Помоги проекту - поделись книгой:
Предательская политика Англии и бездарность австрийских полководцев, сводившие на нет успехи русской армии, заставили императора пересмотреть свою внешнюю политику. В 1800 г. Павел I отозвал войска из Италии и установил отношения с консулом Франции Бонапартом, в союзе с которым планировал завоевать крупнейшую британскую колонию – Индию. Смерть помешала ему довести эти планы до конца.
Главной заслугой императора Павла I являлась его борьба за построение государственной системы, основанной на твердом порядке. Проводившиеся им меры по возвращению служилого характера дворянскому сословию стали причиной ненависти к нему российской аристократии.
По иронии судьбы учредитель правильного законного порядка престолонаследия пал жертвой последнего дворцового переворота в стиле предшествующей эпохи. Заговор созрел в среде придворных, к нему был причастен английский посол в Петербурге лорд Витворт. Успеху заговора способствовало то, что одним из деятельных его участников был санкт-петербургский генерал-губернатор граф П. Пален, которому император безоговорочно доверял. Павел I был убит в ночь с 11 на 12 марта 1801 г. в построенной им своей резиденции – Михайловском замке. По официальной версии император скончался от «апоплексии».
5.5. Социально-экономическое развитие
Социально-экономическая политика России в XVIII в. проводилась в жизнь ускоренными темпами, диктуемыми обстоятельствами времени и потребностями коренных преобразований во всех областях государственной и общественной жизни. Начало XVIII столетия ознаменовалось активным вмешательством государства в экономическую жизнь. Частное предпринимательство всемерно поощрялось. Казенные (т. е. государственные) предприятия, в особенности убыточные, передавались в собственность частным лицам, в том числе иностранцам, и «кумпанствам» (торгово-промышленным компаниям). Кадры для этих предприятий готовились за государственный счет, а предприниматели получали широкие льготы.
В царствование Петра Великого бурно росло количество мануфактур. Кроме казенных (государственных) и вотчинных (частных дворянских) появились посессионные мануфактуры, находившиеся в условном владении лиц других сословий. Особенность нарождающегося капиталистического производства в России состояла в том, что его развитие происходило в условиях не разложения, а напротив, усиления крепостного права. Отсутствие рынка свободной рабочей силы заставляло владельцев заводов и мануфактур устанавливать на производстве крепостнические порядки. В 1721 г. Петр Великий дозволил лицам, не принадлежавшим к дворянскому сословию, покупать крестьян для обеспечения мануфактурного производства рабочей силой. Такие крестьяне приписывались к мануфактурам и не могли быть проданы отдельно от них.
Успешно развивались металлургия и текстильная промышленность. По выплавке чугуна Россия обогнала ведущую промышленную державу – Англию. Возникли новые отрасли производства – судостроение, шелкопрядение, стекольная, фарфоро-фаянсовая и бумажная промышленность.
Сельское хозяйство велось как экстенсивным, так и интенсивным методами. Осваивались новые земли на юге, в Поволжье и Сибири. Внедрялись технические культуры (лен, табак, конопля), распространялось виноделие, в животноводстве разводились более продуктивные породы (овцы-мериносы). При Екатерине II Россия стала житницей Европы.
В то же время усиливалась эксплуатация крестьянства. В черноземных районах барщина иногда достигала шести дней в неделю. В 1770-х гг. некоторые помещики стали переводить своих крестьян на месячину, т. е. лишали земельного надела и лишь платили им скудное месячное содержание за работу на помещичьей земле. Положение таких крестьян вплотную приблизилось к рабскому. Несмотря на все попытки центральной власти ограничить произвол помещиков, подобные положение наблюдалось практически повсеместно, что приводило к социальной напряженности.
В 1704 г. Петр I провел денежную реформу. В обращение поступил серебряный рубль, тогда как раньше он являлся условной единицей. В основу усовершенствованной денежной системы был положен десятичный принцип исчисления: один рубль равнялся десяти гривенникам или ста копейкам. В этом Россия опередила многие европейские страны. В 1766 г., при Екатерине II, начинается эмиссия бумажных денег – ассигнаций.
Во внешней торговле правительство, продолжая использовать принципы меркантилизма, проводило протекционистскую политику. Отечественные купцы и производители были защищены высокими таможенными тарифами, устанавливаемыми для иностранцев.
