Продовольственная безопасность региона

– степень самообеспечения страны продовольствием и независимость продовольственного снабжения от импортных поставок;

– размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в сопоставлении с нормативными потребностями;

– уровень производства продуктов питания в расчете на душу населения;

– уровень потребления наиболее важных продуктов;

– уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения;

– стабильность цен на основные виды продовольствия;

– качество и экологичность продуктов питания.

Следует отметить, что система показателей оценки продовольственной безопасности регионов (областей) в сравнении с основными критериями и показателями оценки на международном уровне и уровне страны имеет принципиальные различия.

Во-первых, показатель продовольственной независимости отдельных регионов вряд ли приемлем. При достижении оптимальных размеров территориального разделения труда продовольственная независимость регионов друг от друга существенно возрастет. Наибольший уровень зависимости будет характерен для регионов с неблагоприятными природными и экономическими условиями ведения сельского хозяйства.

Подход к определению продовольственной независимости страны как к состоянию оплачивать импорт необходимых для потребления продуктов за счет собственных финансовых ресурсов, на наш взгляд, нецелесообразно применять в регионах. Дело в том, что в случае обострения национальной продовольственной безопасности Федеральное Правительство, используя систему мобилизационных мер, имеет возможность обеспечить необходимую закупку продовольствия за рубежом. Однако на уровне субъектов Российской Федерации может не хватить властных полномочий для мобилизации финансовых ресурсов коммерческих структур и физических лиц, а региональные бюджеты, как правило, являются дефицитными.

Поэтому, рассматривая данную проблему, как представляется, будет более точным говорить о степени продовольственной зависимости регионов, чем об их независимости. При потере продовольственной независимости страны нарушается ее продовольственная безопасность. Такой корреляции на региональном (областном) уровне не существует.

Во-вторых, на национальном уровне стоит задача создания и поддержания в надлежащем порядке стратегических запасов продовольствия, что не относится к функции регионов. В то же время для них имеют важное значение страховые запасы.

В-третьих, продовольственная безопасность на международном уровне, по данным ФАО, как уже отмечалось ранее, определяется объемом переходящего запаса зерна. Такой подход неприемлем для оценки продовольственной безопасности регионов России, так как многие из них вообще не имеют условий для развития зернового хозяйства.

В-четвертых, продовольственная безопасность страны понимается как составная часть ее национальной и экономической безопасности. Чтобы защитить ее, государство использует целый арсенал средств, которые неприемлемы для регионов (таможенные тарифы, компенсационные сборы, акцизы, налоги с продаж, квоты и т. п.). К тому же для целого ряда регионов ввоз продовольствия служит основным путем обеспечения продовольственной безопасности.

Таким образом, для оценки уровня обеспечения продовольственной безопасности региона целесообразно использование следующего набора показателей и критериев, их определяющих:

1. Физическая доступность продовольствия, определенная обеспеченностью площадями для осуществления торговли (в расчете на 1000 человек), а также наличием дорожных сетей на рассматриваемой территории.

Вместе с тем важной составляющей доступности продовольствия является его цена, поэтому необходимо проанализировать:

– средние цены покупки продуктов питания, потребленных в домохозяйствах (руб. за 1 кг);

– стоимость основных продуктов питания в домашних хозяйствах различного состава (на члена домохозяйства, руб.);

– расходы на питание в структуре потребительских расходов населения (на члена домохозяйства, в среднем за месяц);

– производство основных видов сельскохозяйственной продукции на душу населения (кг, шт.).

2. Экономическая доступность продовольствия, выраженная через коэффициенты бедности и покупательной способности доходов населения.

3. Качество и безопасность производимых и потребляемых в регионе продуктов питания, характеризующиеся долей забракованного товара (коэффициент качества).

4. Одним из показателей продовольственной безопасности региона является размер сезонных запасов продовольствия, в первую очередь зерна, хранящихся от уборки до нового урожая.

5. Уровень продовольственной зависимости региона (района) от импорта продовольствия, выраженный через соотношение производства и потребления по основным видам продовольственных товаров.

6. Степень удовлетворения потребностей населения в основных продуктах питания, оцениваемая с помощью коэффициента структуры питания.

7. Уровень энергетического содержания рациона питания населения исследуемой территории, отражаемый критерием его калорийности на исследуемой территории в сопоставлении с принятыми медицинскими нормами.

Следует также отметить, что предложенный набор критериев и показателей может быть изменен. Однако содержание оценки, по нашему мнению, при этом мало изменится, поскольку ее основная цель – обеспечение основы для определения приоритетов развития и выявления проблем обеспечения продовольственной безопасности региона.

1.3. Совершенствование методов оценки региональной продовольственной безопасности

Как показал анализ, в настоящее время не существует единого подхода или метода оценки уровня продовольственной безопасности региона. В одних случаях обеспеченность продовольственной безопасности рассматривается как устойчивое развитие АПК, в других – как уровень самообеспечения населения продуктами питания.

В международной статистике продовольственную безопасность измеряют уровнем калорийности суточного рациона питания населения, но данному показателю, как и всем другим среднестатистическим показателям, присущи определенные недостатки. Во-первых, каждой нации свойственны свои пристрастия в потреблении продуктов питания. Во-вторых, для понимания степени продовольственной безопасности существенное значение имеет дифференциация населения по уровню среднедушевого дохода, поскольку при допустимых пределах средних величин возможна ситуация, когда значительные слои населения будут недоедать.

