Еще хуже отсутствие стратегического плана. Поэтому можно полагать, что регулирование и управление по нечетким и необязательным стратегическим ориентирам обязательно приведет к несбалансированной экономике и кризисам.
На основе анализа современной теоретико-методологической основы государственного стратегического управления, включая современные концепции модернизации российской экономики, можно сделать вывод, что теория государственного стратегического управления находится в стадии формирования, поиска новых подходов и методов.
Примечания
1 Райзберг Б. А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М.: ИНФРА-М, 2009.
2 Ивасенко А. Г., Никонова Я. И., Каркавин М. В. Антикризисное управление: Учеб. пособие. М.: КноРус, 2010. С. 50.
3 Журавлева Г. П. Экономика: Учебник. М.: Юристь, 2001.
4 Образовательный портал Одри. История экономических учений // http://oodri. narod.ru/ei34.html
5 Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия // http://www.megabook.ru/Article. asp?AID=663862
6 Гурова И. П., Сазанова С. Л. История экономических учений. Ульяновск: УлГУ,
2001. Сайт Библиотеки УлГУ // http://uamconsult.com/book_165_chapter_16_ Glava_3.html
7 Ковалев И. Н. История экономики и экономических учений. Ростов н/Д: Феникс, 1999.
8 См. подробно: Рязанов В. Т. Хозяйственный строй России: на пути к другой экономике: Сб. статей. Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2009. С. 409.
9 Нестерова А. Д. Государственное регулирование экономики. Калининград: КГУ, 1997.
10 Волков О. И., Скляренко В. К. Экономика предприятия. М.: ИНФРА-М, 2002.
11 Пахомова Н. В., Рихтер К. К. Экономика отраслевых рынков и политика государства. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. С. 543–545, 590.
12 Andreosso B., Jacobson D. Industrial Economics and Organization: European
Perspective. London; Boston: McGrawHill, 2005.
13 Gray J. False Down: The Delusions of Global Capitalism. N.Y., 1998.
14 Уткин А. И. Мировой порядок ХХI века. М.: Эксмо, 2002. С. 75, 101–104.
15 Там же.
16 George S. Leur Crise, Nos Solution. Paris: Albin Michele, 2010. P. 21.
17 Costanza R., Daly H. E., Bartholomew J. A. Goals, Agenda and Policy Recommendation for Ecological Economics// In: Costanza. ed. Ecological Economics: The Science and Management of Sustainability. New York: Columbia University Press, 1991.
18 Экономика устойчивого развития: Учеб. пособие / Т. А. Акимова, Ю. Н. Мосейкин. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. С. 26–28.
19 Лукьянчиков Н. Н. Будущее современного мира и России. М.: Изд. дом «Экономика», 2010. С. 28.
2 °Cтратегия модернизации российской экономики / Отв. ред. В. М. Полтерович. СПб.: Алетейя, 2010. С. 13–14, 36–38.
21 Данилов-Данильян В. И. Экологизация народного хозяйства – основа устойчивого развития // Экология. Экономика. Бизнес. М.: ИрисПресс, 1995. С. 32.
22 В поисках глобальной стратегии выживания // Природа. 1996. № 1. С. 5.
23 Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М.: ИНФРА-М, 2004.
24 Проект ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития» // http://vasilievaa.narod.ru/gu/Konst_zak/ZRF/FZprSERRF.htm
25 Ядгаров Я. С. История экономических учений: Учебник для вузов. 3-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000 // http://buklib.net/books/21934/
26 Румянцева Е. В. Новая экономическая энциклопедия. М.: ИНФРА-М, 2006. С. 437.
27 Российская академия гос. службы при Президенте РФ (РАГС), Институт экономических стратегий (ИНЭС), Международный институт П. Сорокина – Н. Кондратьева (МИСК). М.: РАГС, 2007 // http://www.strategy.newparadigm.ru/zakon.pdf
28 Douglas R. The politics of successful structural reform / Herberger A. C., Gwartney J. D. and others. Policies for economic growth. International experience. Financial publishing house «Business Express», 2001. Р. 69.
29 Лопатников Л. И. Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дело, 2003.
30 Porter M. Competitive Advantage. N. Y.: The Free Press, 1998. P. 446.
31 Цыгичко В. Н. Прогнозирование социально-экономических процессов. М.: Эдиториал УРСС, 2009. С. 174.
32 Маленков Ю. А. Стратегический менеджмент. М.: Проспект, 2011. С. 87.
33 Godet M. From AnticipationtoAction: A Handbook of Strategic Prospective. Paris: UNESCO Publishing, 2001. P. 56.
34 Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 2001. С. 414.
35 Портер М. Э. Конкуренция: Учеб. пособие. Пер. с англ. М.: Изд. дом «Вильямс», 2000. С. 59.
36 Менеджмент: Учеб. пособие / Р. Л. Дафт; пер. с англ. В. Вольского, С. Жильцова, Д. Раевской; под ред. Ю. Н. Кантуревского. СПб.: Питер, 2000. С. 240.
37 Стратегический менеджмент: классическое издание / И. Ансофф; пер. с англ. О. Литун; под. ред. А. Н. Петрова. СПб.: Питер, 2009. С. 343.