При Петре I завершился процесс сближения вотчинного и помещичьего землевладения – та и другая формы земельной собственности получили в 1714 г. статус недвижимого имения. Создание регулярной армии, введение рекрутских наборов сделали излишним прежний способ комплектования войска за счет служилых людей, наделяемых за службу поместьями. Поместная система, таким образом, полностью изжила себя, а правительство больше не нуждалось в межевании с целью отвода поместий. Введение в 1718–1724 гг. подушной подати ликвидировало прежнее значение межевания как инструмента политики налогообложения. В связи с этим, а также в результате других реформ, связанных с оформлением прав собственности на землю, прямо или косвенно влиявших на межевые, крепостные и вотчинные дела, упало значение Поместного приказа. В 1721 г. он был преобразован в Вотчинную коллегию, в компетенции которой из прежних функций Поместного приказа остались разбор и закрепление прав на недвижимое имущество и межевые дела. Межевания проводились в соответствие указами Правительствующего Сената и по запросам присутственных мест и частных лиц.
Отмечая некоторое снижение значения межевания, следует вместе с тем сказать о государственных мероприятиях в этой области. Царь-реформатор Петр I прекрасно понимал необходимость обученных геодезических кадров и заботился об их подготовке. Еще в 1698 г. он выписал из Англии ученого специалиста профессора Эндрю Фарварсона для преподавания математических и морских наук. В 1701 г. в Москве в Сухаревой башне открылась Школа математических и навигацких наук, в которой Э. Фарварсон стал первым учителем русских геодезистов. В 1715 г. Школа была переименована в Морскую академию и переведена в Санкт-Петербург. Первое распоряжение Петра Великого об обучении геодезии относится к 1715 г. В 1718 г. в Сенате было высказано обоснованное предложение повелеть ученикам Морской академии учиться «ланд-мизерии», как тогда именовали геодезию. К 1720 г. можно уже говорить о наличии национальных российских геодезических кадров. Выпускник Академии Аким Клешнин самостоятельно написал руководство по геодезической съемке под названием «География и геодезия следуют каким образом начать описывать которое-нибудь государство или губернию». При гвардейских полках были созданы школы, где наряду с прочими науками преподавалась геодезия. Петр I принял меры по обеспечению отечественных геодезистов необходимыми инструментами – «астролябиями, полукружиями и теодолитами».
Важнейшими свершениями российских геодезистов в петровскую эпоху явились сплошное межевание только что завоеванной Ингерманландии (Ижорской земли) в 1723 г. и составление карты России, начатое в 1720 г. Кроме того, осуществлялось межевание и описание земельных владений, выделяемых на условиях выполнения заявленного предприятия (например под заводы, фабрики, мельницы), а также при лесоустроительных работах, призванных с одной стороны, обеспечить строительство флота лесоматериалами, а с другой – защитить леса от бесконтрольной вырубки.
В учрежденной в царствование императрицы Екатерины I Академии наук распространением и совершенствованием геодезических знаний занимались приглашенные для работы в России знаменитые европейские ученые астроном Ж. Делиль, математики и физики Д. Бернулли, Л. Эйлер и ряд других специалистов.
При Екатерине I, Петре II и Анне Иоанновне права землевладельцев продолжали расширяться. Было разрешено свободное распоряжение вотчинами, как именовались теперь все недвижимые имения. Однако этот процесс затруднялся отсутствием юридического закрепления границ земельной собственности, что порождало конфликты между ее владельцами, захваты казенных (государственных) земель и соседских участков. Необходимость проведения размежевания стала очевидной. Первые шаги в этой области предприняла императрица Анна Иоанновна, направившая в 1731 г. на места партии межевщиков для нового валового межевания и установившая строгие наказания за участившиеся побоища на межевых границах – от битья кнутом и вырезания ноздрей вплоть до смертной казни. Но государственная межевая политика должным образом еще не была разработана, порядок планируемых межеваний основывался на устаревших нормах предыдущего столетия, еще сказывался недостаток геодезических кадров, поэтому фактически дело не сдвинулось с мертвой точки.
Тем не менее, продолжалось Ингерманландское межевание, лесоустроительные и картографические работы, начатые при Петре I. Были, в частности, составлены планы обеих столиц – Санкт-Петербурга и Москвы.