Обращаясь к зарубежной практике оценки продовольственной безопасности, рассмотрим опыт Японии, где с конца 50-х годов ХХ в. используют показатель самообеспеченности продовольствием.

Он рассчитывается как процентное соотношение между стоимостью созданной и потребленной продовольственной продукции.

Впоследствии появились еще два метода расчета – на базе энергетического содержания питания населения (за исходную точку берется не стоимость произведенной и потребленной продовольственной продукции, а ее энергетическая ценность, т. е. калорийность) и на базе так называемых первичных калорий (специально учитывается количество калорий в кормах, необходимых для производства продукции животноводства).

После 1960 года коэффициент самообеспеченности продуктами питания неуклонно снижался: 1960 г. – 93 %, 1965 г. – 88 %, 1970 г. – 83 %, 1975 г. – 79 %. По данному показателю Япония значительно отличалась от ряда других высокоразвитых стран, особенно от государств-импортеров продовольствия, где он либо относительно стабилен (Италия), либо растет (Англия, ФРГ, Голландия). Более того, если в 1970 г. уровень энергетического содержания потребляемых отечественных продуктов питания в Японии был выше, чем в Англии, то начиная с 1976 г. прослеживается противоположная тенденция [64, 65].

Однако данные методы оценки уровня обеспечения продовольственной безопасности не позволяют учитывать особенности продовольственной безопасности России и ее регионов.

Вместе с тем существует методика Ю. Терентьева [82], в соответствии с которой коэффициент региональной продовольственной безопасности (К_п.б.) определяется как сумма коэффициентов элементов продовольственной независимости региона (1.1). Для исключения отрицательных значений этого показателя в аддитивную модель вводят свободный коэффициент равный 2:

К_п.б. = 2 + К_р. – К_ф.д. + К_к.д. – К_в., (1.1)

где К_р.– коэффициент разнообразия производимого в регионе продовольствия;

К_ф.д. – коэффициент финансовой доступности продовольствия для населения региона;

К_к.д. – коэффициент количественной доступности продовольствия для населения региона;

К_в. – коэффициент величины ввозимого в регион продовольствия.

Коэффициент разнообразия производимого в регионе продовольствия (К_р) определяется по (1.2):

К_р. = R_о. / R_{н. к.}, (1.2)

где R_о. – количество наименований продуктов питания, производимых в регионе, ед.;

R_н.к. – количество наименований продуктов питания, составляющих официальный минимальный набор, ед.

Коэффициент финансовой доступности продовольствия для населения региона (К_{ф. д.}) рассчитывается по (1.3):

(1.3)

где P_{п. р} – стоимость официального минимального набора продуктов питания региона для трудоспособного населения, руб.;

P_{п. д} – стоимость официального минимального набора продуктов питания региона для детей, руб.;

N_д – количество детей в регионе, чел.;

P_з.п. – средний размер заработной платы в регионе, руб.;

N_h – количество работающего населения в регионе, чел.;

P_п.п. – стоимость официального минимального набора продуктов питания региона для пенсионеров, руб.;

P_п – средний размер пенсии в регионе, руб.

Коэффициент количественной доступности продовольствия населению региона (К_к.д.) рассчитывается как среднее значение суммы коэффициентов количественной доступности продовольствия для населения региона (1.4) по группам наименований (1.5):

, (1.4)

(1.5)

где V_{пр. группа} – объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, произведенный в регионе;

V_{н.р. группы} – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним работником;

N_р – количество работающих в регионе;

V_{н.п. группы} – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним пенсионером;

N_п. – количество пенсионеров в регионе;

V_{н.д. группы} – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним ребёнком;

N_д – количество детей в регионе.

Для получения более точных показателей коэффициенты количественной доступности продовольствия по группам наименований могут рассчитываться как среднее значение суммы коэффициентов количественной доступности продовольствия по наименованиям, входящим в группу продовольственных товаров (1.6):

(1.6)

(1.7)

где V_{пр. наименование} – объем наименования продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, произведенного в регионе;

V_{н.р. наименование} – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним работником;

N_р – количество работающих в регионе;

V_{н.п. наименование} – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним пенсионером;

N_п – количество пенсионеров в регионе;

V_{н.д. наименование} – официально необходимый объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, для потребления одним ребёнком;

N_д – количество детей в регионе.

Коэффициент ввозимого в регион продовольствия (К_в) находится как среднее значение суммы коэффициентов регионального ввоза продовольствия (1.8) по группам наименований (1.9):

, (1.8)

(1.9)

где V_в – объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, вывезенный из региона;

V_з – объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, завезенный в регион;

V_пр – объем продовольствия, относящегося к группе продовольственных наименований, произведенный в регионе.

Необходимо отметить, что применение представленной системы показателей требует значительной аналитической работы. Вместе с тем использование данной методики имеет ряд таких ограничений, как отсутствие необходимой для регионов статистической информации и нецелесообразность расчета определенных коэффициентов.