38 Томсон-мл. А. А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа: Пер. с англ. 12-е изд. М.: Изд. дом «Вильямс», 2005. С. 35.
39 Зуб А. Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учеб. пособие для вузов.
М.: Аспект Пресс, 2002. С. 3.
40 Томсон-мл. А. А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа: Пер. с англ. 12-е изд. М.: Изд. дом «Вильямс», 2005. С. 35.
41 Стратегический менеджмент: Учебник / Ю. А. Маленков. М.: Проспект, 2009. С. 15.
42 Eppink J., DeWool St. Global Influences in the public sector // Exploring public sector strategy. Pearson Education Ltd, 2001. P. 46.
43 EUROPE–2020. A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth // http://ec.europa.eu/eu2020/pdf
44 Кирильченко Ю. Сводка погоды: 2010–2020. Доклад Пентагона // http://www. itartass.ur.ru/analytics/57.html?sphrase_id=2460 11.04.2011
45 Попова Н. У России есть прорывные ядерные технологии. Но почему изобретение века пылится на полке? // Аргументы Недели, 16 марта 2011 // http://www. argumenti.ru/science/n280/97331
46 Менеджмент: Учебник / Под ред. проф. Ю. В. Кузнецова. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2010. С. 19.
47 Там же. С. 11.
48 Методы государственного регулирования экономики: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 11.
49 Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Е. А. Черныш, Н. П. Молчанова, А. А. Новикова, Т. А. Салтанова. М.: Приор, 2000. С. 26.
50 Государственное регулирование экономики / Под ред. А. Н. Петрова, М. И. Кныша. СПб.: Любавич, 1999. С. 31.
51 Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. С. 67.
52 Стратегический менеджмент: Учебник / Ю. А. Маленков. М.: Проспект, 2009. С. 24.
53 На основе материалов, подготовленных Министерством экономического развития РФ. Официальный сайт Министерства экономического развития // http:// www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/regulation/
54 На основе материалов, подготовленных Министерством экономического развития РФ. Официальный сайт Министерства экономического развития // http:// www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/regulation/
55 Там же.
56 На основе материалов, подготовленных Министерством экономического развития РФ. Официальный сайт Министерства экономического развития // http:// www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/regulation/
57 См.: Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд «Ин-т экономики города», 2004. С. 269–286; Стратегия развития муниципалитета / Под общ. ред. Г. В. Гутмана, А. Е. Илларионова. М.: Юркнига, 2003.
58 См.: Система муниципального управления: Учебник для вузов. 2-е изд. М.: Олма-Пресс, 2006. С. 192–194; Стратегия развития муниципалитета / Под общ. ред. Г.
В. Гутмана, А. Е. Илларионова. М.: Юркнига, 2003. С. 122; Бочкарева Т. В., Самарцев С. Е., Хасаев Г. Р. и др. Стратегия муниципального развития: методологические основы и технология разработки. М.: Наука, 2005. С. 22–27.
59 Иванов В. В., Коробова А. Н. Муниципальный менеджмент: Справ. пособие. М.: Инфра-М, 2002. С. 64.
6 °Cм.: Гапоненко А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. М.: Изд-во РАГС, 2001.
61 См.: Коломийченко О. В., Рохчин В. Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. СПб.: Наука, 2003.
62 Марков В. Д., Кузнецов С. А. Стратегический менеджмент: Курс лекций. М.: Изд-во ИНФРА-М; Новосибирск: Сибирское соглашение, 1999. С. 189.
63 См. об этом: Хангер Дж., Уилен Т. Основы стратегического менеджмента. М.: Юнити-Дана, 2008. С. 4–5;
64 Баринов В. А., Харченко В. Л. Стратегический менеджмент. М.: ИНФРА-М, 2005.
С. 91–92; Баумгартен Л.В. Стратегический менеджмент в туризме. – М.: Издат. центр «Академия», 2007. С. 30–35.
65 Баумгартен Л. В. Стратегический менеджмент в туризме. – М.: Издат. центр «Академия», 2007. С. 34.
66 Рязанов В. Т. Хозяйственный строй России: на пути к другой экономике: Сб. статей. Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2009. С. 313–314.
67 Концепция промышленной политики России, разработанная Комитетом Российского союза промышленников и предпринимателей по промышленной политике // http://prompolitika.rsspr.ru
68 Материалы официального сайта торгово-промышленной палаты РФ // http://www.tpprf.ru/ru/committee/kpr/komprom/analitik/prompolmain/3/ zrpp2/#chapter_2
69 Потапова Е. Н., Толкачев С. А. Промышленная политика и государственное регулирование экономики (Современные аспекты российской практики). М., 2006 // http://www.kapitalrus.ru/articles/article/184742/#concepNPPRAN
70 Потапова Е. Н., Толкачев С. А. Промышленная политика и государственное регулирование экономики (Современные аспекты российской практики). М.: ГУУ, 2006 // http://kapital-rus.ru/articles/article/184742
71 Там же.
72 Потапова Е. Н., Толкачев С. А. Промышленная политика и государственное регулирование экономики (Современные аспекты российской практики). М.: ГУУ, 2006 // http://kapital-rus.ru/articles/article/184742