Следующим этапом на этом пути стало издание императрицей Елизаветой Петровной в 1752 г. Манифеста о государственном межевании. Составленная тогда же комиссия, именовавшаяся «Собранием, определенным для сочинения о межевании во всем государстве земель инструкции», подготовила «инструкцию о межевании во всем государстве земель», высочайше утвержденную 13 мая 1754 г. Согласно инструкции, от помещиков, в частности, требовалось доказательство своих прав на владение земельной собственностью, независимо от наличия имущественных споров и претензий со стороны других собственников. Предписывалось также ликвидировать общее и чересполосное владение. Эти требования, объявленные впоследствии Екатериной II «напрасными и затруднительными», были встречены помещиками с недовольством, повлекли новые имущественные споры, судебные разбирательства и личностные конфликты.
В 1755 г. были образованы государственные учреждения, ответственные за межевание – Главная межевая канцелярия с чертежной при Правительствующем сенате, являвшаяся, кроме исполнения функций общего руководства межеванием в пределах империи, также высшей апелляционной инстанцией, и Московская межевая канцелярия, первой в России начавшая межевание в своей губернии. В различные районы страны были направлены партии межевщиков и геодезистов, которые должны были вести всю практическую работу на местах, производить замеры и составлять планы землевладений, разрешать конфликтные ситуации.
Возникшие проблемы, связанные с недостаточной компетентностью межевщиков и геодезистов, а также сопротивлением землевладельцев, недовольных стеснительными для них положениями инструкции 1754 г., не позволили, однако, в течение ближайшего десятилетия добиться ощутимых результатов. Межевание было проведено только в Московской губернии.
Между тем необходимость генерального межевания становилась все более насущной задачей. Реформы Петра I установили новые основания владения земельной собственностью, шедшие в разрез со статьями все еще сохранявшего законную силу Соборного уложения 1649 г., что привело к чрезвычайной запутанности в юридических вопросах поземельных отношений. Серьезную проблему представляло собой определение границ и выработка новых правил церковного землевладения после наложения секвестра на имения духовного ведомства в 1764 г. Не теряла остроты проблема самовольных захватов частными лицами казенных земель и участков других частных собственников. Межевые документы вековой давности следовало заменить новыми, составленными в соответствии с современными требованиями геодезической науки.
В 1762 г. Главная межевая канцелярия, объединенная с Московской межевой канцелярией, представила в Сенат предложения о новом порядке проведения межевания. Эти предложения вызвали споры среди сенаторов, и обсуждение вопроса затянулось. В 1763 г. генеральное межевание было временно приостановлено, а Межевая канцелярия закрыта.
Но Екатерина II имела твердое намерение довершить государственное межевание с учетом выявленных ошибок. 20 февраля 1765 г. она назначила новую Комиссию о государственном межевании, призванную выяснить слабые места инструкции 1754 г. и подготовить необходимую документацию по ее исправлению. Членами комиссии были назначены генерал-аншеф сенатор Панин, генерал-поручики сенатор Муравьев и Мельгунов, президент Вотчинной коллегии Лунин и генерал-квартирмейстер князь Вяземский.
19 сентября 1765 г. был издан «Высочайший манифест о генеральном размежевании земель во всей Империи». Целью межевания на новых началах провозглашалось утверждение «спокойствия, права и надежности каждого владельца в его имении». К манифесту прилагались «Генеральные правила, данные Межевой комиссии для сочинения по оным Межевой инструкции».
8 октября 1765 г. был обнародован указ «Об учреждении Сенатской межевой экспедиции». Члены Экспедиции в случае возникновения споров имели право прямого доклада императрице, минуя общее собрание Сената. Межевая экспедиция стала высшей судебно-административной инстанцией по делам межевания, хотя разрешение споров продолжало оставаться также и в ведении Вотчинной коллегии и судебных органов. Сенатская экспедиция имела сеть своих органов на местах – межевые канцелярии в губерниях и межевые конторы – в провинциях; в уезды назначались землемеры.
13 февраля 1766 г. Сенат опубликовал утвержденную императрицей «Инструкцию землемерам к Генеральному всей Империи Нашей земель размежеванию», к которой прилагалось «Наставление Правительствующего сената», разъяснявшее методику межевания. Кроме общих нормативных актов, разрабатывались инструкции для губерний и областей, учитывающие местные особенности.
Межевание при Екатерине II, в отличие от проводившегося в царствование Елизаветы Петровны, основывалось на принципе презумпции законности землевладения. Правительство всемерно поощряло полюбовное разрешение споров без судебных тяжб. Межевание осуществлялось непосредственно на местности. При обнаружении незаконного владения земля изымалась у «злонамеренных» собственников. Новый порядок работы позволил проводить межевание быстрее и успешнее, к концу царствования Екатерины II в 18 губерниях оно было завершено.
За 1766–1796 гг., т. е. до конца правления императрицы, на нужды генерального межевания было затрачено 5 млн. 400 тыс. рублей, из которых 2,5 млн. рублей было покрыто за счет взимаемых с землевладельцев пошлин, а остальные 2,9 млн. рублей – погашены казной.
В царствование Екатерины II на новый уровень была поднята подготовка российских геодезических кадров. 14 мая 1779 г. при Межевой канцелярии в Москве по высочайшему повелению была открыта Землемерная школа, названная Константиновской в честь родившегося 27 апреля того же года внука императрицы великого князя Константина Павловича. Автором проекта положения о Константиновской землемерной школе и ее первым руководителем стал член Межевой канцелярии обер-прокурор С. И. Рожнов. На первых порах школа вместе с канцелярией размещалась в доме на Большой Тверской улице, купленном у вдовы генерал-фельдмаршала князя Н. Ю. Трубецкого. В августе 1788 г. Межевую канцелярию вместе со школой перевели в Кремлевские присутственные места. Первый штат Землемерной школы утвердил император Павел I в 1796 г. Каждому из 100 штатных учеников полагалось жалование в размере 30 рублей в год. Помимо штатных, в школе могли обучаться и сверхштатные ученики, принадлежавшие к разным сословиям. Основными предметами преподавания в школе были арифметика, геометрия, черчение и «рисование планов».
Развиваясь и совершенствуясь в течение последующих более чем двух столетий, учрежденное Екатериной Великой учебное заведение (ныне Московский государственный университет геодезии и картографии) и сегодня продолжает готовить специалистов высокого класса.
Глава 6
Россия в первой половине XIX в
6.1. Социально-экономическое положение
К началу XIX в. территория Российской империи составляла около 16 млн. кв. км. В течение первой половины XIX в. в состав России вошли Финляндия и Аландские острова на Балтийском море, большая часть Польши, Бессарабия, Северный Кавказ и Закавказье, Приамурье и Приморье, часть Средней Азии.
Численность населения Российской империи заметно выросла в основном за счет присоединенных территорий и к концу первой половины XIX в. приближалась к 69 млн. человек. Размещение населения было крайне неравномерным. Наиболее густонаселенными были Центрально-Черноземный и Юго-Западный районы и Левобережная Украина, очень низкая плотность населения была в Сибири, Северном Казахстане, юго-восточных районах России.
В первой половине XIX в. велась активная внутренняя колонизация малонаселенных и неосвоенных территорий, население которых увеличивалось за счет переселения казаков, государственных крестьян, отставных солдат. Происходило также переселение крепостных крестьян, но оно не имело существенного значения, поэтому окраины империи практически не знали крепостного права. Степной юг осваивался иностранными колонистами, привлечение которых особенно усилилось в царствование Екатерины II (самый большой приток иммигрантов – из Германии).
В течение первой половины XIX в. постоянно росла численность городского населения и его удельный вес в стране. Количество городов перевалило за тысячу, но по-прежнему преобладали небольшие городские поселения, в которых занятия большинства жителей были связаны с сельским хозяйством.
Быстро увеличивалось население крупных промышленно-торговых центров, речных и морских портов – Петербурга, Москвы, Одессы, Кишинева, Саратова, Риги. Постоянными жителями крупных городов становились крестьяне, приходящие на заработки.
Продолжала укрепляться сословная структура населения, сложившаяся еще в начале XVIII в. Высшим привилегированными сословием оставалось дворянство, которое в первой половине XIX в. экономически окрепло, имело прочную защиту со стороны государства и являлось наиболее образованной частью населения. Дворянство было самой влиятельной силой общества, хотя составляло всего полтора процента от общей численности населения. Привилегированное положение занимало также сословие духовенства. С 1832 г. берет начало новое привилегированное сословие – личные и потомственные почетные граждане. В эту категорию входили чиновники, купцы, интеллигенция. Устойчивый правовой статус имело купечество, которое делилось на три гильдии в зависимости от размера капитала.
Привилегированным военным сословием являлось казачество, разделявшееся на дворян и простых казаков. Все казаки – мужчины от 18 до 50 лет – служили в конных войсках, а в мирное время несли пограничную службу, занимались сельским хозяйствам и промыслами. Имелось несколько казачьих округов – Донской, Кубанский, Терский, Уральский, Оренбургский, Сибирский и Забайкальский.
Самой многочисленной частью российского населения были податные сословия крестьян и мещан.
Крестьянство было разделено на три категории: государственных (казенных), помещичьих (крепостных) и удельных (принадлежащих императорской фамилии).
Основная часть государственных крестьян была сосредоточена в северных и центральных губерниях России, Поволжье и Приуралье, в степной Украине. В роли феодала по отношению к ним выступало государство, поэтому через «пожалования» частным лицам они могли перейти в разряд помещичьих крестьян.
Помещичьи крестьяне составляли от 50 до 70 процентов населения центральных губерний России, Литвы, Белоруссии и Украины. Они находились в полной личной и экономической зависимости от своих владельцев, поскольку правительство не вмешивалось в отношения помещиков и крепостных.
Мещане и цеховые – это лично свободные низшие слои городского сословия. Они, как и крестьяне, платили подушную подать, несли рекрутскую и прочие повинности – денежные и натуральные. Мещане, как правило, занимались мелочной торговлей, разнообразными промыслами. Это сословие отличалось наибольшей социальной мобильностью: его представители часто меняли место жительства, перемещались в купечество и т. п. В цеховые записывались все, кто занимался ручным трудом (ремесленники, прачки, белошвейки, строители и т. д.)
Разночинцы как межсословная социальная категория населения появились еще в начале XVIII в. Тогда это была лично свободная служилая группа, не принадлежащая ни к податным, ни к привилегированным сословиям. В первой половине XIX в. разночинец – это мелкий чиновник, учитель гимназии, ученый, литератор, художник – т. е. человек образованный, занимающийся умственным трудом, как правило, выходец из крестьянства, мещанства, купечества, разорившегося дворянства. Разночинцы не были юридически оформленной социальной группой, тем не менее представляли собой более или менее однородную в правовом отношении в обществе категорию населения.
Особенностью России первой половины XIX в. выступала неравномерность социально-экономического развития различных регионов, обусловленная разнообразием природных условий и местных культурных традиций.
Основу экономики составляло сельское хозяйство, которое развивалось в основном за счет распашки неосвоенных земель, особенно на юге Украины, в степных районах России, Заволжье и Сибири. Агротехника в целом по-прежнему оставалась рутинной, но естественное плодородие земель, огромные пахотные площади и благоприятный климат позволяли получать достаточно высокие валовые сборы земледельческих культур.
Крестьянское хозяйство в начале XIX в. продолжало существовать как натуральное, а скромные потребности в деньгах удовлетворялись за счет сезонных промыслов или продажи незначительной части сельскохозяйственной продукции.
В большинстве помещичьих имений существовали барщина и продуктовый оброк, что было следствием слабого промышленного развития страны. В центральных губерниях с относительно высоким уровнем развития различных промыслов помещики предпочитали переводить крепостных на денежный оброк (к примеру, в Костромской и Ярославской губерниях до 90 процентов крестьян были оброчными).
Даровой труд крепостных был очень выгоден помещику, но производительность его постоянно снижалась и в конце концов привела к кризису помещичьего хозяйства в предреформенное десятилетие. Показателем упадка стал рост задолженности помещиков по процентам за взятые ссуды (в конце XVIII в. они получили возможность закладывать в банке свои имения и крепостных). Многие имения продавались за долги. Все это свидетельствовало о том, что возможности развития сельского хозяйства на основе феодальных отношений были практически исчерпаны. Более того, крепостничество в 30–50 гг. XIX в. существенно замедляло темпы промышленного развития России.
Начатое Генеральным межеванием выделение земельных дач и установление их границ не устранило запутанных отношений соседей-землевладельцев, касающихся землеустройства их владений. Собственники земли имели право за свой счет (кошт) пригласить землемера, чтобы добровольно «развестись в границах».
Но своекоштное межевание продвигалось очень медленно, так как соглашения между сторонами достигались с большим трудом (часто владельца, оплачивающего труд землемера, подозревали в корысти, недобросовестности и т. п.). Поэтому правительство вынуждено было само начать размежевание владений, находившихся в границах земельных дач – так называемое Специальное межевание.
2 октября 1806 г. были изданы высочайше утвержденные правила о Специальном размежевании генеральных дач, которое должны были вести уездные землемеры (эта должность была введена еще в 1775 г.) Порядок отдельных межеваний был подтвержден в «Наставлении губернским и уездным землемерам», изданном 31 июля 1828 г. Согласно установленному порядку, земельные собственники, владения которых входили в общую генеральную дачу, составляли письменное соглашение – так называемую «полюбовную сказку». Этот юридический документ отражал их договоренность о границах владений. «Полюбовная сказка» передавалась в уездный суд, который рассматривал условия размежевания и в случае их одобрения, вносил в губернское правление ходатайство о присылке землемера.
Землемеры, кроме «полевой работы», были обязаны спроектировать границы владений на копии генерального плана. После проверки и удостоверения их работы уездным судом Межевая канцелярия выдавала земельным собственникам документы на раздельное владение.
12 июля 1850 г. вышел именной указ, послуживший основанием для ускорения Специального межевания. В нем юридически закреплялись следующие нормы: разрешение владельцам общей дачи добровольно отказаться от размежевания и подтверждение этого в «полюбовной сказке»; каждый владелец был вправе обращаться в суд с просьбой о выделении следуемой ему части, если полюбовного соглашения с соседями не достигалось; в случае уклонения владельца от полюбовных соглашений, их дело передавалось в суд специально создаваемой посреднической комиссией, а на владельцев налагался штраф от 25 до 50 руб.; в тех дачах, где не имелось крестьян казенных ведомств, владельцы могли составлять «полюбовную сказку», не ожидая съемки земель на генеральный план; для разрешения возникающих трудностей и споров при выполнении работ «в натуре» должны были присутствовать посредники.
30 декабря 1853 г. были изданы «Высочайше утвержденные правила судебно-межевого разбирательства», которыми руководствовались суды при решении межевых дел в рамках правил Специального межевания.
Перед подготовкой «полюбовной сказки» многие владельцы нанимали частных землемеров для составления «нарезочного плана», т. е. проекта размежевания, основанного на топографо-геодезической съемке дачи, изучения местоположения и качественного состояния земель, таксации угодий. В целях ликвидации чересполосицы владений был предусмотрен добровольный обмен земельными участками.
Там, где Специальное размежевание было завершено, создавались условия для более рационального землеустройства, повышались цена на имения и доходность помещичьего хозяйства.
Новые черты российской экономики были связаны с развитием ремесел и кустарной промышленности. В первой половине XIX в. часть промысловых селений превращается в крупные производственные центры – например, хлопчатобумажных тканей в селе Иванове Владимирской губернии, металлоизделий в селе Павловске на Оке Нижегородской губернии и др.
В некоторых крупных торгово-промышленных селах Московской, Владимирской, Калужской, Костромской, Тверской, Ярославской, Нижегородской губерний земледелие как вид хозяйственной деятельности вообще отсутствовало. Крестьянская кустарная промышленность производила до двух третей всей продукции обрабатывающих отраслей.
В сфере крестьянской промышленности накапливался капитал будущих предпринимателей-капиталистов – Морозовых, Гучковых, Рябушинских, а отход на промыслы и на заработки стал важнейшим фактором образования рынка рабочей силы и, следовательно, развития промышленности.
Русская промышленность развивалась неравномерно – более быстрыми темпами росло обрабатывающее производство – текстильное, сахарная промышленность, обработка шерсти, кож и др.
В конце 30-х – начале 40-х гг. XIX в. в России начался промышленный переворот. Технически он был связан с переходом от мануфактуры, основанной на использовании ручного труда и рутинной техники, к фабрике, где основой производства были всевозможные паровые машины.
Социальная сторона промышленного переворота проявилась в постепенном формировании промышленной буржуазии и пролетариата.
Большинство рабочих в первой половине XIX в. составляли оброчные крестьяне, поэтому рынок труда не был устойчивым, что препятствовало быстрому расширению промышленности.
Рост товарной продукции в сельском хозяйстве и промышленности вызвал значительное развитие внутренней и внешней торговли.
В первой половине XIX в. сложился устойчивый всероссийский рынок, в основе которого лежали исторически образовавшиеся прочные экономические связи между регионами, устойчивая денежная система и структура цен, налаженные пути сообщения. Правда, торговля развивалась по простой схеме: «товар – деньги» через многочисленных посредников и была малоэффективна. Акционерные общества, фондовые и оптовые биржи, коммерческие банки и коммерческий кредит в дореформенной России не получили широкого развития. Основными товарами на внутреннем рынке были хлеб, скот и изделия крестьянских промыслов.
В 30–40-х гг. постепенно все большее значение в товарном обороте приобретает продукция текстильной промышленности и другие фабричные товары. Для России первой половины XIX в. была характерна ярмарочная торговля, что говорило о расширении внутреннего рынка. В крупных городах росла магазинная торговля, а в отдельных районах процветала торговля вразнос: предприимчивые коробейники закупали на ярмарках нужные в крестьянском быту товары и разъезжали с ними по всей стране.
Расширялись внешнеторговые связи России, поскольку русская промышленность нуждалась в машинах, инструментах, сырье и красителях в первую очередь для текстильной промышленности. Значительное место в структуре российского импорта занимали предметы роскоши. В свою очередь на экспорт шли продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье – хлеб, лен, пенька, кожи, щетина, лес, меха.
До 90 процентов внешнеторгового оборота России приходилось на долю европейских стран. Главным торговым партнером была Англия (более 30 процентов).
Для Европы Россия прежде всего была поставщиком сырья, а для азиатских государств – промышленной продукции (тканей, металлов). Немалый доход приносила транзитная торговля между восточными и западными странами через территорию России. Транспортными торговыми путями были главным образом водные и гужевые. Основной поток грузов шел по Волге. Сооруженные в 1808–1809 гг. мариинская и тихвинская системы каналов соединили Волгу с Балтийским морем. В 1815–1817 гг. на Волге и Каме появилось несколько пароходов, а к 50-м гг. XIX в. на внутренних водных путях ходило уже около ста паровых судов.
Качество грунтовых дорог не отвечало ни торговым, ни военно-стратегическим потребностям страны – на бескрайних просторах России в суровых большей частью климатических условиях поддерживать дороги в хорошем состоянии было очень дорого. Имевшиеся несколько тысяч километров шоссе, соединявших Москву с Петербургом, Варшавой, Ярославлем и Нижним Новгородом не могли разрешить транспортную проблему.
Жизненно важное значение для России имело создание разветвленной железнодорожной сети, строительство которой началось в 30-х гг. XIX в. Первая железная дорога протяженностью 25 верст в 1837 г. соединила Петербург с Царским селом. В 1839 г. началось строительство Варшавско-Венской железной дороги, которая влилась в европейскую транспортную сеть. Первостепенное экономическое значение имела железная дорога Петербург-Москва, сооруженная в течение 1843–1851 гг. Железнодорожное строительство велось за счет государственных капиталовложений.
Государственное регулирование, опека и контроль были характерной особенностью социально-экономического развития России в первой половине XIX в. Продолжали развиваться зародившиеся еще в эпоху Петра черты так называемого «государственного капитализма», хотя вплоть до отмены крепостного права господствующей оставалась феодально-крепостническая система хозяйства.
6.2. Внутренняя политика Александра I (1801–1812 гг.)
Александр I вступил на престол 12 марта 1801 г. после убийства его отца императора Павла I. Он был с благосклонным ожиданием принят дворянским обществом, так как предшествующее царствование, по выражению В. О. Ключевского, было для этого общества «строгим великим постом». В Манифесте 12 марта 1801 г. Александр I объявил свою приверженность политическому курсу Екатерины II, много сделавшей для расширения дворянских привилегий. Он вступил на престол с твердым намерением дать России реформы. Демонстрацией этих намерений стало возвращение на службу тысяч опальных офицеров и чиновников, уволенных при Павле I, уничтожение зловещей Тайной экспедиции – органа политического сыска и надзора, учреждение 30 марта 1801 г. «Непременного совета» как главного совещательного органа при императоре для рассмотрения важных государственных дел и подготовки реформ. 5 июня 1801 г. Александр подписал указ об учреждении «Комиссии о составлении законов». Александр I торжественно провозгласил, что в основе его политики будет лежать не личная воля монарха, а строгое соблюдение законов.
Еще в период царствования Павла I вокруг Александра сложился кружок молодых аристократов, которые в начале правления нового императора образовали в мае 1801 г. так называемый «Негласный комитет». В его состав вошли прогрессивно настроенные деятели, личные друзья Александра П. А. Строганов, Н. Н. Новосильцев, В. П. Кочубей и А. А. Чарторыйский. Комитет не носил статуса государственного учреждения, но первые годы нового царствования имел значительный вес, определяя программу преобразований. Рассматривался в Негласном комитете и вопрос о правах крестьянства. С 1801 г. была запрещена раздача населенных имений в частные руки. Это важное политическое решение препятствовало расширению крепостничества. В том же году был издан указ, разрешавший покупку земли купцам, мещанам и государственным крестьянам. Этот политический шаг разрушал монополию дворянства на земельную собственность.
В 1802 г. Негласный комитет начал проведение министерской реформы (1802–1811 гг.). Старые петровские коллегии, ликвидированные Екатериной II и восстановленные Павлом I, были заменены вновь учрежденными восемью министерствами: военно-сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. В отличие от коллегий министерства управлялись единолично министром, назначаемым императором, и были ответственны перед ним. Министерства подразделялись на департаменты, департаменты – на отделения, а отделения – на столы во главе со столоначальниками. Учреждался Комитет министров для координации действий министерств. Структура и функции министерств были подробно разработаны и в 1811 г. утверждены императором.
Ближайшим доверенным сотрудником Александра I в первые годы его царствования становится Михаил Михайлович Сперанский (1772–1839). В марте 1801 г. он был назначен управляющим экспедиции гражданских и духовных дел Непременного совета. В его обязанности входило составление проектов манифестов и указов Александра I. Деловое влияние Сперанского росло. В 1802–1803 гг. он привлекался к составлению документов для Негласного комитета. С 1801 г. Александр I приблизил Сперанского к себе. Он сопровождал императора в поездках по стране и в путешествиях за границу. Александр I ставил Сперанского в один ряд с виднейшими европейскими политиками.
С 1808 г. Сперанский непосредственно приступил к подготовке реформ в России. Осенью 1809 г. он представил Александру I обширный проект «Введения к уложению государственных законов». Центральная задача политических преобразований, по мысли Сперанского, состояла в том, чтобы «правление, доселе самодержавное, поставить и учредить на не переменяемом законе», т. е. на деле это означало установление конституционной монархии. Проект предполагал реализацию на практике идеи разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную при сохранении верховенства самодержавного монарха.
Законодательной властью, согласно проекту, обладает Государственная дума, составляемая из депутатов от всех сословий; на местах действует система представительных органов – выборные волостные, окружные, губернские думы.
Органами высшей исполнительной власти, по проекту, являются министерства. Сперанский настаивал на ответственности исполнительной власти перед законом, т. е. перед Государственной думой.
Высший судебный орган – Сенат, члены которого пожизненно назначаются монархом из числа кандидатов, избранных в губернских думах.
Высшим органом Российской империи в проекте Сперанского назван Государственный совет, орган, по словам В. О. Ключевского, имевший двоякое значение – «законодательное и объединительное». Именно он соединяет все три ветви власти. Окончательное обсуждение законов происходит в общем собрании Государственного совета, но в силу они вступают только после утверждения императором. В состав Государственного Совета входят все министры (по должности), остальные члены пожизненно назначаются императором из среды высшей дворянской аристократии.
Из всего проекта реформы был реализован на практике только один его раздел – о Государственном совете. Его учреждением в 1810 г. и преобразованием в 1811 г. министерств завершилась реорганизация органов центрального управления, которые с некоторыми изменениями просуществовали вплоть до 1917 г.
Проект Сперанского содержал также календарный график преобразований, в число которых входили финансовая реформа (главная задача – сокращение дефицита государственного бюджета) и реформа Сената (его разделение на Правительствующий и Судебный). Проект реформы подвергся ожесточенной критике, так как предполагал значительное сокращение функций Сената (в законодательной области они переходили к выборной Государственной думе, в исполнительной – к министерствам). Несмотря на одобрение Александра I, реорганизация Сената так и не состоялась.
Против либеральных реформ ополчились все консервативные круги России. В концентрированном виде недовольство дворянской общественности преобразовательной деятельностью Сперанского нашло отражение в записке писателя и историографа Н. М. Карамзина «О древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях», составленной в 1811 г. для Александра I. Главный ее смысл заключался в том, что историческая судьба России и ее величие зависят только от могущества самодержавия. Отмена крепостного права лишит царя поддержки со стороны дворянства, а без нее самодержавная власть слабеет. «Новости… благоприятствуют необузданности, произволу», – писал Н. М. Карамзин.
Аристократические круги оказывали сильное давление на Александра I в целях устранения Сперанского. В результате интриг и доносов Сперанский был арестован и сослан сначала в Нижний Новгород, затем в Пермь. В Петербург он был возвращен лишь в 1821 г., назначен членом Государственного совета, но прежнего влияния не имел и былого положения уже не занимал.
Поделиться книгой: